全國人民代表大會常務委員會執法檢查組關於檢查《中華人民共和國農產品質量安全法》實施情況的報告

——2018年10月24日在第十三屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議上

全國人大常委會副委員長吉炳軒

全國人民代表大會常務委員會：

根據全國人大常委會監督工作計劃，全國人大常委會執法檢查組於今年5月至9月對農產品質量安全法進行了執法檢查。中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長栗戰書同誌對執法檢查高度重視
，作出重要批示：“實shi施shi食shi品pin安an全quan戰zhan略lve，讓rang人ren民min吃chi得de放fang心xin，是shi黨dang的de十shi九jiu大da提ti出chu的de明ming確que要yao求qiu。農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan是shi食shi品pin安an全quan的de基ji礎chu和he源yuan頭tou
，全quan麵mian貫guan徹che實shi施shi農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan法fa，對dui於yu確que保bao人ren民min群qun眾zhong身shen體ti健jian康kang和he生sheng命ming安an全quan
，不bu斷duan滿man足zu人ren民min日ri益yi增zeng長chang的de美mei好hao生sheng活huo需xu要yao，具ju有you重zhong要yao意yi義yi。要yao精jing心xin組zu織zhi好hao農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan法fa執zhi法fa檢jian查zha，堅jian持chi以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao，用yong最zui嚴yan謹jin的de標biao準zhun

、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰
，最嚴肅的問責，嚴把從農田到餐桌的每一道防線
，切實保障廣大人民群眾‘舌尖上的安全’。”

這次執法檢查由張春賢、吉炳軒

、武維華副委員長擔任組長，農業與農村委員會陳錫文主任委員任副組長，成員由全國人大常委會委員
、農委委員和部分全國人大代表共21人組成。6月25日
，執法檢查組召開了第一次全體會，傳達學習了栗戰書委員長重要批示
，聽取了農業農村部、財政部
、生態環境部
、市場監管總局貫徹實施農產品質量安全法情況的彙報。7月—8月，執法檢查組分為三個小組，由三位副委員長帶隊，分別赴遼寧、青海、山東、廣西、重慶
、四川等6個省（區、市）21個地市
，聽取地方政府和有關部門的彙報，實地走訪了63家單位
，並在南寧市暗訪了7家農貿市場，檢查農產品質量安全法實施情況。此外，還委托河北等11省（區）人大常委會分別對本行政區域內貫徹實施農產品質量安全法的情況進行自查。7月25日，執法檢查組召開了農業投入品管理使用座談會，聽取農業農村部相關司局

、中化集團等單位的意見建議。8月
，開展了農產品質量安全問卷調查。9月21日，執法檢查組召開第二次全體會議，討論執法檢查報告（稿）並聽取了國務院有關部門的意見。現將檢查情況報告如下：

一、法律實施情況

（一）各級政府重視程度明顯提升

農產品質量安全法頒布實施以來
，國務院及其有關部門

、地方各級政府認真貫徹實施農產品質量安全法，依法加強監管，紮實推進農產品質量安全各項工作。2011nianyilai，guowuyuanmeinianjunjiangjiaqiangshiyongnongchanpinzhilianganquanjianguannarushipinanquannianduzhongdiangongzuojinxinganpaibushu，banongchanpinzhilianganquangongzuonarushengjizhengfuzhiliangkaoheheshipinanquangongzuokaohe，bingxianhouxiudingle《獸藥管理條例》
、《農藥管理條例》、《生豬屠宰管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等行政法規。國務院有關部門配套製定了《農產品產地安全管理辦法》等部門規章和規範性文件。所有省份均將農產品質量安全工作納入政府年度績效考核內容，已有18個省份出台了地方性法規。近年來，我國未發生重大農產品質量安全事件
，主要農產品監測合格率保持在96%以上
，2017年達到97.8%

，2018年上半年達到98.1%（按照2017年同口徑統計）。

（二）標準體係建設有序推進

2016年1月
，國務院專題研究部署了“十三五”期間食品安全標準體係建設工作。國務院有關部門組建了農藥殘留
、獸藥殘留、畜chu禽qin屠tu宰zai食shi品pin安an全quan國guo家jia標biao準zhun評ping審shen委wei員yuan會hui
，編bian製zhi和he實shi施shi了le相xiang關guan方fang案an。各ge地di也ye持chi續xu加jia強qiang技ji術shu規gui範fan和he操cao作zuo規gui程cheng等deng地di方fang標biao準zhun的de製zhi修xiu訂ding工gong作zuo。截jie至zhi目mu前qian，共gong製zhi定ding發fa布bu農nong業ye國guo家jia標biao準zhun和he行xing業ye標biao準zhun13540項，其中國家標準7309項，行業標準6231項。國家標準中有4442項農藥殘留限量標準
，1548項xiang獸shou藥yao殘can留liu限xian量liang標biao準zhun
，基ji本ben涵han蓋gai了le我wo國guo常chang用yong農nong獸shou藥yao品pin種zhong和he主zhu要yao食shi用yong農nong產chan品pin。積ji極ji推tui進jin標biao準zhun化hua生sheng產chan和he農nong產chan品pin品pin牌pai建jian設she，已yi創chuang建jian蔬shu菜cai水shui果guo茶cha葉ye標biao準zhun園yuan
、熱作產品標準化生產示範園、畜禽標準化示範場和水產健康養殖示範場1.8萬個，建成綠色食品原料標準化生產基地678個。截至2017年，全國主要作物綠色防控技術應用麵積超過5.5億畝，綠色防控覆蓋率達27.2%。依托“三品一標”（無公害農產品、綠色食品
、有機農產品和農產品地理標誌）發展建立的優質品牌農產品發展迅速，全國“三品一標”企業總數4.3萬家，產品總數12.2萬個，實物總量、生產麵積不斷擴大。著力推進農產品追溯製度建設。國務院有關部門印發了《加快推進追溯體係建設的意見》和《農產品質量安全追溯管理辦法（試運行地區適用）》
，製定了配套製度和技術標準
，建成國家農產品質量安全追溯管理信息平台，並在四川、山東、廣東三個省開展試運行。推進“國家食品安全示範城市”“國家農產品質量安全縣”創建（簡稱“雙安雙創”活動）。目前
，活動已覆蓋全國所有省份的67個城市322個縣（市）
，4.3億人口，生產總值約占全國一半。

（三）農產品產地環境保護力度加大

國務院先後印發實施了大氣
、水
、土壤汙染防治行動“三個十條”，堅決向汙染宣戰，淨化農產品產地環境。國務院有關部門印發實施了《全國土壤汙染狀況詳查總體方案》，全麵開展土壤詳查，調查土壤汙染底數；在江蘇、湖南、河南3省開展了耕地土壤環境質量類別劃分試點


；在湖南長株潭地區重金屬汙染區休耕20萬畝；實施農業麵源汙染防治攻堅戰
，啟動果菜茶有機肥替代化肥
、典型流域農業麵源汙染綜合治理試點。全國525gechanliangyoudaxianchutaileturanghuanjingbaohufangan
，suoyoushengfenwanchengleturangwuranzhilihexiufuguihuabianzhi。yangetourupinguanliheshiyong。nongyebumenfenqifenpiduigaodunongyaocaiqulejinxianyongcuoshi
，xianhoujinzhi39種高毒農藥，限定高毒農藥隻能在棉花等非食用作物上使用，高毒農藥的使用量占農藥使用總量的比重下降到2%以下。獸藥生產全麵實施標準化管理，禁止人用重要抗菌藥用於獸藥。對高毒農藥和獸藥分別實行定點經營、實名購買製度和二維碼追溯製度。組織實施了農藥化肥“零增長”行動，連續三年實現農藥使用量負增長
，測土配方施肥基本覆蓋全國所有縣級農業行政區。開展了農膜回收行動，建設了100個農膜回收利用示範縣，重點用膜區域地膜當季回收率接近80%。

