2025年12月2日
，農業農村部正式發布《農產品質量安全承諾達標合格證管理辦法》（以下簡稱《辦法》），將於2026年2月1日起實施。這一部門規章的出台標誌著我國農產品質量安全管理進入“憑證溯源

、責任到人”的新階段。

 

　　《辦法》的製定背景源於2022年修訂的《中華人民共和國農產品質量安全法》，該(gai)法(fa)明(ming)確(que)要(yao)求(qiu)建(jian)立(li)合(he)格(ge)證(zheng)製(zhi)度(du)。經(jing)過(guo)試(shi)點(dian)與(yu)探(tan)索(suo)結(jie)合(he)總(zong)結(jie)地(di)方(fang)實(shi)踐(jian)經(jing)驗(yan)，形(xing)成(cheng)了(le)這(zhe)部(bu)係(xi)統(tong)性(xing)的(de)部(bu)門(men)規(gui)章(zhang)。今(jin)天(tian)食(shi)品(pin)夥(huo)伴(ban)網(wang)就(jiu)和(he)大(da)家(jia)一(yi)起(qi)看(kan)看(kan)《辦法》主要內容。

 

1、規範適用的產品類別

 

　　《辦法》第三條明確規定了實施合格證管理的七類農產品：蔬菜（含人工種植的食用菌）

、水果、茶鮮葉、畜禽

、禽蛋
、養殖產品
、農業農村部規定的其他農產品。

 

　　提示：這一範圍未來可能根據監管需要進行調整，相關企業應密切關注農業農村部的後續公告。

 

2、細化三類主體的差異化責任

 

　　《辦法》細化了不同主體類型的差異化責任，主要分為農產品生產企業與農民專業合作社、從事農產品收購的單位或者個人、農戶群體。針對這三類主體設定了不同的責任。

 

　　2.1 農產品生產企業與農民專業合作社

 

　　根據《辦法》的規定，農產品生產企業和農民專業合作社作為生產的首要責任主體
，必須對其產品的質量安全承擔全麵責任。

 

　　農產品生產企業和農民專業合作社方麵需明確：

 

　　①開具義務：必須在農產品產地的生產環節中

，履行以生產批次為單位開具承諾達標合格證。

 

　　②承諾方式：在(zai)開(kai)具(ju)合(he)格(ge)證(zheng)時(shi)
，可(ke)根(gen)據(ju)自(zi)身(shen)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，選(xuan)擇(ze)依(yi)據(ju)全(quan)程(cheng)實(shi)施(shi)的(de)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)控(kong)製(zhi)措(cuo)施(shi)
，或(huo)依(yi)據(ju)對(dui)特(te)定(ding)生(sheng)產(chan)批(pi)次(ci)農(nong)產(chan)品(pin)進(jin)行(xing)用(yong)藥(yao)等(deng)情(qing)況(kuang)的(de)針(zhen)對(dui)性(xing)檢(jian)測(ce)結(jie)果(guo)作(zuo)為(wei)承(cheng)諾(nuo)依(yi)據(ju)。

 

　　③保存時間：開具合格證的相關記錄必須至少保存六個月，以備核查。

 

　　提示：上shang述shu主zhu體ti必bi須xu建jian立li起qi完wan善shan的de生sheng產chan全quan過guo程cheng記ji錄lu製zhi度du
，特te別bie是shi農nong業ye投tou入ru品pin的de使shi用yong記ji錄lu
，以yi落luo實shi全quan過guo程cheng質zhi量liang安an全quan控kong製zhi責ze任ren，從cong而er確que保bao證zheng明ming其qi產chan品pin合he規gui的de承cheng諾nuo具ju備bei管guan理li基ji礎chu和he可ke追zhui溯su性xing。

 

　　2.2 農產品收購單位與個人

 

　　對於從事農產品收購的單位或個人而言，其核心責任在於嚴格履行合格證的收取、驗證與傳遞義務。如發現收取的合格證內容不全
、信息不實或形式嚴重不規範
，應及時向產地縣級農業農村主管部門報告。

 

　　因此對於農產品收購單位與個人需關注：

 

　　①在向農產品生產企業或農民專業合作社收購相關農產品時，收購者必須收取該批次產品對應的承諾達標合格證。

 

　　②保存方式與時間：對於索取的合格證文件可以采取拍照、留存原件或複印件等可靠方式予以保存
，保存期限不得少於六個月。

 

