改革開放以來，工商行政管理、質量技術監督管理、食品藥品監督管理、知識產權等國家市場監管部門緊扣促進經濟建設這條主線
，圍繞中心，服務大局
，堅決貫徹落實黨中央

、guowuyuanguanyushichangjianduguanligongzuodefangzhenzhengcehejuecebushu

，yongyudandang，fenlipinbo
，qudelexianzhuchengji。zheqizhong

，zuoweishichangjianguandezhongyaozhichenghebaozhang，fazhijianshezaicujinshichangjingjifazhan、規範市場秩序、嚴守安全底線等方麵發揮了不可替代的作用。同時
，市場監管法治建設作為法治國家建設的一部分，經曆了從無到有

、從簡單到複雜
、從能用管用到體係完善、從基礎保障到引領發展的重大轉變，在完善中國特色社會主義法律體係、落實依法治國基本方略、全麵推進依法行政和全麵推進依法治國進程中日趨成熟。值此改革開放四十周年之際
，當回首過往、立足當下
、展望未來，市場監管法治建設方能蹄疾步穩、行穩致遠。

　　市場監管製度規範日益完善

　　從cong大da格ge局ju來lai看kan，改gai革ge開kai放fang以yi來lai的de國guo家jia法fa治zhi建jian設she總zong體ti上shang分fen為wei三san個ge階jie段duan
，每mei一yi階jie段duan都dou取qu得de了le一yi係xi列lie標biao誌zhi性xing成cheng就jiu。市shi場chang監jian管guan部bu門men一yi直zhi注zhu重zhong堅jian持chi立li法fa先xian行xing，不bu斷duan建jian章zhang立li製zhi，以yi立li法fa促cu執zhi法fa，以yi改gai革ge促cu立li法fa，把ba握wo時shi代dai節jie奏zou
，緊jin跟gen曆li史shi潮chao流liu，在zai大da時shi代dai背bei景jing下xia發fa揮hui了le重zhong要yao的de作zuo用yong，取qu得de了le顯xian著zhu成cheng績ji。

　　第一階段：發展社會主義民主
、健全社會主義法製。

　　這一階段以1978年12月召開的黨的十一屆三中全會為開端。全會作出把黨和國家的中心工作轉移到經濟建設上來、實行改革開放的曆史性決策，提出了發展社會主義民主

、健全社會主義法製，形成了“有法可依、有法必依
、執法必嚴、違法必究”的十六字法治建設方針，標誌著新中國法治建設的起步。這一階段主要成就包括形成了新時期民主法治思想
、通過了1982年憲法、出台了一批重要法律。1979年7月1日

，五屆全國人大二次會議審議通過了《中外合資經營企業法》等7部法律

，拉開了新時期中國大規模立法工作的序幕，此後相繼通過了《民法通則》《行政訴訟法》《行政處罰法》《經濟合同法》《涉外經濟合同法》《技術合同法》等一批基礎性法律，使民事、行政、商事等方麵逐漸實現了“有法可依”。

　　市場監管法治建設製度體係在這一階段逐漸建立，框架基本明確。市場監管部門配合、參與和推動出台了《公司法》《全民所有製工業企業法》《中外合作經營企業法》《外資企業法》《反不正當競爭法》《廣告法》《消費者權益保護法》《價格法》《計量法》《標準化法》《藥品管理法》《專利法》《商標法》和相關行政法規的製定

、修訂工作，出台了配套規章確保法律法規的具體實施。規範市場主體、維護經濟秩序

、保障安全底線、完善知識產權、規範行政執法等方麵立法立規框架體係初步建立。

　　第二階段：依法治國，建設社會主義法治國家。

　　這一階段以1997年9月yue召zhao開kai的de黨dang的de十shi五wu大da為wei開kai端duan。黨dang的de十shi五wu大da報bao告gao提ti出chu


，進jin一yi步bu擴kuo大da社she會hui主zhu義yi民min主zhu，健jian全quan社she會hui主zhu義yi法fa製zhi
，依yi法fa治zhi國guo，建jian設she社she會hui主zhu義yi法fa治zhi國guo家jia。這zhe是shi我wo黨dang首shou次ci明ming確que提ti出chu依yi法fa治zhi國guo，建jian設she社she會hui主zhu義yi法fa治zhi國guo家jia。黨dang的de十shi五wu大da報bao告gao將jiang依yi法fa治zhi國guo確que立li為wei黨dang領ling導dao人ren民min治zhi理li國guo家jia的de基ji本ben方fang略lve

