中共中央辦公廳  國務院辦公廳 關於進一步強化食品安全全鏈條監管的意見

 

（2025年3月13日）

 

　　為(wei)進(jin)一(yi)步(bu)理(li)清(qing)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)責(ze)任(ren)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)協(xie)同(tong)監(jian)管(guan)機(ji)製(zhi)，強(qiang)化(hua)全(quan)鏈(lian)條(tiao)監(jian)管(guan)合(he)力(li)，堅(jian)決(jue)守(shou)牢(lao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)底(di)線(xian)
，切(qie)實(shi)保(bao)障(zhang)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)身(shen)體(ti)健(jian)康(kang)和(he)生(sheng)命(ming)安(an)全(quan)，經(jing)黨(dang)中(zhong)央(yang)
、國務院同意，現提出如下意見。

 

一、完善食用農產品協同監管

 

　　（一）嚴格落實食用農產品質量安全監管職責。

 

　　生態環境部門負責推進農用地土壤重金屬汙染溯源和整治。

 

　　農業農村部門負責履行食用農產品從種植養殖到進入批發、零售市場或生產加工企業前的質量安全監管職責；

 

　　市場監管部門負責履行食用農產品進入批發
、零售市場或生產加工企業後的質量安全監管職責。

 

　　縣xian級ji以yi上shang地di方fang政zheng府fu要yao認ren真zhen落luo實shi食shi用yong農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan屬shu地di管guan理li責ze任ren，加jia強qiang監jian管guan能neng力li建jian設she，研yan究jiu解jie決jue本ben級ji食shi用yong農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan監jian管guan中zhong的de職zhi能neng交jiao叉cha和he監jian管guan空kong白bai問wen題ti，避bi免mian出chu現xian監jian管guan漏lou洞dong和he盲mang區qu。

 

　　鄉鎮政府要落實食用農產品質量安全監管責任。

 

　　（二）加強食用農產品產地準出與市場準入銜接。

 

　　農業農村部門和市場監管部門要加強協調配合，切實發揮承諾達標合格證在食用農產品產地準出與市場準入中的銜接作用。

 

　　農業農村部門要做好承諾達標合格證開具、shiyongxiangguangongzuodezhidaofuwuhejiandujianzha，duiweianguidingkaijuchengnuodabiaohegezhengdeyifayuyizhachu，jiaqiangshiyongnongchanpinshangshiqianjinxianyongyaowuheyichaobiaochangguiyaowucanliusucebaguan。

 

　　市shi場chang監jian管guan部bu門men要yao督du促cu食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe強qiang化hua進jin貨huo查zha驗yan，指zhi導dao食shi用yong農nong產chan品pin批pi發fa市shi場chang依yi法fa開kai展zhan入ru場chang查zha驗yan和he抽chou樣yang檢jian驗yan，加jia大da禁jin限xian用yong藥yao物wu和he易yi超chao標biao常chang規gui藥yao物wu殘can留liu速su測ce力li度du。鼓gu勵li食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe優you先xian采cai購gou附fu具ju承cheng諾nuo達da標biao合he格ge證zheng的de食shi用yong農nong產chan品pin。建jian立li承cheng諾nuo達da標biao合he格ge證zheng問wen題ti通tong報bao協xie查zha機ji製zhi，完wan善shan不bu合he格ge產chan品pin閉bi環huan處chu置zhi流liu程cheng。

 

　　（三）強化肉類產品檢驗檢疫出證查驗。

 

　　農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部(bu)門(men)要(yao)強(qiang)化(hua)肉(rou)類(lei)產(chan)品(pin)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)出(chu)證(zheng)管(guan)理(li)，建(jian)立(li)完(wan)善(shan)屠(tu)宰(zai)檢(jian)疫(yi)出(chu)證(zheng)信(xin)息(xi)化(hua)係(xi)統(tong)，推(tui)進(jin)肉(rou)類(lei)產(chan)品(pin)品(pin)質(zhi)檢(jian)驗(yan)無(wu)紙(zhi)化(hua)出(chu)證(zheng)，明(ming)確(que)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)證(zheng)明(ming)公(gong)開(kai)查(zha)驗(yan)途(tu)徑(jing)。完(wan)善(shan)禁(jin)止(zhi)對(dui)牲(sheng)畜(chu)
、禽類注水或注入其他物質的相關規定。

 

　　市場監管部門要督促食品生產經營者將肉類產品檢驗檢疫合格證明作為肉類產品進貨查驗的基礎憑證
；積極探索應用信息化手段，加強與農業農村部門的信息共享和互聯互通。

 

　　（四）加快建立食用農產品質量安全追溯協作和執法合作機製。

 