　　③轉售需重開合格證：若收購後進行混裝或分裝後再次銷售，則須依據重新評估的質量安全控製或檢測結果

，以自身作為承諾主體再次開具合格證。

 

　　提示：為wei兼jian顧gu操cao作zuo可ke行xing性xing與yu管guan理li要yao求qiu
，在zai大da量liang收shou購gou帶dai有you包bao裝zhuang的de農nong產chan品pin時shi
，允yun許xu對dui同tong一yi生sheng產chan批pi次ci的de產chan品pin采cai取qu隨sui機ji抽chou取qu合he格ge證zheng的de方fang式shi進jin行xing保bao存cun，但dan須xu如ru實shi記ji錄lu所suo收shou購gou產chan品pin的de總zong量liang。

 

　　2.3 農戶群體

 

　　對於農戶群體，《辦法》體現了引導與服務並重的管理思路，具體體現：

 

　　①鼓勵開具承諾達標合格證：農戶可根據自身實際情況自願選擇開具，並不作強製性規定。

 

　　②相關部門助力：為切實降低農戶參與門檻
、提ti升sheng其qi質zhi量liang安an全quan管guan理li能neng力li
，縣xian級ji人ren民min政zheng府fu農nong業ye農nong村cun主zhu管guan部bu門men將jiang因yin地di製zhi宜yi設she立li區qu域yu或huo村cun級ji農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan服fu務wu點dian
，通tong過guo這zhe些xie服fu務wu點dian為wei農nong戶hu提ti供gong包bao括kuo質zhi量liang安an全quan控kong製zhi技ji術shu指zhi導dao
、農nong產chan品pin快kuai速su檢jian測ce以yi及ji合he格ge證zheng便bian捷jie開kai具ju協xie助zhu在zai內nei的de多duo項xiang支zhi持chi服fu務wu，從cong而er積ji極ji引yin導dao和he幫bang助zhu廣guang大da農nong戶hu逐zhu步bu融rong入ru農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan合he格ge證zheng管guan理li體ti係xi。

 

3、明確網絡銷售平台合格證管理

 

　　對農產品網絡銷售這一新興渠道提出了明確的合規要求與創新指引，其核心可解讀為“一項強製義務
，一項鼓勵措施”。

 

　　3.1 強製要求產品隨附合格證

 

　　《辦法》要求農產品生產企業
、農民專業合作社、從cong事shi農nong產chan品pin收shou購gou的de單dan位wei或huo者zhe個ge人ren通tong過guo網wang絡luo平ping台tai銷xiao售shou農nong產chan品pin的de
，應ying當dang附fu具ju承cheng諾nuo達da標biao合he格ge證zheng。這zhe意yi味wei著zhe

，所suo有you通tong過guo線xian上shang渠qu道dao銷xiao售shou適shi用yong範fan圍wei類lei別bie內nei的de農nong產chan品pin都dou要yao隨sui貨huo附fu有you承cheng諾nuo達da標biao合he格ge證zheng。

 

　　提示：必須將合格證管理嵌入線上訂單的處理流程中。需在發貨前完成合格證的準備與附具，這是避免行政處罰和信用記錄風險的基本要求。

 

　　3.2 鼓勵在網絡平台銷售頁麵展示合格證

 

　　鼓勵在網絡平台銷售頁麵顯著位置展示相關農產品的承諾達標合格證主動展示合格證，指明了提升網絡銷售質量的新路徑。

 

　　3.3 對網絡平台經營者的隱含責任

 

　　此要求也間接對網絡交易平台提出了隱含要求。平台為履行對消費者的保障責任、規避連帶風險，可能要考慮將“是否提供合格證”列為農產品類目商家入駐或商品上架的可選甚至必填信息項，並鼓勵或要求對其進行公示。

 

4、合格證的具體規範要求

 

　　4.1 合格證內容與樣式

 

　　合格證應當完整包含以下核心信息：

 

　　一是承諾事項
，即承諾其所銷售的農產品未使用禁用農藥

、獸藥及其他化合物，且使用的常規農藥
、獸藥殘留符合標準限量；

 

　　二是承諾依據
，明確該承諾是基於生產過程中的質量安全控製措施
，還是基於對產品的檢測結果
；

 

　　三是產品基本信息

，如產品名稱

、數量與產地；

 

