為深入推進假冒偽劣重點領域治理
，嚴厲打擊製售假冒偽劣商品行為

、維護公平競爭的市場秩序

，建設法治化
、國際化、便利化營商環境，促進吉林全麵振興和高質量發展，根據市場監管總局《假冒偽劣重點領域治理工作方案（2019—2021）》（國市監稽﹝2019﹞4號）及相關要求
，製訂本工作方案。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會精神
，認真落實省委
、省政府決策部署
，改革創新監管製度和機製，堅持集中整治與日常監管相結合，強化對重點領域、重點商品和重點市場的治理

，嚴厲查處假冒偽劣違法行為，營造更加良好的營商環境。

二、工作目標

通過穩步有序開展專項治理，查辦一批假冒偽劣大案要案
，淨化生產源頭和流通網絡，有效遏製假冒偽劣高發多發勢頭。到2021年nian，全quan省sheng市shi場chang監jian管guan綜zong合he執zhi法fa能neng力li和he監jian管guan現xian代dai化hua水shui平ping明ming顯xian提ti升sheng，工gong作zuo機ji製zhi更geng加jia完wan善shan，老lao百bai姓xing買mai得de更geng加jia放fang心xin
，用yong得de更geng加jia放fang心xin，吃chi得de更geng加jia放fang心xin，逐zhu步bu做zuo到dao“天下少假”，讓人民有更多的獲得感，切實提高人民生活品質。

三、主要內容

（一）集中開展農村市場專項治理
，助力鄉村振興戰略實施。

1.加大農村市場監管力度。

重點領域：食品、小家電、洗化用品、五金電料等日用消費品。

治理措施：完善以“雙隨機
、一公開”抽chou查zha為wei重zhong點dian的de日ri常chang監jian督du檢jian查zha製zhi度du
，加jia強qiang對dui農nong村cun市shi場chang和he城cheng鄉xiang結jie合he部bu等deng假jia冒mao偽wei劣lie高gao發fa多duo發fa區qu域yu的de監jian管guan，督du促cu經jing營ying者zhe建jian立li完wan善shan購gou銷xiao台tai賬zhang和he索suo證zheng索suo票piao製zhi度du。開kai展zhan產chan品pin質zhi量liang監jian督du抽chou查zha
，對dui於yu檢jian查zha中zhong發fa現xian的de假jia冒mao偽wei劣lie商shang品pin
、違反國家強製性標準產品
、“三無”產品要追蹤溯源，深挖違法活動的組織者、實施者
，鏟除銷售網絡，清理生產源頭。依法指導查處無證照生產經營的“黑作坊”“黑窩點”，發現不屬於市場監管部門查處職責的無證經營行為
，及時通報有關部門查處
，淨化農村市場環境。（執法稽查局、產品質量安全監督管理處、食品生產安全監督管理處、食品流通監督管理處按職責分工負責）

2.集中開展農資及農產品專項執法。

重點領域：化肥、農機及其配件等產品。

治理措施：適時集中開展“農資打假下鄉”行動
，嚴厲查處不符合標準、虛假標識及無證生產等質量違法行為。開展產品質量監督抽查，加強對農產品商標和地理標誌的保護
，依法查處商標侵權、傍名牌及冒用、偽造地理標誌等違法行為，切實維護權利人合法權益。（執法稽查局
、產品質量安全監督管理處、價格監督檢查和反不正當競爭處、商標監督管理處按職責分工負責）

3.大力加強“山寨食品”治理。

重點領域：食品產業集中地區、農村集貿市場、小作坊、小商鋪。

治理措施：從生產源頭、流通渠道、消費終端入手，全麵治理農村“山寨食品”。重點檢查食品名稱、包裝
、標識、商shang標biao等deng相xiang同tong或huo近jin似si的de食shi品pin，督du促cu生sheng產chan經jing營ying者zhe嚴yan格ge落luo實shi食shi品pin安an全quan主zhu體ti責ze任ren。加jia強qiang反fan不bu正zheng當dang競jing爭zheng執zhi法fa，強qiang化hua食shi品pin商shang標biao保bao護hu，嚴yan厲li查zha處chu市shi場chang混hun淆xiao、虛假宣傳等不正當競爭行為。（價格監督檢查和反不正競爭處
、食品流通監督管理處、商標監督管理處按職責分工負責）

4.嚴厲查處虛假違法廣告。

重點領域：醫療、藥品、食品、保健食品、金融投資、網絡廣告等。

治理措施：加大虛假違法廣告監管力度。突出重點傳統媒體、互hu聯lian網wang媒mei介jie廣guang告gao發fa布bu抽chou查zha監jian測ce，發fa現xian線xian索suo，快kuai速su處chu置zhi。強qiang化hua協xie同tong監jian管guan
，健jian全quan部bu門men間jian監jian管guan執zhi法fa聯lian動dong機ji製zhi
，強qiang化hua重zhong點dian虛xu假jia違wei法fa廣guang告gao案an件jian督du辦ban查zha處chu力li度du，查zha辦ban大da案an要yao案an，發fa揮hui震zhen懾she作zuo用yong。（廣告監督管理處負責）

