推進高質量發展 實現奶業全麵振興

——農業農村部、工業和信息化部、國家市場監督管理總局相關負責人

就貫徹落實《國務院辦公廳關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》答記者問

近日
，國務院辦公廳印發《關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（以下簡稱《意見》），圍繞奶源基地建設、乳製品加工流通、乳品質量安全監管以及消費引導等方麵作出全麵部署。記者就相關問題采訪了農業農村部畜牧業司司長馬有祥
、工業和信息化部消費品工業司司長高延敏
、國家市場監督管理總局食品監管一司司長張靖。

問：近年來，奶業發展受到高度重視。此次專門出台推進奶業振興的意見？是出於什麼考慮？《意見》有哪些新的目標和舉措？

答：這些年，特別是黨的十八大以來，有關部門
、地方政府和行業按照黨中央國務院部署，加快推進奶業振興，狠抓質量安全監管
、技術進步
、生產發展和品牌建設

，我國奶業發生了脫胎換骨的變化，邁進全麵振興的新時期。但是，我國奶業發展仍麵臨產品供需結構不平衡
、產業競爭力不強、消費培育不足等突出問題。麵對新形勢、新任務，迫切需要出台指導奶業振興發展的綱領性文件，著力解決奶業發展中的薄弱環節和突出問題，全麵推動奶業高質量發展。

《意見》共分為6個部分22條，明確了今後一個時期奶業發展的指導思想、基本原則、主要目標和重大政策措施，是指導今後一個時期我國奶業發展的綱領性文件。

一是確立了奶業的戰略定位。《意見》指出，奶業是健康中國、強壯民族不可或缺的產業，是食品安全的代表性產業，是農業現代化的標誌性產業和一二三產業協調發展的戰略性產業。

二是明確了奶業發展的目標任務。《意見》提出，到2020年，奶業供給側結構性改革取得實質性成效
，奶業現代化建設取得明顯進展
，100頭以上規模養殖比重超過65%，奶源自給率保持在70%以上，嬰幼兒配方乳粉的品質
、競爭力和美譽度顯著提升，乳製品供給和消費需求更加契合；到2025年，奶業實現全麵振興

，基本實現現代化，整體進入世界先進行列。

三是突出了高質量發展的要求。《意見》要(yao)求(qiu)
，針(zhen)對(dui)當(dang)前(qian)奶(nai)業(ye)發(fa)展(zhan)不(bu)平(ping)衡(heng)不(bu)充(chong)分(fen)的(de)問(wen)題(ti)
，以(yi)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)和(he)重(zhong)點(dian)難(nan)點(dian)為(wei)突(tu)破(po)口(kou)，著(zhe)力(li)提(ti)高(gao)奶(nai)業(ye)供(gong)給(gei)體(ti)係(xi)的(de)質(zhi)量(liang)和(he)效(xiao)率(lv)，在(zai)優(you)質(zhi)奶(nai)源(yuan)基(ji)地(di)建(jian)設(she)、乳製品加工流通、乳品質量安全監管以及消費引導等關鍵環節精準發力
，更好地適應消費需求總量和需求結構變化。

四是強調了保障奶農的權益。《意見》提出了培育壯大奶農專業合作組織

、促進養殖加工一體化發展、建立生鮮乳價格協商機製、開展生鮮乳質量第三方檢測試點、規範生鮮乳購銷行為等政策措施，增強奶農抵禦市場風險
、共享現代奶業發展成果的能力。

《意見》向(xiang)全(quan)社(she)會(hui)發(fa)出(chu)了(le)振(zhen)興(xing)奶(nai)業(ye)的(de)強(qiang)烈(lie)信(xin)號(hao)
，為(wei)奶(nai)業(ye)更(geng)好(hao)發(fa)展(zhan)指(zhi)明(ming)了(le)方(fang)向(xiang)和(he)路(lu)徑(jing)
，對(dui)於(yu)推(tui)動(dong)奶(nai)業(ye)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)重(zhong)大(da)的(de)現(xian)實(shi)意(yi)義(yi)和(he)深(shen)遠(yuan)的(de)曆(li)史(shi)意(yi)義(yi)。

