6月28日
，李克強總理在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上發表重要講話時提出，要堅持不懈向前推進“放管服”改gai革ge，加jia快kuai政zheng府fu職zhi能neng深shen刻ke轉zhuan變bian
，促cu進jin政zheng府fu治zhi理li體ti係xi和he治zhi理li能neng力li現xian代dai化hua，推tui動dong經jing濟ji社she會hui持chi續xu健jian康kang發fa展zhan。他ta強qiang調tiao，要yao深shen化hua工gong業ye產chan品pin生sheng產chan許xu可ke證zheng製zhi度du改gai革ge，全quan麵mian清qing理li各ge類lei許xu可ke

，加jia快kuai向xiang產chan品pin認ren證zheng轉zhuan變bian
；現行產品認證製度也要規範和完善，與國際通行辦法接軌。

以下是講話全文：

在全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議上的講話

李克強

（2018年6月28日）

這(zhe)次(ci)會(hui)議(yi)是(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)召(zhao)開(kai)的(de)一(yi)次(ci)十(shi)分(fen)重(zhong)要(yao)的(de)會(hui)議(yi)。會(hui)議(yi)的(de)主(zhu)要(yao)任(ren)務(wu)是(shi)，以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)

，全(quan)麵(mian)貫(guan)徹(che)黨(dang)的(de)十(shi)九(jiu)大(da)和(he)十(shi)九(jiu)屆(jie)二(er)中(zhong)、三中全會精神，深入總結近年來深化簡政放權、放管結合、優化服務改革的成效
，分析存在的問題，部署當前和今後一個時期“放管服”改革重點工作，加快政府職能深刻轉變
，促進政府治理體係和治理能力現代化，推動經濟社會持續健康發展。剛才，發展改革委、市場監管總局和浙江省政府主要負責同誌作了發言，下麵我講幾點意見。

一
、“放管服”改革是激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力的戰略舉措
，必須堅持不懈向前推進

“放管服”改革旨在推動政府職能深刻轉變，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，這是一場重塑政府和市場關係、刀(dao)刃(ren)向(xiang)內(nei)的(de)政(zheng)府(fu)自(zi)身(shen)革(ge)命(ming)，也(ye)是(shi)近(jin)年(nian)來(lai)實(shi)現(xian)經(jing)濟(ji)穩(wen)中(zhong)向(xiang)好(hao)的(de)關(guan)鍵(jian)一(yi)招(zhao)。上(shang)屆(jie)政(zheng)府(fu)成(cheng)立(li)之(zhi)初(chu)，我(wo)國(guo)發(fa)展(zhan)麵(mian)臨(lin)極(ji)其(qi)複(fu)雜(za)嚴(yan)峻(jun)的(de)國(guo)內(nei)外(wai)形(xing)勢(shi)，經(jing)濟(ji)下(xia)行(xing)壓(ya)力(li)持(chi)續(xu)加(jia)大(da)。世(shi)界(jie)主(zhu)要(yao)經(jing)濟(ji)體(ti)普(pu)遍(bian)采(cai)取(qu)貨(huo)幣(bi)量(liang)化(hua)寬(kuan)鬆(song)、財政赤字大幅增加的強刺激政策，很多人擔心中國經濟會不會“硬著陸”。麵對這種局麵
，在以習近平同誌為核心的黨中央堅強領導下
，我們堅持穩中求進工作總基調
，堅持不搞“大水漫灌”式(shi)強(qiang)刺(ci)激(ji)
，著(zhe)力(li)深(shen)化(hua)改(gai)革(ge)創(chuang)新(xin)，推(tui)進(jin)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)，推(tui)動(dong)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)
，培(pei)育(yu)壯(zhuang)大(da)新(xin)動(dong)能(neng)。我(wo)們(men)一(yi)方(fang)麵(mian)創(chuang)新(xin)和(he)完(wan)善(shan)宏(hong)觀(guan)調(tiao)控(kong)，在(zai)區(qu)間(jian)調(tiao)控(kong)基(ji)礎(chu)上(shang)

，加(jia)強(qiang)定(ding)向(xiang)調(tiao)控(kong)
、相機調控、精準調控，努力營造穩定可預期的宏觀環境，使經濟運行保持在合理區間
；另一方麵緊緊圍繞處理好政府和市場關係，始終抓住“放管服”改革這個“牛鼻子”
，著力減少政府的微觀管理、直接幹預，放手讓企業和群眾創業創新，激發市場活力和社會創造力。