，2002年黨的十六大將依法執政確立為黨執政的基本方式，2007年黨的十七大強調全麵落實依法治國基本方略

，加快建設社會主義法治國家。這一階段主要成就包括：形成了相對深化和係統的法治理論
，提出了“黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一”“堅持依法治國與以德治國相結合”“民主法治與和諧社會建設的理論”“科學立法、嚴格執法、公正司法
、全民守法”等重大理論。2011年3月10日ri
，十shi一yi屆jie全quan國guo人ren大da四si次ci會hui議yi莊zhuang嚴yan宣xuan告gao中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi法fa律lv體ti係xi已yi經jing形xing成cheng，這zhe是shi我wo國guo社she會hui主zhu義yi法fa製zhi建jian設she史shi上shang的de重zhong要yao裏li程cheng碑bei
，是shi中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi製zhi度du逐zhu步bu走zou向xiang成cheng熟shu的de標biao誌zhi。

　　市場監管法治建設在這一段時間內向縱深推進
，不斷趨向完善。市場監管部門積極參與和推動《立法法》《行政複議法》《行政許可法》《行政強製法》等立法和行政基本法律製度出台，參與研究製定《個人獨資企業法》《農民專業合作社法》《反壟斷法》《食品安全法》《安全生產法》及其配套法規、規章的製修訂工作，進一步完善了關於市場主體、市場秩序、安全底線等方麵的法律法規規章。

　　第三階段：全麵依法治國


，建設法治中國。

　　這一階段以2012年11月(yue)召(zhao)開(kai)的(de)黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)為(wei)開(kai)端(duan)。黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)以(yi)來(lai)，以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)同(tong)誌(zhi)為(wei)核(he)心(xin)的(de)黨(dang)中(zhong)央(yang)更(geng)加(jia)重(zhong)視(shi)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)，更(geng)加(jia)注(zhu)重(zhong)法(fa)治(zhi)在(zai)現(xian)代(dai)化(hua)建(jian)設(she)和(he)治(zhi)國(guo)理(li)政(zheng)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)，明(ming)確(que)提(ti)出(chu)了(le)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)
、加快建設社會主義法治國家的戰略任務
，並把全麵依法治國提到了“四個全麵”戰zhan略lve布bu局ju的de新xin高gao度du，開kai啟qi了le加jia快kuai建jian設she法fa治zhi中zhong國guo的de新xin征zheng程cheng。黨dang的de十shi八ba屆jie四si中zhong全quan會hui是shi我wo們men黨dang的de曆li史shi上shang第di一yi次ci專zhuan題ti研yan究jiu全quan麵mian依yi法fa治zhi國guo問wen題ti

，並bing通tong過guo了le《中共中央關於全麵推進依法治國若幹重大問題的決定》
，這在我國法治建設史上具有重大的裏程碑意義。這一階段形成了習近平法治思想
，圍繞全麵依法治國提出了一係列新概念、新論斷
、新理念

、新思想，內容涵蓋了法治和依法治國的全部理論要素和發展建設的各個方麵，曆史性地提出了“中國特色社會主義法治理論體係”。以憲法為核心的中國特色社會主義法律體係加快完善
，法治政府建設取得重要進展，在堅持依法決策、嚴格執法
、加強執法規範化建設等方麵取得重要進展。全民守法
、普法宣傳教育
、法治社會建設都邁出了新步伐。

　　市場監管法治建設在這一段時間也更加趨於成熟和完備。《電子商務法》《中醫藥法》《特種設備安全法》等法律相繼出台，《公司法》《商標法》等重要法律適應形勢發展不斷修訂
，《企業信息公示暫行條例》等行政法規和配套規章出台
，標誌著行政監管向信用監管的重大轉變。

