根據省紀委監委辦公廳《關於印發〈關於“點題整治”開展民生領域損害群眾利益問題集中整治的通知〉》（閩紀辦﹝2021﹞9號）要求，我局製訂了《食品生產環節“兩超一非”問題整治工作方案》，現印發給你們
，請結合實際認真抓好落實。

 

　　福建省市場監督管理局

 

　　2021年5月20日

 

　　（此件主動公開）

 

　　食品生產環節“兩超一非”問題整治工作方案

 

　　為深入貫徹十九屆中央紀委五次全會、省紀委十屆六次全會部署，鞏固和深化“不忘初心、牢記使命”主題教育專項整治漠視侵害群眾利益問題工作成果，認真落實省委“再學習
、再調研、再落實”活動要求
，根據省紀委監委辦公廳《關於印發〈關於“點題整治”開展民生領域損害群眾利益問題集中整治的通知〉》（閩紀辦﹝2021﹞9號）要求，並結合“我為群眾辦實事”實踐活動，經研究決定開展食品生產環節“兩超一非”問題整治工作。現製定工作方案如下。

 

　　一、工作目標

 

　　認真落實“四個最嚴”要求，梳理總結近年來整治工作經驗和不足，持續深入排查治理食品生產“兩超一非”問題。督促食品生產企業切實履行食品安全主體責任，確保企業年度自查風險報告率達到100%，企業食品安全管理人員監督抽考覆蓋率100%。進一步健全食品安全監管長效機製，加強監督檢查有效落實監管責任，有力遏製食品生產環節超範圍
、超限量使用食品添加劑和非法添加問題，確保已發現的違法違規行為100%查處，切實提高食品生產質量安全水平。

 

　　二、整治重點

 

　　（一）重點對象

 

　　1. 企業名稱中含有“生物”“科技”“醫藥”“營養”等字樣的，獲證類別為飲料（固體飲料、其他飲料）
、糖果
、果凍、代用茶、茶製品


、其他酒、蜜餞、水果製品的食品生產企業及委托生產者。

 

　　2.監督檢查、投訴舉報查處或產品抽檢監測發現存在“兩超一非”問題的食品生產者。

 

　　3.明示或暗示有“通便”“減肥”“纖體”“壯陽”“降糖”等疾病預防、治療及功能聲稱的食品生產者。

 

　　（二）重點行為

 

　　1.非法添加非食品原料
、非食用物質、藥品和其他可能危害人體健康物質的行為。如配製酒添加西地那非、他達拉非等西藥和中藥材
；代用茶違規添加未經衛生行政部門許可的新的食品原料；固體飲料、壓片糖果、蜜餞添加匹克硫酸鈉、西布曲明等。

 

　　2.超範圍超限量使用食品添加劑問題。如酒類超範圍使用甜味劑；糕點、蜜餞超範圍超限量添加防腐劑、甜味劑、著色劑等

；食用植物油超範圍使用乙基麥芽酚；豆製品、澱粉製品中超範圍超限量使用凝固劑
、穩定劑、膨鬆劑等。

 

　　三
、整治措施

 

　　（一）督促食品生產企業開展自查

 

　　食品生產企業自查重點：

 

　　1.生產許可情況。是否持續保持食品生產許可條件，是否超許可範圍生產。

 

　　2.過程控製情況。是否采購使用無合格證明、不符合食品安全標準的食品原料、食shi品pin添tian加jia劑ji
，是shi否fou按an照zhao食shi品pin安an全quan標biao準zhun要yao求qiu設she立li關guan鍵jian環huan節jie的de控kong製zhi措cuo施shi及ji操cao作zuo規gui程cheng，是shi否fou無wu產chan品pin標biao準zhun受shou托tuo生sheng產chan食shi品pin，受shou托tuo生sheng產chan是shi否fou按an照zhao規gui定ding留liu存cun樣yang品pin並bing做zuo好hao記ji錄lu。

 

　　3.食品原料及添加劑使用情況。食品原料是否來源明確、標識清楚，是否專人管理食品添加劑，生產過程中是否按照產品配方進行投料，原料領用
、投料等記錄是否齊全

，是否違法添加藥品
、非食用物質、僅限用於保健食品的物質等。

 

