關guan於yu食shi品pin營ying養yang標biao簽qian，一yi些xie食shi品pin小xiao企qi業ye由you於yu缺que乏fa專zhuan業ye知zhi識shi，很hen容rong易yi出chu現xian錯cuo誤wu
，也ye一yi直zhi是shi職zhi業ye索suo賠pei人ren關guan注zhu的de一yi個ge重zhong點dian，這zhe個ge現xian象xiang與yu這zhe些xie企qi業ye自zi身shen缺que乏fa專zhuan業ye的de指zhi導dao有you關guan，而er有you些xie監jian管guan人ren員yuan也ye並bing沒mei有you深shen入ru的de研yan究jiuGB 28050《預包裝食品營養標簽通則》的要求，對於投訴舉報理解得似是而非
，筆者結合該標準規定，對實際工作中的幾個常見問題
，解析如下
，供參考。（標準中有明確規定的內容
，本文不再複述
，請自行學習把握，多學習才是提高自己的不二法門）。

 

一
、如何判斷是營養標簽虛假還是營養標簽不符合食品安全標準
？

 

　　一個簡單的標準：如果按照GB 28050-2011《預包裝食品營養標簽通則》有關“強製標示內容”要求的項目，進行了標示，不存在應當標示而未標示或不按要求標示的情形
，即認為該標示符合GB 28050-2011《預包裝食品營養標簽通則》的規定，營養標簽不違反該食品安全標準。

 

　　如果該具體數值不符合客觀事實
，可以認定為虛假標簽（虛假標簽的認定詳見第二個問題解析）。

 

　　如果該具體數值經檢測達不到標示數值，屬於不合格食品。

 

　　如果實測值達不到該商品執行的國家強製標準的規定，屬於不符合食品安全國家標準。

 

　　舉個例子：預包裝食品腐竹僅標示蛋白質、脂肪含量，未標示能量和鈉
、碳水化合物，則屬於標簽不符合食品安全國家標準
，違反了食品安全法第六十七條第九項“法律、法規或者食品安全標準規定應當標明的其他事項。”之規定
，構成標簽不符合食品安全標準規定之違法行為
，依照第一百二十五條第一款第二項規定處罰。

 

　　如果該預包裝食品腐竹營養標簽標明了能量、蛋白質、脂肪、碳水化合物和鈉的含量值
、占核心營養素參考值的百分比

，但數值虛假，違反了食品安全法第七十一條規定
，依照第一百二十五條第一款第二項規定處罰。

 

二、如何認定虛假標簽還是批次產品不合格？

 

　　這個是實務中的難點
，也是諸多專業人士爭論不休的問題，筆者的意見是：食(shi)品(pin)標(biao)簽(qian)作(zuo)為(wei)呈(cheng)現(xian)展(zhan)示(shi)食(shi)品(pin)相(xiang)關(guan)信(xin)息(xi)的(de)載(zai)體(ti)，也(ye)是(shi)生(sheng)產(chan)者(zhe)承(cheng)諾(nuo)該(gai)食(shi)品(pin)應(ying)當(dang)達(da)到(dao)的(de)標(biao)準(zhun)
，這(zhe)個(ge)載(zai)體(ti)和(he)承(cheng)諾(nuo)
，與(yu)批(pi)次(ci)生(sheng)產(chan)無(wu)關(guan)，無(wu)論(lun)生(sheng)產(chan)了(le)多(duo)少(shao)個(ge)批(pi)次(ci)，每(mei)個(ge)批(pi)次(ci)食(shi)品(pin)都(dou)得(de)符(fu)合(he)這(zhe)個(ge)承(cheng)諾(nuo)。

 

　　所以，判斷虛假標簽需要的條件更嚴苛，比如：

 

　　該商品執行標準中規定了具體數值，但在食品標簽中使用了另外的數值且會對消費者造成不利影響，可以認定為虛假標簽；

 

　　如(ru)果(guo)食(shi)品(pin)的(de)執(zhi)行(xing)標(biao)準(zhun)中(zhong)規(gui)定(ding)的(de)數(shu)值(zhi)與(yu)標(biao)示(shi)值(zhi)一(yi)致(zhi)，但(dan)多(duo)批(pi)次(ci)次(ci)檢(jian)測(ce)證(zheng)實(shi)或(huo)通(tong)過(guo)其(qi)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)的(de)物(wu)料(liao)比(bi)能(neng)夠(gou)證(zheng)實(shi)該(gai)食(shi)品(pin)根(gen)本(ben)達(da)不(bu)到(dao)標(biao)簽(qian)標(biao)示(shi)值(zhi)，可(ke)以(yi)認(ren)定(ding)為(wei)虛(xu)假(jia)標(biao)簽(qian)；

 

　　如果企業不能提供標簽標示值的標示依據或符合標準的計算方法，證實其標示值確有依據
，可以認定為虛假標簽等等。

 

　　但單靠一個批次的檢測值
，不足以認定標簽虛假，更為合適的是認定該批次食品不符合執行標準。

 