　　四是主體信息，包括開具時間、承諾主體名稱及其有效聯係方式。若上述信息已在農產品包裝標識上標注，合格證可不再重複。

 

　　目前，《農業農村部辦公廳關於加快推進承諾達標合格證製度試行工作的通知》中給出的樣式可供使用和參考。後續農業農村部將從充分考慮實用性
、防偽性及信息化管理的需求出發，製定並發布統一樣式，確保要素齊全、易於識別
、便於查驗。

圖1 承諾達標合格證參考樣式

 

　　4.2 合格證開具形式

 

　　在形式方麵，合格證的開具具有靈活性，可采用信息化生成、預(yu)先(xian)印(yin)刷(shua)或(huo)手(shou)工(gong)填(tian)寫(xie)等(deng)多(duo)種(zhong)方(fang)式(shi)。鼓(gu)勵(li)相(xiang)關(guan)主(zhu)體(ti)優(you)先(xian)采(cai)用(yong)信(xin)息(xi)化(hua)方(fang)式(shi)開(kai)具(ju)
，以(yi)提(ti)升(sheng)效(xiao)率(lv)和(he)防(fang)偽(wei)性(xing)。采(cai)用(yong)信(xin)息(xi)化(hua)方(fang)式(shi)時(shi)，若(ruo)使(shi)用(yong)二(er)維(wei)碼(ma)標(biao)識(shi)，需(xu)在(zai)顯(xian)著(zhu)位(wei)置(zhi)標(biao)明(ming)“承諾達標合格證”字樣
，並可將其與農產品質量安全追溯標簽等整合。

 

　　此外，對於包裝銷售的農產品，要求每個銷售單元均附有合格證

，並將其固定於包裝表麵或置於包裝內
；對於無包裝銷售的散裝農產品
，則需按生產批次為單位附具合格證。

 

5
、違法行為及相應罰則

 

　　《辦法》明確了違反合格證管理製度的五類主要違法行為及相應罰則

，其規定體現了“教育與懲戒相結合”、“先整改後處罰”的監管原則。

 

　　5.1 違法類型

 

　　違法類型可以概括為應開未開、開證不規範
、收存不合規。

 

　　應開未開：具備開證義務的主體未開具合格證（第一項）。

 

　　開證不規範：包括未依據質量安全控製或檢測結果開證（第二項），以及開具的合格證內容不全、不實或形式嚴重不符要求（第三項）。

 

　　收存不合規：收購、屠宰環節未按規定收取或保存合格證（第四項）

，以及其他相關違規（第五項）。

 

　　5.2 處罰程序

 

　　此次處罰的規定考慮行業和現狀，采取了“先警告、後罰款”的遞進要求：

 

　　對於上述違法行為，監管部門將首先采取批評教育

、zelingxianqigaizhengdengxingzhengzhidaocuoshi
，geiyuweiguizhutiziwojiuzhengdejihui。jinduiyuqijubugaizhengzhe，caichuyiyibaiyuanzhiyiqianyuandefakuan。zheyichengxushejiqiangtiaoyiducuzhenggaiweizhuyaomude。

 

　　提示：《辦法》還(hai)規(gui)定(ding)任(ren)何(he)因(yin)此(ci)受(shou)到(dao)的(de)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)均(jun)將(jiang)記(ji)入(ru)信(xin)用(yong)記(ji)錄(lu)，可(ke)能(neng)引(yin)發(fa)後(hou)續(xu)的(de)聯(lian)合(he)懲(cheng)戒(jie)。企(qi)業(ye)應(ying)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)此(ci)條(tiao)款(kuan)
，主(zhu)動(dong)履(lv)行(xing)義(yi)務(wu)，在(zai)收(shou)到(dao)整(zheng)改(gai)通(tong)知(zhi)後(hou)及(ji)時(shi)糾(jiu)正(zheng)
，以(yi)避(bi)免(mian)罰(fa)款(kuan)及(ji)信(xin)用(yong)受(shou)損(sun)。

 

6
、小結

 

　　《農產品質量安全承諾達標合格證管理辦法》的發布，是對農產品生產經營者提出的新要求，更是推動行業轉型升級的重要契機。

 

　　夥伴網提醒相關的企業積極組織學習同時對企業現狀進行評估，及時製定應對措施及後續實施計劃，如製定製度文件
、做好人員培訓、完善索證索票要求等，保障能夠平穩合規過渡。