（四）監管責任落實力度不斷加強

加強風險監測預警。農業部門製定了農產品質量安全監測管理辦法，對重點農產品和農業投入品開展例行監測
、專項監測和監督抽查，國家農產品質量安全例行監測範圍擴大到155個大中城市、109個品種、122項指標
，覆蓋主要城市、產區和品種；組建了農產品質量安全風險評估專家委員會，認定了105家風險評估實驗室和148家風險評估試驗站，對主要農產品的風險隱患問題開展摸底排查和專項評估。市場監管部門自2016年起，加強食用農產品抽檢監測力度，要求全國各市縣開展基層食用農產品抽檢，2016年、2017年均安排76.5萬批次。2018年繼續加大農產品抽檢監測力度，涉及48個食品類別，151個檢驗項目，安排市縣級監管部門農產品抽檢任務83萬批次。深入開展專項整治。針對突出問題
，相關部門持續多年開展農藥及農藥殘留、“瘦肉精”
、生鮮乳
、獸用抗菌藥、生豬屠宰、“三魚兩藥”（三魚指大菱鮃
、烏鱧、鱖魚，兩藥指孔雀石綠和硝基呋喃）和(he)農(nong)資(zi)打(da)假(jia)等(deng)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)行(xing)動(dong)，嚴(yan)厲(li)打(da)擊(ji)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)。完(wan)善(shan)信(xin)息(xi)發(fa)布(bu)和(he)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)機(ji)製(zhi)。農(nong)業(ye)部(bu)門(men)製(zhi)定(ding)了(le)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)信(xin)息(xi)發(fa)布(bu)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)，對(dui)例(li)行(xing)監(jian)測(ce)結(jie)果(guo)
、執法典型案例等通過部網站、新(xin)聞(wen)發(fa)布(bu)會(hui)等(deng)方(fang)式(shi)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)布(bu)。食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)建(jian)立(li)了(le)抽(chou)檢(jian)信(xin)息(xi)每(mei)周(zhou)定(ding)期(qi)公(gong)布(bu)製(zhi)度(du)，每(mei)月(yue)公(gong)布(bu)具(ju)體(ti)產(chan)品(pin)抽(chou)檢(jian)信(xin)息(xi)，每(mei)季(ji)度(du)公(gong)布(bu)全(quan)國(guo)抽(chou)檢(jian)彙(hui)總(zong)分(fen)析(xi)情(qing)況(kuang)。相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)開(kai)展(zhan)全(quan)天(tian)輿(yu)情(qing)監(jian)測(ce)，完(wan)善(shan)突(tu)發(fa)事(shi)件(jian)應(ying)急(ji)預(yu)案(an)，建(jian)立(li)了(le)快(kuai)速(su)反(fan)應(ying)
、協同應對的應急機製。依法落實屬地管理責任。目前，所有省（區、市）、88%的地市
、75%的縣（區
、市）、97%的鄉鎮建立了農產品質量安全監管機構，落實監管人員11.7萬人
；71.1%的地市
、56.6%的縣和21.9%的鄉鎮已安排專項監管經費；30個省（區、市）、276個地市和2332個縣（區、市）開展了農業綜合執法工作。全國共有農產品質檢機構3293家，檢測人員3.2萬人

，實現了農產品檢測體係市
、縣基本覆蓋。

二、發現主要問題

從執法檢查情況看
，農產品質量安全法實施中仍存在一些問題
，主要有以下方麵：

（一）確保農產品質量安全的基礎依然薄弱

長期以來，我國農業的工作著力點主要放在保證農產品數量上，對質量安全的關注度不夠，在生產、流通等環節都存在風險隱患
，農產品質量安全事件時有發生。從生產環節看，我國有2億多農戶
，戶均耕地隻有7畝多
，6000多萬生豬養殖戶，年出欄量500頭以上的規模養殖比例僅占44%。在(zai)相(xiang)當(dang)一(yi)段(duan)時(shi)期(qi)內(nei)一(yi)家(jia)一(yi)戶(hu)的(de)小(xiao)農(nong)生(sheng)產(chan)仍(reng)是(shi)我(wo)國(guo)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)的(de)主(zhu)要(yao)形(xing)式(shi)。生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)小(xiao)而(er)分(fen)散(san)


，組(zu)織(zhi)化(hua)程(cheng)度(du)低(di)
，農(nong)業(ye)投(tou)入(ru)品(pin)使(shi)用(yong)不(bu)規(gui)範(fan)，農(nong)產(chan)品(pin)分(fen)級(ji)和(he)包(bao)裝(zhuang)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)低(di)，製(zhi)約(yue)了(le)農(nong)產(chan)品(pin)的(de)標(biao)準(zhun)化(hua)生(sheng)產(chan)和(he)追(zhui)溯(su)管(guan)理(li)，製(zhi)約(yue)了(le)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)水(shui)平(ping)的(de)提(ti)升(sheng)

，也(ye)增(zeng)加(jia)了(le)監(jian)管(guan)難(nan)度(du)。從(cong)流(liu)通(tong)環(huan)節(jie)看(kan)，我(wo)國(guo)農(nong)產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)、冷鏈運輸、儲藏等技術水平低

，冷鏈運輸能力不足，果蔬、肉類、水產品的流通腐損率分別達到25%—30%
、12%、15%，給市場監管帶來風險；當前我國農產品流通格局呈“買全國、賣全國”的狀況

，活雞、活豬
、活魚等長途販運、現宰現吃，導致運輸途中非法添加、疫病傳播，加大了質量安全風險；農貿市場等仍是農產品主要銷售場所


，散裝農產品標簽不規範、進jin銷xiao台tai賬zhang不bu規gui範fan不bu齊qi全quan比bi較jiao普pu遍bian，對dui流liu動dong攤tan販fan缺que乏fa監jian管guan。一yi些xie公gong眾zhong對dui農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan知zhi識shi和he安an全quan狀zhuang況kuang信xin息xi缺que乏fa科ke學xue認ren知zhi

，而er且qie隨sui著zhe互hu聯lian網wang和he信xin息xi化hua的de發fa展zhan，農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan的de個ge別bie問wen題ti
、局部問題，往往會通過網絡等傳播途徑，迅速發酵蔓延影響到全局。若處置不當會影響到民生、產業發展甚至社會和諧穩定，亟需加強科普宣傳

，引導消費者理性地看待農產品質量安全問題。例如

，2018年上半年，網絡上先後出現“吃草莓容易感染諾如病毒”、“喝茶等於喝農藥”等多組謠言
，使得一些消費者無所適從。2015年爆出的“毒草莓”謠言致使當年全國多個地方草莓滯銷。北京昌平草莓溫室大棚草莓日銷量下降了82%，二周時間便損失了2600餘萬元。