　　2018年3月， 根據黨的十九屆三中全會審議通過的《中共中央關於深化黨和國家機構改革的決定》《深化黨和國家機構改革方案》和第十三屆全國人民代表大會第一次會議批準的《國務院機構改革方案》
，圍繞推動高質量發展
，建設現代化經濟體係
，加強和完善市場監管
，調整優化政府機構職能，組建市場監管總局，整合工商行政管理、質量監督管理
、食品藥品監督管理
、知識產權等方麵職能，為下一步市場監管法治建設走向科學化
、體係化、係統化
、完備化奠定了堅實基礎。截至目前
，涉及市場監管總局職責的法律依據體現在129部法律、210部行政法規和320部規章或者聯合規章中。

　　梳理改革開放四十年來市場監管法治建設的發展路徑，不難發現市場監管法治建設具有鮮明的時代性、突出的實用性和很強的適應性，並呈現出以下特點：

　　一是覆蓋麵廣
，橫向到邊縱向到底。市場監管執行的法律法規，涉及麵廣，除憲法
、立法法
、監察法等國家基本法律外，還包括行政許可法、行政處罰法、行政複議法、行政強製法、行政訴訟法等行政基本法，以及市場主體、市場交易、市場行為、消費者權益、食品藥品安全、質量、價格監督、知識產權等各行各業立法，涵蓋了生產、流通、消費、安全等市場經濟各主體、各環節、各流程、各要點，涉及利益多，覆蓋麵極廣。

　　二是層次分明，位階清晰邏輯嚴密。如為確認公司的企業法人資格
，規範公司登記行為
，依據民商事基本法《公司法》
，製定出台《公司登記管理條例》。原工商行政管理部門依據法律和行政法規規定，製定出台《公司注冊資本登記管理規定》等規章
，對注冊登記相關事項進一步細化

，相關法律、行政法規

、規章立法層次分明。2000年3月《立法法》的出台，更為立法工作的科學化體係化提供了重要的法律依據和操作指引。

　　三是與時俱進，執法依據及時更新。市場監管法律法規不是一成不變的
，而是隨著調整對象、調整範圍等變化而不斷發展變化的。如法律《中外合資經營企業法》1979年7月1日五屆人大二次會議通過
，1990年第一次修正，2001年第二次修正
，2016年第三次修正
；行政法規《中華人民共和國專利法實施細度則》2001年國務院令第306號公布，2002年第一次修訂
，2010年第二次修訂等。另外，根據全麵深化改革、經濟社會發展需要，以及上位法的立改廢
，市場監管部門及時推動清理有關行政法規
、規章、規範性文件，形成了長效工作機製
，及時作出調整並向社會公布。

　　四是強調程序，製度規範嚴格全麵。立法方麵
，開門立法、民主立法已成常態。《立法法》《行政法規製定程序條例》《規章製定程序條例》《工商行政管理規章製定程序規定》《國家質量監督檢驗檢疫總局規章製定程序規定》《國家食品藥品監督管理總局立法程序規定》《國家知識產權局規章製定程序的規定》等對立法立規的權限、程序、時shi限xian均jun作zuo明ming確que規gui定ding
，向xiang社she會hui公gong開kai征zheng求qiu意yi見jian成cheng為wei規gui定ding動dong作zuo
，涉she及ji公gong民min權quan利li義yi務wu的de規gui範fan性xing文wen件jian製zhi定ding過guo程cheng中zhong


，也ye須xu向xiang社she會hui公gong眾zhong征zheng求qiu意yi見jian。執zhi法fa方fang麵mian，以yi《行政處罰法》為遵循，《工商行政管理行政處罰程序規定》《質量技術監督行政處罰程序規定》《食品藥品行政處罰程序規定》為基層執法提供了重要依據和指引。“雙隨機、一公開”的新型監管方式
，更是為透明執法公正執法提供了新遵循。《企業信息公示暫行條例》的出台和國家企業信用信息公示係統的上線運行，將所有涉企信息一網歸集、雙向使用

，提升了行政執法的透明性、準確性和公正性。救濟渠道上
，遵循《行政複議法》《行政訴訟法》的要求，監督行政行為的合法合理已成為行政相對人保障自身權益的有效途徑。改向縱深發展