　　4.標biao簽qian標biao識shi情qing況kuang。產chan品pin名ming稱cheng是shi否fou反fan映ying食shi品pin的de真zhen實shi屬shu性xing
，是shi否fou使shi用yong藥yao品pin名ming稱cheng命ming名ming食shi品pin，營ying養yang信xin息xi是shi否fou真zhen實shi客ke觀guan，是shi否fou執zhi行xing相xiang應ying食shi品pin安an全quan標biao準zhun或huo標biao注zhu適shi用yong嬰ying幼you兒er等deng特te殊shu人ren群qun，是shi否fou標biao注zhu或huo暗an示shi具ju有you“通便”“減肥”“纖體”“壯陽”“降糖”等疾病預防、治療或保健功能及滿足進食受限

、消化吸收障礙
、代謝紊亂或特定疾病人群對營養素或膳食的特殊需要。

 

　　（責任部門：負責食品生產監管的部門）

 

　　（二）加強監督檢查，嚴厲打擊違法違規行為

 

　　1.加強監督檢查。各級市場監管部門結合食品安全風險排查整治工作開展全麵梳理，掌握轄區食品生產企業的產品名稱、執行標準
、原料使用、適用人群、包裝或食用形式、委托生產、銷售等情況。要結合企業自查情況
，重點檢查企業是否超許可範圍生產經營，原料是否合法合規，采購、投tou料liao等deng記ji錄lu是shi否fou真zhen實shi
，是shi否fou超chao範fan圍wei超chao限xian量liang使shi用yong食shi品pin添tian加jia劑ji或huo非fei法fa添tian加jia
，標biao簽qian標biao識shi是shi否fou虛xu假jia，是shi否fou非fei法fa銷xiao售shou和he虛xu假jia宣xuan傳chuan等deng。對dui發fa現xian涉she嫌xian非fei法fa添tian加jia、非法聲稱產品功效的產品，要及時進行核查
，嚴防嚴控食品安全風險。（責任部門：負責食品生產監管的部門）

 

　　2.加強抽檢監測。各級市場監管部門對有委托生產、涉嫌疾病預防
、治療及聲稱保健功能或“通便”“減肥”“纖體”“壯陽”“降糖”等類似宣傳用語、有適宜人群或定量食用的食品
，加大抽檢監測力度。重點檢驗與宣傳用語相關的物質是否符合規定
，是否非法添加咖啡因、雙醋酚丁、匹克硫酸鈉、麻黃堿、偽麻黃堿
、酚酞、西地那非、育亨賓
、布洛芬、鹽酸二甲雙胍、γ-羥基丁酸
、西布曲明等藥品、非食用物質以及其他可能危害人體健康的物質。（責任部門：負責食品安全抽檢監測的部門）

 

　　3.嚴厲查處違法違規行為。各級市場監管部門嚴格按照《食品安全法》相關規定，對檢查和抽檢監測中發現的問題及時依法處置
，嚴厲查處違法違規行為

，加大處罰力度
，落實違法行為“處罰到人”。各(ge)地(di)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)之(zhi)間(jian)要(yao)加(jia)強(qiang)溝(gou)通(tong)協(xie)作(zuo)，對(dui)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)涉(she)及(ji)異(yi)地(di)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)的(de)，及(ji)時(shi)通(tong)報(bao)當(dang)地(di)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)

，無(wu)縫(feng)銜(xian)接(jie)協(xie)同(tong)查(zha)處(chu)，確(que)保(bao)案(an)件(jian)一(yi)查(zha)到(dao)底(di)、不留死角。涉嫌犯罪的
，及時移交公安機關。（責任部門：負責執法稽查的部門）

 

　　從 2021年5月1日起至9月30日，分三個階段進行：

 

　　（一）第一階段：自查整改（2021年5月1日－6月1日）。gejishichangjianguanbumenducushipinshengchanqiyeqieshilvxingzhutizeren

，jianliwanshanshipinanquanzizhazhidu，dingqiduishipinanquanzhuangkuangjinxingjianzhapingjia
，qiyenianduzizhafengxianbaogaolvdadao100%。對自查存在的問題，企業應製定整改方案
，明確責任人
、整改時限，並采取行之有效的措施，切實做到逐個問題整改到位，把風險隱患消除在萌芽狀態，確保食品生產安全。

 

