一、認定“一次違法”“連續違法”和“繼續違法”的目的

 

　　在於探究的“一次違法”“連續違法”和“繼續違法”認定標準，解決執法人員依據《行政處罰法》第29條規定執法時產生的難題（即：“對dui當dang事shi人ren的de同tong一yi個ge違wei法fa行xing為wei，不bu得de給gei予yu兩liang次ci以yi上shang罰fa款kuan的de行xing政zheng處chu罰fa。同tong一yi個ge違wei法fa行xing為wei違wei反fan多duo個ge法fa律lv規gui範fan應ying當dang給gei予yu罰fa款kuan處chu罰fa的de
，按an照zhao罰fa款kuan數shu額e高gao的de規gui定ding處chu罰fa。”）。

 

二、區分“一次性行為
、連續性行為和繼續性行為”的不同

 

　　（一）所謂“一次違法”，係指某一特定行為主體，在特定的時間和空間內作出某個違反法律秩序的意思表示或者作出某一動作。

 

　　① 一次行為是指一個具有單一性並一次性完成的行為。如張三在1月5日上午10時在某商場毆打了李四，張三在某路口闖了一次紅燈。

 

　　② 一次行為的特征是，行為人在特定時間內已經完成了一個動作
，它沒有與第二次行為或其他行為發生牽連。

 

　　③ 一次違法應當被擬製為“一個違法行為”，它們具有“一對一”的對應性。所以，根據“一事不二罰”原則，對一個“一次違法”顯然不能給予二次處罰。

 

　　（二）所謂連續違法，是指行為人在一段時間內數次實施了同一性質的違法行為。例如，行為人駕駛機動車每天違反家門口的交通標誌。

 

　　① “從(cong)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)開(kai)始(shi)到(dao)結(jie)束(shu)的(de)發(fa)生(sheng)過(guo)程(cheng)看(kan)，連(lian)續(xu)性(xing)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)包(bao)含(han)了(le)多(duo)個(ge)同(tong)類(lei)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，前(qian)一(yi)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)和(he)後(hou)一(yi)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)之(zhi)間(jian)存(cun)在(zai)中(zhong)斷(duan)或(huo)停(ting)頓(dun)，而(er)非(fei)處(chu)於(yu)一(yi)直(zhi)持(chi)續(xu)的(de)狀(zhuang)態(tai)。”

 

　　② 早在2005年
，原國務院法製辦公室《對湖北省人民政府法製辦公室〈關於如何確認違法行為連續或繼續狀態的請示〉的複函》（國法函［2005］442號）指出：“《中華人民共和國行政處罰法》第29條tiao中zhong規gui定ding的de違wei法fa行xing為wei的de連lian續xu狀zhuang態tai
，是shi指zhi當dang事shi人ren基ji於yu同tong一yi個ge違wei法fa故gu意yi，連lian續xu實shi施shi數shu個ge獨du立li的de行xing政zheng違wei法fa行xing為wei，並bing觸chu犯fan同tong一yi個ge行xing政zheng處chu罰fa規gui定ding的de情qing形xing。”該《複函》至今依然有效。

 

　　③ 連續違法行為的特點是：

 

　　當事人作出了兩次以上的違法行為；

 

　　兩次以上的違法行為由同一個當事人作出
；

 

　　liangciyishangdeweifaxingweifashengzaitongyididian。jingtaiweifabixuxianyutongyididian

，dongtaiweifabixuxianyutongyixingzhengguanxiaqu。biru
，weifasanfaxiaoguanggao

，diyicifashengzaihuangpuquliyuanlu，diercifashengzaixuhuiquruijinnanluxice，zhejiubushuyulianxuweifa

，ershuyulianggedulideweifaxingwei
；

 

　　違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)違(wei)反(fan)的(de)是(shi)同(tong)一(yi)個(ge)法(fa)律(lv)關(guan)係(xi)和(he)同(tong)一(yi)個(ge)法(fa)律(lv)事(shi)由(you)。如(ru)果(guo)行(xing)為(wei)人(ren)駕(jia)車(che)先(xian)是(shi)闖(chuang)紅(hong)燈(deng)，接(jie)著(zhe)是(shi)超(chao)速(su)，後(hou)來(lai)又(you)違(wei)法(fa)停(ting)車(che)，這(zhe)即(ji)使(shi)是(shi)在(zai)一(yi)個(ge)小(xiao)時(shi)之(zhi)內(nei)同(tong)一(yi)轄(xia)區(qu)內(nei)發(fa)生(sheng)的(de)，也(ye)屬(shu)於(yu)三(san)個(ge)不(bu)同(tong)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)。

 

　　（三）所謂“繼續違法”

，是指行為人實施了一個違法行為，但違法狀態一直持續著，從未間斷。

 

　　繼續違法也稱持續違法。例如，機動車在同一地方違規停車一個月，從停車到駛離前，違法行為即處於繼續狀態。

 

　　繼續違法與連續違法不同，其最大區別在於：連續違法是當事人多次作出同一性質的違法
，是多次違法的組合；繼續違法是當事人作出的一次違法行為處於持續狀態。行政處罰法上的連續違法與繼續違法完全與刑罰中的“連續犯”和“繼續犯”相對應，背後的理論標準相通。