（二）集中開展食品安全專項治理，保障百姓舌尖上的安全。

1.開展特殊食品監管專項行動。

重點領域：保健食品和嬰幼兒配方食品。

治理措施：開展保健食品質量安全提升行動，重點檢查保健食品標簽標識、宣傳材料等未經批準聲稱保健功能
、宣稱具有疾病預防或治療功能
、含有虛假宣傳功效等違法行為

，以及不按照批準內容組織生產、擅自改變生產工藝、非法添加非食用物質（藥物）等違法行為，並依法從嚴處罰。開展流通環節嬰幼兒配方乳粉標簽專項檢查
，重點檢查是否按照產品配方注冊的標簽進行標識標注。（價格監督檢查和反不正當競爭處
、特殊食品安全監督管理處按職責分工負責）

2.加強校園食品安全專項治理。

重點領域：學校、幼兒園。

治理措施：聯合教育部門持續開展學校、幼兒園食品安全專項檢查。切實加強學校食品安全監管
，督促學校、youeryuanyangeluoshishipinanquanzhutizeren。jiadaduiyixueshengweizhuyaogongcanduixiangdejitiyongcanpeisongdanweidejianzhalidu，qianghuashipinanquanyinhuanpaizhahewentizhenggai，yanlizhachushipinanquanweifaweiguixingwei。（食品安全流通監督管理處、餐飲服務監督管理處按職責分工負責）

3.推進餐飲質量安全提升行動。

重點領域：餐飲服務行業食品安全。

治理措施：督(du)促(cu)餐(can)飲(yin)服(fu)務(wu)提(ti)供(gong)者(zhe)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)各(ge)項(xiang)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)製(zhi)度(du)。針(zhen)對(dui)媒(mei)體(ti)反(fan)映(ying)和(he)群(qun)眾(zhong)普(pu)遍(bian)關(guan)注(zhu)的(de)網(wang)絡(luo)訂(ding)餐(can)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)，開(kai)展(zhan)網(wang)絡(luo)餐(can)飲(yin)服(fu)務(wu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)專(zhuan)項(xiang)檢(jian)查(zha)
，督(du)促(cu)網(wang)絡(luo)餐(can)飲(yin)服(fu)務(wu)第(di)三(san)方(fang)平(ping)台(tai)和(he)入(ru)網(wang)餐(can)飲(yin)服(fu)務(wu)提(ti)供(gong)者(zhe)嚴(yan)格(ge)執(zhi)行(xing)《網絡餐飲服務食品安全監督管理辦法》等規定。並按國家總局部署
，開展相關專項治理活動。（餐飲服務監督管理處負責）

4.強化食品安全預警交流和信息公示工作。

重點領域：假劣食品。

治理措施：加大食品抽檢信息公示力度、創新食品安全預警交流方式。一是力爭做到抽檢信息批批公示
、周周公示，定期對不合格樣品信息歸類分析，形成預警分析報告上報總局；二是將食品安全監督抽檢不合格樣品信息抄送各監管處室
，加大督導力度
，遏製和防範係統性風險。（食品安全抽檢監測處負責）

（三）集中開展電商平台專項治理，淨化網絡市場交易環境。

1.嚴厲查處網絡違法經營行為。

重點領域：網絡銷售的食品、藥品、電子產品、半導體、汽車配件、電動自行車、兒童用品
、老年用品等。

治理措施：以關係網絡市場秩序和消費者切身利益的突出問題為重點
，強化對價格欺詐

、虛假宣傳、虛假促銷
、刷單炒信
、侵(qin)權(quan)假(jia)冒(mao)等(deng)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)的(de)監(jian)測(ce)和(he)治(zhi)理(li)。對(dui)重(zhong)點(dian)領(ling)域(yu)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)集(ji)中(zhong)整(zheng)治(zhi)，切(qie)實(shi)維(wei)護(hu)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)網(wang)絡(luo)交(jiao)易(yi)秩(zhi)序(xu)

，營(ying)造(zao)安(an)全(quan)放(fang)心(xin)的(de)網(wang)絡(luo)消(xiao)費(fei)環(huan)境(jing)。（價格監督檢查和反不正當競爭處

