現(xian)階(jie)段(duan)我(wo)國(guo)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)已(yi)經(jing)受(shou)到(dao)越(yue)來(lai)越(yue)廣(guang)泛(fan)的(de)重(zhong)視(shi)

，全(quan)社(she)會(hui)的(de)力(li)量(liang)已(yi)經(jing)被(bei)調(tiao)動(dong)起(qi)來(lai)，參(can)與(yu)的(de)範(fan)圍(wei)越(yue)來(lai)越(yue)大(da)
，並(bing)進(jin)而(er)引(yin)起(qi)了(le)更(geng)大(da)範(fan)圍(wei)的(de)關(guan)注(zhu)。我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)已(yi)經(jing)開(kai)始(shi)組(zu)織(zhi)構(gou)建(jian)國(guo)家(jia)層(ceng)麵(mian)的(de)追(zhui)溯(su)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)，並(bing)開(kai)始(shi)啟(qi)動(dong)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)體(ti)係(xi)的(de)建(jian)設(she)工(gong)作(zuo)。此(ci)外(wai)，我(wo)國(guo)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)中(zhong)心(xin)（負責無公害農產品認證及產地認定工作，以及農產品地理標誌登記管理的審查和專家評審工作）、國家認證認可監督委員會（負責“有機農產品”的認證與管理）等主要相關部門已經開始醞釀從“三品一標”nongchanpinweiqierudian，shidianbingzhubutuijinnongchanpinheshipindeshichangzhunrujizhi

，bingzuizhongjianliqiwoguozhuyaonongchanpindeqiangzhizhuisutixi，jiangnongchanpinjishipindezhilianganquanjianguanyuzhuisuzhiduhua
、常態化
，從而從根本上麵向我國農產品和食品質量安全問題。

    但(dan)迄(qi)今(jin)為(wei)止(zhi)，我(wo)國(guo)政(zheng)府(fu)和(he)社(she)會(hui)各(ge)界(jie)對(dui)農(nong)產(chan)品(pin)和(he)食(shi)品(pin)的(de)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)追(zhui)溯(su)的(de)認(ren)識(shi)都(dou)或(huo)多(duo)或(huo)少(shao)地(di)存(cun)在(zai)著(zhe)一(yi)些(xie)偏(pian)差(cha)，而(er)這(zhe)些(xie)偏(pian)差(cha)的(de)存(cun)在(zai)對(dui)我(wo)國(guo)的(de)農(nong)產(chan)品(pin)和(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)的(de)發(fa)展(zhan)以(yi)及(ji)追(zhui)溯(su)體(ti)係(xi)的(de)建(jian)立(li)是(shi)非(fei)常(chang)不(bu)利(li)的(de)，甚(shen)至(zhi)有(you)可(ke)能(neng)因(yin)為(wei)方(fang)向(xiang)性(xing)的(de)偏(pian)差(cha)而(er)導(dao)致(zhi)不(bu)同(tong)層(ceng)麵(mian)工(gong)作(zuo)的(de)失(shi)誤(wu)。

    因(yin)此(ci)，我(wo)認(ren)為(wei)有(you)必(bi)要(yao)厘(li)清(qing)並(bing)闡(chan)述(shu)農(nong)產(chan)品(pin)與(yu)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)追(zhui)溯(su)的(de)相(xiang)關(guan)問(wen)題(ti)，以(yi)起(qi)到(dao)拋(pao)磚(zhuan)引(yin)玉(yu)的(de)作(zuo)用(yong)，將(jiang)爭(zheng)論(lun)和(he)討(tao)論(lun)引(yin)向(xiang)有(you)利(li)於(yu)事(shi)物(wu)發(fa)展(zhan)的(de)方(fang)向(xiang)。

    總的來說

，我認為需要厘清和界定的主要包括以下幾個問題：

    1.農產品與食品的質量安全追溯的邊界和範圍是不同的

    《農產品質量安全法》中規定：“本法所稱農產品，是指來源於農業的初級產品，即在農業活動中獲得的植物
、動物、微生物及其產品。”《食品安全法》總則中也提到：“供食用的源於農業的初級產品（以下稱食用農產品）的質量安全管理
，遵守《中華人民共和國農產品質量安全法》的規定。但是，食用農產品的市場銷售
、有關質量安全標準的製定
、有關安全信息的公布和本法對農業投入品作出規定的，應當遵守本法的規定。”可見《食品安全法》和《農產品質量安全法》所約束的對象是不同的，並且在製定的時候就考慮並嚴格區分了其所約束的對象範圍。

