關於印發《關於進一步加強嬰幼兒穀類輔助食品監管工作的指導意見》的通知

贛市監局食生字〔2019〕1號

各設區市、省直管試點縣（市）市場監督管理局
，省局有關處（室
、局）
，省產品質量監督檢測院，省食品檢驗檢測研究院：

為貫徹落實國家市場監管總局《關於進一步加強嬰幼兒穀類輔助食品監管的規定》（國市監食生〔2018〕239號）文件精神，切實保障嬰幼兒特殊人群食品安全


，促進嬰幼兒穀類輔助食品產業高質量發展，省局製定了《關於進一步加強嬰幼兒穀類輔助食品監管工作的指導意見》，現予以印發，請認真遵照執行。

江西省市場監督管理局

2019年7月2日

（此件主動公開）

關於進一步加強嬰幼兒穀類輔助食品監管工作的指導意見

根據《中華人民共和國食品安全法》《嬰幼兒輔助食品生產許可審查細則（2017版）》《食品安全國家標準  嬰幼兒穀類輔助食品》（GB 10769）《關於發布嬰幼兒穀類輔助食品中鎘的臨時限量值的公告》(2018年第7號)《關於進一步加強嬰幼兒穀類輔助食品監管的規定》的通知（國市監食生〔2018〕239號）法律法規規章和相關要求，為貫徹落實食品安全“四個最嚴”要求，切實保障嬰幼兒特殊人群食品安全，防範安全風險隱患，促進嬰幼兒穀類輔助食品產業高質量發展，現提出以下指導意見。

一

、高度重視，嚴格履行監管職責

嬰ying幼you兒er穀gu類lei輔fu助zhu食shi品pin安an全quan事shi關guan嬰ying幼you兒er身shen體ti健jian康kang和he生sheng命ming安an全quan，人ren民min群qun眾zhong高gao度du關guan注zhu
，媒mei體ti高gao度du敏min感gan
，中zhong央yang高gao度du關guan切qie。各ge級ji市shi場chang監jian管guan部bu門men應ying當dang將jiang嬰ying幼you兒er穀gu類lei輔fu助zhu食shi品pin列lie為wei重zhong中zhong之zhi重zhong產chan品pin實shi施shi最zui嚴yan格ge的de監jian管guan。省sheng局ju嚴yan格ge按an照zhao《嬰幼兒輔助食品生產許可審查細則（2017版）》要求，做好生產許可有關工作,適時開展好體係檢查，市縣局積極配合

；設區市級局嚴格按照要求

，認真組織開展好飛行檢查，確保每家生產企業全年至少接受一次飛行檢查，飛行檢查時要嚴格對照《嬰幼兒輔助食品生產許可審查細則（2017版）》和本指導意見的有關要求，重點檢查企業保持食品生產許可條件、質量安全管理體係運行、人員和檢驗能力等情況，發現企業有虛假臨時聘請質量管理或檢驗人員應付各類檢查、虛假篡改生產檢驗記錄和人員信息等嚴重違法違規行為的，依法責令停產停業;縣級局嚴格按照《食品生產經營日常監督檢查管理辦法》、《食品生產經營風險分級管理辦法（試行）》要求，實施好日常監督檢查。經檢查，企業存在問題的，應當依法采取責令改正、責令停產停業、召回問題產品等措施嚴控食品安全風險；嚴厲查處嬰幼兒穀類輔助食品分裝生產、采購使用不合格大米等原料、生產不合格產品等違法違規行為，依法實施行政處罰，涉嫌犯罪的
，依法移送公安機關。

