食品抽樣是食品安全抽樣檢驗工作具體實施的起點，是保證食品抽樣檢驗程序規範、合法
，結論科學

、公正的重要環節，其目的是依法抽取符合檢驗要求的食品樣品。實踐中
，食品抽樣常遇到各種問題，較為突出的有如何確認待銷產品、如何確認抽樣地點、逾期異議如何處理等。例如：A是一家從事堅果類食品生產經營的小作坊
，C承檢機構受B市場監督管理部門委托對A小作坊生產的堅果進行監督抽檢。抽樣人員到達現場後，向A小作坊負責人出示了抽樣證件及抽樣任務書等文件，明確告知了抽取生產成品的來意。A小作坊負責人帶領抽樣人員到庫房(未有明顯功能標識)抽樣，抽樣人員對堆放在庫房裏的簡易包裝巴旦木進行了隨機取樣
，A小作坊負責人現場未對抽樣過程提出任何異議，並在抽樣單上簽字確認。後經檢驗，巴旦木中二氧化硫超標
，檢驗結果判定為“不合格”。A小作坊得知結果後
，第一時間向B市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men提ti出chu異yi議yi
，辯bian稱cheng其qi銷xiao售shou的de巴ba旦dan木mu為wei分fen裝zhuang後hou的de小xiao包bao裝zhuang食shi品pin，抽chou樣yang人ren員yuan當dang時shi所suo抽chou樣yang品pin並bing非fei其qi成cheng品pin倉cang庫ku的de小xiao包bao裝zhuang巴ba旦dan木mu，而er是shi原yuan料liao倉cang庫ku的de大da包bao裝zhuang巴ba旦dan木mu原yuan料liao。在zai此ci案an例li中zhong，抽chou樣yang行xing為wei是shi否fou有you效xiao?抽樣單效力如何認定?小作坊超過規定期限的異議申請如何處理?要回答這一係列問題
，就必須從抽樣行為法律性質、抽樣文書的法律效力著手分析。

根據2019年10月1日起實施的《食品安全抽樣檢驗管理辦法》^[1](以下簡稱《辦法》)規定，筆者認為，食品抽樣是食品抽樣人員根據食品安全抽檢計劃或者工作需要，按照抽檢工作規範隨機抽取樣品，並進行封樣
、記錄
、信息采集以及送檢等的一係列活動。從法律性質上講
，食品抽樣係市場監督管理部門的法定職責
，依法應當屬於行政執法行為。

《辦法》guiding，shichangjianduguanlibumenkeyizixingchouyanghuozheweituochengjianjigouchouyang。congfalvjiaodufenxi，wulunshishichangjianduguanlibumenzixingchouyang，haishiweituochengjianjigouchouyang，qizerenzhutijunyingweishichangjianduguanlibumen。

shipinchouyangyushipinjianyantongshushipinanquanchouyangjianyandelianggezhongyaohuanjie，shipinchouyangshishipinjianyandebiyaoqianti，shipinjianyanzeshishipinchouyangdezhijiemude
，erzhejiyoumiqielianxi

，youjuyoumingxianqubie。weizhunquebawoshipinchouyangdeneihanhewaiyan
，bizhecongfalvcengmianduishipinchouyangyushipinjianyanjinxinglebijiaofenxi。

1.2.1 實施主體不同

食品檢驗的實施主體依法隻能是承擔食品檢驗任務的技術機構(即承檢機構)，但食品抽樣的實施主體除受委托的承檢機構外，還可以是市場監督管理部門。

1.2.2 資質要求不同

食品檢驗承檢機構應當依照有關法律、法規規定取得資質認定後方可從事檢驗活動
，但食品抽樣主體除要求抽樣人員應熟悉食品安全相關法律、法規、規章以及食品安全標準等，並無其他資質要求^[2-3]。