    深入理解其含義，直接收獲的農產品，或僅是對農產品進行簡單處理以便利用或銷售，且這種“處理”（如清洗、分揀、包裝
、曬幹和晾幹等）按習慣應視為農業生產收獲環節之一的
，此類產品仍適用《農產品質量安全法》。而經過加工（可以《國民經濟行業分類代碼》中製造業下麵的農副產品加工業的分支加以界定，如穀物去殼、碾磨、精加工
、水產品幹醃製加工、脫水、幹製
、冷藏、冷凍等等）的農產品，不管是通過動力機械還是手工製作，農產品都發生了物理或化學變化
，或添加了新的成分
，這些產品則屬於《食品安全法》約束的範疇。

    從操作層麵來看，農產品質量安全追溯的主要目標是記錄農產品生產過程中農產品實體的位置、環境和質量的變化信息
，其目標對象比較單一，一般隻是農產品實體本身；而食品追溯則不同，由於其加工過程相對複雜
，且可能引入了其他成分（如披薩餅，除了主料麵粉外
，還需要添加香腸、蔬菜、調味品等輔料），yincitongxingdezuofashiweiraozhemeizhongchanpinjianliwuliaoqingdan。yangeyiyishangjiang，zhiyoushipindesuoyouzhuliaohefuliaodoujubeikezhuisuxing，caikeyishuozhegechanpinjubeilekezhuisuxing。

    2.外部追溯和內部追溯是有著明顯邊界的

    nongchanpinheshipinzhilianganquanneibuzhuisushizhinongyeqiyejiyuduinongchanpinliujinxingguanlidexuyaosuojinxingde，yinongyeqiyeneibushengchanliuchengweixiansuodenongchanpindegenzong、jiluxingwei，mudeshizhangwonongchanpinzaiqiyeneibugeshengchanjiagonghuanjiedeliudongqingkuang
，bingmingquegehuanjiezerenrenheguanjianzhibiao

，weiqiyeneibuzerendingweiyuzhuizenaizhiwaibuchanpinzhuisutigongyiju。yincineibuzhuisudeyingyongduixiangshiqiye
，gengqueqiedeshuoshinongchanpingongyingliandangzhongdezerenzhuti。

    而農產品和食品質量安全外部追溯指產品因銷售

、加工等原因離開農業企業後的流向及行為信息的跟蹤和記錄，為政府監管、nongyeqiyeguanliyijixiaofeizheduinongchanpindezhuisutigongyiju。yinci
，waibuzhuisushimianxiangzhenggegongyingliande，qimubiaoshijilubingdingweinongchanpingongyinglianzhongdezerenzhuti，bingnenggoujiangzhiguanlianqilaishixianxinxizhuizongyusuyuan。

    內部追溯係統主要用於農業企業內部各生產加工環節的信息記錄，一般根據如HACCP的(de)原(yuan)理(li)構(gou)建(jian)其(qi)追(zhui)溯(su)關(guan)鍵(jian)點(dian)

，確(que)定(ding)記(ji)錄(lu)信(xin)息(xi)內(nei)容(rong)。而(er)外(wai)部(bu)追(zhui)溯(su)則(ze)側(ce)重(zhong)農(nong)產(chan)品(pin)供(gong)應(ying)鏈(lian)上(shang)下(xia)遊(you)不(bu)同(tong)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)的(de)關(guan)聯(lian)與(yu)信(xin)息(xi)跟(gen)蹤(zong)與(yu)溯(su)源(yuan)。外(wai)部(bu)追(zhui)溯(su)和(he)內(nei)部(bu)追(zhui)溯(su)隻(zhi)有(you)相(xiang)互(hu)配(pei)合(he)才(cai)能(neng)實(shi)現(xian)農(nong)產(chan)品(pin)及(ji)食(shi)品(pin)的(de)全(quan)程(cheng)追(zhui)蹤(zong)和(he)溯(su)源(yuan)。