問：《意見》對優質奶源基地建設作出了具體的部署，請問下一步如何抓好落實
？

答：奶(nai)源(yuan)是(shi)奶(nai)業(ye)發(fa)展(zhan)的(de)基(ji)礎(chu)，基(ji)礎(chu)不(bu)牢(lao)地(di)動(dong)山(shan)搖(yao)。這(zhe)些(xie)年(nian)，通(tong)過(guo)大(da)力(li)開(kai)展(zhan)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)，我(wo)國(guo)奶(nai)牛(niu)養(yang)殖(zhi)發(fa)生(sheng)了(le)顯(xian)著(zhu)的(de)變(bian)化(hua)。但(dan)我(wo)們(men)要(yao)清(qing)醒(xing)看(kan)到(dao)，奶(nai)牛(niu)養(yang)殖(zhi)仍(reng)存(cun)在(zai)養(yang)殖(zhi)成(cheng)本(ben)較(jiao)高(gao)，生(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)較(jiao)低(di)

，市(shi)場(chang)競(jing)爭(zheng)力(li)不(bu)強(qiang)等(deng)問(wen)題(ti)。下(xia)一(yi)步(bu)，我(wo)們(men)將(jiang)認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)《意見》
，重點做好4個方麵工作。

一是布好局。加強規劃引導、政策支持和技術指導，突出重點，鞏固發展東北和內蒙古產區、華北和中原產區
、西xi北bei產chan區qu，積ji極ji開kai辟pi南nan方fang產chan區qu，穩wen定ding大da城cheng市shi周zhou邊bian產chan區qu。統tong籌chou荷he斯si坦tan牛niu和he其qi他ta奶nai畜chu發fa展zhan，推tui進jin奶nai源yuan基ji地di建jian設she與yu飼si草cao料liao種zhong植zhi和he乳ru製zhi品pin加jia工gong協xie調tiao發fa展zhan。

二er是shi育yu好hao種zhong。好hao牛niu產chan好hao奶nai。深shen入ru實shi施shi奶nai牛niu遺yi傳chuan改gai良liang計ji劃hua
，支zhi持chi奶nai牛niu生sheng產chan性xing能neng測ce定ding和he種zhong公gong牛niu後hou裔yi測ce定ding，支zhi持chi奶nai牛niu育yu種zhong聯lian盟meng發fa展zhan，大da力li引yin進jin和he繁fan育yu良liang種zhong奶nai牛niu
，打da造zao高gao產chan奶nai牛niu核he心xin群qun
，加jia快kuai奶nai畜chu良liang種zhong化hua
，提ti高gao奶nai牛niu單dan產chan水shui平ping。

三san是shi種zhong好hao草cao。好hao草cao養yang好hao牛niu。按an照zhao一yi頭tou奶nai牛niu配pei套tao一yi定ding麵mian積ji土tu地di的de標biao準zhun，推tui進jin飼si草cao料liao種zhong植zhi和he奶nai牛niu養yang殖zhi配pei套tao銜xian接jie，既ji解jie決jue飼si草cao料liao供gong應ying問wen題ti，又you保bao證zheng糞fen便bian的de消xiao納na。每mei年nian支zhi持chi建jian設she50萬畝高產優質苜蓿基地
，擴大糧改飼實施範圍
，實現奶牛飼草優質化。到2020年
，力爭優質苜蓿自給率從去年的60%提高到80%。

四si是shi養yang好hao牛niu。以yi奶nai牛niu養yang殖zhi大da縣xian為wei重zhong點dian，支zhi持chi奶nai牛niu養yang殖zhi場chang轉zhuan型xing升sheng級ji和he家jia庭ting牧mu場chang發fa展zhan，引yin導dao適shi度du規gui模mo養yang殖zhi。持chi續xu開kai展zhan奶nai牛niu養yang殖zhi標biao準zhun化hua示shi範fan創chuang建jian，推tui進jin現xian代dai化hua示shi範fan牧mu場chang建jian設she
，支zhi持chi奶nai牛niu養yang殖zhi大da縣xian整zheng縣xian推tui進jin種zhong養yang結jie合he
，引yin領ling帶dai動dong生sheng產chan技ji術shu水shui平ping提ti高gao。加jia強qiang “數字奶業信息服務雲平台”建設，推廣應用奶牛場物聯網技術和智能化技術設施設備。到2020年，奶牛規模養殖顯著增加
，養殖機械化、信息化、智能化水平大幅提升。