（二）農產品產地環境汙染形勢仍很嚴峻

農產品質量安全法第十八條明確禁止違反法律、法規的規定向農產品產地排放或者傾倒廢水
、廢氣
、固gu體ti廢fei物wu和he其qi他ta有you毒du有you害hai物wu質zhi。在zai檢jian查zha中zhong發fa現xian，各ge地di對dui農nong產chan品pin生sheng產chan環huan境jing安an全quan把ba關guan不bu嚴yan。一yi方fang麵mian
，一yi些xie地di區qu特te別bie是shi重zhong金jin屬shu礦kuang區qu周zhou邊bian耕geng地di內nei源yuan性xing重zhong金jin屬shu汙wu染ran問wen題ti突tu出chu，社she會hui反fan映ying強qiang烈lie。如ru湖hu南nan省sheng花hua垣yuan縣xian血xue鉛qian事shi件jian
、江西省九江市鎘米事件、河南省新鄉市鎘麥事件。另一方麵，工業“三廢”和城市生活垃圾等外源汙染不斷向農業農村擴散，加劇了土壤汙染。當前我國中度和重度汙染土壤約占2.6%，輕微汙染約占11%
，耕地中度和重度汙染占2.9%
，且部分地區汙染速度仍在加快。受汙染耕地底數不清，2014年公布的全國土壤汙染狀況調查結果為點位超標率，具體受汙染耕地的分布和麵積均不清楚
，導致各地對受汙染耕地安全利用、嚴格管控和治理修複任務難以分解和落地。部分城市排汙口設置不合法、汙水管網不配套
、雨汙分流不到位、汙水處理能力不足等現象普遍，全國二分之一以上的園區依托城鎮汙水處理廠處理工業廢水，不少園區存在“散亂汙”企業，嚴重影響周邊農用地質量。農業麵源汙染和汙灌區土壤汙染也很嚴重。

（三）農業投入品使用管理還很不規範

農產品質量安全法第十九條規定農產品生產者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產品，防止對農產品產地造成汙染；第二十五條明確農業生產者應嚴格執行農業投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，防止危害農產品質量安全；第(di)三(san)十(shi)三(san)條(tiao)規(gui)定(ding)含(han)有(you)違(wei)禁(jin)藥(yao)物(wu)成(cheng)分(fen)或(huo)農(nong)獸(shou)藥(yao)殘(can)留(liu)超(chao)標(biao)的(de)農(nong)產(chan)品(pin)禁(jin)止(zhi)銷(xiao)售(shou)。在(zai)檢(jian)查(zha)中(zhong)，各(ge)地(di)普(pu)遍(bian)反(fan)映(ying)
，投(tou)入(ru)品(pin)的(de)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)及(ji)科(ke)學(xue)使(shi)用(yong)是(shi)當(dang)前(qian)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)的(de)難(nan)點(dian)問(wen)題(ti)
，法(fa)律(lv)規(gui)定(ding)很(hen)難(nan)落(luo)實(shi)到(dao)位(wei)，存(cun)在(zai)諸(zhu)多(duo)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)。假(jia)冒(mao)偽(wei)劣(lie)問(wen)題(ti)依(yi)然(ran)突(tu)出(chu)。當(dang)前(qian)，假(jia)冒(mao)偽(wei)劣(lie)產(chan)品(pin)坑(keng)農(nong)害(hai)農(nong)事(shi)件(jian)仍(reng)時(shi)有(you)發(fa)生(sheng)
，虛(xu)假(jia)宣(xuan)傳(chuan)等(deng)新(xin)型(xing)詐(zha)騙(pian)手(shou)段(duan)層(ceng)出(chu)不(bu)窮(qiong)。非(fei)法(fa)添(tian)加(jia)隱(yin)性(xing)成(cheng)分(fen)問(wen)題(ti)嚴(yan)重(zhong)。近(jin)年(nian)來(lai)
，湖(hu)北(bei)省(sheng)、廣西壯族自治區
、河南省都發生過銷售假農資案件。近年農藥市場抽查結果表明，質量不合格產品的比例10%左右，甚至存在生產經營禁限用農藥的現象。肥料、農藥、農膜、獸藥等投入品不合理使用現象還很普遍。我國農作物畝均化肥用量21.9公斤，遠高於畝均8公斤的世界平均水平。農藥獸藥使用不規範問題突出，超劑量、超範圍用藥現象普遍，還存在使用非獸藥等其他未經評價的投入品現象。2017年，我國農藥平均利用率僅為38.8%
，歐美發達國家為50%—60%。“違禁超限”問題仍較突出。根據近幾年對市場上銷售的農產品監督抽查和風險監測，發現部分種類食用農產品仍然存在“違禁超限”問題。2018年(nian)上(shang)半(ban)年(nian)國(guo)家(jia)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)例(li)行(xing)監(jian)測(ce)結(jie)果(guo)表(biao)明(ming)，烏(wu)鱧(li)中(zhong)禁(jin)用(yong)硝(xiao)基(ji)呋(fu)喃(nan)類(lei)藥(yao)物(wu)和(he)孔(kong)雀(que)石(shi)綠(lv)仍(reng)少(shao)量(liang)存(cun)在(zai)
，豇(jiang)豆(dou)中(zhong)限(xian)用(yong)高(gao)毒(du)農(nong)藥(yao)克(ke)百(bai)威(wei)殘(can)留(liu)超(chao)標(biao)等(deng)老(lao)問(wen)題(ti)依(yi)然(ran)存(cun)在(zai)，新(xin)增(zeng)參(can)數(shu)監(jian)測(ce)還(hai)發(fa)現(xian)香(xiang)蕉(jiao)中(zhong)吡(bi)唑(zuo)醚(mi)菌(jun)酯(zhi)農(nong)藥(yao)殘(can)留(liu)超(chao)標(biao)和(he)禽(qin)蛋(dan)中(zhong)氟(fu)喹(kui)諾(nuo)酮(tong)類(lei)禁(jin)用(yong)藥(yao)物(wu)檢(jian)出(chu)等(deng)新(xin)問(wen)題(ti)。2015年
，山東省利津縣就曾發生違法使用“瘦肉精”飼養肉牛的案件。

（四）監管體製機製還有待進一步完善

農產品質量安全涉及從農田到餐桌等諸多環節，監管權限分散在農業
、商務
、環保、衛生、市場監管
、公安等諸多部門，部門之間配合難以做到無縫銜接，還存在監管漏洞。食用農產品從田間到進入批發零售市場或者生產加工企業的運輸

、儲(chu)存(cun)等(deng)環(huan)節(jie)和(he)場(chang)地(di)的(de)部(bu)門(men)監(jian)管(guan)職(zhi)責(ze)尚(shang)未(wei)明(ming)確(que)
，監(jian)管(guan)難(nan)的(de)問(wen)題(ti)還(hai)不(bu)同(tong)程(cheng)度(du)存(cun)在(zai)。農(nong)業(ye)部(bu)門(men)和(he)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)分(fen)別(bie)對(dui)產(chan)地(di)準(zhun)出(chu)和(he)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)做(zuo)出(chu)了(le)具(ju)體(ti)規(gui)定(ding)

，但(dan)在(zai)實(shi)踐(jian)中(zhong)產(chan)地(di)準(zhun)出(chu)與(yu)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)銜(xian)接(jie)仍(reng)然(ran)不(bu)暢(chang)，發(fa)現(xian)問(wen)題(ti)難(nan)以(yi)追(zhui)溯(su)至(zhi)生(sheng)產(chan)源(yuan)頭(tou)。農(nong)業(ye)部(bu)門(men)、市場監管部門
、公安部門之間的信息共享機製有待進一步強化，行政執法和刑事司法銜接機製不暢。例如
，2017年8月，山東省壽光市發生的“毒大蔥”事件就直接反映出執法監督存在空白、產地準出和市場準入缺乏銜接等問題。