　　—市場監管法治建設的經驗啟示

　　一是堅持正確的政治方向，明確自身定位。市場監管部門執行的法律法規多，工作涉及麵廣
，社會影響大，在全麵推進依法治國、深shen入ru推tui進jin依yi法fa行xing政zheng中zhong承cheng擔dan著zhe重zhong要yao的de職zhi責ze。市shi場chang監jian管guan法fa治zhi建jian設she始shi終zhong堅jian定ding地di堅jian持chi正zheng確que的de政zheng治zhi方fang向xiang，堅jian持chi黨dang的de基ji本ben路lu線xian，堅jian持chi中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi法fa治zhi道dao路lu，尤you其qi是shi堅jian持chi習xi近jin平ping新xin時shi代dai中zhong國guo特te色se社she會hui主zhu義yi思si想xiang，牢lao固gu樹shu立li“四個自信”意(yi)識(shi)毫(hao)不(bu)動(dong)搖(yao)。黨(dang)的(de)十(shi)八(ba)大(da)之(zhi)後(hou)，市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)更(geng)加(jia)明(ming)確(que)自(zi)身(shen)定(ding)位(wei)
，認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)全(quan)麵(mian)推(tui)進(jin)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)的(de)決(jue)定(ding)
，圍(wei)繞(rao)建(jian)設(she)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)體(ti)係(xi)，建(jian)設(she)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)家(jia)的(de)總(zong)目(mu)標(biao)


，牢(lao)固(gu)樹(shu)立(li)和(he)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)創(chuang)新(xin)、協調、綠色

、開放
、共享的發展理念，圍繞中心服務大局，努力形成完備的法律法規規章體係、高效的法治實施體係、嚴密的法治監督體係、有力的法治保障體係
，堅持依法治國
、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，實現科學立法、嚴格執法，促進國家治理體係和治理能力現代化。

　　黨的十九大以來
，黨中央進一步強調和鞏固了黨在法治建設中的核心作用。2018年3月， 中共中央印發了《深化黨和國家機構改革方案》
，要求組建中央全麵依法治國委員會，負責全麵依法治國的頂層設計

、總體布局
、統籌協調、整體推進、督促落實

，作為黨中央決策議事協調機構。直接體現了黨對全麵依法治國的領導。2018年8月，習近平總書記在中央全麵依法治國委員會第一次會議上明確要求，中央全麵依法治國委員會要管宏觀、謀全局

、抓(zhua)大(da)事(shi)
，既(ji)要(yao)破(po)解(jie)當(dang)下(xia)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，又(you)要(yao)謀(mou)劃(hua)長(chang)遠(yuan)工(gong)作(zuo)，把(ba)主(zhu)要(yao)精(jing)力(li)放(fang)在(zai)頂(ding)層(ceng)設(she)計(ji)上(shang)，突(tu)出(chu)地(di)體(ti)現(xian)了(le)黨(dang)對(dui)全(quan)麵(mian)依(yi)法(fa)治(zhi)國(guo)的(de)領(ling)導(dao)。市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)認(ren)真(zhen)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)中(zhong)央(yang)決(jue)策(ce)部(bu)署(shu)，在(zai)法(fa)治(zhi)工(gong)作(zuo)中(zhong)切(qie)實(shi)增(zeng)強(qiang)政(zheng)治(zhi)意(yi)識(shi)、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺維護黨中央權威和集中統一領導
，自覺在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致
，紮實推進市場監管立法、執法、普法等工作
，確保黨在法治建設中始終總攬全局、協調各方。製度改革相關

　　二是立足國情，堅持問題導向。市場監管工作實踐性強、jieduantedianmingxian

，gaigekaifangyilaishichangjianguanlifazhifagongzuojunshiweiraojianguanshijianzhongdetuchuwenti
，juyouxianzhudewentidaoxiangxing。jiejianguowailifajingyan

，danbingfeijiandanzhaobanzhaochao，ershilizuguoqing，genjufazhanxuyaobuduanzhidinghefengfufazhitixi。weijiejuezhishiqingnianfanchenghoudejiuyewentituidongzhiding《城鄉個體工商戶管理暫行條例》，為解決假冒偽劣問題推動製定《產品質量法》《商標法》
，為解決食品安全問題推動製定《食品安全法》
，為配合“放管服”改革推行商事製度改革推動《公司法》等法律法規的修訂
，為規範電子商務活動積極參與《電子商務法》的製定出台等。