問：這(zhe)些(xie)年(nian)，我(wo)國(guo)生(sheng)鮮(xian)乳(ru)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)水(shui)平(ping)不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)
，為(wei)生(sheng)產(chan)優(you)質(zhi)乳(ru)製(zhi)品(pin)提(ti)供(gong)了(le)堅(jian)實(shi)的(de)基(ji)礎(chu)。農(nong)業(ye)農(nong)村(cun)部(bu)將(jiang)從(cong)哪(na)些(xie)方(fang)麵(mian)著(zhe)手(shou)
，來(lai)進(jin)一(yi)步(bu)強(qiang)化(hua)生(sheng)鮮(xian)乳(ru)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)？

答：乳品質量安全是奶業的“生命線”。下一步，貫徹落實《意見》，在“養好牛”的同時
，要在強監管上下功夫，具體工作就是“三化”。一yi是shi完wan善shan監jian管guan的de信xin息xi化hua。推tui進jin奶nai站zhan和he運yun輸shu車che標biao準zhun化hua建jian設she與yu管guan理li
，在zai全quan國guo運yun行xing奶nai站zhan和he運yun輸shu車che監jian管guan監jian測ce信xin息xi係xi統tong，實shi時shi調tiao度du掌zhang握wo奶nai站zhan和he運yun輸shu車che的de運yun行xing變bian化hua情qing況kuang，對dui全quan國guo所suo有you奶nai站zhan和he運yun輸shu車che實shi現xian精jing準zhun化hua
、全時段管理，持證經營、規範運轉。二是完善監管的製度化。督導落實各地奶站、奶車專人監管製度，做到不漏站、不漏車，堅決整改、取締不合格奶站和運輸車。落實監管頻次製度，定期對奶站、奶車進行巡查監管，特別是對嬰幼兒配方乳粉奶源的奶站

、運輸車和奶牛場全部建檔立案

，納入重點監管。三是完善監管的常態化。繼續組織實施生鮮乳質量監測計劃
，加大違禁

、違規添加風險物質的排查，健全生鮮乳質量安全風險評估製度。嚴厲打擊生鮮乳生產、收shou購gou和he運yun輸shu環huan節jie違wei法fa添tian加jia行xing為wei。開kai展zhan嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen奶nai源yuan質zhi量liang安an全quan專zhuan項xiang監jian測ce和he飛fei行xing抽chou檢jian，健jian全quan嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen奶nai源yuan質zhi量liang安an全quan追zhui溯su體ti係xi，確que保bao乳ru製zhi品pin源yuan頭tou質zhi量liang安an全quan。

問：《意見》明確提出“提高乳品企業競爭力”，請問，工業和信息化部下一步將會采取哪些具體措施？

答：下一步，工業和信息化部將結合職責，組織各地工業和信息化主管部門、行業協會及乳製品企業認真貫徹落實國務院常務會議精神
，按照《意見》的要求，加快推動產業升級，進一步提高乳品企業競爭力。一是促進乳製品產品結構優化。引導企業積極研發乳製品生產新工藝
、新技術

