江蘇省市場監督管理局關於支持民營企業發展的若幹意見

蘇市監〔2018〕1號

進jin一yi步bu發fa揮hui市shi場chang監jian管guan職zhi能neng作zuo用yong，積ji極ji支zhi持chi我wo省sheng民min營ying企qi業ye發fa展zhan，不bu斷duan為wei民min營ying企qi業ye發fa展zhan創chuang造zao更geng好hao的de市shi場chang環huan境jing，推tui動dong我wo省sheng民min營ying經jing濟ji高gao質zhi量liang發fa展zhan走zou在zai前qian列lie，江jiang蘇su省sheng市shi場chang監jian督du管guan理li局ju現xian提ti出chu如ru下xia意yi見jian。

一、推進民營企業市場準入便利化

1.提供更加便利的企業準入服務。按照“3550”改革要求
，推出“企業開辦"全鏈通"一站式綜合服務平台”，實現工商登記注冊、公章刻製備案、辦理涉稅業務、社保業務、銀行預約開戶一站式完成
，確保2018年底全麵實現開辦企業3個工作日內完成的目標。組織製定發布“容缺受理”“不見麵審批”服務地方標準。

2.大力提升食品經營許可便利度。對新申請預包裝食品銷售的市場主體，試點推行“告知承諾製”。在全省全麵推廣“食品經營證照聯辦”。取消食品經營許可證“日常監督管理人員”項。縣級以上地方市場監管部門應當在受理申請之日起5個工作日內，作出是否準予食品經營許可的決定。因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批準，可以延長5個工作日
，並應當將延長期限的理由告知申請人。落實小餐飲、小食雜經營和小作坊生產備案製。

3.優you化hua藥yao品pin流liu通tong市shi場chang準zhun入ru機ji製zhi。支zhi持chi包bao括kuo民min營ying企qi業ye等deng投tou資zi主zhu體ti開kai辦ban藥yao品pin批pi發fa和he零ling售shou連lian鎖suo企qi業ye
，加jia大da民min營ying藥yao品pin經jing營ying企qi業ye政zheng策ce支zhi持chi力li度du，支zhi持chi其qi公gong平ping參can與yu公gong立li醫yi院yuan藥yao品pin配pei送song和he跨kua區qu域yu發fa展zhan布bu局ju。允yun許xu藥yao品pin上shang市shi許xu可ke持chi有you人ren自zi行xing銷xiao售shou其qi持chi有you的de藥yao品pin，持chi有you人ren的de資zi質zhi證zheng明ming文wen件jian可ke作zuo為wei產chan品pin銷xiao售shou的de資zi質zhi證zheng明ming文wen件jian。

4.進一步壓減工業產品生產許可證管理目錄和簡化審批程序。取消14類工業產品生產許可證管理，取消發證前產品檢驗，並將防爆電氣等3項產品轉為3C認證。4類(lei)國(guo)務(wu)院(yuan)下(xia)放(fang)的(de)工(gong)業(ye)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)工(gong)作(zuo)委(wei)托(tuo)設(she)區(qu)市(shi)質(zhi)監(jian)部(bu)門(men)行(xing)使(shi)
，取(qu)消(xiao)發(fa)證(zheng)機(ji)關(guan)組(zu)織(zhi)的(de)發(fa)證(zheng)前(qian)產(chan)品(pin)檢(jian)驗(yan)
，除(chu)危(wei)險(xian)化(hua)學(xue)品(pin)外(wai)的(de)其(qi)他(ta)省(sheng)級(ji)發(fa)證(zheng)產(chan)品(pin)實(shi)行(xing)後(hou)置(zhi)現(xian)場(chang)審(shen)查(zha)。升(sheng)級(ji)“智慧許可監管平台”功能，實現企業對審批過程的全程監督。

5.有序擴大中藥配方顆粒生產試點。會同省工信廳、省中醫藥管理局等有關部門，製定出台擴大試點的措施辦法
，研究加強事中事後監管措施，防範風險發生。

6.簡化企業退出市場機製。對未開業、無債權債務
、未wei辦ban理li過guo涉she稅shui事shi宜yi的de企qi業ye，由you企qi業ye對dui上shang述shu事shi項xiang作zuo出chu書shu麵mian承cheng諾nuo，即ji可ke通tong過guo江jiang蘇su政zheng務wu服fu務wu網wang申shen請qing簡jian易yi注zhu銷xiao登deng記ji。登deng記ji機ji關guan事shi後hou若ruo發fa現xian企qi業ye實shi際ji情qing況kuang與yu承cheng諾nuo內nei容rong不bu相xiang符fu的de，依yi法fa作zuo出chu撤che銷xiao注zhu銷xiao登deng記ji的de決jue定ding並bing將jiang企qi業ye及ji相xiang關guan人ren員yuan納na入ru信xin用yong管guan理li。