　　（二）第二階段：排查整治（2021年6月1日－8月31日）。zaiqiyezizhajichushang，gejishichangjianguanbumenjiehexiaqushijikaizhanfengxianfenxi，shishizhongdianjianzha
，ducuqiyeshengchanguochengchixuhegui。duibunengyangelvxingzhutizeren、自查不到位、監督檢查發現問題較多、風險隱患較大、監督抽檢多次不合格、投訴舉報較多的食品生產企業，及時開展責任約談；對存在違法違規行為的，依法予以查處。

 

　　（三）第三階段：總結提升（2021年9月1日－9月30日）。各級市場監管部門要建立“問題（整改）清單、製度清單、成果清單”，督促企業抓好整改落實。認真總結整治工作中的經驗做法
，注重建立實效管用的長效製度，

 

 

　　（一）強化組織領導。各級市場監管部門要提高政治站位，堅持以人民為中心，高度重視“兩超一非”整治工作

，加強組織領導
，把整治工作作為鞏固和深化“不忘初心
、牢記使命”主(zhu)題(ti)教(jiao)育(yu)專(zhuan)項(xiang)整(zheng)治(zhi)漠(mo)視(shi)侵(qin)害(hai)群(qun)眾(zhong)利(li)益(yi)問(wen)題(ti)工(gong)作(zuo)成(cheng)果(guo)的(de)重(zhong)要(yao)抓(zhua)手(shou)來(lai)抓(zhua)好(hao)抓(zhua)實(shi)。要(yao)結(jie)合(he)轄(xia)區(qu)實(shi)際(ji)製(zhi)定(ding)具(ju)體(ti)細(xi)化(hua)的(de)整(zheng)治(zhi)工(gong)作(zuo)方(fang)案(an)
，明(ming)確(que)整(zheng)治(zhi)內(nei)容(rong)、目標要求、工作措施和進度安排等，將整治工作任務和責任落實到崗、落實到人

，確保整治工作取得成效。

 

　　（二）注重線索梳理。落實問題線索及整治情況報告製度，各級市場監管部門要建立“工作台帳”和“線索台賬”。其中“工作台帳”動態更新分工任務、具體舉措、時限要求和進展情況
，“線索台賬”全麵彙總監督檢查發現問題及處置整改情況。對整治過程中發現的問題線索，需要督促企業落實整改的
，責令企業整改到位；對涉嫌違法違規行為的，及時立案查處
；涉嫌犯罪的

，及時移送公安機關處理。“雙台賬”定期報送省市場監管局食品生產處（具體報送時間另行通知），各設區市級市場監管局在報送“雙台賬”的同時報送本期的簡要工作情況及下一步工作計劃。

 

　　（三）加強督促檢查。各級市場監管部門要加強對所轄區域整治工作的督查檢查
，堅決防止整治工作搞形式、走過場。對工作推進不力、措施不落實

、整改不徹底，整治過程避重就輕、敷衍應付，問題整改消極對待
、推諉扯皮的，嚴肅追責問責。

 

　　（四）做好總結上報。各地市場監管部門要認真總結排查整治工作中好的經驗做法
、存在問題及原因
、對dui策ce措cuo施shi等deng
，注zhu意yi將jiang好hao的de經jing驗yan做zuo法fa上shang升sheng為wei製zhi度du辦ban法fa，通tong過guo整zheng治zhi推tui出chu一yi批pi過guo硬ying管guan用yong的de監jian管guan措cuo施shi，提ti高gao監jian管guan的de科ke學xue化hua水shui平ping。整zheng治zhi工gong作zuo總zong結jie要yao對dui整zheng治zhi工gong作zuo情qing況kuang
、長效機製建設、存在問題及意見建議、下一步工作計劃進行梳理總結。各設區市級市場監管局於9月20日前通過OA辦公自動化係統向省市場監管局食品生產監管處報送整治工作總結（重點對整治工作發現的問題進行分析，提出下一步的工作計劃以及有關意見建議）、建立長效監管製度情況、2021年以來查處的每一件非法添加案件的情況說明（案件簡要情況

、查處情況及分析）。

 

　　聯絡人：食品生產處 陳聖楊
，電話：

 

　　食品抽檢處 鄭子龍，電話：

 

　　執法稽查局 林 偉，電話：