 

三、弄清“連續違法和繼續違法”的分割

 

　　一次違法被“一對一”地擬製為“一個違法”是順理成章的
，“連續違法”是數個同一性質的違法，但不能一律作為多個行為處罰
；同樣，“繼續違法”shiyigeweifaxingweidejixuzhuangtai

，yebunengyilvzuoweiyigexingweichufa。duiyulianxuweifahejixuweifayingdangzuoweiyigeweifaxingweihaishiduogeweifaxingweiduidai，zhexuyaolifazhetongguolifahuozhezhifazhetongguozhifaduitajinxingfenge
，jiangyigeziranzhuangtaidelianxuxingweihuojixuxingweizhuanhuanchengyigehuoduogefalvnizhixingwei。zaiguojiafalvmeiyoushedingtongyidefengebiaozhunzhiqian，xianshizhongcunzaizheduozhongfengefangfa：

 

　　① 管轄區域分割法。對於跨越行政管轄區的連續違法，在一個管轄區內隻作為“一個違法行為”zhizuoyicichufa。biru，jintianzaidongshanlushangweifatingcheyici，mingtianzaixishanlushangweifatingcheyici，houtianyouzaizhongshanlushangweifatingcheyici，zheshuyulianxuweifa，danyingdangzuoweisangeweifaduidai
；當事人駕車持續超速
，從一個行政區域到另一個行政區域
，這兩個區域應當作為兩個違法對待。

 

　　② 違法時間分割法。對於繼續違法
，有的地方采取“時間分割法”，即ji違wei法fa行xing為wei的de持chi續xu狀zhuang態tai按an一yi定ding的de時shi間jian長chang度du分fen割ge為wei一yi個ge違wei法fa行xing為wei，超chao過guo該gai時shi間jian長chang度du的de作zuo為wei另ling一yi個ge違wei法fa行xing為wei對dui待dai。比bi如ru，如ru果guo當dang事shi人ren在zai同tong一yi地di點dian違wei法fa停ting車che了le一yi年nian，中zhong間jian無wu間jian隔ge，這zhe是shi繼ji續xu行xing為wei。如ru果guo這zhe種zhong同tong一yi地di點dian的de繼ji續xu違wei法fa作zuo為wei一yi個ge違wei法fa行xing為wei對dui待dai，顯xian然ran違wei背bei法fa治zhi的de初chu衷zhong，無wu疑yi會hui助zhu長chang違wei法fa現xian象xiang。對dui此ci，法fa律lv、法規和規章必須規定一定的時間段為一個違法行為。

 

　　③ 電子拍攝分割法。對於當事人的連續性違法，以電子拍攝記錄“次數”作為當事人違法行為的“個數”。

 

　　④ 執zhi法fa查zha處chu分fen割ge法fa。這zhe是shi實shi踐jian中zhong的de一yi種zhong通tong用yong做zuo法fa，對dui於yu連lian續xu違wei法fa或huo者zhe繼ji續xu違wei法fa
，對dui於yu查zha處chu以yi後hou的de違wei法fa都dou作zuo為wei一yi個ge新xin的de違wei法fa對dui待dai。比bi如ru
，執zhi法fa機ji關guan在zai當dang事shi人ren第di56次違法時才對其進行查處，隻能算作一個違法行為，處罰一次
，至於56次違法隻作為一種法定的從重情節考慮

；如果執法機關對這56次違法總共查處了10次
，那就作為10個違法行為對待，可以處罰10次。

 

　　執法實務中還需要注意二點：

 

　　① 在(zai)對(dui)當(dang)事(shi)人(ren)連(lian)續(xu)違(wei)法(fa)或(huo)繼(ji)續(xu)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)分(fen)割(ge)時(shi)
，一(yi)定(ding)要(yao)為(wei)當(dang)事(shi)人(ren)糾(jiu)正(zheng)自(zi)己(ji)的(de)違(wei)法(fa)留(liu)出(chu)合(he)理(li)的(de)時(shi)間(jian)。比(bi)如(ru)
，當(dang)事(shi)人(ren)違(wei)反(fan)限(xian)號(hao)規(gui)定(ding)將(jiang)車(che)駛(shi)入(ru)城(cheng)市(shi)道(dao)路(lu)被(bei)交(jiao)警(jing)處(chu)罰(fa)後(hou)

，就(jiu)應(ying)當(dang)允(yun)許(xu)其(qi)將(jiang)車(che)開(kai)回(hui)家(jia)裏(li)去(qu)，在(zai)這(zhe)過(guo)程(cheng)中(zhong)就(jiu)不(bu)應(ying)當(dang)將(jiang)糾(jiu)錯(cuo)過(guo)程(cheng)再(zai)行(xing)分(fen)割(ge)成(cheng)新(xin)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)。

 

　　② 不讓當事人因違法而獲益原則。“任何人均不得因其不法行為而獲益”。比如，當事人在同一地點違法停車長達一年，如果對這種繼續狀態的違法按一個行為處罰一次（罰款200元），那等於慫恿當事人用200元罰款抵銷上萬元的停車費。