1.2.3 行為性質不同

食shi品pin檢jian驗yan隻zhi能neng由you具ju備bei食shi品pin檢jian驗yan資zi質zhi的de承cheng檢jian機ji構gou完wan成cheng，承cheng檢jian機ji構gou根gen據ju市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men的de委wei托tuo，獨du立li從cong事shi食shi品pin檢jian驗yan活huo動dong，及ji時shi向xiang委wei托tuo方fang出chu具ju檢jian驗yan報bao告gao並bing對dui出chu具ju的de檢jian驗yan報bao告gao負fu責ze
，該gai行xing為wei的de性xing質zhi依yi法fa屬shu於yu承cheng攬lan關guan係xi^[4]。但dan食shi品pin抽chou樣yang除chu可ke由you市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men自zi行xing實shi施shi外wai，也ye可ke以yi委wei托tuo承cheng檢jian機ji構gou實shi施shi，承cheng檢jian機ji構gou受shou市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men委wei托tuo實shi施shi食shi品pin抽chou樣yang活huo動dong，其qi性xing質zhi應ying當dang屬shu於yu行xing政zheng委wei托tuo關guan係xi。

1.2.4 責任主體不同

食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)依(yi)法(fa)由(you)承(cheng)檢(jian)機(ji)構(gou)和(he)檢(jian)驗(yan)員(yuan)對(dui)出(chu)具(ju)的(de)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)報(bao)告(gao)負(fu)責(ze)
，但(dan)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)的(de)責(ze)任(ren)主(zhu)體(ti)卻(que)隻(zhi)能(neng)是(shi)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)
，受(shou)委(wei)托(tuo)抽(chou)樣(yang)的(de)承(cheng)檢(jian)機(ji)構(gou)就(jiu)抽(chou)樣(yang)行(xing)為(wei)對(dui)外(wai)不(bu)承(cheng)擔(dan)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)。

1.2.5 異議處理不同

食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe對dui食shi品pin檢jian驗yan結jie論lun有you異yi議yi的de，可ke以yi向xiang組zu織zhi抽chou檢jian的de市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men或huo者zhe其qi上shang一yi級ji市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men提ti出chu書shu麵mian複fu檢jian申shen請qing，市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men受shou理li後hou隨sui機ji確que定ding複fu檢jian機ji構gou
，並bing由you複fu檢jian機ji構gou實shi施shi複fu檢jian。但dan食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe對dui食shi品pin抽chou樣yang過guo程cheng或huo者zhe樣yang品pin的de真zhen實shi性xing有you異yi議yi的de，卻que隻zhi能neng向xiang組zu織zhi抽chou檢jian的de市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men提ti出chu書shu麵mian異yi議yi處chu理li申shen請qing

，市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men受shou理li後hou直zhi接jie對dui異yi議yi進jin行xing審shen核he。

《辦法》規gui定ding

，抽chou樣yang人ren員yuan執zhi行xing現xian場chang抽chou樣yang任ren務wu時shi應ying當dang向xiang被bei抽chou樣yang食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe出chu示shi抽chou樣yang檢jian驗yan告gao知zhi書shu。該gai告gao知zhi書shu係xi組zu織zhi抽chou檢jian的de市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men向xiang被bei抽chou樣yang食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe出chu具ju的de書shu麵mian執zhi法fa文wen書shu，共gong有you三san聯lian，分fen別bie由you被bei抽chou樣yang食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe、抽樣單位以及組織抽檢的市場監督管理部門留存，旨在向被抽樣食品生產經營者明確告知食品抽樣的依據、目的
、時間、品名、主體以及相應權利義務等內容。總的來看，食品安全抽樣檢驗告知書主要具有三方麵的法律效力。