（五）監管執法工作仍然存在薄弱環節

檢jian驗yan檢jian測ce製zhi度du執zhi行xing還hai不bu完wan全quan到dao位wei。農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan法fa第di三san十shi五wu條tiao要yao求qiu充chong分fen利li用yong現xian有you的de符fu合he條tiao件jian的de檢jian測ce機ji構gou
，但dan目mu前qian檢jian驗yan檢jian測ce機ji構gou數shu量liang眾zhong多duo，分fen屬shu農nong業ye、市場監管、衛生、商shang務wu等deng部bu門men
，缺que乏fa統tong一yi的de發fa展zhan規gui劃hua，低di水shui平ping重zhong複fu建jian設she情qing況kuang比bi較jiao普pu遍bian。特te別bie是shi對dui一yi些xie大da中zhong城cheng市shi的de鮮xian活huo農nong產chan品pin批pi發fa市shi場chang監jian管guan不bu到dao位wei，同tong時shi一yi些xie市shi縣xian級ji檢jian驗yan檢jian測ce機ji構gou的de檢jian驗yan檢jian測ce能neng力li還hai相xiang對dui落luo後hou
，甚shen至zhi還hai有you一yi些xie縣xian級ji檢jian測ce機ji構gou因yin經jing費fei不bu足zu而er無wu法fa運yun行xing。農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan法fa第di三san十shi四si條tiao要yao求qiu不bu得de重zhong複fu抽chou查zha，但dan一yi些xie地di方fang反fan映ying，在zai實shi際ji工gong作zuo中zhong多duo頭tou檢jian測ce

、重複檢測問題仍很突出。基層監管體係還需要進一步健全。在檢查中發現，基層監管人員不足、工作經費不夠、監管能力不強
、基礎設施條件差

、檢測設備配備數量少、檢(jian)測(ce)人(ren)員(yuan)專(zhuan)業(ye)素(su)質(zhi)低(di)等(deng)問(wen)題(ti)普(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)，而(er)且(qie)越(yue)到(dao)基(ji)層(ceng)越(yue)突(tu)出(chu)
，約(yue)四(si)分(fen)之(zhi)一(yi)的(de)縣(xian)尚(shang)未(wei)建(jian)立(li)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)，農(nong)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)大(da)縣(xian)大(da)多(duo)缺(que)乏(fa)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)執(zhi)法(fa)經(jing)費(fei)。一(yi)些(xie)縣(xian)級(ji)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)同(tong)時(shi)承(cheng)擔(dan)著(zhe)檢(jian)測(ce)、執zhi法fa任ren務wu
，在zai編bian人ren員yuan少shao，流liu動dong性xing大da
，監jian管guan執zhi法fa工gong作zuo難nan以yi有you效xiao開kai展zhan。鄉xiang鎮zhen一yi級ji大da部bu分fen是shi加jia掛gua名ming稱cheng，沒mei有you專zhuan職zhi人ren員yuan編bian製zhi，監jian管guan人ren員yuan匱kui乏fa
，有you的de鎮zhen（街）監管機構甚至隻有1名(ming)兼(jian)職(zhi)人(ren)員(yuan)。大(da)部(bu)分(fen)鄉(xiang)鎮(zhen)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)不(bu)具(ju)備(bei)實(shi)驗(yan)室(shi)檢(jian)測(ce)能(neng)力(li)，監(jian)測(ce)手(shou)段(duan)主(zhu)要(yao)是(shi)快(kuai)速(su)檢(jian)測(ce)，而(er)快(kuai)檢(jian)隻(zhi)做(zuo)定(ding)性(xing)分(fen)析(xi)，無(wu)法(fa)進(jin)行(xing)定(ding)量(liang)分(fen)析(xi)，存(cun)在(zai)著(zhe)“檢不了
、檢不出、檢不準”等問題。一些省份村級沒有設立農產品質量安全協管員
，監管“最後一公裏”的de問wen題ti沒mei有you解jie決jue。認ren證zheng體ti係xi作zuo用yong發fa揮hui還hai很hen不bu夠gou。農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan法fa第di三san十shi二er條tiao明ming確que生sheng產chan者zhe可ke以yi申shen請qing使shi用yong農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan標biao誌zhi，但dan當dang前qian認ren證zheng體ti係xi多duo頭tou管guan理li
、多重標準
、重複認證、重複收費的問題沒有解決
，目前有機食品的認證機構有70多(duo)家(jia)，部(bu)分(fen)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)存(cun)在(zai)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)，認(ren)證(zheng)監(jian)管(guan)還(hai)需(xu)加(jia)強(qiang)。追(zhui)溯(su)體(ti)係(xi)還(hai)有(you)待(dai)加(jia)快(kuai)完(wan)善(shan)。當(dang)前(qian)，農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)追(zhui)溯(su)體(ti)係(xi)總(zong)體(ti)上(shang)仍(reng)然(ran)處(chu)於(yu)起(qi)步(bu)階(jie)段(duan)
，整(zheng)體(ti)水(shui)平(ping)不(bu)高(gao)
，在(zai)推(tui)進(jin)過(guo)程(cheng)中(zhong)仍(reng)存(cun)在(zai)著(zhe)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)缺(que)乏(fa)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)
、追溯信息平台銜接不夠、信息不能共享
、生產經營主體參與意願不高、消費者追溯習慣尚未形成等問題。

（六）農產品質量安全的法治建設亟需加強

標biao準zhun體ti係xi仍reng需xu完wan善shan。農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan法fa第di十shi一yi條tiao要yao求qiu國guo家jia建jian立li健jian全quan農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan標biao準zhun體ti係xi，並bing明ming確que農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan標biao準zhun是shi強qiang製zhi性xing的de技ji術shu規gui範fan。但dan當dang前qian我wo國guo農nong業ye標biao準zhun體ti係xi與yu建jian立li最zui嚴yan謹jin的de標biao準zhun、與農業高質量發展和綠色發展的要求相比，還有較大差距。目前仍有近百種農藥
、幾十種獸藥未製定殘留限量標準
，小作物
、shuichanpinjixiaodongwudenongshouyaocanliuxianliangbiaozhunquefa，sifenzhisanyishangnongyaozainongchanpinzhongdecanliujianguanquefatongyideguojiahexingyebiaozhun。haiyouyibufennongshouyaosuiranguidinglexianliangzhi，danxiangyingdejiancefangfahaibuwanquanpeitao。zhengfushudiguanlizerenhejianguanbumenjianguanzerenluoshihaibudaowei。nongchanpinzhilianganquanfadisantiao、第四條、diwutiaoduigejizhengfujiqiyouguanbumendejianguanzhizezuochuleguiding
，zaijianzhazhongfaxian，yixiezhengfujiqixiangguanbumenduinongchanpinzhilianganquanzhongshibugou，cunzaizhongshichanyehushichanpin，zhongshishulianghushizhiliang
，zhongshibaogonggeihushibaoanquandeqingxiang。youdebumenjianguanbudaowei，liuyuxingshi，yixiezhilianganquanwentibushiyouzhengfubumenzaijianguanzhongfaxian

，ershiyoumeitishouxianpuguang，huozhefashenganquanshijianhoucaijinxingzhachu。jinnian7月央視報道的“黑龍江甜瓜‘增甜劑’”新(xin)聞(wen)
，就(jiu)暴(bao)露(lu)出(chu)政(zheng)府(fu)責(ze)任(ren)履(lv)行(xing)不(bu)到(dao)位(wei)
，缺(que)乏(fa)有(you)效(xiao)監(jian)管(guan)的(de)問(wen)題(ti)。此(ci)外(wai)，農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)法(fa)第(di)十(shi)條(tiao)關(guan)於(yu)加(jia)強(qiang)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)知(zhi)識(shi)宣(xuan)傳(chuan)的(de)規(gui)定(ding)落(luo)實(shi)不(bu)到(dao)位(wei)，法(fa)律(lv)宣(xuan)傳(chuan)的(de)力(li)度(du)和(he)效(xiao)果(guo)有(you)待(dai)加(jia)強(qiang)。生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)的(de)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)也(ye)不(bu)到(dao)位(wei)。農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)法(fa)的(de)第(di)二(er)十(shi)四(si)條(tiao)
、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第三十七條對生產經營者的主體責任作出了明確規定，在檢查中發現，目前仍有部分生產經營者對法律法規存在了解不深
、認識模糊的情況，生產經營者的誠信意識
、道德意識、法治意識特別是主體責任意識不強。少數生產經營者受經濟利益驅動

