近日，國家市場監督管理總局發布《食品委托生產監督管理辦法》（總局令第113號），該辦法將於2026年12月1日正式實施。

 

　　辦(ban)法(fa)聚(ju)焦(jiao)食(shi)品(pin)和(he)食(shi)品(pin)添(tian)加(jia)劑(ji)委(wei)托(tuo)生(sheng)產(chan)全(quan)流(liu)程(cheng)規(gui)範(fan)，旨(zhi)在(zai)進(jin)一(yi)步(bu)厘(li)清(qing)各(ge)方(fang)責(ze)任(ren)，強(qiang)化(hua)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)，保(bao)障(zhang)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)。為(wei)幫(bang)助(zhu)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)精(jing)準(zhun)把(ba)握(wo)政(zheng)策(ce)要(yao)求(qiu)、平穩推進落地實施。

 

　　本文梳理提煉辦法七大核心模塊及企業重點完善事項，供行業參考。

 

　　《食品委托生產監督管理辦法》實施要點可濃縮為“資質合規、責任明晰、合同報告、過程管控


、標簽溯源
、問題處置、監管協同”七大核心模塊
，涵蓋委托生產全鏈條管理要求，為企業開展委托生產活動劃定明確紅線與操作規範。

 

一、資質合規：嚴守適用範圍
，築牢資質紅線

 

　　（一）明確適用範圍

 

　　辦法適用範圍廣泛
，覆蓋貼牌生產、商標許可生產
、特許經營合作生產、來料加工
、包料加工等各類委托生產模式。

 

　　凡是涉及“受托方按照委托方要求生產並交付食品”的行為，均需嚴格遵循本辦法規定。

 

　　（二）嚴守資質紅線要求

 

　　1、委托方資質：

 

　　須依法取得食品生產經營許可，或完成僅銷售預包裝食品備案
；

 

　　同時應具備監督受托方生產活動的能力，建立健全相關管理製度，並按要求配備食品安全總監或食品安全員。

 

　　2、禁止委托情形：

 

　　對於需要完整生產工藝的食品
，不得拆分生產環節委托加工；

 

　　其中，特殊醫學用途配方食品、嬰幼兒配方乳粉明確禁止委托生產。

 

　　3

、受托方資質：

 

　　須取得與委托生產食品類別、品種對應的食品生產許可
，具備匹配的生產能力和完善的食品安全保障體係，確保能夠滿足委托生產的質量安全要求。

 

二
、責任劃分：委托方主責引領，受托方過程擔責

 

　　1、委托方責任：

 

　　對委托生產食品的食品安全承擔主體責任。

 

　　需建立健全委托生產相關食品安全管理製度
，全程監督受托方生產行為，定期開展食品安全狀況評價

；

 

　　負責保障產品合規性，牽頭組織產品召回工作，主動接受監管檢查，不得通過合同約定規避法定責任。

 

　　2、受托方責任：

 

　　對自身生產行為的合規性和規範性負責。

 

　　須嚴格依照法律法規、食品安全標準及委托合同約定組織生產，強化生產過程控製；

 

　　有權拒絕違法違規的委托要求

；

 

　　按規定開展產品出廠檢驗並做好留樣工作，積極配合委托方開展監督檢查
、產品召回及監管部門調查工作。

 

三、合同與報告：規範內容要素，嚴守時限要求

 

　　委托雙方必須訂立書麵委托生產合同
，明確約定以下核心要素：

 

　　雙方資質信息

、委托生產產品詳情、執行的食品安全標準、原輔料采購及供應方式、委托方監督的內容/方式/頻次、食品安全事故處置流程、雙方權利義務及責任劃分。

 

　　特別提醒：嚴禁通過委托生產合同、商標許可合同、特許經營合同等任何形式
，減輕或免除自身依法應當承擔的食品安全責任。

 

　　在以下情形發生後
，委托方與受托方需在10個工作日內，分別向各自所在地的縣級市場監督管理部門完成報告：

 

　　1、委托生產合同訂立
、變更、終止；

 

　　2、雙方相關食品生產經營許可證、備案憑證被撤銷
、吊銷。

 

　　報告內容需完整準確
，包括雙方名稱、地址

、負責人及聯係方式
、相關許可或備案編號、委托生產食品類別
、執行標準、合同期限等關鍵信息。

 

四、過程管控：委托方全程介入，全鏈條風險防控

 

　　（一）原料與包材

 

　　委托雙方需對各自提供的物料承擔質量責任
，確保符合食品安全標準：

 

　　1、覆蓋範圍：食品原料、食品添加劑、直接接觸食品的包裝材料和容器
；

 