2.1.1 執法內容的告知效力

shichangjianduguanlibumenzaizuzhishishishipinanquanchouyangxingzhengzhifaxingweishi，yifayingdangxiangbeichouyangshipinshengchanjingyingzhemingquegaozhijutidezhifaneirong，baokuoshipinchouyangdeyiju
、目的、時(shi)間(jian)以(yi)及(ji)被(bei)抽(chou)樣(yang)的(de)食(shi)品(pin)名(ming)稱(cheng)等(deng)。食(shi)品(pin)安(an)全(quan)抽(chou)樣(yang)檢(jian)驗(yan)告(gao)知(zhi)書(shu)是(shi)組(zu)織(zhi)抽(chou)檢(jian)的(de)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)向(xiang)被(bei)抽(chou)樣(yang)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)出(chu)具(ju)的(de)，由(you)抽(chou)樣(yang)人(ren)員(yuan)現(xian)場(chang)直(zhi)接(jie)送(song)達(da)的(de)書(shu)麵(mian)告(gao)知(zhi)文(wen)書(shu)。在(zai)行(xing)政(zheng)程(cheng)序(xu)上(shang)，具(ju)有(you)向(xiang)行(xing)政(zheng)相(xiang)對(dui)人(ren)依(yi)法(fa)告(gao)知(zhi)執(zhi)法(fa)內(nei)容(rong)的(de)法(fa)律(lv)效(xiao)力(li)。

2.1.2 執法主體的告知效力

承(cheng)擔(dan)抽(chou)樣(yang)任(ren)務(wu)的(de)承(cheng)檢(jian)機(ji)構(gou)，依(yi)法(fa)並(bing)非(fei)是(shi)實(shi)施(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)抽(chou)樣(yang)執(zhi)法(fa)行(xing)政(zheng)行(xing)為(wei)的(de)主(zhu)體(ti)，其(qi)實(shi)施(shi)現(xian)場(chang)抽(chou)樣(yang)須(xu)依(yi)法(fa)取(qu)得(de)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)的(de)委(wei)托(tuo)，並(bing)向(xiang)被(bei)抽(chou)樣(yang)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)出(chu)示(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)抽(chou)樣(yang)主(zhu)體(ti)身(shen)份(fen)文(wen)書(shu)。在(zai)此(ci)情(qing)形(xing)下(xia)，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)抽(chou)樣(yang)檢(jian)驗(yan)告(gao)知(zhi)書(shu)除(chu)具(ju)有(you)向(xiang)被(bei)抽(chou)樣(yang)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)告(gao)知(zhi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)抽(chou)樣(yang)具(ju)體(ti)內(nei)容(rong)的(de)效(xiao)力(li)外(wai)，在(zai)行(xing)政(zheng)程(cheng)序(xu)上(shang)，還(hai)同(tong)時(shi)兼(jian)具(ju)向(xiang)被(bei)抽(chou)樣(yang)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)告(gao)知(zhi)抽(chou)樣(yang)單(dan)位(wei)及(ji)抽(chou)樣(yang)人(ren)員(yuan)執(zhi)法(fa)主(zhu)體(ti)身(shen)份(fen)的(de)法(fa)律(lv)效(xiao)力(li)。

2.1.3 權利義務的告知效力

市場監督管理部門在實施食品安全抽樣行政執法行為時，應當向被抽樣食品生產經營者書麵告知其依法享有的權利(如要求支付樣品費、對抽樣過程提出異議等)和應當承擔的義務(如不得拒絕或阻撓食品安全抽樣工作
、協助抽樣人員如實填寫食品安全抽樣單等)。食shi品pin安an全quan抽chou樣yang檢jian驗yan告gao知zhi書shu背bei麵mian需xu附fu有you被bei抽chou樣yang食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe須xu知zhi條tiao款kuan
，專zhuan門men列lie出chu被bei抽chou樣yang食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe應ying當dang且qie有you權quan知zhi曉xiao的de權quan利li義yi務wu內nei容rong，在zai行xing政zheng程cheng序xu上shang，其qi具ju有you向xiang行xing政zheng相xiang對dui人ren依yi法fa告gao知zhi相xiang應ying權quan利li和he義yi務wu的de法fa律lv效xiao力li。