　　這zhe裏li要yao注zhu意yi的de是shi，如ru果guo檢jian測ce值zhi不bu符fu合he食shi品pin安an全quan國guo家jia標biao準zhun，直zhi接jie以yi生sheng產chan銷xiao售shou不bu符fu合he食shi品pin安an全quan國guo家jia標biao準zhun的de食shi品pin定ding性xing處chu理li
，但dan如ru果guo企qi業ye執zhi行xing的de是shi企qi業ye標biao準zhun（必然高於國家標準）
，就需要注意了，符合食品安全國家標準但不符合企業執行的企業標準的，應當按照《食品安全法實施條例》第七十四條規定處理。

 

　　所以
，在處理中一定要看看標簽上載明的食品執行標準是哪個，看看不合格項目是什麼。

 

三、能量值與營養素含量必須滿足計算公式要求嗎？

 

　　實shi踐jian中zhong
，很hen多duo職zhi業ye索suo賠pei人ren都dou是shi以yi食shi品pin營ying養yang標biao簽qian中zhong

，按an照zhao有you關guan產chan能neng營ying養yang素su的de含han量liang占zhan比bi，按an照zhao計ji算suan公gong式shi計ji算suan能neng量liang值zhi，如ru果guo不bu符fu，就jiu提ti起qi投tou訴su舉ju報bao
，理li由you要yao麼me是shi不bu符fu合he食shi品pin安an全quan國guo家jia標biao準zhun
，要yao麼me是shi虛xu假jia標biao簽qian，這zhe種zhong說shuo法fa也ye誤wu導dao了le一yi些xie執zhi法fa人ren員yuan。

 

　　其實，按照衛生部《預包裝食品營養標簽通則》GB 28050-2011（問答）第四項的規定，“獲得營養成分含量的方法”中

，就規定了直接檢測法（以實際檢測數值為準）和間接計算法，而間接計算法又分為兩種：A.利用原料的營養成分含量數據，根據原料配方計算獲得；B.利用可信賴的食物成分數據庫數據
，根據原料配方計算獲得。

 

　　而職業索賠人慣用的，隻是間接計算法中的A種方法，即以蛋白質、脂肪、碳水化合物、乙醇、有機酸


、膳食纖維六種產能營養素標示占比及折算係數相乘，得出的數值即為能量值。但由於這種方法簡單易行，屬於《通則》推薦並為多數企業采用。

 

　　何況，《通則問答》的規定是能量標示值“主要通過計算法獲得”，計算法隻是主要方法，還有其他方法。同時還規定：“在未標注其他產能營養素時
，在計算其能量時可以不包括其提供的能量”。如果企業采取了“包括”的標示方法

，也並不違反標準的規定。

 

　　所以
，通過計算法得出的能量數值與標示值不符，並不能直接判定違法，還需要有關證據，比如企業提供相關數據計算來源、jianceshujuzhichengdengzhengmingbiaoshizhiyushijixiangfu
，huozhetongguojiancezhengshijiancezhiyubiaoshizhizhijiandeshujuchayizaiyunxuwuchafanweinei
，zekeyirendinggaibiaoqianbuweifa。

 

　　相反
，如果企業既不能提供相應的證據
，又實測超出標示值的允許誤差範圍，則可以認定為違法。

 

　　實(shi)踐(jian)中(zhong)，職(zhi)業(ye)索(suo)賠(pei)人(ren)的(de)投(tou)訴(su)也(ye)並(bing)不(bu)是(shi)完(wan)全(quan)的(de)無(wu)事(shi)生(sheng)非(fei)
，因(yin)為(wei)很(hen)多(duo)小(xiao)企(qi)業(ye)都(dou)是(shi)照(zhao)抄(chao)照(zhao)搬(ban)別(bie)人(ren)的(de)標(biao)簽(qian)
，或(huo)者(zhe)找(zhao)個(ge)稍(shao)微(wei)懂(dong)些(xie)有(you)關(guan)知(zhi)識(shi)的(de)人(ren)士(shi)設(she)計(ji)一(yi)個(ge)，營(ying)養(yang)標(biao)簽(qian)的(de)有(you)關(guan)數(shu)值(zhi)並(bing)沒(mei)有(you)客(ke)觀(guan)依(yi)據(ju)為(wei)支(zhi)持(chi)
，就(jiu)生(sheng)產(chan)而(er)言(yan)，物(wu)料(liao)比(bi)不(bu)同(tong)
，物(wu)料(liao)平(ping)衡(heng)不(bu)到(dao)位(wei)，都(dou)會(hui)導(dao)致(zhi)數(shu)據(ju)發(fa)生(sheng)變(bian)化(hua)，所(suo)以(yi)，實(shi)際(ji)上(shang)不(bu)同(tong)企(qi)業(ye)的(de)產(chan)品(pin)數(shu)值(zhi)都(dou)會(hui)有(you)差(cha)異(yi)，這(zhe)才(cai)是(shi)正(zheng)常(chang)的(de)。