　　三是堅持科學立法、民主立法、依法立法。市場監管部門堅持以《憲法》為統領


，遵循《憲法》《立法法》確立的基本原則、權限和程序
，從體製機製和工作程序上有效防止部門利益和地方保護主義
；堅(jian)持(chi)改(gai)革(ge)決(jue)策(ce)與(yu)立(li)法(fa)決(jue)策(ce)相(xiang)統(tong)一(yi)
，堅(jian)持(chi)立(li)法(fa)進(jin)程(cheng)與(yu)改(gai)革(ge)進(jin)程(cheng)相(xiang)適(shi)應(ying)
，堅(jian)持(chi)立(li)改(gai)廢(fei)釋(shi)並(bing)舉(ju)。不(bu)斷(duan)完(wan)善(shan)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)
，提(ti)高(gao)立(li)法(fa)質(zhi)量(liang)。加(jia)強(qiang)對(dui)立(li)法(fa)項(xiang)目(mu)的(de)研(yan)究(jiu)論(lun)證(zheng)
，對(dui)擬(ni)列(lie)入(ru)立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)的(de)立(li)法(fa)項(xiang)目(mu)
，提(ti)交(jiao)立(li)法(fa)必(bi)要(yao)性(xing)等(deng)重(zhong)點(dian)問(wen)題(ti)的(de)研(yan)究(jiu)論(lun)證(zheng)報(bao)告(gao)
，重(zhong)大(da)立(li)法(fa)項(xiang)目(mu)法(fa)製(zhi)機(ji)構(gou)主(zhu)動(dong)進(jin)行(xing)前(qian)期(qi)課(ke)題(ti)研(yan)究(jiu)。加(jia)強(qiang)對(dui)立(li)法(fa)計(ji)劃(hua)的(de)督(du)促(cu)落(luo)實(shi)，對(dui)立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)計(ji)劃(hua)確(que)定(ding)的(de)立(li)法(fa)項(xiang)目(mu)，要(yao)求(qiu)起(qi)草(cao)部(bu)門(men)抓(zhua)緊(jin)工(gong)作(zuo)，及(ji)時(shi)報(bao)送(song)送(song)審(shen)稿(gao)

，要(yao)求(qiu)送(song)審(shen)稿(gao)做(zuo)到(dao)結(jie)構(gou)合(he)理(li)、條理清楚、用(yong)語(yu)規(gui)範(fan)準(zhun)確(que)。建(jian)立(li)立(li)法(fa)計(ji)劃(hua)執(zhi)行(xing)情(qing)況(kuang)評(ping)估(gu)機(ji)製(zhi)，把(ba)各(ge)起(qi)草(cao)部(bu)門(men)完(wan)成(cheng)立(li)法(fa)計(ji)劃(hua)的(de)情(qing)況(kuang)
，作(zuo)為(wei)編(bian)製(zhi)下(xia)一(yi)年(nian)度(du)立(li)法(fa)計(ji)劃(hua)的(de)重(zhong)要(yao)參(can)考(kao)。健(jian)全(quan)立(li)法(fa)立(li)規(gui)公(gong)開(kai)征(zheng)求(qiu)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)意(yi)見(jian)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)說(shuo)明(ming)和(he)意(yi)見(jian)反(fan)饋(kui)工(gong)作(zuo)，

　　積極回應社會關切
，完善法製工作基層聯係點製度，廣泛凝聚共識
，努力做到集思廣益。

　　四是正確處理改革與法治的關係。實現立法和改革決策相銜接，立法主動適應改革和經濟社會發展需要。實踐證明行之有效的， 及時推動上升為法律。實踐條件還不成熟、需要先行先試的
，按照法定程序作出授權。對不適應改革要求的法律法規，及時修改和廢止。如2014年為確保商事製度改革順利推進
，先行開展了上位法的製修訂工作。十二屆人大六次會議審議修改了《公司法》
，明確將公司注冊資本實繳登記製改為認繳登記製
，取消公司注冊資本最低限額製度，國務院修改了《公司登記管理條例》《企業法人登記管理條例》等8部行政法規
、廢止了2部行政法規，為改革依法推進提供了重要保障。