《辦法》規定，市場監督管理部門委托承檢機構抽樣的，應當與承檢機構簽訂委托協議
，明確雙方的權利和義務；承(cheng)檢(jian)機(ji)構(gou)執(zhi)行(xing)抽(chou)樣(yang)任(ren)務(wu)時(shi)，應(ying)當(dang)向(xiang)被(bei)抽(chou)樣(yang)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)出(chu)示(shi)任(ren)務(wu)委(wei)托(tuo)書(shu)。該(gai)任(ren)務(wu)委(wei)托(tuo)書(shu)不(bu)同(tong)於(yu)一(yi)般(ban)意(yi)義(yi)的(de)授(shou)權(quan)委(wei)托(tuo)書(shu)
，在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)抽(chou)檢(jian)過(guo)程(cheng)中(zhong)，任(ren)務(wu)委(wei)托(tuo)書(shu)的(de)法(fa)律(lv)效(xiao)力(li)具(ju)有(you)對(dui)內(nei)和(he)對(dui)外(wai)兩(liang)個(ge)層(ceng)麵(mian)。

2.2.1 對內效力

任務委托書是由委托單位(即組織抽檢的市場監督管理部門)向受委托承檢機構出具的載明委托依據
、委托期限
、委wei托tuo範fan圍wei及ji委wei托tuo內nei容rong的de書shu麵mian文wen書shu。從cong法fa律lv意yi義yi上shang講jiang，該gai任ren務wu委wei托tuo書shu實shi質zhi屬shu於yu委wei托tuo單dan位wei與yu受shou委wei托tuo承cheng檢jian機ji構gou所suo簽qian委wei托tuo協xie議yi的de重zhong要yao組zu成cheng部bu分fen，是shi委wei托tuo單dan位wei根gen據ju食shi品pin安an全quan抽chou檢jian監jian測ce計ji劃hua對dui雙shuang方fang所suo簽qian委wei托tuo協xie議yi中zhong尚shang未wei明ming確que的de具ju體ti委wei托tuo任ren務wu的de一yi種zhong及ji時shi補bu充chong
，對dui於yu委wei托tuo單dan位wei和he受shou委wei托tuo承cheng檢jian機ji構gou而er言yan，仍reng具ju有you委wei托tuo協xie議yi條tiao款kuan的de法fa律lv約yue束shu力li。

2.2.2 對外效力

jiyuchengjianjigouzhixingchouyangrenwushiyingdangxiangbeichouyangshipinshengchanjingyingzhechushirenwuweituoshu，renwuweituoshubujinzaiweituodanweiheshouweituochengjianjigouzhijianjuyoufalvyueshuli，zaizhixingxianchangchouyangrenwushi，duibeichouyangshipinshengchanjingyingzhetongyangjuyouxingzhengzhifafangmiandefalvxiaoli，baokuoweituochouyangguanxidezhengmingxiaoli、委托抽樣任務的證明效力、委托抽樣期限的證明效力等。被抽樣食品生產經營者負有協助配合持有效任務委托書的受委托承檢機構執行現場抽樣任務的義務。

《辦法》規定，抽樣人員應當使用規範的抽樣文書，詳細記錄抽樣信息
；被bei抽chou樣yang食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe應ying當dang在zai食shi品pin安an全quan抽chou樣yang文wen書shu上shang簽qian字zi或huo者zhe蓋gai章zhang。抽chou樣yang單dan是shi完wan整zheng記ji載zai食shi品pin抽chou樣yang過guo程cheng和he抽chou樣yang信xin息xi的de抽chou樣yang文wen書shu。如ru果guo告gao知zhi書shu和he任ren務wu委wei托tuo書shu隻zhi是shi食shi品pin抽chou樣yang過guo程cheng中zhong的de程cheng序xu性xing文wen書shu，那na麼me抽chou樣yang單dan就jiu是shi食shi品pin抽chou樣yang過guo程cheng中zhong的de實shi體ti性xing文wen書shu。從cong法fa律lv層ceng麵mian上shang講jiang，抽chou樣yang單dan至zhi少shao包bao含han三san個ge方fang麵mian的de法fa律lv效xiao力li。

2.3.1 明確食品抽樣關係的主體

抽樣單首先須詳細記錄被抽樣單位
、生產單位、chouyangdanweidengxinxi。zaishipinchouyangxingzhengzhifazhong，chouyangdanjinyibumingqueshipinchouyangxingzhengfalvguanxidegefangzhuti，youliyuqianghuashipinanquanlingyudezhutizeren。