，製假售假、摻雜使假
、違規添加使用有毒有害物質等行為屢禁不止。一些生產經營者還沒有建立健全內部質量安全管理製度
，生產
、用藥
、銷售、tourupinchurukudengjiluquefahuobuwanzhengbuguifan，chuxianwentihousuyuankunnan。yixieshengchanjingyingzhezhequefayingyoudezhishihejishu，chuantongdeshengchanjingyingyishihaihennonghou，cunzailanyongnongyaoshouyao、不執行休藥期規定等現象。農產品質量安全法也需要進行修訂。各地普遍反映，農產品質量安全法製定實施12年(nian)以(yi)來(lai)
，從(cong)未(wei)進(jin)行(xing)過(guo)修(xiu)訂(ding)，有(you)些(xie)條(tiao)款(kuan)已(yi)明(ming)顯(xian)不(bu)適(shi)應(ying)當(dang)前(qian)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)形(xing)勢(shi)


，一(yi)些(xie)新(xin)問(wen)題(ti)甚(shen)至(zhi)處(chu)於(yu)無(wu)法(fa)可(ke)依(yi)狀(zhuang)態(tai)。一(yi)些(xie)法(fa)律(lv)條(tiao)文(wen)的(de)操(cao)作(zuo)性(xing)不(bu)強(qiang)，實(shi)施(shi)難(nan)度(du)大(da)。法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)部(bu)分(fen)有(you)些(xie)條(tiao)款(kuan)存(cun)在(zai)處(chu)罰(fa)過(guo)輕(qing)、weifachengbentaididengwenti。shiyongnongchanpinzhilianganquandefenduanjianguanheliangfabingxingdeshijiqingkuangzaochengshiyongnongchanpinzaichandizhunchuheshichangzhunruguochengzhongdechanpinshuxingfashengzhuanbian

，rongyichanshengzhifaguochengzhongdejianguanfengxi。nongchanpinzhilianganquanfaheshipinanquanfaduishiyongnongchanpinjianguanyaoqiucunzaibuyizhiqingkuang
，shijianzhongbufendifangchuxianliangfahunyong、擇法而用的現象。配套法規需要健全。目前仍有13個省（區、市）尚未出台配套的農產品質量安全地方性法規。化肥使用、進口食品、質量追溯
、準出準入銜接、部分農業廢棄物處置等法律法規都還不完善。

shangshuwentifanyingchuyixiedifangzhengfujiqixiangguanbumenduinongchanpinzhilianganquandezhongshibugou，renshiyeyouchaju，duixinxingshixiawoguonongchanpinlingyudezhuyaomaodundebianhuabawobuzhun，meiyoubanongyelvsefazhanbaizaituchuweizhi
，duizhilianganquandeguanzhuhetourubuzu
；農nong業ye生sheng產chan經jing營ying方fang式shi仍reng未wei發fa生sheng根gen本ben性xing變bian化hua，傳chuan統tong農nong戶hu仍reng是shi農nong業ye生sheng產chan經jing營ying的de基ji本ben主zhu體ti，大da部bu分fen農nong業ye生sheng產chan經jing營ying仍reng然ran延yan續xu傳chuan統tong的de粗cu放fang型xing發fa展zhan模mo式shi和he做zuo法fa，農nong業ye現xian代dai化hua水shui平ping不bu高gao
；農產品質量安全法與相關法律法規銜接不夠
，難以達到全覆蓋監管的要求
；全社會對農產品質量安全的參與程度不夠，尚未形成社會共治的格局。

三、群眾意見反映

2018年7月20日
，執法檢查組在南寧市安排由國家、自治區、市三級人大工作人員和有關部門工作人員組成的兩個小組對7個農產品交易市場進行了暗訪，通過與經營者消費者當麵交流
、自選蔬菜進行檢測等多種形式深入調查農產品質量安全情況，聽取人民群眾對農產品質量安全狀況的認識和評價。8月1日—31日，執法檢查組在中國人大網和西交民巷23號、農民日報、中國農產品質量安全、農安天地四個微信公眾號就農產品質量安全問題進行了問卷調查
，共回收有效問卷3676份。

在暗訪和問卷調查中，多數群眾認為我國農產品質量安全整體水平有了很大的提高
，好質量、高質量的農產品大量湧現，低質
、劣質
、假冒偽劣的農產品大幅減少，市場監管也越來越規範，農產品質量安全整體形勢越來越好，64.28%的受訪者對我國農產品質量安全總體形勢比較樂觀。但也有不少群眾對農產品質量安全仍有疑惑，有32.1%的受訪者認為總體形勢很嚴峻
，有56.01%的受訪者聽到過周邊近年來發生了農產品中毒事件。

在與群眾交談中
，一些群眾反映：現在人們對吃的問題
、喝的問題不放心
，吃米要多淘，不是一遍兩遍，而是三遍五遍甚至更多，把米油都衝洗掉了，米的香味和筋道也就沒有多少了；吃菜要多泡
，即從市場上買回來的蔬菜，心裏沒底，總擔心有農藥殘留

，就先放在水池裏或水盆裏泡
，也不是泡三五分鍾、十來分鍾

，而是一兩個小時，甚至更長

，已經成了一種心理障礙
，認為泡了就可以把殘留的農藥泡出來
，吃著才能放心；吃chi肉rou也ye要yao先xian泡pao後hou煮zhu，放fang在zai涼liang水shui裏li浸jin泡pao一yi個ge多duo小xiao時shi，然ran後hou再zai下xia鍋guo去qu煮zhu
，而er要yao煮zhu的de時shi間jian長chang一yi些xie，這zhe也ye把ba肉rou味wei煮zhu沒mei了le
，鮮xian味wei煮zhu掉diao了le
，但dan隻zhi有you這zhe樣yang做zuo心xin裏li才cai安an穩wen；吃瓜吃果要去皮
，認為瓜果皮上農藥殘留很多
，去了皮才放心；認為吃幹果

，帶殼的果實才放心，因為能去掉果殼

，食用裏邊的果仁，農藥可能進不去，如核桃

、花生、瓜子等倍受青睞
；吃(chi)茶(cha)要(yao)多(duo)衝(chong)，甚(shen)至(zhi)頭(tou)道(dao)茶(cha)不(bu)去(qu)喝(he)，謂(wei)之(zhi)洗(xi)茶(cha)，洗(xi)去(qu)農(nong)藥(yao)殘(can)留(liu)
，但(dan)飲(yin)茶(cha)者(zhe)也(ye)多(duo)知(zhi)道(dao)靠(kao)洗(xi)茶(cha)之(zhi)法(fa)農(nong)藥(yao)殘(can)留(liu)是(shi)洗(xi)不(bu)掉(diao)的(de)，但(dan)還(hai)是(shi)要(yao)洗(xi)一(yi)洗(xi)，以(yi)去(qu)去(qu)心(xin)病(bing)；認ren為wei吃chi菜cai吃chi根gen比bi吃chi葉ye好hao，因yin根gen在zai地di下xia
，農nong藥yao噴pen灑sa不bu到dao，但dan也ye知zhi道dao土tu壤rang中zhong仍reng有you農nong藥yao殘can留liu
，可ke總zong覺jiao得de根gen塊kuai總zong比bi莖jing葉ye的de農nong藥yao要yao少shao一yi些xie。不bu論lun是shi肉rou、菜、guo
，renweichiseanyixiedebisexianyixiedeyaofangxin

，yinweishiwudebenseshibuhuitaixianyande
，ertaixianyandeyansekanzhejiurangrenhaipa