　　當然，在肯定成績的同時，也要正視存在的不足。一是法律法規規章製度仍有待優化。如市場主體立法方麵，仍然存在所有製、責任形式等並非同一邏輯的立法；登記程序上
，商事登記尚未實現統一立法；機構整合後，涉及機構職能交叉、重複的還需根據市場監管體製改革的要求進一步厘清。二是改革立法與改革尚存不同步、不協調的現象，有些改革舉措的落地實施超前於立法進程。一些成熟的改革措施需及時上升至立法層麵
；一些不適應改革發展實踐的法律製度需及時進行修改完善；改革決策需要先行先試的
，要按照法定程序取得授權。三是立法質量、執法水平有待進一步提升。頂層設計與社會公眾“用戶體驗”存在脫節，有些條文在基層執法中難以理解、難以掌握、難以適用；有些行政執法案件存在合法性與合理性的兩難選擇；自由裁量權的行使有待進一步規範

；行政相對人沒有充分感受到公平正義等。這些問題
，都需要在以後的法治建設工作中，逐步注意克服和加以解決。

　　對未來市場監管法治建設的展望

　　2017年10月，黨的十九大勝利召開，標誌著改革開放進入了一個新的曆史時期。2018年3月(yue)，國(guo)務(wu)院(yuan)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)，組(zu)建(jian)國(guo)家(jia)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)總(zong)局(ju)，承(cheng)擔(dan)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)工(gong)作(zuo)職(zhi)責(ze)。站(zhan)在(zai)新(xin)的(de)曆(li)史(shi)起(qi)點(dian)
，作(zuo)為(wei)新(xin)的(de)監(jian)管(guan)機(ji)構(gou)，要(yao)在(zai)更(geng)高(gao)層(ceng)次(ci)、更高水平上縱深推動市場監管法治建設，更好地發揮法治固根本穩預期利長遠的保駕護航作用
，取得更加豐碩的成果。

　　一是提高認識，明確新時期法治建設形勢任務。黨的十九大報告指出，“中國特色社會主義進入了新時代”，對(dui)我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)新(xin)的(de)曆(li)史(shi)方(fang)位(wei)作(zuo)出(chu)科(ke)學(xue)判(pan)斷(duan)。進(jin)入(ru)新(xin)時(shi)代(dai)
，我(wo)國(guo)社(she)會(hui)主(zhu)要(yao)矛(mao)盾(dun)發(fa)生(sheng)根(gen)本(ben)變(bian)化(hua)
，中(zhong)央(yang)也(ye)對(dui)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)提(ti)出(chu)新(xin)要(yao)求(qiu)
，對(dui)全(quan)麵(mian)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)擴(kuo)大(da)開(kai)放(fang)作(zuo)出(chu)新(xin)部(bu)署(shu)。

　　《十三屆全國人大常委會立法規劃》圍繞建設法治體係、法(fa)治(zhi)國(guo)家(jia)的(de)目(mu)標(biao)
，對(dui)未(wei)來(lai)五(wu)年(nian)立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)進(jin)行(xing)了(le)具(ju)體(ti)部(bu)署(shu)，這(zhe)是(shi)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)進(jin)入(ru)新(xin)時(shi)代(dai)後(hou)製(zhi)定(ding)的(de)第(di)一(yi)個(ge)立(li)法(fa)規(gui)劃(hua)，是(shi)立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)新(xin)形(xing)勢(shi)新(xin)任(ren)務(wu)新(xin)要(yao)求(qiu)的(de)集(ji)中(zhong)體(ti)現(xian)


，對(dui)加(jia)強(qiang)和(he)改(gai)進(jin)新(xin)時(shi)代(dai)立(li)法(fa)工(gong)作(zuo)作(zuo)出(chu)總(zong)體(ti)部(bu)署(shu)。《“十三五”市場監管規劃》作為新時代市場監管的總綱領，從維護全國統一大市場，維護市場公平競爭，維護廣大消費者權益出發，要求對市場秩序
、市場環境進行綜合監管，形成綜合監管與行業領域專業監管、社會協同監管分工協作、優勢互補、相互促進的市場監管格局。《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》要求到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效
、守法誠信的法治政府。

