weiguancheluoshixijinpingzongshujiguanyushipinanquanzhongyaolunshuhezhongyaopishizhishijingshen
，ducuqiyeluoshishipinanquanzhutizeren，guifanshipinanquanguanlirenyuanxingwei，genju《食品安全法》及其實施條例等法律法規
，國家市場監督管理總局製定了《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》（市場監管總局令第60號
，以下簡稱《規定》）
，自2022年11月1日起施行。

 

　　《規定》要求企業製定風險管理製度，建立風險管控清單，配備食品安全總監和食品安全員，建立實施“日管控、周排查、月調度”風險管理機製。目的是調動企業落實主體責任的內生動力，督促相關人員主動履職盡責
，打通落實企業主體責任的“最後一公裏”，著力解決企業存在的責任人員不具體、職責任務不明確
、過程管控不嚴格、應對處置不及時、督導檢查不到位等問題，提升企業及時防範化解風險隱患能力，確保出了問題能找得到人，查得清事
，落得了責。

 

　　自《辦法》施行以來

，各級市場監管部門迅速行動，安排部署，督導檢查
，如火如荼開展工作。作者就自己了解的情況談一下親身感受。

 

一
、關於食品安全總監和食品安全員

 

　　《規定》明確，食品生產經營企業配備與企業規模

、食品類別、風險等級
、管理水平
、安全狀況等相適應的食品安全總監、食品安全員

，並且結合企業實際
，細化製定《食品安全總監職責》
、《食品安全員守則》，明確崗位職責。特殊食品生產企業
、大中型食品生產企業、大中型餐飲服務企業
、連鎖餐飲企業總部
、大中型食品銷售企業、連鎖銷售企業總部和用餐人數300人以上的托幼機構食堂、用餐人數500人以上的學校食堂
，以及用餐人數或者供餐人數超過1000人的單位要求配備食品安全總監。

 

　　檢查中發現，企業配備了專職食品安全總監和食品安全員，有任命書
、聘書，製定了《食品安全總監職責》、《食品安全員守則》，並且人員、職責上牆公示。但是企業基本上都是1名食品安全員，不能滿足企業生產實際需要，《食品安全總監職責》、《食品安全員守則》完全照搬《規定》第八條、第九條內容，沒有結合企業實際具體細化。

 

建議：

 

　　1.根據企業規模、食品類別、風險等級、管理水平
、安全狀況情況等配備食品安全員，且能滿足實際需要，企業不能一日無食品安全員，我認為至少配備2名食品安全員，可以兼職。

 

　　2.根據《規定》要求，結合企業實際細化《食品安全總監職責》
、《食品安全員守則》，職責應包括但不限於《規定》第八條、第九條基本要求和崗位職責，職責任務應全麵明確，責任到人。國家總局可以要求各地按照《食品生產許可管理辦法》、《食品經營許可管理辦法》規定，在提交申請食品生產或經營許可材料時，增加食品安全總監
、食品安全員本人親筆簽名的書麵任命書及《食品安全總監職責》
、《食品安全員守則》文件
，人員變動，及時變更，從法律層麵立法，確保出了問題能找得到人
，落得了責。

 

　　二、關於食品安全風險管理機製

 

　　《規定》明確
，食品生產經營企業應當建立基於食品安全風險防控的動態管理機製
，製定食品安全風險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調度工作製度和機製。

 

　　形式上企業製定了食品安全風險管控清單，建立了日管控、周排查、月調度工作製度和機製，填寫了《每日食品安全檢查記錄》、《每周食品安全排查治理報告》和《每月食品安全調度會議紀要》。部分省、市市場監管部門為方便企業開展工作，印發了落實食品安全主體責任指引
、指南、指導意見等，按照食品生產企業、銷售企業和餐飲企業等分類製定了食品安全風險管控清單和日管控、周排查
、月(yue)調(tiao)度(du)記(ji)錄(lu)模(mo)板(ban)，供(gong)企(qi)業(ye)參(can)考(kao)，但(dan)是(shi)企(qi)業(ye)基(ji)本(ben)上(shang)照(zhao)搬(ban)照(zhao)抄(chao)，銷(xiao)售(shou)企(qi)業(ye)和(he)餐(can)飲(yin)企(qi)業(ye)基(ji)本(ben)不(bu)變(bian)說(shuo)得(de)過(guo)去(qu)，而(er)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)也(ye)沒(mei)有(you)根(gen)據(ju)企(qi)業(ye)食(shi)品(pin)類(lei)別(bie)
，工(gong)藝(yi)流(liu)程(cheng)、風險等級，結合實際，消化、細化
、轉(zhuan)化(hua)為(wei)企(qi)業(ye)自(zi)己(ji)精(jing)準(zhun)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)清(qing)單(dan)。形(xing)式(shi)大(da)於(yu)內(nei)容(rong)
，個(ge)別(bie)大(da)型(xing)企(qi)業(ye)除(chu)每(mei)天(tian)按(an)照(zhao)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)要(yao)求(qiu)，做(zuo)好(hao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)記(ji)錄(lu)外(wai)，現(xian)在(zai)專(zhuan)門(men)再(zai)填(tian)寫(xie)一(yi)遍(bian)日(ri)管(guan)控(kong)、周排查、月yue調tiao度du模mo板ban記ji錄lu，兩liang套tao記ji錄lu台tai賬zhang，浪lang費fei人ren力li物wu力li財cai力li。部bu分fen小xiao企qi業ye食shi品pin安an全quan員yuan崗gang位wei職zhi責ze不bu清qing，專zhuan業ye知zhi識shi不bu足zu
，認ren識shi不bu到dao位wei，沒mei有you根gen據ju風feng險xian管guan控kong清qing單dan進jin行xing認ren真zhen檢jian查zha，隻zhi是shi照zhao抄chao作zuo業ye打da對dui勾gou
，流liu於yu形xing式shi。

 

　　我曾見過一家大型食品企業為了迎接檢查，專門印製企業日管控、周排查
、月調度記錄本，其中
，首頁是風險管控清單，依次是每日食品安全檢查記錄
，每7日一次每周食品安全排查治理報告，最後一頁是每月食品安全調度會議紀要，每月一本，非常漂亮、清晰。

 

建議：

 

　　1.進一步細化食品安全風險管控清單，在食品生產方麵，國家總局層麵可以組織專家按照食品生產許可分類目錄（32類）結合各類食品生產許可審查細則要求分類製定風險管控清單，增強基層監管的靶向性和精準性
，指導企業開展工作。

 

　　2.食品生產經營企業可以將原有食品安全風險管控工作機製（如，實施的食品安全管理體係）與日管控
、周排查
、月調度工作機製相結合，真實有效的落實總局《規定》。

 

　　3.各地市場監管部門加強對《規定》落實的督導檢查，對照風險管控清單查閱企業日管控
、周排查、月調度記錄，發現問題動真格
，對敷衍了事，流於形式，落實《規定》不到位企業進行警告、限期責改、約談
、處罰。杜絕走馬觀花走過場，防止督導檢查不到位。

 

　　4.加強對食品安全總監
、食品安全員法律、法規、標準和專業知識培訓，增強“時時放心不下”的責任感
、提升“事事落實到位”的執行力

，解決過程管控不嚴格、應對處置不及時問題。