　　農業農村部要會同市場監管總局等部門製定食用農產品質量安全追溯管理辦法

，建立健全食用農產品質量安全追溯目錄。

 

　　農業農村

、市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)建(jian)立(li)食(shi)用(yong)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)信(xin)息(xi)共(gong)享(xiang)及(ji)反(fan)饋(kui)機(ji)製(zhi)
，加(jia)強(qiang)食(shi)用(yong)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)防(fang)範(fan)，強(qiang)化(hua)輿(yu)情(qing)監(jian)測(ce)和(he)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)協(xie)調(tiao)聯(lian)動(dong)；密切食用農產品質量安全行政執法協調協作，對突出問題進行專項治理整頓。

 

二、強化食品生產經營許可審查

 

　　（五）規範食品生產經營市場準入。

 

　　食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)部(bu)門(men)應(ying)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)許(xu)可(ke)審(shen)查(zha)要(yao)求(qiu)
，嚴(yan)禁(jin)擅(shan)自(zi)改(gai)變(bian)許(xu)可(ke)條(tiao)件(jian)或(huo)未(wei)經(jing)審(shen)查(zha)即(ji)予(yu)許(xu)可(ke)，省(sheng)級(ji)以(yi)上(shang)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)要(yao)對(dui)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)實(shi)施(shi)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)督(du)導(dao)檢(jian)查(zha)。

 

　　地方政府指定市場監管部門以外的部門實施許可的，應符合法律授權規定，明確申請受理、材料審查、現場核查
、許可決定責任分工，完善許可和監管工作銜接機製。

 

　　加強傳統特色食品加工製作工藝保護，與現代檢測技術有機銜接，確保食品特色和質量安全。

 

　　（六）完善特殊食品注冊許可製度。

 

　　省級以上市場監管部門依職責嚴格開展特殊食品注冊、備案、生產許可審查，對符合條件的重點品種實施優先審評審批。

 

　　市場監管總局和國家衛生健康委要加強協作，開展特殊食品技術聯動、專家聯審
；統籌完善食品健康聲稱和保健食品功能聲稱相關工作。

 

　　（七）完善食品安全檢查員製度。

 

　　市場監管部門要加強食品安全檢查履職能力建設，進一步完善食品安全檢查員製度
，做好許可審查、監督檢查、注冊核查等專業檢查工作。

 

　　強化培訓考核和統一調配使用，提升專業檢查能力和水平。

 

三
、加快建立食品貯存監管機製

 

　　（八）加強食品貯存安全監管。

 

　　農業農村、海關、市場監管、糧食和儲備等部門依職責建立健全食品貯存監管製度

，明確監管要求。

 

　　加強對從事食用農產品、食品、食品添加劑及食品原料等貯存主體的監督檢查
，規範貯存經營行為。

 

　　（九）落實食品貯存主體責任。

 

　　食品貯存主體應建立完善食品安全管理製度
，保證必備的食品貯存條件，實施食品貯存全過程記錄，嚴格風險管控。

 

　　食(shi)品(pin)貯(zhu)存(cun)委(wei)托(tuo)方(fang)應(ying)對(dui)受(shou)托(tuo)方(fang)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)能(neng)力(li)進(jin)行(xing)審(shen)核(he)

，並(bing)監(jian)督(du)受(shou)托(tuo)方(fang)按(an)照(zhao)保(bao)證(zheng)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)要(yao)求(qiu)進(jin)行(xing)貯(zhu)存(cun)。食(shi)品(pin)貯(zhu)存(cun)委(wei)托(tuo)方(fang)和(he)受(shou)托(tuo)方(fang)應(ying)當(dang)明(ming)確(que)入(ru)庫(ku)出(chu)庫(ku)交(jiao)付(fu)查(zha)驗(yan)要(yao)求(qiu)，嚴(yan)格(ge)交(jiao)付(fu)銜(xian)接(jie)和(he)入(ru)庫(ku)出(chu)庫(ku)管(guan)理(li)。

 

　　（十）強化食品貯存屬地管理責任。

 

　　縣級以上地方政府應明確食品貯存的部門監管和行業管理責任，督促屬地食品貯存主體落實食品安全責任。

 

　　非食品生產經營者從事對溫度、濕度等有特殊要求食品貯存業務的，應納入食品安全監管範圍。

 

四

、加快建立食品運輸協同監管機製

 

　　（十一）建立實施散裝液態食品運輸準運製度。

 

　　依(yi)法(fa)建(jian)立(li)散(san)裝(zhuang)液(ye)態(tai)食(shi)品(pin)運(yun)輸(shu)準(zhun)運(yun)製(zhi)度(du)