、網絡交易監督管理處
、廣告監督管理處、省藥品監督管理局按職責分工負責）

2.強化對網絡交易平台的監管。

重點領域：網絡交易平台。

治理措施：綜合運用行政約談、行政指導、行政處罰、宣傳引導等手段，強化網絡交易平台的市場秩序責任人意識
，督促電子商務經營者、特別是平台經營者履行法定責任和義務，自覺規範經營行為
，促進公平競爭。督促電子商務經營者完善首問製度，按照“誰銷售商品誰負責，誰提供服務誰負責”原則，及時處理消費者投訴。鼓勵和引導網絡交易平台等經營者建立和完善賠償先付製度，提高糾紛處理效率。（網絡交易監督管理處、消審局
、省消協按職責分工負責）

3.大力推動網絡監管綜合治理。

重點領域：網絡市場、動漫、電子商務、網盤等。

治理措施：加大打擊網絡侵權盜版力度，充分發揮網絡市場監管聯席會議機製作用，大力推動跨部門聯合檢查
、聯合約談
、聯合告誡。加強《電子商務法》與《食品安全法》《產品質量法》《消費者權益保護法》《商標法》《廣告法》等deng相xiang關guan法fa律lv在zai執zhi行xing中zhong的de銜xian接jie
，綜zong合he運yun用yong法fa律lv手shou段duan，增zeng強qiang網wang絡luo市shi場chang監jian管guan合he力li。引yin導dao行xing業ye組zu織zhi和he社she會hui公gong眾zhong共gong同tong參can與yu網wang絡luo市shi場chang治zhi理li，充chong分fen發fa揮hui行xing業ye自zi律lv和he社she會hui共gong治zhi作zuo用yong
，逐zhu步bu構gou建jian優you勢shi互hu補bu、分工協作

、溝通順暢

、綜合協調的網絡市場監管格局。（網絡交易監督管理處、食品流通監督管理處、商標監督管理處、知識產權保護處按職責分工負責）

（四）集中開展認證領域專項治理，有效維護認證市場秩序。

1.嚴厲查處無證CCC認證產品。

重點領域：電線電纜、小家電、兒童用品
、電工產品、機動車
、電動自行車

、消防產品等。

治理措施：落實《國務院關於加強質量認證體係建設促進全麵質量管理的意見》，協助查處列入CCC認證目錄的產品未經認證擅自出廠
、銷售，偽造
、冒用、買賣CCC證書，以及認證證書撤銷或暫停期間，不符合認證要求的產品繼續出廠、銷售、jinkoudengweifaxingwei。zhenduizhongdianlingyu，mianxiangdangdishitishichanghedaxingdianshangpingtaikaizhanrenzhengyouxiaoxingchouzha，duiyufaxiandebufuherenzhengyaoqiudehuozhengchanpinxiangshehuigongshi，zhidaobingducuxiangguanrenzhengjigouyijuyouguanguidingduigaihuozhengchanpinjinxingchuli。huozhengqiye、相關認證機構存在違法行為的
，依法進行嚴肅查處。（執法稽查局、認證監督管理處按職責分工負責）

2.加大認證檢測市場監管力度。

重點領域：檢驗檢測認證。

治理措施：加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業、產品的聯動監管，針對管理體係
、產品和服務等自願性認證領域買證賣證、虛假認證等違法違規行為，集中開展認證檢測亂象專項整治，協助查處未經批準擅自從事認證活動、超出批準範圍從事認證活動、增減遺漏認證程序的認證機構，以及篡改數據、出具虛假檢測數據和結果等存在違法違規情況的檢驗檢測機構。嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動和偽造
、冒用、買賣認證證書或認證標誌等行為，確保認證的有效性和公信力。（執法稽查局

、認證監督管理處、認可與檢驗檢測監督管理處按職責分工負責）

3.開展認證實施機構專項監督。

重點領域：強製性產品認證
、自願性認證（體係、產品、服務）等。

治理措施：全麵落實“雙隨機
、一公開”監(jian)管(guan)要(yao)求(qiu)
，組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)認(ren)證(zheng)實(shi)施(shi)機(ji)構(gou)專(zhuan)項(xiang)監(jian)督(du)工(gong)作(zuo)，統(tong)一(yi)監(jian)管(guan)原(yuan)則(ze)和(he)目(mu)標(biao)
，增(zeng)強(qiang)監(jian)管(guan)的(de)係(xi)統(tong)性(xing)。針(zhen)對(dui)認(ren)證(zheng)實(shi)施(shi)機(ji)構(gou)的(de)不(bu)同(tong)特(te)點(dian)和(he)行(xing)業(ye)風(feng)險(xian)，通(tong)過(guo)認(ren)證(zheng)檔(dang)案(an)核(he)查(zha)
、認證機構和企業現場檢查、認證結果確認檢查、認證人員見證檢查等多種方式對從業機構實施監管，依法協助處理違法違規行為。（執法稽查局、認證監督管理處按職責分工負責）

四、機製保障

（一）完善投訴舉報受理處置機製。逐步整合原工商
、質檢、食品藥品
、物價、知識產權等對外設置的網站、手機APP
、微信公眾號、微信小程序等投訴舉報渠道
，通過“12315”一個電話號碼對外