    之(zhi)所(suo)以(yi)要(yao)將(jiang)外(wai)部(bu)追(zhui)溯(su)與(yu)內(nei)部(bu)追(zhui)溯(su)嚴(yan)格(ge)區(qu)分(fen)開(kai)來(lai)，是(shi)因(yin)為(wei)如(ru)果(guo)隻(zhi)有(you)外(wai)部(bu)追(zhui)溯(su)或(huo)隻(zhi)有(you)內(nei)部(bu)追(zhui)溯(su)
，都(dou)無(wu)法(fa)實(shi)現(xian)農(nong)產(chan)品(pin)和(he)食(shi)品(pin)的(de)真(zhen)正(zheng)全(quan)程(cheng)追(zhui)溯(su)。因(yin)為(wei)僅(jin)僅(jin)以(yi)單(dan)一(yi)產(chan)品(pin)為(wei)對(dui)象(xiang)進(jin)行(xing)標(biao)識(shi)必(bi)定(ding)會(hui)發(fa)生(sheng)追(zhui)溯(su)鏈(lian)的(de)斷(duan)裂(lie)
，而(er)隻(zhi)有(you)通(tong)過(guo)多(duo)種(zhong)產(chan)品(pin)實(shi)體(ti)和(he)相(xiang)關(guan)行(xing)為(wei)的(de)組(zu)合(he)標(biao)識(shi)（如交易、農產品生產加工批次和物流等的唯一編碼標識的組合）
，才cai能neng真zhen正zheng將jiang不bu同tong的de責ze任ren主zhu體ti和he過guo程cheng銜xian接jie起qi來lai，實shi現xian追zhui溯su鏈lian的de聯lian通tong。否fou則ze在zai具ju體ti操cao作zuo過guo程cheng中zhong必bi將jiang會hui發fa生sheng追zhui溯su鏈lian無wu法fa銜xian接jie或huo斷duan裂lie的de問wen題ti，這zhe是shi在zai發fa達da國guo家jia具ju體ti的de追zhui溯su係xi統tong設she計ji和he實shi施shi過guo程cheng中zhong已yi經jing被bei多duo次ci證zheng明ming的de。

    3.我國農產品質量安全監管與追溯的當務之急是農產品生產技術法規和標準體係建設

    目前，在汙染物限量方麵，我國有《食品中汙染物限量》和《食品中真菌毒素限量》（GB2761-2004）兩個標準，與蔬菜有關的強製性國家衛生標準34項
，涉及不同的農殘限量指標58項，農藥52種。GB18406.1-2001涉及農藥41種，農殘指標46項。2001年nian以yi來lai，農nong業ye部bu又you頒ban布bu多duo項xiang無wu公gong害hai食shi品pin行xing業ye標biao準zhun，但dan涉she及ji農nong殘can指zhi標biao較jiao少shao，沒mei有you超chao出chu國guo家jia無wu公gong害hai蔬shu菜cai標biao準zhun的de範fan圍wei。而er相xiang比bi之zhi下xia，美mei國guo限xian製zhi性xing農nong產chan品pin技ji術shu法fa規gui和he標biao準zhun有you2萬多種
，歐盟有1.5萬種
，日本有1.2萬種。因此我國與發達國家相比還存在較大差距，且在執行層麵缺乏有效的政策和製度保障，檢測方法和技術也落後於發達國家。

    其直接影響表現在兩個方麵：

    （1）zhifashiquefapandingyiju。dangyouyunongchanpinhuoshipinzhilianganquangeixiaofeizhezaochengsunshishi，youyuzhenduitedingdechanpinquefajutidepandingbiaozhun
，wangwangzaichufashiquefamingqueyiju，geizhifahechufadailaikunnan。

    （2）在(zai)追(zhui)溯(su)體(ti)係(xi)構(gou)建(jian)過(guo)程(cheng)中(zhong)由(you)於(yu)缺(que)乏(fa)直(zhi)接(jie)依(yi)據(ju)


，無(wu)法(fa)將(jiang)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)量(liang)化(hua)作(zuo)為(wei)參(can)考(kao)依(yi)據(ju)記(ji)錄(lu)在(zai)追(zhui)溯(su)係(xi)統(tong)當(dang)中(zhong)

，也(ye)就(jiu)無(wu)法(fa)給(gei)監(jian)管(guan)者(zhe)和(he)消(xiao)費(fei)者(zhe)明(ming)確(que)的(de)參(can)照(zhao)。消(xiao)費(fei)者(zhe)雖(sui)然(ran)能(neng)看(kan)到(dao)具(ju)體(ti)數(shu)據(ju)，但(dan)並(bing)不(bu)知(zhi)道(dao)其(qi)具(ju)體(ti)意(yi)義(yi)