　　做好新時代市場監管法治工作, 我們必須主動適應新形勢，深刻認識新時代的大趨勢大背景
、新變化新要求，將《十三屆全國人大常委會立法規劃》《“十三五”市場監管規劃》《法治政府建設實施綱要（2015-2020年）》作為法治建設的基本遵循和重要指引
，自覺把法治工作放在市場監管工作全局中來謀劃、來推進, 自覺服從服務於中心工作。

　　二是著眼質量
，樹立以立法質量為中心的思路。十屆全國人大常委會以來，即明確提出了“以提高立法質量為中心”的立法工作思路，更加關注製度設計的科學性、合(he)理(li)性(xing)，更(geng)加(jia)關(guan)注(zhu)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)之(zhi)間(jian)的(de)協(xie)調(tiao)統(tong)一(yi)
，也(ye)更(geng)加(jia)關(guan)注(zhu)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)在(zai)實(shi)際(ji)社(she)會(hui)生(sheng)活(huo)中(zhong)的(de)實(shi)施(shi)效(xiao)果(guo)。經(jing)過(guo)幾(ji)十(shi)年(nian)的(de)立(li)法(fa)進(jin)程(cheng)，市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)法(fa)律(lv)製(zhi)度(du)日(ri)益(yi)健(jian)全(quan)完(wan)善(shan)
，我(wo)們(men)麵(mian)臨(lin)的(de)更(geng)多(duo)是(shi)製(zhi)度(du)的(de)合(he)理(li)性(xing)問(wen)題(ti)，要(yao)使(shi)製(zhi)度(du)更(geng)加(jia)符(fu)合(he)經(jing)濟(ji)社(she)會(hui)的(de)發(fa)展(zhan)規(gui)律(lv)，更(geng)加(jia)準(zhun)確(que)反(fan)映(ying)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)內(nei)在(zai)規(gui)律(lv)，更(geng)加(jia)科(ke)學(xue)完(wan)備(bei)
、成熟定型，必須從每一部法律法規規章著手，盡可能多地掌握第一手的資料，綜合運用向社會公開征求意見、專家論證、第三方評估
、立法決策量化論證等方式方法，切實提高立法的科學化、精細化水平
，提高法律法規規章的可執行性和可操作性，以良法促進發展、保障善治。

　　三是嚴格規範

， 建設公正文明的法治實施體係。堅持法定職責必須為、法無授權不可為。積極推行權力清單和責任清單製度，明確權力邊界。統一行政執法主體資格，對一般商品和服務領域全麵實施 “雙隨機、一公開”監管。堅持以事實為依據，以法律為準繩，通過完善程序，統一規範行政許可、行政處罰、行政強製
、行xing政zheng檢jian查zha等deng執zhi法fa行xing為wei。通tong過guo規gui範fan自zi由you裁cai量liang權quan，確que保bao在zai執zhi法fa活huo動dong中zhong處chu理li違wei法fa行xing為wei的de手shou段duan和he措cuo施shi適shi當dang適shi度du，兼jian顧gu合he法fa性xing與yu合he理li性xing，推tui進jin嚴yan格ge規gui範fan公gong正zheng文wen明ming執zhi法fa，切qie實shi保bao障zhang行xing政zheng相xiang對dui人ren的de合he法fa權quan益yi。進jin一yi步bu嚴yan格ge實shi行xing行xing政zheng執zhi法fa公gong示shi製zhi度du。按an照zhao《企業信息公示暫行條例》等要求


，紮實推進行政處罰決定書全文和行政處罰信息摘要的公開工作，自覺接受當事人和全社會的監督。

　　四是加強監督，構建透明高效的執法監督體係。強化行政執法監督是維護市場監管執法統一性
、權威性
、有效性的關鍵。要綜合運用內部監督、層級監督、社會監督

、司法監督等多種方式
，規範市場監管法律法規的有效實施。首先，內部監督上，要突出對行政許可、行政處罰

、行政強製中的立案銷案、查封扣押
、自由裁量權行使、涉案財物管理等重點環節的監督製約，著力解決行政不作為
、亂作為
、chufajiqingjizhongdengwenti，jianshaoxingzhengzhifadesuiyixing。yangeluoshidangfenglianzhengjianshezhutizerenhejianduzeren。qici，cengjijiandushang
，yaojiaqiangshangjijiguanduixiajijiguanzhifaxingweidejiandu，wanshananjianpingzha