“放管服”改革與黨的十一屆三中全會以來市場取向改革的大思路一脈相承，是“放開搞活”lishijingyandeyanxuhefazhan，shiwanshanshehuizhuyishichangjingjitizhifengfushijiandezhongyaoneirong。sishinianlai，womenduijingjitizhigaigemubiaoderenshibuduanshenhua，congshixinggaodujizhongdejihuajingjidaotichu“計劃經濟為主
，市場調節為輔”
、“有計劃的商品經濟”，再到黨的十四大確立“社會主義市場經濟”。對市場在資源配置中作用的認識不斷深化
，從對資源配置起輔助性作用到“起基礎性作用”
，再到“起決定性作用”。對(dui)如(ru)何(he)正(zheng)確(que)處(chu)理(li)政(zheng)府(fu)和(he)市(shi)場(chang)關(guan)係(xi)的(de)認(ren)識(shi)也(ye)不(bu)斷(duan)深(shen)化(hua)。我(wo)們(men)感(gan)到(dao)
，盡(jin)管(guan)經(jing)過(guo)多(duo)年(nian)不(bu)懈(xie)努(nu)力(li)，社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)體(ti)製(zhi)逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)
，政(zheng)府(fu)和(he)市(shi)場(chang)關(guan)係(xi)發(fa)生(sheng)很(hen)大(da)變(bian)化(hua)
，但(dan)政(zheng)府(fu)對(dui)微(wei)觀(guan)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)依(yi)然(ran)幹(gan)預(yu)過(guo)多(duo)、管得過死，有些方麵又管不到位。上屆政府成立之初，國務院部門各類審批達1700多項，企業投資經營和群眾創業辦事門檻多、手續繁
、成cheng本ben高gao，嚴yan重zhong抑yi製zhi市shi場chang活huo力li，製zhi約yue經jing濟ji社she會hui發fa展zhan。要yao建jian立li起qi完wan善shan的de社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji體ti製zhi
，切qie實shi提ti高gao資zi源yuan配pei置zhi效xiao率lv，必bi須xu抓zhua住zhu簡jian政zheng放fang權quan這zhe個ge關guan鍵jian
，以yi壯zhuang士shi斷duan腕wan的de勇yong氣qi深shen化hua政zheng府fu自zi身shen革ge命ming，推tui動dong政zheng府fu職zhi能neng深shen刻ke轉zhuan變bian。2013年，我們提出把簡政放權、放管結合作為“當頭炮”和“先手棋”，承諾五年內國務院部門行政審批事項壓減三分之一，實際上僅用兩年就實現了這個目標
；2014年強化放管結合
，2015年又將優化服務納入其中

，形成了“放管服”三管齊下
、全麵推進的格局，改革綜合效應不斷顯現。同時
，“放管服”改革作為政府管理經濟社會方式的創新和革命
，牽一發而動全身

，有效帶動了價格、財稅、金融、社會事業等領域改革
，助推全麵深化改革不斷深入。

當初有人擔心
，“放管服”改革見效慢，甚至是隔靴搔癢，以此來應對經濟下行壓力能否及時、管用？實際上這是從政府與市場關係的關鍵環節入手
，是觸利益
、動格局的改革

，就工作而言
，看似是“小切口”
，實則“大成效”。jiuxiangdangniannongcungaojiatinglianchanchengbaozerenzhi，tingqilaisihushicongjutishikaishi
，danyouyutiaodonglenongminjijixing，zhiyongliangsannianshijian，jiubachangqikunraowomendechifanwentijiejuele。jinianlaideshijianzhengming，“放管服”改革取得了超出預期的成效。

一是“放管服”改革激發了市場活力，對穩增長保就業發揮了關鍵支撐作用。過去五年，我們大幅削減行政審批事項
、企業投資核準項目，徹底終結非行政許可審批

，全麵改革商事製度；同時大幅減稅降費

，由點到麵推開營改增
，出台中小微企業稅收優惠政策，取消、停征、減免1100多項中央和省級政府行政事業性收費，推動降低用能、物流、電信等成本，累計減輕市場主體負擔超過3wanyiyuan。jianzhengjianshuijianfeibingju
，youxiaojiangdilezhiduxingjiaoyichengbenheshengchanjingyingchengben，bujincujinleyiyoushichangzhutidefazhan

，gengzhongyaodeshicuishengledaliangxindeshichangzhuti。wunianduolai，geleishichangzhutishuliangzengjiajin80%
，目前已經超過1億戶，其中企業3100多(duo)萬(wan)戶(hu)，實(shi)際(ji)上(shang)很(hen)多(duo)個(ge)體(ti)工(gong)商(shang)戶(hu)也(ye)在(zai)朝(chao)著(zhe)企(qi)業(ye)化(hua)方(fang)向(xiang)發(fa)展(zhan)。市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)增(zeng)多(duo)且(qie)日(ri)益(yi)活(huo)躍(yue)
，有(you)力(li)支(zhi)撐(cheng)了(le)經(jing)濟(ji)運(yun)行(xing)保(bao)持(chi)在(zai)合(he)理(li)區(qu)間(jian)
，特(te)別(bie)是(shi)創(chuang)造(zao)了(le)大(da)量(liang)就(jiu)業(ye)崗(gang)位(wei)，五(wu)年(nian)城(cheng)鎮(zhen)新(xin)增(zeng)就(jiu)業(ye)6600萬人以上
，每年都超過1300萬人，目前城鎮調查失業率和登記失業率都降到了多年來最低水平。就業是民生之本、發展之基
，有就業就能創造社會財富，就能增加收入，就能帶來新的消費和投資
，從而推動經濟社會發展形成良性循環。