，這(zhe)在(zai)某(mou)種(zhong)程(cheng)度(du)上(shang)侵(qin)犯(fan)了(le)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)知(zhi)情(qing)權(quan)。

    此外，追溯係統要實現與農業企業管理係統（如ERP、CRM）、物聯網生產環境監控係統、食品監控係統實現互操作
，需要實現農產品跨供應鏈責任主體、hebutongnongchanpinzaigongyinglianshangliudongdexinxilianjie，zhexiedouxuyaoyixiangyingshujumiaoshubiaozhundeguifanweiqianti，tongshizheyeshidaguimonongchanpinheshipinzhilianganquanshujujichengyuguanlianfenxidebiyaotiaojian。

    4.追溯的投入需要企業投入和政府投入有機結合，各建所需
，各取所長

    如ru果guo能neng夠gou接jie受shou外wai部bu追zhui溯su和he內nei部bu追zhui溯su必bi須xu嚴yan格ge加jia以yi區qu分fen的de觀guan點dian
，那na麼me就jiu能neng夠gou理li解jie外wai部bu追zhui溯su和he內nei部bu追zhui溯su需xu要yao分fen開kai實shi施shi的de觀guan點dian，且qie兩liang種zhong不bu同tong追zhui溯su的de實shi施shi主zhu體ti是shi不bu同tong的de。

    農業企業內部追溯解決的是企業的需求，是以企業自身規避風險
、降低召回成本和提高產品附加值為驅動的，是完全的企業行為
；而(er)外(wai)部(bu)追(zhui)溯(su)即(ji)供(gong)應(ying)鏈(lian)追(zhui)溯(su)解(jie)決(jue)的(de)是(shi)農(nong)產(chan)品(pin)供(gong)應(ying)鏈(lian)上(shang)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)的(de)定(ding)位(wei)問(wen)題(ti)，是(shi)政(zheng)府(fu)監(jian)管(guan)的(de)需(xu)要(yao)。兩(liang)者(zhe)需(xu)要(yao)相(xiang)互(hu)配(pei)合(he)，當(dang)農(nong)產(chan)品(pin)和(he)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)事(shi)件(jian)發(fa)生(sheng)時(shi)
，消(xiao)費(fei)者(zhe)通(tong)過(guo)消(xiao)費(fei)憑(ping)證(zheng)或(huo)產(chan)品(pin)追(zhui)溯(su)標(biao)識(shi)（如二維碼）觸發並激活農產品追溯通道，監管者通過外部追溯定位責任主體（即具體應承擔責任的企業），企業則必須通過自己的內部追溯體係查找發生問題的原因
、具(ju)體(ti)位(wei)置(zhi)和(he)責(ze)任(ren)人(ren)。通(tong)過(guo)農(nong)業(ye)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)追(zhui)溯(su)，農(nong)業(ye)企(qi)業(ye)可(ke)以(yi)提(ti)取(qu)充(chong)分(fen)的(de)證(zheng)據(ju)自(zi)證(zheng)清(qing)白(bai)，或(huo)者(zhe)當(dang)確(que)定(ding)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)的(de)確(que)存(cun)在(zai)，也(ye)可(ke)通(tong)過(guo)追(zhui)溯(su)係(xi)統(tong)查(zha)找(zhao)問(wen)題(ti)產(chan)品(pin)的(de)明(ming)確(que)流(liu)向(xiang)
，以(yi)最(zui)低(di)的(de)成(cheng)本(ben)實(shi)施(shi)產(chan)品(pin)召(zhao)回(hui)，將(jiang)損(sun)失(shi)減(jian)小(xiao)到(dao)最(zui)低(di)限(xian)度(du)。