，明(ming)確(que)運(yun)輸(shu)散(san)裝(zhuang)液(ye)態(tai)食(shi)品(pin)車(che)輛(liang)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)準(zhun)入(ru)條(tiao)件(jian)和(he)技(ji)術(shu)標(biao)準(zhun)，核(he)發(fa)食(shi)品(pin)準(zhun)運(yun)證(zheng)明(ming)
，確(que)保(bao)專(zhuan)車(che)專(zhuan)用(yong)。

 

　　製定實行運輸準運製度的散裝液態食品重點品種目錄。

 

　　（十二）加強食品運輸全過程監管。

 

　　市場監管部門要會同交通運輸、農業農村、糧食和儲備等部門建立健全對食品和食用農產品運輸發貨方、承運方、收貨方的協同監管機製
，研究製定運輸電子聯單管理要求，加強交付
、裝卸、運輸管理和運輸工具日常管理，強化從業人員教育培訓
，壓實各方食品安全主體責任
，防範汙染變質風險。

 

五、健全食品寄遞安全和配送安全管理

 

　　（十三）強化食品寄遞安全管理。

 

　　郵政管理部門要督促郵政企業

、快遞企業落實實名收寄、收寄驗視

、過機安檢製度
，防範利用寄遞渠道寄遞假冒偽劣食品。

 

　　郵you政zheng管guan理li部bu門men要yao與yu市shi場chang監jian管guan等deng部bu門men加jia強qiang協xie作zuo
，加jia大da對dui寄ji遞di環huan節jie涉she食shi品pin安an全quan違wei法fa線xian索suo的de核he查zha處chu置zhi力li度du，依yi法fa打da擊ji利li用yong寄ji遞di渠qu道dao銷xiao售shou假jia冒mao偽wei劣lie食shi品pin的de違wei法fa行xing為wei。

 

　　（十四）加強網絡訂餐配送安全管理。

 

　　市場監管部門要督促網絡訂餐平台、餐飲經營者履行食品安全法律法規規定的義務
，落實網絡訂餐配送環節食品安全責任。

 

　　人力資源社會保障部門要將掌握食品安全法律知識納入網約配送員國家職業技能標準。

 

　　網絡訂餐平台、餐飲經營者應根據國家職業技能標準，結合實際建立適合網絡訂餐配送行業勞動者的培訓模式
，強化食品安全法律知識培訓。

 

六
、加強網絡食品銷售新業態監管

 

　　（十五）壓實網絡食品銷售從業主體責任。

 

　　網絡交易平台企業要按規定設置專門的食品安全管理機構或指定專職食品安全管理人員；

 

　　嚴格審查食品生產經營者入網銷售主體資質，規範主體信息、食品信息刊載公示，依法對食用農產品承諾達標合格證展示、藥物殘留檢測等進行檢查把關；

 

　　jiaqiangruwangxiaoshouxingweiguochengguankong

，jishifaxianweiguixingweibingzuochuxiangyingchuzhi。zhubojiqifuwujigouyaoguifankaizhanyingxiaohuodong


，yifaduiqituijiandeshipinjinxingzhayan。

 

　　廣告活動參與者要依法開展食品類互聯網廣告設計、製作
、代理、fabudeng。shipinshengchanjingyingzheyaoyanbazhilianganquanguan，baochixianshangxianxiatongbiaotongzhi。congyezhutimingzhihuoyingzhichanpinweifadanweicaiquxiangguanchuzhicuoshide，yifachengdanxiangyingzeren。

 

　　（十六）強化網絡銷售食品安全問題協同治理。

 

　　市場監管部門要會同農業農村
、工業和信息化、網信

、廣電等部門明確直播帶貨
、私域電商、社區團購等網絡食品銷售新業態治理要求，依職責加強網絡銷售食品安全問題信息監測通報和協查處置。

 

　　網信部門對各部門通報的網絡銷售食品安全方麵的不實虛假信息配合做好相應處置工作。

 

　　強化行政處罰和刑事處罰雙向銜接，依法打擊違法犯罪行為。

 

七、健全餐飲服務綜合監管機製

 

　　（十七）加強網絡訂餐線上線下一體化監管。
 

        市場監管部門要會同工業和信息化
、網信等部門對存在食品安全嚴重違法情形的平台依法處置。推動平台和商戶實行“互聯網+明廚亮灶”，強化無堂食外賣監管和社會監督。

 

　　（十八）強化集中用餐單位食品安全協同管理。

 

　　教育、民政
、衛生健康等部門要強化對本行業集中用餐單位的食品安全教育和日常管理。

 

　　市場監管部門要強化集中用餐單位食品安全監督檢查及抽檢監測，依法查處違法行為並通報同級行業主管部門。

 

　　（十九）完善校園食品安全協同管理機製。

 