二、切實減輕民營企業負擔

7.落實檢驗檢測和計量收費優惠措施。充分發揮檢驗檢測公共技術服務平台作用
，建立對科技型民營中小微企業實行檢驗費減免、緩交製度。對水表、燃氣表、電能表等60項117種計量器具強製檢定，以及加油機、自動衡器
、易燃易爆氣體檢測儀等75項計量器具型式批準，繼續落實停征收費政策。充分運用信息化技術
，不斷優化企業送檢流程，持續提升強製檢定服務質量。

8.持續加大涉企收費專項檢查力度。重點組織對涉企行政事業性收費、政府定價的經營服務性收費、行政審批中介服務收費
、社團收費等開展專項檢查。檢查是否存在越權違規設立收費項目、擅自擴大收費範圍和提高收費標準等行為。加大商業銀行服務收費檢查力度，重點查處與貸款捆綁強製服務並收費
、隻收費不服務或少服務以及對小微企業融資過程中的附加費用等行為，緩解民營企業融資貴的問題。

9.加大對企業價費優惠政策落實情況的督查力度。重點對近年來出台的扶持中小微企業的水、電、氣、交通、jinchukoudengfangmianjiageyouhuizhengcezaiqiyemoduandeluoshiqingkuangjinxingduzha

，duiduzhazhongfaxiandedianxinganlijinxingzhachu，bingjishijiangzhachuqingkuangxiangshehuigongkai
，ducujiafeiyouhuizhengceluodaoshichu
，cujinminyingqiyejiangbenzengxiao。

三、為民營企業營造公平競爭的市場環境

10.全麵落實公平競爭審查製度。2018年底前組織省各有關部門
、各設區市完成對清理廢除妨礙統一市場和公平競爭政策文件、執行公平競爭審查製度情況的自查
，全麵
、徹底地糾正現有政策措施中涉及地方保護、指定交易、市shi場chang壁bi壘lei等deng方fang麵mian的de內nei容rong
，並bing向xiang全quan社she會hui公gong示shi，接jie受shou社she會hui監jian督du。清qing理li廢fei除chu涉she及ji民min營ying企qi業ye的de歧qi視shi性xing政zheng策ce文wen件jian，嚴yan把ba增zeng量liang文wen件jian審shen查zha關guan
，防fang止zhi出chu台tai影ying響xiang民min營ying經jing濟ji發fa展zhan的de歧qi視shi性xing政zheng策ce措cuo施shi。

11.加強反壟斷執法工作。堅決查處和糾正濫用行政權力排除
、限製競爭行為

，根據前期文件審查清理及案件查處所反映的熱點問題
，重點做好醫藥衛生、工程建設、招標投標、政府采購等與民營企業生產經營息息相關的行業領域反行政壟斷執法工作。查處整治公章刻製領域行政壟斷案件，糾正和製止壟斷經營、強製換章、不合理收費等現象。繼續開展公用企業限製競爭和壟斷行為專項整治
，製止和糾正供水、供電
、供氣等公用企業濫收費用、限定交易
、實行差別待遇等限製競爭和壟斷行為，顯著降低民營企業生產經營成本。

12.強化反不正當競爭執法和知識產權保護工作。深入貫徹新《反不正當競爭法》，加強對行業龍頭企業、馳名商標、有影響的字號

、知zhi識shi產chan權quan密mi集ji型xing企qi業ye商shang業ye標biao識shi和he商shang業ye秘mi密mi的de保bao護hu。加jia大da對dui互hu聯lian網wang領ling域yu不bu正zheng當dang競jing爭zheng行xing為wei的de打da擊ji力li度du
，創chuang新xin網wang絡luo監jian管guan方fang式shi和he手shou段duan，重zhong點dian整zheng治zhi互hu聯lian網wang領ling域yu的de侵qin權quan假jia冒mao行xing為wei，公gong布bu一yi批pi侵qin權quan假jia冒mao案an件jian。製zhi定ding出chu台tai對dui網wang購gou等deng重zhong點dian領ling域yu加jia強qiang知zhi識shi產chan權quan執zhi法fa的de實shi施shi細xi則ze。對dui侵qin犯fan商shang業ye秘mi密mi、專利商標地理標誌侵權假冒、網絡盜版侵權等違法行為開展集中整治。積極引導電商平台運用“互聯網+”高效處理侵權假冒投訴。創新知識產權執法監管機製和方法，解決知識產權侵權成本低、維權成本高問題。加強對民營企業知識產權海外維權的援助。

13.大力推進隨機監管和信用監管。整合市場監管係統內部抽查事項，穩步推進“雙隨機、一公開”監管。牽頭推進全省跨部門雙隨機聯合檢查，做到“一次檢查，全麵體檢”，盡jin最zui大da限xian度du減jian少shao對dui企qi業ye的de經jing營ying幹gan擾rao，讓rang監jian管guan更geng加jia高gao效xiao公gong平ping。落luo實shi守shou信xin激ji勵li機ji製zhi，對dui符fu合he一yi定ding條tiao件jian的de誠cheng信xin企qi業ye，在zai檢jian查zha中zhong優you化hua頻pin次ci。探tan索suo建jian立li自zi我wo承cheng諾nuo