2.3.2 固定食品抽樣行為的內容

抽樣單最重要的作用就是如實、完整記錄食品抽樣行為的具體內容，包括抽樣環節、抽樣地點
、抽chou樣yang時shi間jian及ji所suo抽chou樣yang品pin詳xiang細xi信xin息xi等deng。在zai食shi品pin安an全quan監jian督du管guan理li過guo程cheng中zhong
，抽chou樣yang單dan記ji錄lu的de內nei容rong，既ji是shi被bei抽chou樣yang食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe維wei護hu權quan益yi的de源yuan頭tou依yi據ju，也ye是shi承cheng檢jian機ji構gou收shou樣yang檢jian驗yan的de核he查zha依yi據ju
，同tong時shi還hai是shi組zu織zhi抽chou檢jian的de市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men執zhi法fa監jian督du的de基ji礎chu依yi據ju。

2.3.3 確認食品抽樣過程的效力

食shi品pin抽chou樣yang有you嚴yan格ge的de規gui範fan流liu程cheng，被bei抽chou樣yang食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe不bu僅jin有you義yi務wu協xie助zhu配pei合he抽chou樣yang人ren員yuan抽chou樣yang
，更geng有you權quan利li對dui不bu符fu合he規gui範fan要yao求qiu的de抽chou樣yang過guo程cheng及ji時shi提ti出chu異yi議yi。在zai食shi品pin抽chou樣yang過guo程cheng中zhong，被bei抽chou樣yang食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe並bing未wei提ti出chu任ren何he異yi議yi
，或huo所suo提ti異yi議yi均jun已yi得de到dao及ji時shi處chu理li，且qie在zai抽chou樣yang單dan上shang簽qian字zi蓋gai章zhang的de

，則ze在zai法fa律lv層ceng麵mian上shang具ju有you對dui食shi品pin抽chou樣yang過guo程cheng無wu異yi議yi的de確que認ren效xiao力li。雖sui然ran《辦法》規定，被抽樣食品生產經營者對抽樣過程有異議的，仍可在抽樣完成後7個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)內(nei)向(xiang)實(shi)施(shi)監(jian)督(du)抽(chou)檢(jian)的(de)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)提(ti)出(chu)書(shu)麵(mian)申(shen)請(qing)，但(dan)必(bi)須(xu)同(tong)時(shi)提(ti)交(jiao)相(xiang)關(guan)證(zheng)明(ming)材(cai)料(liao)

，除(chu)擁(yong)有(you)充(chong)分(fen)的(de)相(xiang)反(fan)證(zheng)據(ju)足(zu)以(yi)推(tui)翻(fan)外(wai)

，抽(chou)樣(yang)單(dan)依(yi)法(fa)具(ju)有(you)當(dang)然(ran)的(de)確(que)認(ren)效(xiao)力(li)。

《辦法》規定，抽樣人員可以從食品經營者的經營場所、倉(cang)庫(ku)以(yi)及(ji)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)者(zhe)的(de)成(cheng)品(pin)庫(ku)待(dai)銷(xiao)產(chan)品(pin)中(zhong)隨(sui)機(ji)抽(chou)取(qu)樣(yang)品(pin)。通(tong)常(chang)情(qing)況(kuang)下(xia)，對(dui)食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)者(zhe)的(de)抽(chou)樣(yang)地(di)點(dian)的(de)選(xuan)定(ding)較(jiao)為(wei)容(rong)易(yi)，一(yi)般(ban)就(jiu)是(shi)其(qi)經(jing)營(ying)場(chang)所(suo)或(huo)者(zhe)倉(cang)庫(ku)
，但(dan)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)者(zhe)卻(que)相(xiang)對(dui)複(fu)雜(za)

，其(qi)不(bu)僅(jin)有(you)成(cheng)品(pin)倉(cang)庫(ku)，還(hai)有(you)原(yuan)料(liao)倉(cang)庫(ku)，在(zai)抽(chou)樣(yang)地(di)點(dian)的(de)選(xuan)定(ding)上(shang)容(rong)易(yi)產(chan)生(sheng)分(fen)歧(qi)和(he)爭(zheng)議(yi)。上(shang)文(wen)所(suo)提(ti)案(an)例(li)中(zhong)，A小作坊提出的異議


，明顯是在規避其作為食品生產者的法律責任。對此，B市場監督管理部門應如何處理?