　　教育部門要會同農業農村、市場監管部門建立健全學校食堂食品安全全過程管理製度。

 

　　教(jiao)育(yu)部(bu)門(men)要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)學(xue)校(xiao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)的(de)統(tong)籌(chou)管(guan)理(li)和(he)指(zhi)導(dao)
，完(wan)善(shan)學(xue)校(xiao)食(shi)堂(tang)大(da)宗(zong)食(shi)材(cai)供(gong)應(ying)商(shang)資(zi)質(zhi)評(ping)審(shen)製(zhi)度(du)，建(jian)立(li)供(gong)應(ying)商(shang)不(bu)良(liang)記(ji)錄(lu)清(qing)單(dan)，推(tui)動(dong)優(you)質(zhi)安(an)全(quan)食(shi)材(cai)進(jin)入(ru)學(xue)校(xiao)食(shi)堂(tang)。推(tui)動(dong)學(xue)校(xiao)食(shi)堂(tang)大(da)宗(zong)食(shi)材(cai)集(ji)中(zhong)招(zhao)標(biao)采(cai)購(gou)，建(jian)立(li)采(cai)購(gou)數(shu)字(zi)化(hua)平(ping)台(tai)
，規(gui)範(fan)食(shi)材(cai)采(cai)購(gou)、供應、驗收、結算等流程。

 

　　教育部門要指導中小學校園膳食監督家長委員會高效規範運行
，會同市場監管等部門及時辦理反饋或直送的問題。

 

　　市場監管部門要嚴格承包經營
、食材供應、供餐等經營主體準入許可，依法查處涉及學校食品安全違法行為。

 

八
、完善進口食品風險聯防聯控機製

 

　　（二十）強化進口食品部門監管聯動。

 

　　境(jing)外(wai)發(fa)生(sheng)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)可(ke)能(neng)對(dui)我(wo)國(guo)境(jing)內(nei)造(zao)成(cheng)影(ying)響(xiang)

，或(huo)者(zhe)在(zai)進(jin)口(kou)食(shi)品(pin)中(zhong)發(fa)現(xian)嚴(yan)重(zhong)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)的(de)，海(hai)關(guan)應(ying)當(dang)及(ji)時(shi)采(cai)取(qu)風(feng)險(xian)預(yu)警(jing)或(huo)者(zhe)控(kong)製(zhi)措(cuo)施(shi)，並(bing)向(xiang)同(tong)級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)、衛生健康、農業農村部門通報
，接到通報的部門應當及時采取相應措施，並向海關反饋。

 

　　市shi場chang監jian管guan部bu門men發fa現xian國guo內nei市shi場chang上shang銷xiao售shou的de進jin口kou食shi品pin存cun在zai嚴yan重zhong食shi品pin安an全quan問wen題ti，或huo者zhe在zai生sheng產chan加jia工gong環huan節jie發fa現xian企qi業ye將jiang進jin口kou的de非fei食shi品pin原yuan料liao用yong於yu食shi品pin生sheng產chan加jia工gong的de
，應ying當dang及ji時shi采cai取qu風feng險xian防fang控kong措cuo施shi
，依yi法fa依yi規gui處chu置zhi並bing向xiang同tong級ji海hai關guan通tong報bao；

 

　　海關對市場監管部門通報的問題，應及時開展風險評估，並根據評估情況依法依規處置。

 

　　有關部門應依職責加強對綜合保稅區等海關特殊監管區域內食品生產經營的安全監管。

 

　　（二十一）完善跨境電商零售進口食品監管製度。

 

　　商務部要會同海關總署、shichangjianguanzongjujianlikuajingdianshanglingshoujinkoushipinfumianqingdan，jiangminglingzantingjinkoudeyiqushipinyijiyinchuxianzhongdazhilianganquanfengxianqidongyingjichuzhideshipindenglierufumianqingdanbingshishitiaozheng。

 

　　海關要根據市場監管部門需要
，按規定提供跨境電商企業
、平台及境內服務商等相關信息，及時開展食品安全風險信息交流。

 

　　市場監管總局、商務部等部門要進一步明確跨境電商零售進口食品召回責任。市場監管部門要加大召回監管力度，督促相關責任方及時召回。

 

九、加強組織實施

 

　　各地區各有關部門要高度重視食品安全工作，在黨中央集中統一領導下

，強化組織領導，結合實際抓好本意見貫徹落實。

 

　　國務院食品安全委員會及其辦公室要充分發揮統籌協調指導作用，整合優化食品安全領域技術資源，提高支撐保障能力。

 

　　各有關部門要各負其責、有效協同，確保食品安全全鏈條、各環節監管有機銜接，責任全麵落實。

 

　　重大事項及時按程序向黨中央、國務院請示報告。