、主動糾錯、信(xin)息(xi)公(gong)示(shi)的(de)信(xin)用(yong)修(xiu)複(fu)機(ji)製(zhi)，對(dui)在(zai)國(guo)家(jia)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)公(gong)示(shi)係(xi)統(tong)上(shang)公(gong)示(shi)的(de)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)信(xin)息(xi)

，當(dang)事(shi)人(ren)主(zhu)動(dong)糾(jiu)正(zheng)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，認(ren)真(zhen)履(lv)行(xing)義(yi)務(wu)和(he)社(she)會(hui)責(ze)任(ren)，消(xiao)除(chu)不(bu)良(liang)社(she)會(hui)影(ying)響(xiang)的(de)，行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)信(xin)息(xi)公(gong)示(shi)滿(man)一(yi)年(nian)後(hou)，可(ke)以(yi)向(xiang)處(chu)罰(fa)機(ji)關(guan)提(ti)出(chu)書(shu)麵(mian)信(xin)用(yong)修(xiu)複(fu)申(shen)請(qing)，經(jing)處(chu)罰(fa)機(ji)關(guan)核(he)實(shi)後(hou)不(bu)再(zai)公(gong)示(shi)。

14.堅持依法監管和包容審慎監管相統一。在監管執法過程中，準確把握立法的主旨和本意，防止對民營企業采取“一刀切”等簡單粗暴做法。違法行為輕微並及時糾正，沒有造成危害後果的，不予處罰，嚴防一味處罰、一罰了事。對民營企業和人員的一般違法行為，慎用查封、扣押等措施
，最大限度降低對涉案企業正常生產經營活動的不利影響。

四
、助推民營企業不斷提升競爭力

15.引(yin)導(dao)扶(fu)持(chi)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)普(pu)及(ji)應(ying)用(yong)。加(jia)強(qiang)與(yu)大(da)型(xing)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)平(ping)台(tai)的(de)協(xie)作(zuo)，為(wei)我(wo)省(sheng)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)入(ru)駐(zhu)電(dian)子(zi)商(shang)務(wu)平(ping)台(tai)提(ti)供(gong)綠(lv)色(se)快(kuai)捷(jie)通(tong)道(dao)
，實(shi)現(xian)線(xian)上(shang)線(xian)下(xia)融(rong)合(he)發(fa)展(zhan)。

16.幫助民營企業夯實質量基礎。發揮標準引領作用，到2020年底
，指導幫助我省民營企業獲批國際標準化技術組織2家，全國標準化技術組織3家。支持民營企業參與國際標準、國家標準
、行業標準和地方標準的製修訂工作。對民營企業符合全省發展戰略的重要標準，建立落實地方標準製修訂“直通車”機製。擴大社會公用計量標準建設，滿足民營企業檢定、校準、測試需求。開展“優化計量，提質增效”活動，組織深入千家民營企業開展免費計量谘詢、培訓和檢測服務，不斷滿足民營企業關鍵參數測量需求。完善企業首席質量官培訓製度
，繼續免費為民營企業（以中小企業為主）培訓首席質量官。全麵落實質量獎勵製度，指導民營企業爭創中國質量獎、省長質量獎。

17.支持民營企業實施企業知識產權戰略。鼓勵企業貫徹執行《企業知識產權管理規範》國家標準和《企業商標管理規範》地方標準。支持民營企業承擔省企業知識產權戰略推進計劃項目，提升知識產權製度運用能力。指導民營企業通過商標管理
、異議
、爭議等途徑申請認定馳名商標保護。出台“一帶一路”重要支點國家知識產權走出去指導書，引導民營企業通過PCT專利申請、馬德裏商標國際注冊拓展海外市場、canyuguojijingzheng。zhichiminyingqiyeshishizhuanlidaohanggongcheng，jianlizhishichanquandashujugongxiangpingtai，yindaominyingqiyeqianghuazhuanlixinxiliyong
，mingxichanyejishufazhanfangxianghexingyejingzhengtaishi，youxiaotigaoyanfaxiaolv

、降低研發成本、規避研發風險。

五、為民營企業解決融資難題提供便利

18.助力民營企業跨過“融資的高山”。全麵提升動產抵押
、股權質押登記工作效能
，方便企業快速融資。加強政銀合作，建立市場監管部門與金融機構企業信用信息共享機製，為簡化貸款手續、減少審批環節提供便利。與金融機構合作推出“守信貸”業務，為“守重”民營企業及時提供無需抵押
、便(bian)捷(jie)高(gao)效(xiao)的(de)信(xin)用(yong)貸(dai)款(kuan)服(fu)務(wu)。指(zhi)導(dao)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)充(chong)分(fen)發(fa)掘(jue)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)資(zi)產(chan)價(jia)值(zhi)
，加(jia)大(da)與(yu)銀(yin)行(xing)等(deng)金(jin)融(rong)機(ji)構(gou)合(he)作(zuo)，推(tui)動(dong)民(min)營(ying)企(qi)業(ye)通(tong)過(guo)知(zhi)識(shi)產(chan)權(quan)質(zhi)押(ya)等(deng)方(fang)式(shi)進(jin)行(xing)融(rong)資(zi)。