，buzhidaoshiyongshenmeyouduyouhaidehuaxueyongjigaochulaide。miantaibaile，mitailiangle
，buzhidaoshijialeshenmedongxichenglezheyangjunqiaolianglimoyang
，anyidian，zeshiwuzhibense，xinlicaitashi。renweichixiaobichidahao，changdetaidadedongxi
，yongxiandaijishucuiqilaideguaguoroudanchizhexinliyebutashi，jidanxiaobidahao，luobu、白菜、瓜果

、西(xi)紅(hong)柿(shi)也(ye)是(shi)覺(jiao)得(de)小(xiao)了(le)更(geng)安(an)全(quan)些(xie)，而(er)超(chao)常(chang)之(zhi)大(da)，吃(chi)起(qi)來(lai)心(xin)裏(li)也(ye)發(fa)怵(chu)。認(ren)為(wei)吃(chi)亂(luan)比(bi)吃(chi)齊(qi)好(hao)，任(ren)何(he)一(yi)種(zhong)物(wu)品(pin)都(dou)有(you)大(da)小(xiao)強(qiang)弱(ruo)之(zhi)別(bie)，這(zhe)是(shi)物(wu)競(jing)天(tian)擇(ze)的(de)一(yi)般(ban)規(gui)律(lv)，而(er)所(suo)有(you)禽(qin)蛋(dan)魚(yu)蝦(xia)瓜(gua)果(guo)蔬(shu)菜(cai)都(dou)齊(qi)齊(qi)整(zheng)整(zheng)，一(yi)模(mo)一(yi)樣(yang)，心(xin)裏(li)也(ye)猶(you)疑(yi)
，這(zhe)是(shi)怎(zen)麼(me)整(zheng)出(chu)來(lai)的(de)呢(ne)？

以上這些心態
，也是心理因素，不好也不對
，至少不全對。現代科學技術，農牧漁業產品規模化、標準化生產，整齊劃一的東西很多
，不能認為就有問題。對於吃麵粉，就無可選擇，是不能洗、不能泡的。總的來說
，麵粉太白了，人們也犯嘀咕
，會認為是加了漂白劑。現代化的科學技術
，使農產品的體形
、個頭
、口感、質底都發生了一些變化，大了、肥了
、lianglebingfeijiubuhao。danyouciyidingyaokandao

，renmendezhezhongxinlishiduiwomendeyixienongchanpindezhilianganquanbufangxin
，yilvtaiduo
，erwomenqueyouyixieyouduyouhaidenongchanpinjinleshichang
，shanglecanzhuo，hailerenmen
，jinguanshishaoshu，kenengshijishaoshu
，dan“一”顆老鼠屎，壞了一鍋“湯”，確實是讓人不放心，又擔心，這是需要引起高度重視的。

此外，群眾還反映，現在農作物、畜產品產量大幅提高了
，但有些產品吃麵少麵味、吃肉少肉味、吃菜少菜味、吃(chi)蛋(dan)少(shao)蛋(dan)味(wei)，總(zong)覺(jiao)得(de)味(wei)道(dao)不(bu)正(zheng)或(huo)差(cha)了(le)不(bu)少(shao)，這(zhe)也(ye)是(shi)一(yi)個(ge)需(xu)要(yao)重(zhong)視(shi)的(de)問(wen)題(ti)，要(yao)在(zai)提(ti)升(sheng)農(nong)產(chan)品(pin)的(de)高(gao)產(chan)優(you)質(zhi)上(shang)下(xia)些(xie)功(gong)夫(fu)。大(da)家(jia)對(dui)一(yi)些(xie)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)的(de)判(pan)斷(duan)標(biao)準(zhun)不(bu)一(yi)，甚(shen)至(zhi)相(xiang)互(hu)矛(mao)盾(dun)
，如(ru)對(dui)轉(zhuan)基(ji)因(yin)農(nong)產(chan)品(pin)還(hai)普(pu)遍(bian)存(cun)在(zai)疑(yi)惑(huo)憂(you)慮(lv)
，不(bu)知(zhi)道(dao)是(shi)好(hao)還(hai)是(shi)不(bu)好(hao)，說(shuo)法(fa)不(bu)一(yi)
，莫(mo)衷(zhong)一(yi)是(shi)。在(zai)調(tiao)查(zha)中(zhong)，大(da)家(jia)對(dui)農(nong)獸(shou)藥(yao)超(chao)標(biao)、違法違規使用添加劑和重金屬超標等問題都很關注

，其中關注度最高的是農藥殘留超標（44.21%）和違法違規使用添加劑（28.26%）問題。認為有毒有害農藥殘留、重金屬含量超標、大氣汙染物沉降、水汙染灌溉侵蝕是造成農產品質量安全問題的主要原因，認為確保農產品質量安全需要綜合施策，要治土、治水
、治汙
，科學使用化肥，嚴格控製農藥，並要依靠科學技術來支撐
；要解決好土的問題、水的問題、肥的問題和治蟲的問題。

群眾獲取農產品質量安全信息的主要渠道是網絡等新興媒體和報刊、電視等傳統媒體。主要通過政府宣傳獲取信息的為42.87%，但對檢測機構(39.72%)、政府部門（32.54%）等官方渠道提供的信息比較認可，對銷售商（0.35%）和生產企業（0.84%）提供的信息認可程度低。群眾購買農產品的主要渠道是超市（45.59%）和農貿市場（45.4%），農產品質量是選擇購買場所（65.78%）和影響購買行為（71.6%）的主要因素。

大家對農產品的質量和品質越來越關注，雖然普通農產品（68.5%）仍是大家主要購買的品種，但對無公害農產品（44.67%）和綠色農產品（43.58%）購買量在逐步增加。消費者對認證農產品的認可程度不是很高

，53.78%的受訪者較為認可，42.98%的受訪者表示擔憂或不認可，農產品品牌的影響力
、號召力和競爭力仍有待提升
，品牌強農工作任務艱巨。

不少群眾認為農業投入品使用不當（32.56%）和政府部門監管力度不夠（31.47%）是造成農產品質量安全問題的主要原因，認為強化產地環境保護加強投入品管理（30.9%）和嚴格市場準入（25.44%）是監管部門最需加強的工作。有一多半的群眾（55.99%）不了解農產品質量安全法，需要進一步加大對農產品質量安全法的宣傳力度。

受訪者普遍認為提高違法成本建立健全行政執法和刑事司法相銜接機製（42.11%）、健全信用製度（20.84%）、建立追溯製度（15.13%）是下一步修改完善農產品質量安全法的重點。

四、依法監督建議

（一）需要進一步增強全社會農產品質量安全意識

當前，我國農業發展正從數量擴張向質量提升轉變
，農產品質量安全正處在由“亂”到“治”的轉型期
，吃得安全
、優質、營養、健康已經成為人民群眾對美好生活的新期待
，對農產品質量安全問題越來越關注
，我們必須對農產品質量安全工作的艱巨性
、複雜性、長chang期qi性xing有you充chong分fen認ren識shi並bing積ji極ji應ying對dui。各ge級ji政zheng府fu要yao以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao，認ren真zhen學xue習xi貫guan徹che習xi近jin平ping總zong書shu記ji關guan於yu食shi品pin安an全quan工gong作zuo特te別bie是shi農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan工gong作zuo的de重zhong要yao論lun述shu
，嚴yan格ge落luo實shi“四個最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責）的要求，加快完善統一權威的監管體製和製度