筆者認為
，針對A小作坊提出的異議，可以從兩個角度綜合分析判斷：①真實性判斷。即抽樣單明確記載抽樣地點為成品倉庫，A小作坊提出的異議是否有更充分的證據予以證明並足以推翻抽樣單，如若沒有證據或者雖有證據但不充分且不足以推翻的
，那麼A小作坊提出的異議則不具有真實性
，經其負責人簽字確認的抽樣單依法具有當然的證明效力。②合法性判斷。即A小作坊雖然獲得食品生產經營許可，但該行政許可中是否包含食品分裝的生產行為?如若有明確法律法規規定食品小作坊不得從事食品分裝(如《江蘇省食品小作坊和食品攤販管理條例》第十九條第十一項“食品小作坊不得接受食品生產企業和其他食品小作坊的委托生產加工或者分裝食品”^[5])，那麼A小作坊提出的異議則顯然不具有合法性，其異議不能成立。

《辦法》規定，在食品安全監督抽檢工作中，食品生產經營者可以對其生產經營食品的抽樣過程、樣品真實性、檢驗方法、標準適用等事項依法提出異議處理申請。對抽樣過程有異議的，申請人應當在抽樣完成後7個工作日內
，向實施監督抽檢的市場監督管理部門提出書麵申請
；對樣品真實性

、檢驗方法、標準適用等事項有異議的，申請人應當自收到不合格結論通知之日起7個ge工gong作zuo日ri內nei

，向xiang組zu織zhi實shi施shi監jian督du抽chou檢jian的de市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men提ti出chu書shu麵mian申shen請qing。通tong常chang情qing況kuang下xia，被bei抽chou樣yang食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe在zai抽chou樣yang時shi都dou會hui在zai抽chou樣yang單dan上shang簽qian字zi確que認ren
，在zai抽chou樣yang完wan成cheng後hou7gegongzuorinei，yibanbuhuiduichouyangguochengtichuyiyi，danzaishoudaobuhegejieluntongzhihou，shipinshengchanjingyingzhechuleyoukenengtichushumianfujianshenqingwai

，tongshihaikenenghuiduishipinchouyangguochengtichuyiyi。

上述案例中，A小(xiao)作(zuo)坊(fang)負(fu)責(ze)人(ren)參(can)與(yu)了(le)巴(ba)旦(dan)木(mu)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)的(de)全(quan)過(guo)程(cheng)
，並(bing)且(qie)在(zai)抽(chou)樣(yang)單(dan)上(shang)進(jin)行(xing)了(le)簽(qian)字(zi)確(que)認(ren)，抽(chou)樣(yang)完(wan)成(cheng)後(hou)也(ye)未(wei)在(zai)規(gui)定(ding)期(qi)限(xian)內(nei)提(ti)出(chu)任(ren)何(he)異(yi)議(yi)。但(dan)是(shi)，在(zai)收(shou)到(dao)產(chan)品(pin)不(bu)合(he)格(ge)結(jie)論(lun)通(tong)知(zhi)後(hou)，A小作坊就抽樣過程向B市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)提(ti)出(chu)了(le)異(yi)議(yi)，辯(bian)稱(cheng)抽(chou)樣(yang)人(ren)員(yuan)抽(chou)取(qu)巴(ba)旦(dan)木(mu)樣(yang)品(pin)的(de)倉(cang)庫(ku)為(wei)原(yuan)料(liao)倉(cang)庫(ku)而(er)非(fei)成(cheng)品(pin)倉(cang)庫(ku)。按(an)照(zhao)規(gui)定(ding)
，市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)自(zi)收(shou)到(dao)申(shen)請(qing)材(cai)料(liao)之(zhi)日(ri)起(qi)5個工作日內，向食品生產經營者出具受理或者不予受理通知書。B市場監督管理部門收到A小作坊的異議申請後，應當如何處理?