二

、嚴格審查，堅決把好市場準入關

食品生產許可審查機構嚴格按照《嬰幼兒輔助食品生產許可審查細則（2017版）》要求，嚴把嬰幼兒輔助食品生產許可準入門檻。重點加強生產條件
、人員能力、檢驗能力、研發能力、記(ji)錄(lu)追(zhui)溯(su)和(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)落(luo)實(shi)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)審(shen)查(zha)力(li)度(du)。明(ming)確(que)企(qi)業(ye)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)負(fu)責(ze)人(ren)，全(quan)麵(mian)負(fu)責(ze)產(chan)品(pin)出(chu)廠(chang)放(fang)行(xing)記(ji)錄(lu)，為(wei)產(chan)品(pin)放(fang)行(xing)的(de)最(zui)終(zhong)批(pi)準(zhun)人(ren)，承(cheng)擔(dan)相(xiang)應(ying)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)。強(qiang)化(hua)對(dui)企(qi)業(ye)人(ren)員(yuan)能(neng)力(li)的(de)審(shen)查(zha)
，不(bu)得(de)虛(xu)假(jia)臨(lin)時(shi)聘(pin)請(qing)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)負(fu)責(ze)人(ren)
、檢驗室負責人等關鍵崗位人員應付檢查。現場核查和材料審查時應將企業存在的問題一次性告知，對不具備條件和能力的，或製度不全、製度落實不到位的，一律不得通過技術審查。從服務企業、避(bi)免(mian)損(sun)失(shi)和(he)浪(lang)費(fei)角(jiao)度(du)出(chu)發(fa)，合(he)理(li)疏(shu)導(dao)企(qi)業(ye)申(shen)報(bao)需(xu)求(qiu)
，對(dui)正(zheng)在(zai)申(shen)報(bao)但(dan)不(bu)具(ju)備(bei)該(gai)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)和(he)能(neng)力(li)的(de)，可(ke)以(yi)勸(quan)退(tui)撤(che)回(hui)該(gai)項(xiang)申(shen)請(qing)或(huo)者(zhe)選(xuan)擇(ze)低(di)風(feng)險(xian)食(shi)品(pin)類(lei)別(bie)申(shen)報(bao)；對有申報意向且還在觀望的

，應進行合理疏導
，告知該類產品的高投入、高風險和國家的高要求，由企業自願放棄或選擇其他食品類別申報。

三、落實主體責任，建全完善質量安全管理體係

shengchanqiyeyingdangqieshiluoshihaoshipinanquanzhutizeren
，jianlijianquanzhilianganquanguanlitixi。qiyezhuyaofuzerenyaoqieshichengdanshoufuzeren，shezhidulideshipinzhilianganquanguanlijigou，jianlibingyangezhixinggexiangshipinanquanguanlizhidu。peibeizhuanzhihechengzhideshipinanquanguanlirenyuanhejishurenyuan，mingquegangweizhize
，genghuanqiyezhilianganquanfuzeren、jianyanshifuzerendengguanjiangangweirenyuanyaojishibaogaodangdijianguanbumen。shengchanqiyeyingdangcanzhaoyingyouerpeifangrufenshengchanqiyeguanlifangshi，bashengchanguanlifangzaishouwei，shishiweihaifenxiyuguanjiankongzhidiantixi（HACCP）等質量安全認證，定期對該體係運行情況和食品安全狀況進行檢查評價，保證其有效運行

，執行好食品安全自查製度。

四、建立追溯體係，確保食品安全全程可追溯

生產企業應當建立全過程食品安全追溯體係。建立嬰幼兒穀類輔助食品的原輔料采購
、生產加工、運輸、交付、貯存、銷售等關鍵控製環節的全鏈條食品安全追溯體係及電子信息化管理記錄係統，客觀、有效

、真實地記錄和保存食品質量安全信息
，實現食品質量安全的可追溯性。

五、加強原料驗證，嚴把原料采購進口關

生產企業應當嚴格執行原輔料采購管理製度，建立食品原料
、食品添加劑、食品相關產品驗收規定及進貨查驗記錄製度
，不符合食品安全國家標準的原輔料，一律不得采購和使用。要定期對大米
、複配食品添加劑等主要原輔料生產商或供應商開展審核評價，要在采購入庫前對每批次大米的鉛
、鎘等重要指標進行檢驗。