，堅決守住農產品安全底線，維護廣大人民群眾身體健康；yaorenzhenluoshipufazeren，tigaoxuanchuangongzuodezhenduixingheshixiaoxing
，quanmianpujinongchanpinzhilianganquanfalvfaguihejibenzhishi，zengqiangshengchanjingyingzhedediyizerenrenyishiheshoufayishi，tigaogongzhongduinongchanpinzhilianganquanzhishidezhixiaoduheziwofanghunengli
；要(yao)積(ji)極(ji)動(dong)員(yuan)社(she)會(hui)各(ge)方(fang)參(can)與(yu)保(bao)障(zhang)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)，鼓(gu)勵(li)群(qun)眾(zhong)監(jian)督(du)和(he)社(she)會(hui)監(jian)督(du)，支(zhi)持(chi)和(he)引(yin)導(dao)輿(yu)論(lun)監(jian)督(du)，著(zhe)力(li)構(gou)建(jian)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)社(she)會(hui)共(gong)治(zhi)格(ge)局(ju)
；要高度重視並妥善應對農產品質量安全虛假信息和謠言傳言，為維護好農產品質量安全創造良好的社會氛圍。

（二）需要切實做好現代農業建設的基礎性工作

農產品質量安全水平與農業現代化水平密切相關。要把農產品質量安全作為轉變農業發展方式、加快現代農業建設的關鍵環節，堅持源頭治理、標本兼治，加快推進農業轉型升級和現代農業發展
，盡快構建現代農業產業體係
、生產體係和經營體係，不斷提高我國農業優質化、綠色化、品牌化水平。要把住生產環境安全關。要在2018年底完成土壤環境質量調查
，摸清農用地土壤汙染的麵積
、分布及其對農產品質量的影響
，實施農用地分類管理
，著力推進安全利用，有針對性地治理汙染農用地
；嚴格管控重汙染耕地用途，禁止種植食用農產品；嚴厲打擊涉重金屬非法排汙企業，切斷鎘等重金屬進入農田的鏈條，降低重金屬超標風險。要深入實施水汙染防治行動計劃，加快工業、農業、shenghuowuranyuandeshuishengtaixitongzhengzhi。quanmianzhengzhinongcunshengtaihuanjing，jiaqiangnongyemianyuanwuranfangzhi，jianligongyehechengzhenwuranxiangnongyezhuanyifangkongjizhi

，goujiannongyenongcunwuranfangzhizhidutixi
，jiaqiangnongcunhuanjingzhengzhihenongyehuanjingtuchuwentizhili
，jiakuaibuqinongyenongcunshengtaihuanjingbaohutuchuduanban，baohuhao“米袋子”“菜籃子”“水缸子”和“城市後花園”。要提高農民的組織化程度
，要加快培育新型農業經營主體，構建扶持新型經營主體發展的政策支持體係
，不斷培育壯大以種養大戶
、家庭農場、農民合作社和龍頭企業為主體的新型農業經營主體，發展適度規模經營，以規模化推動標準化；要引導新型農業經營主體與小農戶建立緊密利益聯結機製

，帶動扶持小農戶發展
，通過經營組織形式創新
、農nong業ye社she會hui化hua服fu務wu和he政zheng策ce引yin導dao等deng方fang式shi
，把ba一yi家jia一yi戶hu的de小xiao農nong生sheng產chan納na入ru標biao準zhun化hua軌gui道dao。要yao推tui進jin生sheng產chan基ji地di建jian設she，加jia快kuai劃hua定ding糧liang食shi生sheng產chan功gong能neng區qu和he重zhong要yao農nong產chan品pin生sheng產chan保bao護hu區qu

，大da規gui模mo推tui進jin高gao標biao準zhun農nong田tian建jian設she；加快構建綜合配套、便bian捷jie高gao效xiao的de農nong業ye社she會hui化hua服fu務wu體ti係xi
，健jian全quan生sheng產chan者zhe補bu貼tie製zhi度du和he主zhu產chan區qu利li益yi補bu償chang機ji製zhi，不bu斷duan提ti高gao農nong業ye綜zong合he生sheng產chan能neng力li。要yao優you化hua養yang殖zhi業ye空kong間jian布bu局ju，大da力li發fa展zhan綠lv色se生sheng態tai健jian康kang養yang殖zhi，推tui動dong現xian代dai化hua海hai洋yang牧mu場chang建jian設she。要yao加jia快kuai推tui進jin農nong產chan品pin品pin牌pai建jian設she，提ti高gao準zhun入ru門men檻kan，嚴yan格ge審shen核he認ren證zheng，提ti升sheng品pin牌pai質zhi量liang，大da力li培pei育yu“三品一標”農產品；紮實推進對品牌農產品證後監督工作，強化淘汰退出機製，確保品牌農產品持續符合標準規範要求；嚴厲打擊偽造

、冒用
、超範圍使用農產品質量標識等違法行為，切實維護獲證企業合法權益。

（三）需要切實抓好農產品產銷全程依法嚴格管理

要圍繞農產品質量安全的薄弱環節、重點領域
，加強產銷全程管控，嚴防
、嚴管、嚴控風險，保證廣大人民群眾吃得放心、安an心xin。要yao進jin一yi步bu完wan善shan標biao準zhun體ti係xi。建jian議yi國guo務wu院yuan及ji其qi有you關guan部bu門men落luo實shi最zui嚴yan謹jin的de標biao準zhun的de要yao求qiu，加jia強qiang農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan標biao準zhun製zhi修xiu訂ding工gong作zuo，廢fei止zhi與yu農nong業ye綠lv色se發fa展zhan不bu適shi應ying的de標biao準zhun
，製zhi定ding農nong獸shou藥yao殘can留liu
、畜禽加工

、飼料安全
、農業轉基因等國家標準

；完善促進農業產業發展和依法行政的行業標準，並及時完善配套檢驗檢測方法；製定農產品產地初加工及冷鏈物流標準，盡快實現農產品生產有標可依

、產品有標可檢、執法有標可判。要進一步強化投入品監管。在生產環節，鼓勵生產廠家進行生產技術、生產工藝創新
，優化產品結構，創製符合農業高質量發展、lvsefazhanxuqiudexinchanpin。zailiutonghuanjie，ducujingyingzheluoshinongyetourupinjingyingtaizhangzhidu，tansuojianlidingdianzhuanyingzhiduheshixingzhuisuguanli。zaijianguanhuanjie，zhongdianweiraojinxianyongnongyaoheshouyaoxiaoshouheshiyong、生sheng產chan中zhong非fei法fa添tian加jia有you毒du有you害hai物wu質zhi等deng關guan鍵jian環huan節jie，加jia大da監jian督du抽chou查zha力li度du
，實shi行xing檢jian打da聯lian動dong，依yi法fa從cong嚴yan從cong重zhong查zha處chu違wei法fa違wei規gui行xing為wei。在zai使shi用yong環huan節jie，加jia強qiang投tou入ru品pin科ke學xue使shi用yong的de培pei訓xun和he指zhi導dao，引yin導dao生sheng產chan者zhe安an全quan合he理li使shi用yong投tou入ru品pin，督du促cu生sheng產chan者zhe嚴yan格ge落luo實shi間jian隔ge期qi休xiu藥yao期qi規gui定ding。要yao深shen入ru開kai展zhan化hua肥fei農nong藥yao負fu增zeng長chang行xing動dong和he獸shou用yong抗kang菌jun藥yao治zhi理li行xing動dong，加jia快kuai淘tao汰tai劇ju毒du、高毒
、高殘留農藥
，加強飼用抗生素替代品的研發和使用
，積極推廣統防統治
、綠色防控、配方施肥和高效低毒農獸藥使用等新技術新方法