實際工作中存在兩種不同認識：①A小作坊針對抽樣過程提出的異議申請，明顯超過了規定期限，故市場監督管理部門可直接不予受理。②A小作坊的異議申請雖然超過了規定期限
，但如果其異議內容經查證屬實
，那麼A小(xiao)作(zuo)坊(fang)將(jiang)不(bu)應(ying)承(cheng)擔(dan)生(sheng)產(chan)不(bu)合(he)格(ge)食(shi)品(pin)的(de)相(xiang)應(ying)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)，因(yin)此(ci)，市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)直(zhi)接(jie)不(bu)予(yu)受(shou)理(li)，有(you)違(wei)實(shi)體(ti)正(zheng)義(yi)


，故(gu)應(ying)當(dang)受(shou)理(li)其(qi)異(yi)議(yi)申(shen)請(qing)。上(shang)述(shu)事(shi)件(jian)
，筆(bi)者(zhe)讚(zan)同(tong)第(di)一(yi)種(zhong)認(ren)識(shi)。筆(bi)者(zhe)認(ren)為(wei)，抽(chou)樣(yang)單(dan)是(shi)反(fan)映(ying)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)過(guo)程(cheng)的(de)關(guan)鍵(jian)性(xing)證(zheng)據(ju)
，A小xiao作zuo坊fang負fu責ze人ren在zai抽chou樣yang單dan上shang簽qian字zi，已yi經jing表biao明ming其qi對dui包bao括kuo抽chou樣yang地di點dian在zai內nei的de現xian場chang抽chou樣yang過guo程cheng沒mei有you異yi議yi，且qie在zai市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men書shu麵mian告gao知zhi其qi依yi法fa享xiang有you的de權quan利li和he應ying當dang承cheng擔dan的de義yi務wu的de情qing況kuang下xia
，A小作坊也未在規定期限內提出異議申請。在收到不合格結論通知後，A小作坊針對抽樣過程提出異議
，其目的存在兩種可能性：①沒有任何證據證明其異議內容的情形，A小作坊此時明顯具有害怕接受市場監督管理部門接下來對其實施行政處罰的嫌疑，其提出異議的目的是拖延時間，甚至無理取鬧。②有相應證據證明其異議內容的情形，A小(xiao)作(zuo)坊(fang)可(ke)能(neng)具(ju)有(you)故(gu)意(yi)擾(rao)亂(luan)食(shi)品(pin)抽(chou)樣(yang)秩(zhi)序(xu)的(de)嫌(xian)疑(yi)，即(ji)在(zai)抽(chou)樣(yang)時(shi)故(gu)意(yi)引(yin)導(dao)抽(chou)樣(yang)人(ren)員(yuan)至(zhi)原(yuan)料(liao)倉(cang)庫(ku)抽(chou)取(qu)樣(yang)品(pin)


，並(bing)保(bao)留(liu)相(xiang)應(ying)證(zheng)據(ju)，待(dai)檢(jian)驗(yan)結(jie)論(lun)出(chu)來(lai)後(hou)視(shi)情(qing)而(er)為(wei)
，如(ru)若(ruo)檢(jian)驗(yan)結(jie)論(lun)為(wei)合(he)格(ge)，則(ze)完(wan)全(quan)接(jie)受(shou)並(bing)隱(yin)藏(zang)證(zheng)據(ju)，但(dan)如(ru)若(ruo)檢(jian)驗(yan)結(jie)論(lun)為(wei)不(bu)合(he)格(ge)，則(ze)第(di)一(yi)時(shi)間(jian)對(dui)抽(chou)樣(yang)過(guo)程(cheng)提(ti)出(chu)異(yi)議(yi)並(bing)提(ti)交(jiao)證(zheng)據(ju)

，從(cong)而(er)巧(qiao)妙(miao)規(gui)避(bi)作(zuo)為(wei)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)者(zhe)應(ying)承(cheng)擔(dan)的(de)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)。