，因地製宜發展滅菌乳、巴氏殺菌乳、發酵乳等液態乳製品

，支持發展奶酪

、乳清粉、黃油等幹乳製品，增加功能性乳粉、風(feng)味(wei)型(xing)乳(ru)粉(fen)生(sheng)產(chan)，提(ti)升(sheng)產(chan)品(pin)價(jia)值(zhi)鏈(lian)，不(bu)斷(duan)滿(man)足(zu)消(xiao)費(fei)者(zhe)多(duo)樣(yang)化(hua)需(xu)求(qiu)。二(er)是(shi)推(tui)進(jin)產(chan)業(ye)集(ji)聚(ju)發(fa)展(zhan)。支(zhi)持(chi)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)奶(nai)源(yuan)生(sheng)產(chan)基(ji)地(di)
，推(tui)進(jin)乳(ru)製(zhi)品(pin)產(chan)業(ye)集(ji)群(qun)集(ji)聚(ju)發(fa)展(zhan)，促(cu)進(jin)產(chan)業(ye)優(you)化(hua)升(sheng)級(ji)。深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方(fang)乳(ru)粉(fen)企(qi)業(ye)兼(jian)並(bing)重(zhong)組(zu)，加(jia)快(kuai)培(pei)育(yu)具(ju)有(you)較(jiao)強(qiang)國(guo)際(ji)競(jing)爭(zheng)力(li)的(de)大(da)型(xing)乳(ru)製(zhi)品(pin)企(qi)業(ye)集(ji)團(tuan)，進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)行(xing)業(ye)集(ji)中(zhong)度(du)，加(jia)快(kuai)產(chan)業(ye)規(gui)範(fan)化(hua)
、規模化、現xian代dai化hua發fa展zhan。三san是shi提ti升sheng行xing業ye質zhi量liang安an全quan保bao障zhang水shui平ping。擴kuo大da嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen質zhi量liang安an全quan追zhui溯su體ti係xi建jian設she試shi點dian範fan圍wei，逐zhu步bu在zai嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen全quan行xing業ye建jian立li質zhi量liang安an全quan追zhui溯su體ti係xi
；同時，不斷完善食品工業企業質量安全追溯平台建設。貫徹實施《食品工業企業誠信管理體係》國guo家jia標biao準zhun，推tui動dong嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen企qi業ye全quan部bu建jian立li誠cheng信xin管guan理li體ti係xi，支zhi持chi企qi業ye開kai展zhan質zhi量liang安an全quan承cheng諾nuo和he誠cheng信xin文wen化hua建jian設she。四si是shi強qiang化hua宣xuan傳chuan引yin導dao。支zhi持chi行xing業ye協xie會hui推tui介jie產chan品pin優you質zhi、美mei譽yu度du高gao的de企qi業ye及ji產chan品pin品pin牌pai
，提ti升sheng乳ru製zhi品pin品pin牌pai影ying響xiang力li。組zu織zhi乳ru製zhi品pin企qi業ye定ding期qi開kai展zhan公gong眾zhong開kai放fang日ri活huo動dong，讓rang消xiao費fei者zhe增zeng加jia對dui乳ru製zhi品pin行xing業ye的de科ke學xue了le解jie，宣xuan傳chuan乳ru製zhi品pin消xiao費fei及ji食shi品pin安an全quan知zhi識shi
，營ying造zao良liang好hao輿yu論lun氛fen圍wei。

問：《意見》明確提出了“到2020年
，嬰幼兒配方乳粉的品質、競爭力和美譽度顯著提升”
，請問，國家市場監督管理總局下一步在嬰幼兒配方乳粉生產方麵將會采取哪些具體措施
？

答：一罐奶粉滋養一個生命，提供優質安全的嬰幼兒配方乳粉是奶業振興的重要任務。下一步
，國家市場監督管理總局將按照《意見》的部署
，嚴字當頭
，堅持源頭嚴防
、過程嚴控
、產品嚴檢、市場嚴管，保障嬰幼兒配方乳粉質量安全
，努力讓祖國下一代喝上好奶粉。

一(yi)要(yao)落(luo)實(shi)企(qi)業(ye)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)。督(du)促(cu)企(qi)業(ye)不(bu)斷(duan)落(luo)實(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)
，嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方(fang)乳(ru)粉(fen)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)。源(yuan)頭(tou)嚴(yan)防(fang)，建(jian)立(li)實(shi)施(shi)原(yuan)料(liao)供(gong)應(ying)商(shang)審(shen)核(he)製(zhi)度(du)，做(zuo)好(hao)進(jin)貨(huo)查(zha)驗(yan)和(he)進(jin)廠(chang)檢(jian)驗(yan)。過(guo)程(cheng)嚴(yan)控(kong)，嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)生(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)要(yao)求(qiu)生(sheng)產(chan)，嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)防(fang)止(zhi)微(wei)生(sheng)物(wu)、化學、物理汙染的控製要求。產品嚴檢，嚴格落實出廠產品全項目逐批自行檢驗，確保檢驗數據真實
、完整
、準確。

eryaoyanshoushipinanquandixian。jixujiadajianguanlidu，chixubaochigaoyataishi。buduanjiaqiangyingyouerpeifangrufendejianduchoujianhefengxianjiance，jishixiaochushipinanquanfengxianyinhuan。chixukaizhanshipinanquanshengchanguifantixijianzha，duifaxianwentijiaoduoqiyekaizhan“回頭看”。嚴厲打擊非法添加非食用物質