，嚴禁劇毒、高毒農藥用於蔬菜
、瓜果、茶葉

、中zhong草cao藥yao等deng農nong作zuo物wu的de生sheng產chan。加jia強qiang農nong膜mo汙wu染ran治zhi理li
，全quan麵mian推tui廣guang加jia厚hou地di膜mo，加jia快kuai農nong膜mo回hui收shou體ti係xi建jian設she
，重zhong點dian用yong膜mo區qu地di膜mo殘can留liu量liang接jie近jin零ling增zeng長chang。要yao進jin一yi步bu推tui進jin追zhui溯su體ti係xi建jian設she。把ba推tui動dong建jian立li覆fu蓋gai從cong田tian間jian到dao餐can桌zhuo全quan過guo程cheng的de追zhui溯su體ti係xi
，作zuo為wei規gui範fan農nong產chan品pin生sheng產chan行xing為wei和he提ti升sheng農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan水shui平ping的de重zhong要yao手shou段duan；盡快建立健全全國統一的農產品質量安全追溯管理信息平台，探索建立數據交換與信息共享機製，推動各地、各行業已建的追溯平台互聯互通、信息共享，實現農產品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢、責任可追究。推進實施食用農產品特別是商品活畜禽產地加工（集中屠宰）、冷鏈運輸。

（四）需要抓緊抓好各級監管體係建設

yaojinyibujianquanjianguanzhifatizhi。gejizhengfuyaoqieshidanfuqishudiguanlizeren，jinyibuliqinggezhinengbumendejianguanzhize
，yanmijianguanliantiao，tuidonggebumenjianjianliwufengduijiedejianguanjizhi，bimianchuxianzhinengjiaochahuojianguankongbaidexianxiang，dujuejianguansijiaohemangqu，jiakuaigoujianfugainongchanpinshengchan、加工、liutongquanguochengjitongyixietiaoyouxianghuzhiyuedejianguantixi。gezhinengbumenjiyaoshoutuyouze
，zaizhizefanweineijianguandaowei，youyaomiqiepeihe
，jiaqianggoutongxietiao，fangzhichuxiantuiweichepi
；建立健全產地準出與市場準入、行政執法與刑事司法銜接機製，完善聯席會商、信息通報
、案件移送
、涉案產品處置等協作機製，嚴格落實農產品質量安全法和食品安全法中關於追究法律責任的各項規定

，增強監管的及時性
、針對性和實效性。要進一步加強基層監管執法能力建設。農產品質量安全監管的關鍵在縣、重點在鄉、基ji礎chu在zai村cun。要yao深shen化hua農nong業ye執zhi法fa體ti製zhi改gai革ge
，整zheng合he組zu建jian農nong業ye綜zong合he執zhi法fa機ji構gou，進jin一yi步bu加jia強qiang農nong產chan品pin質zhi量liang特te別bie是shi縣xian級ji農nong產chan品pin質zhi量liang監jian管guan。要yao加jia大da鄉xiang鎮zhen監jian管guan機ji構gou建jian設she和he管guan理li
，盡jin快kuai製zhi定ding出chu台tai相xiang應ying的de規gui範fan和he標biao準zhun，全quan麵mian加jia強qiang執zhi法fa條tiao件jian建jian設she和he人ren才cai培pei養yang，配pei備bei必bi要yao的de交jiao通tong工gong具ju、調查取證設備
、速測設備等現代執法裝備，加大法律知識和執法實務培訓力度，切實解決農產品質量安全監管一線的實際困難
；推動各地落實好村級監管員的待遇問題
，明晰職責、工作機製
，加強村級監管員培訓。要進一步加強檢測體係建設。要充分整合市場監管
、農業、海(hai)關(guan)等(deng)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)的(de)檢(jian)測(ce)資(zi)源(yuan)
，實(shi)現(xian)資(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)，防(fang)止(zhi)重(zhong)複(fu)建(jian)設(she)，同(tong)時(shi)要(yao)探(tan)索(suo)通(tong)過(guo)政(zheng)府(fu)購(gou)買(mai)服(fu)務(wu)等(deng)方(fang)式(shi)，發(fa)揮(hui)好(hao)第(di)三(san)方(fang)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)的(de)作(zuo)用(yong)。要(yao)強(qiang)化(hua)檢(jian)測(ce)機(ji)構(gou)的(de)能(neng)力(li)建(jian)設(she)和(he)人(ren)才(cai)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she)，健(jian)全(quan)檢(jian)測(ce)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)

，確(que)保(bao)檢(jian)驗(yan)活(huo)動(dong)公(gong)正(zheng)、客觀
，檢驗結果及時
、準確。要進一步強化投入保障。要依法將農產品質量安全監管、檢測、zhifadenggongzuojingfeinarugejicaizhengyusuan，chongfenbaozhangnongchanpinzhilianganquanjianguangongzuodezhengchangkaizhan。yaoduifakuanshourushixingshouzhiliangtiaoxianguanli，bimianchuxianyifadaiguandexianxiang。

（五）需要適時修訂和完善農產品質量安全法律法規

要(yao)加(jia)快(kuai)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)，依(yi)靠(kao)法(fa)治(zhi)保(bao)護(hu)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)。建(jian)議(yi)啟(qi)動(dong)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)法(fa)的(de)修(xiu)訂(ding)工(gong)作(zuo)，在(zai)修(xiu)訂(ding)中(zhong)突(tu)出(chu)質(zhi)量(liang)導(dao)向(xiang)和(he)全(quan)程(cheng)監(jian)管(guan)
，拓(tuo)寬(kuan)法(fa)律(lv)調(tiao)整(zheng)範(fan)圍(wei)，明(ming)確(que)部(bu)門(men)職(zhi)責(ze)，健(jian)全(quan)監(jian)管(guan)製(zhi)度(du)
，加(jia)大(da)處(chu)罰(fa)力(li)度(du)，解(jie)決(jue)違(wei)法(fa)成(cheng)本(ben)低(di)等(deng)問(wen)題(ti)
；yushipinanquanfajixiangguanfalvfaguizuohaoxianjie，baozhengfalvdexitongxinghewanzhengxing。yaojiakuaiwanshanpeitaofalvfagui。jianyijiakuaixiugaidongwufangyifadengxiangguanfalv
，jiakuaizhidinghewanshanwuranfangzhi、資源綜合利用
、質量追溯等方麵的法律法規，加快修訂獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例等行政法規，研究製定肥料、農(nong)膜(mo)管(guan)理(li)條(tiao)例(li)。要(yao)推(tui)動(dong)完(wan)善(shan)地(di)方(fang)性(xing)法(fa)規(gui)。各(ge)省(sheng)級(ji)人(ren)大(da)及(ji)其(qi)常(chang)委(wei)會(hui)要(yao)結(jie)合(he)本(ben)地(di)實(shi)際(ji)進(jin)一(yi)步(bu)細(xi)化(hua)上(shang)位(wei)法(fa)的(de)規(gui)定(ding)
，製(zhi)定(ding)或(huo)修(xiu)改(gai)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)相(xiang)關(guan)條(tiao)例(li)，增(zeng)強(qiang)法(fa)律(lv)的(de)操(cao)作(zuo)性(xing)
、規範性
、約束性。

保證人民群眾吃得安全放心，是最基本的民心工程、民min生sheng工gong程cheng。在zai新xin形xing勢shi下xia做zuo好hao農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan工gong作zuo任ren務wu艱jian巨ju
，使shi命ming光guang榮rong。我wo們men要yao以yi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang為wei指zhi導dao，貫guan徹che落luo實shi黨dang中zhong央yang關guan於yu食shi品pin安an全quan戰zhan略lve和he鄉xiang村cun振zhen興xing戰zhan略lve的de決jue策ce部bu署shu
，牢lao固gu樹shu立li以yi人ren民min為wei中zhong心xin的de理li念nian，順shun應ying人ren民min新xin期qi待dai，全quan麵mian有you效xiao實shi施shi農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan法fa，堅jian定ding信xin心xin、真抓實幹


，為推動農業提質增效
、確保人民群眾舌尖上的安全做出貢獻。

以上報告，請審議。