民min以yi食shi為wei天tian。食shi品pin安an全quan是shi關guan乎hu人ren民min群qun眾zhong身shen體ti健jian康kang和he生sheng命ming安an全quan的de重zhong大da基ji本ben民min生sheng問wen題ti，食shi品pin安an全quan抽chou樣yang檢jian驗yan係xi加jia強qiang食shi品pin安an全quan監jian管guan，保bao障zhang人ren民min群qun眾zhong身shen體ti健jian康kang和he生sheng命ming安an全quan的de重zhong要yao舉ju措cuo。食shi品pin檢jian驗yan工gong作zuo的de水shui平ping和he質zhi量liang，直zhi接jie關guan係xi到dao被bei抽chou檢jian食shi品pin的de安an全quan；danshipinchouyanggongzuodeshuipinghezhiliang，zuidaxiandudiguanhuzhenggeshipinshengchanjingyinglingyudeshipinanquan。weici，shipinchouyanggongzuozaishipinanquanchoujianzhongwuyifahuizheqianyanxinghequanyuxingdeguanjianzuoyong。jiyuci，bizhechangshijieheshipinchoujiangongzuoshijian，zhenduishipinchouyanggongzuotichuliangdianfalvjianyi。

《食用農產品抽樣檢驗和核查處置規定》^[6]明確要求農產品抽樣需有監管人員陪同，但實際工作中，存在監管人員抽樣過程缺席，監管參與度不足等情況。建議各級市場監管部門

、承cheng檢jian機ji構gou進jin一yi步bu強qiang化hua對dui食shi品pin抽chou樣yang工gong作zuo的de法fa律lv認ren識shi，做zuo好hao食shi品pin抽chou樣yang法fa律lv法fa規gui宣xuan傳chuan工gong作zuo
，提ti高gao被bei抽chou樣yang食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe對dui食shi品pin抽chou樣yang工gong作zuo重zhong要yao性xing的de認ren識shi，提ti升sheng被bei抽chou樣yang食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe對dui食shi品pin抽chou樣yang工gong作zuo的de配pei合he度du
，有you效xiao地di發fa揮hui食shi品pin抽chou樣yang在zai食shi品pin安an全quan監jian管guan中zhong的de基ji礎chu性xing作zuo用yong
，全quan力li保bao障zhang人ren民min群qun眾zhong舌she尖jian上shang的de安an全quan。

muqian，shipinchouyangshuliangzhunianjizeng
，shipinchouyanggongzuozhiliangjidaijinyibutisheng
，shipinweituochouyangjiandujizhiyoudaijinyibuwanshan。guojiashichangjianduguanlizongjujigejishichangjianguanbumencaiyongdingqiduishipinchoujianpingtaishujusuijichouzhadefangshichouzhashipinanquanchoujianshuju
，duichoujianshujuzhiliangcunzaiwentideshichangjianguanbumenhechengjianjigoucaiqutongbao、約(yue)談(tan)等(deng)措(cuo)施(shi)督(du)促(cu)整(zheng)改(gai)，這(zhe)種(zhong)主(zhu)動(dong)監(jian)督(du)的(de)方(fang)式(shi)值(zhi)得(de)肯(ken)定(ding)。但(dan)筆(bi)者(zhe)建(jian)議(yi)，除(chu)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)主(zhu)動(dong)監(jian)督(du)的(de)形(xing)式(shi)之(zhi)外(wai)
，各(ge)地(di)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)還(hai)可(ke)以(yi)創(chuang)新(xin)工(gong)作(zuo)方(fang)法(fa)，引(yin)進(jin)外(wai)部(bu)監(jian)督(du)
，如(ru)針(zhen)對(dui)抽(chou)樣(yang)方(fang)法(fa)科(ke)學(xue)性(xing)方(fang)麵(mian)，組(zu)織(zhi)專(zhuan)家(jia)組(zu)定(ding)期(qi)考(kao)核(he)評(ping)估(gu)
，對(dui)承(cheng)檢(jian)機(ji)構(gou)建(jian)立(li)處(chu)罰(fa)、退出機製
；針對抽樣過程規範性和紀律性方麵，選取誌願者全程參與
、邀請新聞媒體監督報道，建立和完善多樣化的監督機製有助於提高食品抽樣工作質量，確保食品抽樣工作始終運行在行政監督機製內。