六、強化過程控製，防控食品安全風險

生sheng產chan企qi業ye應ying具ju備bei完wan整zheng的de生sheng產chan工gong藝yi流liu程cheng，不bu得de購gou進jin大da包bao裝zhuang產chan品pin進jin行xing分fen裝zhuang或huo者zhe再zai加jia工gong生sheng產chan各ge類lei嬰ying幼you兒er穀gu類lei輔fu助zhu食shi品pin，生sheng產chan大da包bao裝zhuang嬰ying幼you兒er穀gu類lei輔fu助zhu食shi品pin且qie不bu生sheng產chan最zui終zhong麵mian向xiang市shi場chang銷xiao售shou包bao裝zhuang嬰ying幼you兒er穀gu類lei輔fu助zhu食shi品pin的de不bu予yu許xu可ke。企qi業ye應ying按an照zhao《食品安全國家標準  食品生產通用衛生規範》（GB 14881）的要求，建立防止微生物汙染、化學汙染
、物(wu)理(li)汙(wu)染(ran)的(de)控(kong)製(zhi)製(zhi)度(du)。企(qi)業(ye)要(yao)將(jiang)配(pei)方(fang)信(xin)息(xi)寫(xie)入(ru)企(qi)標(biao)或(huo)企(qi)業(ye)內(nei)控(kong)文(wen)件(jian)，不(bu)得(de)隨(sui)意(yi)更(geng)改(gai)。配(pei)料(liao)過(guo)程(cheng)的(de)物(wu)料(liao)稱(cheng)量(liang)應(ying)與(yu)配(pei)方(fang)要(yao)求(qiu)一(yi)致(zhi)，投(tou)料(liao)前(qian)仔(zai)細(xi)核(he)對(dui)，確(que)保(bao)投(tou)料(liao)準(zhun)確(que)。各(ge)生(sheng)產(chan)工(gong)序(xu)在(zai)生(sheng)產(chan)結(jie)束(shu)後(hou)、更geng換huan品pin種zhong或huo批pi次ci前qian
，應ying對dui現xian場chang進jin行xing徹che底di清qing場chang。定ding期qi對dui清qing潔jie作zuo業ye區qu進jin行xing空kong氣qi質zhi量liang監jian測ce，按an照zhao生sheng產chan流liu程cheng需xu要yao及ji衛wei生sheng要yao求qiu合he理li布bu局ju，避bi免mian交jiao叉cha汙wu染ran，加jia強qiang對dui環huan境jing和he產chan品pin中zhong阪ban崎qi腸chang杆gan菌jun的de監jian測ce和he防fang控kong。建jian立li並bing執zhi行xing食shi品pin加jia工gong人ren員yuan健jian康kang管guan理li製zhi度du。嚴yan格ge把ba控kong食shi品pin添tian加jia劑ji和he營ying養yang強qiang化hua劑ji的de使shi用yong量liang
，不bu得de超chao範fan圍wei、超限量使用食品添加劑
，不得使用危害嬰幼兒健康的物質加工嬰幼兒穀類輔助食品。

七、強化出廠檢驗
，嚴把終端產品出廠關

生產企業應當嚴格落實出廠檢驗製度，嚴格執行嬰幼兒穀類輔助食品安全國家標準規定和《關於發布嬰幼兒穀類輔助食品中鎘的臨時限量值的公告》(2018年第7號)規定，開展嬰幼兒穀類輔助食品產品出廠檢驗，檢驗記錄應真實、zhunque
，chanpinchuchangjianyanyingyijuchanpinzhixingbiaozhunguidingdesuoyoujianyanxiangmujinxingmeipicijianyan
，jianyanbuhegede
，yilvbudechuchangxiaoshou。heliquedingchanpindepici
，yangequfenbanchengpindapihezhongduanchanpinxiaopi，duidapizhongyijianyandejingguodingqijishuyanzhengzhengmingqueshishiwendingdexiangmu，xiaopizhongkeyiyinyongshuju，wubiyaozhongfujianyan。