　　2、查驗要求：若由委托方提供物料，受托方需依法履行進貨查驗義務
；若由受托方自行采購，委托方必須對其進貨查驗過程進行嚴格監督。

 

　　（二）檢驗與留樣

 

　　1、受托方義務：

 

　　嚴格執行出廠檢驗製度，合格後方可出廠；

 

　　按規定做好產品留樣，相關記錄需妥善保存――有保質期的保存至保質期後6個月
，無明確保質期的保存至生產日期後2年。

 

　　2、委托方義務：

 

　　認真查驗受托方出具的出廠檢驗報告

；

 

　　可自行或委托第三方機構抽樣檢驗，確保上市產品符合食品安全標準。

 

　　（三）生產監督與自查

 

　　委托方需建立常態化監督機製，保障生產全流程合規：

 

　　1、監督方式：駐廠監督、定期巡查
、信息化遠程監控等，監督記錄需經雙方確認留存；

 

　　2、監督內容：覆蓋生產場所環境
、設備設施運行、人員管理、原料控製
、關鍵環節管控
、檢驗控製
、運輸交付、標簽說明書規範等全鏈條風險點；

 

　　3、自查要求：定期開展食品安全狀況自查評價，及時發現並整改問題。

 

五
、標簽標識與追溯：雙信息標注，全程可倒查

 

　　1、核心要求：

 

　　預包裝食品標簽需同時清晰標注委托方（名稱、地址、聯係方式）和受托方（名稱
、地址、食品生產許可證號）完整信息；

 

　　2、禁止情形：

 

　　嚴禁隱瞞委托生產關係
，不得通過標簽標注誤導消費者。

 

六
、問題產品處置：快速響應處置
，召回到位閉環

 

　　整改要求：委托方發現受托方生產條件不再符合食品安全要求的
，立即要求整改；

 

　　緊急處置：存在食品安全事故潛在風險的，立即叫停委托生產，並向受托方所在地縣級市場監管部門報告。

 

　　召回主體：委托方對已上市問題產品承擔召回主體責任，需及時通知經營者和消費者，組織實施召回並做好記錄；

 

　　配合義務：受托方需積極配合召回工作，提供生產記錄等資料，協助監管部門調查處置。

 

七、監管與罰則：屬地協同監管

，從重從嚴追責

 

　　1
、監管重點：

 

　　聚焦雙方資質合規、合同與報告履行、製度與人員配備
、委托方監督情況、自查記錄
、標簽合規
、檢驗留樣等關鍵環節
；

 

　　2、協同機製：

 

　　跨區域委托時，一方發現問題需通報另一方同級監管部門，實現監管無盲區。

 

　　辦法針對多種違法違規行為設定明確罰則，情節嚴重的將從重追責：

 

　　重點違規情形：資質不符委托生產、未按規定報告或虛假報告、超範圍生產
、產品不合格等
；

 

　　嚴重情形處罰：委托方未建管理製度/未配管理人員、未定期評價
；受托方未履行檢驗/留樣義務；雙方物料不符合標準等
，情節嚴重的

，將被責令停業整頓，直至吊銷許可證。

 

落地實施：企業需重點完善六大事項

 

　　梳理委托關係：全麵排查現有合作，核查雙方資質
、許可範圍匹配性

，及時整改問題。

 

　　修訂委托合同：補充法定必備條款，刪除規避法定責任的內容，確保合同合規。

 

　　建立報告流程：明確責任主體
，確保合同變動、證照異常等情形下，10個工作日內完成屬地監管報告。

 

　　製定監督計劃：明確駐廠、巡查、抽檢等方式的頻次、內容及記錄要求，實現常態化監督。

 

　　規範標簽標識：全麵排查整改現有標簽，確保委托方與受托方信息完整準確標注。

 

　　完善召回機製：優化召回預案並開展演練，明確雙方在問題處置中的職責分工。

 

　　《食品委托生產監督管理辦法》的(de)實(shi)施(shi)，將(jiang)進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)行(xing)業(ye)秩(zhi)序(xu)
，強(qiang)化(hua)全(quan)鏈(lian)條(tiao)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)。建(jian)議(yi)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)，提(ti)前(qian)對(dui)標(biao)辦(ban)法(fa)要(yao)求(qiu)
，全(quan)麵(mian)梳(shu)理(li)整(zheng)改(gai)現(xian)有(you)問(wen)題(ti)
，切(qie)實(shi)落(luo)實(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，確(que)保(bao)委(wei)托(tuo)生(sheng)產(chan)合(he)法(fa)合(he)規(gui)，共(gong)同(tong)守(shou)護(hu)消(xiao)費(fei)者(zhe)飲(yin)食(shi)安(an)全(quan)。