    因(yin)此(ci)，農(nong)業(ye)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)追(zhui)溯(su)是(shi)企(qi)業(ye)行(xing)為(wei)，應(ying)由(you)農(nong)業(ye)企(qi)業(ye)自(zi)行(xing)構(gou)建(jian)。當(dang)然(ran)，政(zheng)府(fu)為(wei)鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)構(gou)建(jian)農(nong)產(chan)品(pin)可(ke)追(zhui)溯(su)體(ti)係(xi)，可(ke)通(tong)過(guo)政(zheng)府(fu)補(bu)貼(tie)等(deng)形(xing)式(shi)激(ji)勵(li)農(nong)業(ye)企(qi)業(ye)構(gou)建(jian)自(zi)己(ji)的(de)可(ke)追(zhui)溯(su)體(ti)係(xi)。而(er)外(wai)部(bu)追(zhui)溯(su)由(you)於(yu)主(zhu)要(yao)解(jie)決(jue)與(yu)監(jian)管(guan)相(xiang)關(guan)的(de)問(wen)題(ti)，所(suo)以(yi)是(shi)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)需(xu)求(qiu)
，應(ying)由(you)政(zheng)府(fu)負(fu)責(ze)建(jian)立(li)國(guo)家(jia)或(huo)地(di)方(fang)層(ceng)麵(mian)的(de)公(gong)共(gong)可(ke)追(zhui)溯(su)平(ping)台(tai)或(huo)係(xi)統(tong)，並(bing)實(shi)現(xian)與(yu)農(nong)業(ye)企(qi)業(ye)內(nei)部(bu)追(zhui)溯(su)係(xi)統(tong)的(de)關(guan)聯(lian)
、信息的共享與調用。

    5.農產品市場準入和強製追溯是大勢所趨

    準入和強製追溯是農產品質量安全監管的分水嶺。

    在(zai)強(qiang)製(zhi)追(zhui)溯(su)實(shi)施(shi)以(yi)前(qian)，追(zhui)溯(su)體(ti)係(xi)建(jian)設(she)的(de)主(zhu)要(yao)目(mu)標(biao)是(shi)以(yi)滿(man)足(zu)企(qi)業(ye)實(shi)際(ji)需(xu)求(qiu)為(wei)主(zhu)

，即(ji)幫(bang)助(zhu)企(qi)業(ye)提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)形(xing)象(xiang)和(he)品(pin)牌(pai)價(jia)值(zhi)，而(er)不(bu)是(shi)從(cong)如(ru)何(he)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)的(de)角(jiao)度(du)出(chu)發(fa)
，獲(huo)取(qu)必(bi)要(yao)信(xin)息(xi)並(bing)展(zhan)示(shi)給(gei)消(xiao)費(fei)者(zhe)
，這(zhe)是(shi)由(you)企(qi)業(ye)自(zi)身(shen)利(li)潤(run)最(zui)大(da)化(hua)的(de)根(gen)本(ben)屬(shu)性(xing)所(suo)決(jue)定(ding)的(de)。

    fanzhi，zaiqiangzhizhuisushishiyihou

，yinweiyouleguojiafaguihebiaozhundeqiangzhixingyueshu，qiyebixuxiangshehuigongkaiguojiayaoqiumeizhongnongchanpinsuobixugongkaideshuju，fouzejiubunengjinrushichangxiaoshou。zaizhezhongqingkuangxia，buguanqiyeshifouyuanyi，yebuguangongkaidexinxishifouhuiduinongyeqiyezaochengfumianyingxiang，tadoubixuyaogongkaizhebufenxinxi。xiangbizhixia，qiangzhizhuisuqianghualenongyeqiyedeshehuishuxing，erruohualenongyeqiyedeziranshuxing。

    因此，強製追溯的實施也必然導致農產品和食品質量安全監管和追溯相關的法律法規

、機製製度以及技術體係等的變化。發達國家早在上個世紀後期就開始執行強製追溯，如歐盟的牛肉，以及大部分家畜和肉製品等農產品；meiguogengshiguidingsuoyounongchanpindoubixujubeikezhuisuxingdengdeng。woguomuqianzhiduishaoshunongchanpinheshipinshishiqiangzhizhuisu
，danqiangzhizhuisudequshiyijingshifenmingxian，gexiangguanbumenyijingzaikaishiyunniangshidian，bingjihuazai3～5年內將強製追溯範圍擴大到大部分農產品。上海更是在今年10月開始實施《上海市食品安全信息追溯管理辦法》，對在上海市麵上銷售的10大類食品進行強製追溯。山雨欲來風滿樓
，我國實施大範圍的農產品和食品強製追溯已是必然趨勢。

    6.農產品與食品質量安全追溯與電商的結合是勢所必然