 

　　作zuo為wei生sheng產chan企qi業ye來lai說shuo，還hai是shi要yao嚴yan格ge把ba關guan
，且qie不bu可ke為wei了le省sheng兩liang個ge小xiao錢qian，盲mang目mu使shi用yong無wu依yi據ju的de營ying養yang標biao簽qian，有you了le問wen題ti，自zi己ji也ye說shuo不bu清qing。要yao知zhi道dao，蒼cang蠅ying不bu叮ding無wu縫feng的de蛋dan，你ni自zi己ji存cun在zai問wen題ti了le，職zhi業ye索suo賠pei人ren才cai有you了le機ji會hui，自zi己ji做zuo紮zha實shi了le，他ta們men也ye就jiu沒mei辦ban法fa了le。

 

四
、允許的誤差究竟是哪兩個數值之間的差異？

 

　　實務中常見的執法人員或企業對能量標示值值與計算值之間的差異解釋為“符合《預包裝食品營養標簽通則》GB 28050-2011允許的誤差範圍”，因而認為不違法，這個觀點是錯誤的。這個誤差是指的標示值與實測值之間的差異。理由有三條：

 

　　一是《預包裝食品營養標簽通則》GB 28050-2011第6.4款特別強調“在產品保質期內
，能量和營養成分含量的允許誤差範圍應符合表2的規定。”jieheshipindetexing
，qiangtiaozaichanpinbaozhiqineizhegetiaojian，yiweizhesuizheshipinbaocundeshijian，youguanyingyangchengfenhuifashengziranbianhua
，yineryuchuchanghuishideshuzhihuiyouchayi，biruyichundengyihuifawuzhi

、易氧化物質等，食品營養成分不能永遠保持不變，這是個常識
，所以，隻能理解為誤差是指的標示值與實測值之間的差異。

 

　　二是在《問答》中，第五十四條關於營養標簽標示值允許誤差與執行的產品標準之間的關係時
，表述是：“營ying養yang標biao簽qian的de標biao示shi值zhi應ying真zhen實shi客ke觀guan地di反fan映ying產chan品pin中zhong營ying養yang成cheng分fen的de含han量liang，而er允yun許xu誤wu差cha則ze是shi判pan斷duan標biao簽qian標biao示shi值zhi是shi否fou正zheng確que的de依yi據ju
，但dan不bu能neng僅jin以yi允yun許xu誤wu差cha判pan定ding產chan品pin是shi否fou合he格ge。”根本無關計算值。而當采用計算法標示能量時，計算法的數值與標示值其實是一致的。

 

　　三(san)是(shi)前(qian)文(wen)已(yi)經(jing)說(shuo)過(guo)，隻(zhi)能(neng)說(shuo)計(ji)算(suan)法(fa)得(de)出(chu)的(de)數(shu)值(zhi)是(shi)可(ke)以(yi)標(biao)示(shi)的(de)合(he)法(fa)方(fang)法(fa)之(zhi)一(yi)，但(dan)計(ji)算(suan)法(fa)並(bing)不(bu)是(shi)確(que)定(ding)能(neng)量(liang)值(zhi)的(de)唯(wei)一(yi)標(biao)準(zhun)
，所(suo)以(yi)
，計(ji)算(suan)值(zhi)並(bing)不(bu)能(neng)作(zuo)為(wei)判(pan)斷(duan)的(de)依(yi)據(ju)。隻(zhi)有(you)在(zai)企(qi)業(ye)確(que)定(ding)采(cai)用(yong)了(le)計(ji)算(suan)法(fa)時(shi)候(hou)，才(cai)可(ke)以(yi)作(zuo)為(wei)依(yi)據(ju)，但(dan)如(ru)果(guo)企(qi)業(ye)確(que)實(shi)采(cai)用(yong)了(le)計(ji)算(suan)法(fa)
，就(jiu)不(bu)會(hui)出(chu)現(xian)表(biao)麵(mian)上(shang)的(de)差(cha)異(yi)。

 

　　所以，標示值
，是標杆


，是參照物，這個誤差

，隻能理解為標示值與實測值之間的差異，無關計算值。

 

五
、散裝食品如果標示了營養標簽，怎麼辦
？

 

　　實際監管中，可以見到有些稱重銷售的商品上也標示了營養標簽，有些人會認為根據《預包裝食品營養標簽通則》GB 28050-2011第一條規定“本標準適用於預包裝食品營養標簽上營養信息的描述和說明”為據
，認為不違法。

 

　　其實《通則》第七條明確規定了，豁免強製標示營養標簽的預包裝食品，如果在其包裝上出現了任何營養信息，應當參照本標準執行。

 

　　基於標簽是呈現展示食品相關信息的載體這一屬性，所有的信息都要符合法定要求，可以類推出一個結論：散裝食品，如果出現了營養信息，應當符合《通則》的規定。

 

　　當然，散裝食品從要求上說

，是可以不標示營養標簽的。