、超範圍超限量使用食品添加劑、虛假誇大標簽內容和塗改標簽標識等違法行為。嚴禁進口大包裝嬰幼兒配方乳粉到境內分裝。

三要提高品質保障能力。督促企業持續實施粉狀嬰幼兒配方食品良好生產規範、危害分析和關鍵控製點體係等食品安全質量管理製度。強化嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理，保障配方科學性
、安全性。支持嬰幼兒配方乳粉質量安全追溯體係建設
，實現養殖、加工、流通等全過程可追溯。大力提倡和鼓勵使用生鮮乳生產嬰幼兒配方乳粉，支持企業建設自有自控奶源基地。

四要提升行業良好形象。積極宣傳嬰幼兒配方乳粉質量安全監管成效，定期發布監督抽檢與監督檢查信息
，客觀、真實、全麵展示嬰幼兒配方乳粉質量狀況。推進行業誠信體係建設，推動稅務、工信、市場監管等部門實現企業信息共享，建立“黑名單”製(zhi)度(du)和(he)市(shi)場(chang)退(tui)出(chu)機(ji)製(zhi)。充(chong)分(fen)激(ji)發(fa)企(qi)業(ye)積(ji)極(ji)性(xing)和(he)創(chuang)造(zao)性(xing)
，發(fa)揮(hui)骨(gu)幹(gan)企(qi)業(ye)引(yin)領(ling)作(zuo)用(yong)，培(pei)養(yang)優(you)質(zhi)品(pin)牌(pai)，塑(su)造(zao)良(liang)好(hao)口(kou)碑(bei)，提(ti)升(sheng)廣(guang)大(da)群(qun)眾(zhong)對(dui)國(guo)產(chan)奶(nai)粉(fen)的(de)認(ren)可(ke)度(du)。

問：《意見》涵蓋了奶業發展的各個方麵。如何確保《意見》各項政策落到實處
，農業農村部有哪些具體措施？

答：一分部署
，九分落實。《意見》明確要求
，農業農村部要會同有關部門對落實情況進行督查
，並向國務院報告。圍繞《意見》的貫徹落實，農業農村部將重點做好三方麵工作。

一是落實部門協調配合。《意見》的貫徹落實需要各方麵的共同努力。農業農村部將按照《意見》的(de)要(yao)求(qiu)
，會(hui)同(tong)各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)
，製(zhi)定(ding)和(he)完(wan)善(shan)具(ju)體(ti)工(gong)作(zuo)措(cuo)施(shi)，進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)大(da)扶(fu)持(chi)政(zheng)策(ce)落(luo)實(shi)力(li)度(du)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)奶(nai)業(ye)工(gong)作(zuo)部(bu)際(ji)聯(lian)席(xi)會(hui)議(yi)製(zhi)度(du)作(zuo)用(yong)，加(jia)強(qiang)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)

，確(que)保(bao)各(ge)項(xiang)工(gong)作(zuo)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)。

二是強化政策資金推動。針對奶牛標準化規模養殖、優質飼草生產、糞汙綜合處理利用
、產品結構優化、質量安全管控等重點環節，進一步加大奶業扶持政策落實力度，創新項目支持手段
，保證政策資金效果。

三是充分發揮企業主體作用。企業興
、產業興


，乳品企業是振興中國奶業的主體。完善中國奶業20強（D20）聯盟，促進乳品企業大協作、大聯合。繼續舉辦中國奶業20qiangfenghui，tishengminzunaiyepinpaiyingxiangli。tuijinzhongguoxiaokangniunaixingdonghenailaotuiguangxingdong，xiyingengduorupinqiyecanyu，peiyuruzhipinxiaofeiqianli，zuodazuoqiangzhongguonaiye。

我們相信

，通過大家的努力
，一定能夠形成政府引導、企業主體、多方參與

、共同推進的《意見》貫徹落實工作格局，奶業全麵振興一定會早日實現。