“吹哨人”製(zhi)度(du)又(you)被(bei)稱(cheng)為(wei)內(nei)部(bu)舉(ju)報(bao)人(ren)製(zhi)度(du)
，是(shi)一(yi)種(zhong)鼓(gu)勵(li)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)企(qi)業(ye)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)和(he)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)主(zhu)動(dong)參(can)與(yu)社(she)會(hui)監(jian)督(du)的(de)機(ji)製(zhi)，從(cong)而(er)進(jin)一(yi)步(bu)發(fa)揮(hui)社(she)會(hui)共(gong)治(zhi)作(zuo)用(yong)

，及(ji)時(shi)發(fa)現(xian)和(he)有(you)效(xiao)控(kong)製(zhi)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)。

 

　　近年來隨著政策的完善，越來越多的“吹哨人”在食品安全領域發揮了重要作用，進一步強化了社會監督。

 

一

、食品領域“吹哨人”相關政策

 

　　2015年修訂的《食品安全法》第一百一十五條……有關部門應當對舉報人的信息予以保密，保護舉報人的合法權益。舉報人舉報所在企業的，該企業不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對舉報人進行打擊報複。

 

　　2019年國務院發布關於加強和規範事中事後監管的指導意見
，明確提出了建立“吹哨人”
、內部舉報人等製度，並對舉報人員給予重獎和嚴格保護。

 

　　2019年修訂的《食品安全法實施條例》diliushiwutiaoguiding，guojiashixingshipinanquanweifaxingweijubaojianglizhidu，duizhazhengshushidejubao，geiyujubaorenjiangli。jubaorenjubaosuozaiqiyeshipinanquanzhongdaweifafanzuixingweide
，yingdangjiadajianglilidu。youguanbumenyingdangduijubaorendexinxiyuyibaomi，baohujubaorendehefaquanyi。shipinanquanweifaxingweijubaojianglibanfayouguowuyuanshipinanquanjianduguanlibumenhuitongguowuyuancaizhengdengyouguanbumenzhiding。

 

　　2021年8月21日，市場監管總局、財政部印發《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》
，增加內部舉報人獎勵條款。

 

　　2024年9月19日，市場監管總局
、財政部發布關於對食品生產經營企業內部舉報人舉報實施獎勵的公告
，《公告》對“吹哨人”定義
、獎勵金額、“吹哨人”的信息保護等作了具體規定。公告提出，“內部舉報人”包括食品生產經營企業及網絡食品交易第三方平台提供者的內部人員及相關知情人。內部人員，是指與企業訂立勞動合同的人員
；相關知情人，是指在一年內與企業解除勞動合同、與企業存在業務聯係以及企業臨時聘用的人員等。《公告》明ming確que，經jing查zha證zheng屬shu實shi，負fu責ze調tiao查zha處chu理li的de市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men作zuo出chu最zui終zhong處chu理li決jue定ding後hou，對dui符fu合he獎jiang勵li條tiao件jian的de內nei部bu舉ju報bao人ren應ying當dang予yu以yi獎jiang勵li。每mei起qi案an件jian的de舉ju報bao獎jiang勵li金jin額e上shang限xian按an《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》有關規定執行
，即100萬元（《辦法》第十三條?每起案件的舉報獎勵金額上限為100萬元）。公告強調，市場監督管理部門應加強對內部舉報人個人信息的保護，未經內部舉報人同意
，不得以任何方式泄露其身份信息


、舉報內容和舉報獎勵等相關情況
，企業不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對內部舉報人進行打擊報複等，並督促食品生產經營企業落實食品安全管理責任。

 

二、“吹哨人”舉報食品安全問題的典型案例

 

　　2017年

，上海某知名麵包店員工曝光後廚醜聞的事件，半成品麵包長期放在長滿黴點的帆布上
、原料全都是過期麵粉
、沒賣完的西點第二天照樣出售等。

 

　　2022nian，jiangsuwuxiyimingwaimaiqishoujubaocanguandehouchucaozuojianneihuanjingzangluancha。zhifarenyuanxianchangjianzhabingquerenlejubaoneirongdezhenshixing，zelingshangjiatingyezhengdun
，bingtichulexiangyingdezhenggaiyaoqiu。tongshi，cishiyebeichaogaogeilemeituan、餓了麼等外賣平台，該餐館在平台上被下架。

 

　　據媒體2024年7月報道，江蘇南通一家酒店的廚師長和1名廚師居然在菜品中摻入止瀉藥慶大黴素。該酒店1名員工得知此事後，將情況反映給市長熱線。

 

　　2024年9月10日，一名自稱外賣員的網友發視頻爆料稱，深圳某腸粉店後廚環境髒亂差，商家疑似在衛生間裏堆放食材，並在裏麵清洗。

 

三、總結

 

　　從上述案例中可以看出，“吹哨人”在zai食shi品pin安an全quan監jian管guan中zhong發fa揮hui了le積ji極ji的de作zuo用yong。通tong過guo內nei部bu員yuan工gong的de舉ju報bao，一yi些xie隱yin藏zang在zai幕mu後hou的de食shi品pin安an全quan問wen題ti得de以yi曝pu光guang，從cong而er及ji時shi得de到dao了le處chu理li和he糾jiu正zheng。然ran而er，也ye存cun在zai一yi些xie“吹哨人”個人信息泄露、被解除勞動合同等情況。

 

　　2015年修訂的《食品安全法》明確了食品安全領域內部“吹哨人”製度並對“吹哨人”就業層麵合法權益作出了具體規定，此外國務院層麵也對“吹哨人”製度作出了部署，2019年國務院發布關於加強和規範事中事後監管的指導意見及2019年修訂的《食品安全法實施條例》對“吹哨人”獎勵、個(ge)人(ren)信(xin)息(xi)的(de)保(bao)護(hu)及(ji)就(jiu)業(ye)層(ceng)麵(mian)合(he)法(fa)權(quan)益(yi)的(de)保(bao)護(hu)做(zuo)出(chu)了(le)進(jin)一(yi)步(bu)的(de)規(gui)定(ding)

，強(qiang)調(tiao)舉(ju)報(bao)人(ren)舉(ju)報(bao)所(suo)在(zai)企(qi)業(ye)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)重(zhong)大(da)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)行(xing)為(wei)的(de)
，應(ying)當(dang)加(jia)大(da)獎(jiang)勵(li)力(li)度(du)
；有關部門應當對舉報人的信息予以保密
，保護舉報人的合法權益。

 

　　2024年9月19日，市場監管總局
、財政部發布關於對食品生產經營企業內部舉報人舉報實施獎勵的公告
，對食品安全違法行為舉報獎勵辦法從獎勵金額、個人信息保護、“吹哨人”就業層麵合法權益保護、企業的責任等作出了細化規定。

 

　　法規、政策的一次次完善

，體現了“吹哨人”製度在食品安全領域的重要進步
，讓“吹哨人”有底氣、敢吹哨。未來，我們期待更多的食品生產企業和餐飲企業能夠主動承擔起食品安全管理的責任，第三方平台能夠積極支持外賣員成為“吹哨人”，監管部門能夠加強與“吹哨人”的合作與溝通
，共同構建一個更加安全、健康
、放心的食品環境。