八
、強化標簽管理


，嚴禁虛假標注和誤導宣傳違規行為

生產企業應當加強標簽標識管理，按照《食品安全國家標準 預包裝食品標簽通則》（GB 7718）《食品安全國家標準  預包裝特殊膳食用食品標簽》（GB 13432）《食品安全國家標準  嬰幼兒穀類輔助食品》（GB 10769）等食品安全國家標準規定要求進行標識標注，不得在配料表上標注與產品配方或者實際投料不符的食品原料；未取得嬰幼兒類食品生產許可的，不得標注“嬰幼兒食用”“6個月以上嬰幼兒食用”
、嬰幼兒圖案等明示或者暗示供嬰幼兒食用的用語、圖案；不得進行虛假宣傳

，誤導消費者。鈉指標應符合GB 10769規定的應≤24mg/100KJ的要求，標識時應注意GB 13432還規定了實測值應≥標示值的80%的要求
，不得出現符合產品國標、但不符合企業標準或者標簽標準的問題。

九
、明確委托責任，規範委托生產加工行為

委托生產嬰幼兒穀類輔助食品的，委托方與被委托方應當采取簽訂合同

、協xie議yi等deng方fang式shi明ming確que雙shuang方fang依yi法fa應ying當dang承cheng擔dan的de相xiang應ying責ze任ren。被bei委wei托tuo方fang為wei實shi際ji的de食shi品pin生sheng產chan者zhe，應ying當dang嚴yan格ge按an照zhao食shi品pin安an全quan法fa等deng法fa律lv法fa規gui和he標biao準zhun要yao求qiu組zu織zhi生sheng產chan，確que保bao生sheng產chan的de食shi品pin符fu合he質zhi量liang安an全quan要yao求qiu；委(wei)托(tuo)方(fang)是(shi)法(fa)律(lv)意(yi)義(yi)上(shang)的(de)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)者(zhe)，應(ying)當(dang)對(dui)委(wei)托(tuo)生(sheng)產(chan)的(de)食(shi)品(pin)向(xiang)社(she)會(hui)承(cheng)擔(dan)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)。委(wei)托(tuo)方(fang)和(he)被(bei)委(wei)托(tuo)方(fang)依(yi)法(fa)共(gong)同(tong)承(cheng)擔(dan)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)，互(hu)相(xiang)承(cheng)擔(dan)連(lian)帶(dai)責(ze)任(ren)。各(ge)級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)加(jia)強(qiang)對(dui)委(wei)托(tuo)生(sheng)產(chan)嬰(ying)幼(you)兒(er)穀(gu)類(lei)輔(fu)助(zhu)食(shi)品(pin)行(xing)為(wei)的(de)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)。

十、加強流通監管
，保障經營環節質量安全

yingyouerguleifuzhushipinxiaoshoudanweiyingdangyangeluoshijinhuozhayanhesuozhengsuopiaozhidu

，jianlijinhuotaizhangjilu。jiaqiangyunshuhezhucunguochengdehuanjingkongzhi，jishitingzhixiaoshou、下(xia)架(jia)退(tui)市(shi)不(bu)符(fu)合(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)或(huo)超(chao)過(guo)保(bao)質(zhi)期(qi)的(de)問(wen)題(ti)嬰(ying)幼(you)兒(er)穀(gu)類(lei)輔(fu)助(zhu)食(shi)品(pin)。不(bu)得(de)采(cai)購(gou)和(he)銷(xiao)售(shou)不(bu)具(ju)備(bei)嬰(ying)幼(you)兒(er)穀(gu)類(lei)輔(fu)助(zhu)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)資(zi)質(zhi)的(de)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)的(de)仿(fang)嬰(ying)幼(you)兒(er)食(shi)品(pin)的(de)“山寨”版的方便食品等普通食品。各級市場監管部門應嚴厲查處普通食品在其包裝、標簽上明示或者暗示為嬰幼兒食品，或者冒充嬰幼兒食品進行銷售的違法欺詐行為。