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liangtaobanfacongzhidushejishangduiwoguoshipinshengchanjingyingxuketixijinxingleyouhuahewanshan，shishixiaoguozhideguanzhu。tongshijianyijinkuaichutaiweixiaoshipinshengchanjingyingdanweiguanlibanfa。
葉嵐 清華大學公共管理學院博士
前段時間，CFDA發布了《食品生產許可管理辦法》和《食品經營許可管理辦法》，加強了國家食品藥品監管部門對食品生產、食品銷售和餐飲服務的許可製度。這兩項規章將與新修訂的《食品安全法》同期施行。
堅持簡政放權，在許可數量上作減法
1.減少行政主體數量 相關行政主體數量從分段監管時期的4家減少到食藥監部門1家。2009年《食品安全法》頒布後，質監、工商和衛生部門分別出台了《食品生產許可管理辦法》、《食品添加劑生產監督管理規定》、《食品流通許可證管理辦法》和《餐飲服務許可管理辦法》。其中，餐飲服務許可由食藥監部門負責執行。此輪《食品安全法》修訂後，食品安全生產經營許可職責全部整合入食藥監部門，權力和責任更加集中，監管工作更加連貫。
2.減少許可文件數量 許可辦法從過去的4部減少為2部，在數量上減少了五成。原來由質監部門負責的食品生產許可與食品添加劑生產許可歸並入《食品生產許可管理辦法》，原來由工商和食藥監部門負責的食品流通許可和餐飲服務許可，並入《食品經營許可管理辦法》。許可辦法在數量上“瘦身”的同時，內容更加飽滿，可操作性更強。
3.明確許可證發放原則 為食品生產經營企業“減負”。食品生產許可原則由“一品一證”改變為“一企一證”，降低了企業增加食品品種的門檻。從表麵上看，食品生產企業“一企多證”現象將會減少；從cong更geng深shen層ceng次ci看kan，此ci舉ju有you助zhu於yu監jian管guan部bu門men從cong繁fan瑣suo的de產chan品pin監jian管guan中zhong釋shi放fang出chu冗rong餘yu的de監jian管guan資zi源yuan，並bing將jiang其qi配pei置zhi到dao強qiang化hua食shi品pin生sheng產chan企qi業ye的de資zi質zhi審shen查zha過guo程cheng中zhong，符fu合he發fa達da國guo家jia食shi品pin安an全quan監jian管guan的de普pu遍bian做zuo法fa。同tong時shi，辦ban法fa規gui定ding食shi品pin經jing營ying許xu可ke實shi行xing“一地一證”原則，與監管對象的特征更加匹配。
堅持科學監管，在許可內涵上作加法
1.建立食品生產經營分類許可製度 兩套辦法提出，根據食品風險程度對食品生產經營實施分類許可的要求，其中生產31類，經營10類。一方麵，按食品種類發放生產經營許可，有助於增加食品生產經營許可的專業性。
另ling一yi方fang麵mian，此ci舉ju亦yi是shi加jia強qiang食shi品pin生sheng產chan經jing營ying企qi業ye風feng險xian控kong製zhi的de創chuang新xin舉ju措cuo。保bao障zhang食shi品pin安an全quan的de本ben質zhi，是shi將jiang食shi品pin安an全quan風feng險xian控kong製zhi在zai消xiao費fei者zhe可ke接jie受shou的de範fan圍wei內nei，按an品pin種zhong發fa放fang許xu可ke從cong生sheng產chan經jing營ying源yuan頭tou對dui食shi品pin安an全quan的de風feng險xian源yuan進jin行xing了le區qu分fen，為wei加jia強qiang食shi品pin安an全quan風feng險xian管guan理li打da下xia基ji礎chu。根gen據ju風feng險xian程cheng度du對dui監jian管guan客ke體ti進jin行xing分fen類lei的de做zuo法fa，在zai金jin融rong市shi場chang、環境汙染和安全生產等監管領域比較常見，在食品安全監管領域，美、日等發達國家也采取了按照食品品種劃分監管部門職責的做法。
2.建立縣級以上地方食藥監部門負總責的食品生產經營許可體係 國家總局負責監督指導食品生產經營許可管理工作，並製定相關通則和細則。省級食藥監部門根據食品類型和風險狀況確定市、縣級食藥監部門的食品生產經營許可管理權限，負責保健食品、teshuyixueyongtupeifangshipinheyingyouerpeifangshipinshengchanxuke。ciwai，haikezhidingdifangteseshipinshengchanxukeshenzhaxize。xianjiyishangdifangshiyaojianbumenfuzebenxingzhengquyuneideshipinshengchanjingyingxukeguanliyushenzhagongzuo，qiangtiaoledifangzhengfuzaishipinshengchanjingyingxukeguanligongzuozhongdezhuyaozeren。
3.增加了通過信息化建設提升行政許可效率的要求 此次出台的兩套辦法改變了以往食品生產、流通和餐飲服務許可製度各自所遵循的原則互不統一的狀況，提出食品生產經營許可應當遵循依法、公開、公平、公正、便民、高效的原則。在行政許可領域，完備的信息化建設能夠在相當程度上促進基礎數據管理，提升信息傳遞效率，簡化許可申請手續，實現“人不跑信息跑”的效果，從技術上為實現食品生產經營許可管理工作的公開、便民、gaoxiaotigongkexingdejiejuefangan。xinxigongkaishixiandaizhengfuzhilidedashisuoqu，jiakuaixinxihuajianshebufa，bujinnenggouyouhuaxukeguanligongzuo，erqienengweijinhougengdafanweineidezhengfuxinxigongkaizaozuozhunbei。
值得一提的是，信息化建設並不簡單等同於將電腦、網絡引入許可管理工作。信息化建設應當著重解決兩方麵問題：一是新增信息化平台與已有信息化平台的資源整合；二是監管人員對信息化作業的適應能力。
總zong之zhi，兩liang套tao辦ban法fa從cong製zhi度du設she計ji上shang對dui我wo國guo食shi品pin生sheng產chan經jing營ying許xu可ke體ti係xi進jin行xing了le優you化hua和he完wan善shan，實shi施shi效xiao果guo值zhi得de關guan注zhu。另ling有you相xiang關guan資zi料liao顯xian示shi，我wo國guo目mu前qian約yue有you食shi品pin生sheng產chan加jia工gong企qi業ye50萬家，其中獲得食品生產許可證的企業17.3萬家，獲得食品添加劑生產許可證的企業3300餘家，絕大多數食品生產企業規模較小、人(ren)數(shu)較(jiao)少(shao)，這(zhe)個(ge)現(xian)象(xiang)在(zai)食(shi)品(pin)流(liu)通(tong)和(he)餐(can)飲(yin)服(fu)務(wu)領(ling)域(yu)更(geng)為(wei)普(pu)遍(bian)，這(zhe)也(ye)意(yi)味(wei)著(zhe)，相(xiang)當(dang)數(shu)量(liang)的(de)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)未(wei)被(bei)納(na)入(ru)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)辦(ban)法(fa)的(de)審(shen)查(zha)範(fan)圍(wei)。因(yin)此(ci)，在(zai)強(qiang)化(hua)辦(ban)法(fa)執(zhi)行(xing)的(de)同(tong)時(shi)，呼(hu)籲(xu)相(xiang)關(guan)部(bu)門(men)盡(jin)快(kuai)出(chu)台(tai)微(wei)小(xiao)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)單(dan)位(wei)管(guan)理(li)辦(ban)法(fa)。 