、執法檢查等常態化執法監督方式。再次，社會監督上
，紮實做好政務公開工作，認真貫徹落實《政府信息公開條例》，堅持以公開為常態、不公開為例外原則，全麵推進政務公開。涉及公民

、法(fa)人(ren)或(huo)者(zhe)其(qi)他(ta)組(zu)織(zhi)權(quan)利(li)和(he)義(yi)務(wu)的(de)規(gui)範(fan)性(xing)文(wen)件(jian)
，要(yao)按(an)照(zhao)政(zheng)府(fu)信(xin)息(xi)公(gong)開(kai)要(yao)求(qiu)和(he)程(cheng)序(xu)予(yu)以(yi)公(gong)開(kai)
，沒(mei)有(you)公(gong)開(kai)的(de)
，不(bu)得(de)作(zuo)為(wei)執(zhi)法(fa)依(yi)據(ju)。最(zui)後(hou)，司(si)法(fa)監(jian)督(du)上(shang)，要(yao)嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)《行政複議法》《行政訴訟法》的規定履行行政複議和行政應訴職責，充分發揮行政複議應訴化解行政爭議
、維護公平公正的重要作用，厘清信訪、投訴、舉報、政府信息公開與行政複議的法律界限
，主動接受司法機關的監督。

　　五wu是shi健jian全quan機ji製zhi，加jia快kuai建jian設she有you力li的de法fa治zhi保bao障zhang體ti係xi。要yao進jin一yi步bu健jian全quan法fa治zhi建jian設she工gong作zuo機ji製zhi。完wan善shan法fa治zhi建jian設she運yun行xing機ji製zhi，建jian立li健jian全quan法fa製zhi機ji構gou和he各ge內nei設she機ji構gou各ge司si其qi職zhi、共同推進的法治建設工作機製。法製機構要切實履行在法治建設中的統籌規劃、督促指導、檢查考核等職責。各內設機構要結合各自職能，積極履行推進法治建設的主體責任，把依法行政的要求貫穿到市場準入
、事中事後監管、安全監管、隊dui伍wu建jian設she的de全quan過guo程cheng中zhong

，形xing成cheng法fa治zhi建jian設she合he力li。強qiang化hua領ling導dao幹gan部bu法fa治zhi思si維wei和he法fa治zhi意yi識shi，提ti高gao行xing政zheng執zhi法fa隊dui伍wu依yi法fa履lv職zhi能neng力li。要yao注zhu重zhong充chong實shi基ji層ceng力li量liang
，強qiang化hua基ji層ceng一yi線xian執zhi法fa隊dui伍wu建jian設she，加jia強qiang基ji層ceng法fa治zhi基ji礎chu保bao障zhang。完wan善shan基ji層ceng基ji礎chu設she施shi和he裝zhuang備bei
，研yan究jiu製zhi定ding執zhi法fa人ren員yuan裝zhuang備bei配pei備bei標biao準zhun，提ti高gao執zhi法fa工gong作zuo專zhuan業ye化hua和he信xin息xi化hua水shui平ping。要yao加jia強qiang組zu織zhi領ling導dao、完善工作機製、精細流程管理、嚴格時限要求、強化責任落實。加強部門協作，加大法治宣傳，不斷提升社會共治格局，為充分履行市場監管職責發揮法治保障作用。

　　xiongguanmandaozhenrutie，erjinmaibucongtouyue。zaijueshengquanmianjianchengxiaokangshehui，duoquxinshidaizhongguoteseshehuizhuyiweidashenglideguanjianshiqi，shichangjianguanbumenbidingburushiming，zhashigaoxiaokaizhanfazhijianshe，yifazhicugaige，yigaigecufazhi
，weibaozhangshichangjianguangongzuogaoxiaokaizhan，weijianlixiandaihuajingjitixi，weiwanshanguojiazhilinenglihezhilitixixiandaihuaerfenyongxiangqian！責任編輯/ 曾麒發(刊登於《工商行政管理》2018年第23期)