、一個“12315”平ping台tai受shou理li，為wei企qi業ye和he社she會hui公gong眾zhong提ti供gong便bian捷jie高gao效xiao的de投tou訴su舉ju報bao服fu務wu，拓tuo寬kuan案an件jian線xian索suo來lai源yuan渠qu道dao。落luo實shi舉ju報bao獎jiang勵li製zhi度du，鼓gu勵li社she會hui公gong眾zhong舉ju報bao製zhi售shou假jia冒mao偽wei劣lie商shang品pin行xing為wei，充chong分fen發fa揮hui社she會hui監jian督du作zuo用yong，壓ya縮suo假jia冒mao偽wei劣lie商shang品pin的de生sheng存cun空kong間jian。

（二）建立跨區域執法辦案協作機製。針對製假售假行為跨區域、鏈條化的特點
，探索建立跨區域線索通報、證據移轉、案件協查以及檢驗鑒定結果互認等製度，完善線索發現、源頭追溯、屬地查處
、聯合行動工作機製，對假冒偽劣商品的生產
、流通、銷售形成全鏈條打擊。加快推動執法程序和標準統一化，組織行政區劃接壤地域加強聯合執法檢查，消除監管空白地帶。

（三）加快構建新型市場監管機製。全麵推行“雙隨機、一公開”監管，逐步實現日常檢查“雙隨機”方式全覆蓋
，全年“雙隨機”抽查覆蓋企業比例達到5%，抽查結果公示率達到100%。加強企業信用監管，全麵推進涉企信息歸集共享
，依法通過國家企業信用信息公示係統向社會公示，強化企業信息披露、自我聲明和信用承諾。建立健全企業經營異常名錄、“黑名單”和信用修複製度，完善聯合懲戒機製，促進各項懲戒措施落地。

五
、相關要求

（一）加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao
，明ming確que責ze任ren分fen工gong。各ge級ji市shi場chang監jian管guan部bu門men要yao加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao，明ming確que任ren務wu分fen工gong，逐zhu級ji落luo實shi責ze任ren。省sheng廳ting執zhi法fa稽ji查zha局ju負fu責ze本ben方fang案an的de總zong體ti組zu織zhi實shi施shi
，組zu織zhi查zha辦ban、duzhadubanjuyouquanshengyingxianghuokuaquyuzhongdaanjian，zhidaohexietiaogejishichangjianguanbumenanjianzhachugongzuo。shengtingqitagexiangguandanweiyaoanxuyaozhidingzhuanxiangzhilifangan
，jiaqiangduibentiaoxiangongzuodezhidao，jishifaxianbingyanjiujiejuegongzuozhongyudaodewenti。

（二）加強隊伍建設，提升執法水平。按照構建統一、權威、高效市場監管執法體係的要求
，加快整合監管執法隊伍，理順監管執法職責，明晰監管執法規則

，充實基層執法力量。廣泛開展多層次
、寬領域的業務培訓，使執法人員熟練掌握履職所需業務知識，提高辦案技能，提升監管執法的科學化、規範化水平。加快建立執法監管責任清單製度，完善容錯糾錯機製，實現盡職照單免責、失職照單問責，激勵執法人員勇於擔當作為，著力建設高素質專業化執法隊伍。

（三）加強宣傳引導，回應社會關切。發揮新聞媒體的正麵引導和輿論監督作用
，圍繞“3·15”國際消費者權益日、“4·26”世界知識產權日、食品安全宣傳月等重要時間節點大力宣傳治理假冒偽劣的政策措施、工作進展和成效，解讀相關法律法規和政策，及時發布消費預警提示, 開展“放心消費在吉林”創建、產品防偽知識等識假防騙技能科普活動
，曝光典型案例
，震懾違法分子，營造抵製假冒偽劣的良好社會氛圍。加強輿情監測,密切關注假冒偽劣熱點問題，及時製定有效的解決和應對措施，釋疑解惑，回應媒體和社會關切，防止不實炒作。

（四）加jia強qiang指zhi導dao檢jian查zha
，確que保bao高gao質zhi高gao效xiao。各ge級ji市shi場chang監jian管guan部bu門men要yao精jing心xin組zu織zhi本ben方fang案an的de實shi施shi工gong作zuo
，因yin重zhong視shi不bu夠gou
，防fang範fan打da擊ji措cuo施shi不bu落luo實shi而er導dao致zhi市shi場chang亂luan象xiang叢cong生sheng
、違法犯罪現象嚴重或者發生重特大案件的地區
，省廳將采取定期通報、約談、掛牌督辦等方式督促其限期整改。同時
，要認真總結梳理好的經驗做法和典型案例，適時開展經驗交流，穩步有序、高質高效推進各項工作
，確保實現3年治理目標。