二是“放管服”改gai革ge帶dai動dong了le創chuang業ye創chuang新xin熱re潮chao
，加jia快kuai了le新xin舊jiu動dong能neng接jie續xu轉zhuan換huan和he經jing濟ji結jie構gou優you化hua升sheng級ji。我wo們men在zai簡jian政zheng放fang權quan的de同tong時shi

，加jia強qiang和he創chuang新xin事shi中zhong事shi後hou監jian管guan
，對dui新xin興xing產chan業ye實shi行xing包bao容rong審shen慎shen監jian管guan，為wei其qi成cheng長chang留liu下xia充chong分fen空kong間jian。“放管服”改革與大眾創業、萬眾創新和“互聯網+”緊密結合
，激發了億萬人民群眾的創業創新潛能，促進了新技術、新產業、新業態
、新模式蓬勃發展

，深刻改變著社會的生產方式、人們的工作和生活方式。近年來
，戰略性新興產業
、高技術產業年均增長10%以上，網上購物、物(wu)流(liu)快(kuai)遞(di)等(deng)以(yi)三(san)年(nian)翻(fan)一(yi)番(fan)的(de)速(su)度(du)增(zeng)長(chang)。同(tong)時(shi)，許(xu)多(duo)傳(chuan)統(tong)產(chan)業(ye)也(ye)在(zai)改(gai)造(zao)提(ti)升(sheng)中(zhong)煥(huan)發(fa)出(chu)新(xin)的(de)生(sheng)機(ji)。目(mu)前(qian)，新(xin)動(dong)能(neng)對(dui)經(jing)濟(ji)增(zeng)長(chang)的(de)貢(gong)獻(xian)率(lv)超(chao)過(guo)三(san)分(fen)之(zhi)一(yi)、對城鎮新增就業的貢獻率超過三分之二，消費對經濟增長貢獻率達到60%左右，服務業已占國民經濟半壁江山
，經濟結構呈現加快優化升級的良好態勢。

三是“放管服”改革促進了貿易和投資便利化，提升了開放型經濟水平。“放管服”改革致力於營造法治化、國際化
、便利化的營商環境，許多改革舉措也是擴大對外開放的舉措。同時開放也倒逼了改革
，二者互促共進。我們先後在上海等省市設立11個自貿試驗區，最主要的舉措就是從簡政放權開始。自貿試驗區在很多方麵第一個“吃螃蟹”
、率先突破，比如負麵清單管理、“證照分離”

、“一照一碼”等，大多已在全國複製推廣。“雙隨機、一公開”jianguan，yeshiyouhaiguanxianxingtansuo
，jinerzaiquanguotuikaide。jinianlai
，woguoyingshangbianliduzaiquanqiupaimingdafuyuesheng，liyongwaiziguimowenjushijieqianlie

，peiyuleguojijingzhengxinyoushi。

四是“放管服”改革體現了以人民為中心的發展思想，讓廣大群眾有了更多獲得感。我們始終聚焦企業和群眾反映突出的“辦事難
、辦事慢”、“多頭跑、來回跑”、“奇葩證明”等問題，力除煩苛之弊，大興便民之舉
，營造權利公平、機會公平、規(gui)則(ze)公(gong)平(ping)的(de)環(huan)境(jing)條(tiao)件(jian)。這(zhe)使(shi)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)有(you)了(le)更(geng)多(duo)就(jiu)業(ye)創(chuang)業(ye)機(ji)會(hui)
，社(she)會(hui)縱(zong)向(xiang)流(liu)動(dong)通(tong)道(dao)進(jin)一(yi)步(bu)拓(tuo)寬(kuan)
，也(ye)有(you)效(xiao)調(tiao)動(dong)了(le)社(she)會(hui)投(tou)資(zi)積(ji)極(ji)性(xing)，增(zeng)加(jia)了(le)公(gong)共(gong)產(chan)品(pin)和(he)公(gong)共(gong)服(fu)務(wu)供(gong)給(gei)，更(geng)好(hao)滿(man)足(zu)了(le)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)對(dui)美(mei)好(hao)生(sheng)活(huo)的(de)新(xin)需(xu)求(qiu)。

五是“放管服”改革推動政府職能發生深刻轉變，政府治理能力和治理水平顯著提升。通過持續推進“放管服”改gai革ge，政zheng府fu把ba大da量liang不bu該gai管guan的de事shi項xiang交jiao給gei市shi場chang或huo社she會hui，把ba生sheng產chan經jing營ying和he投tou資zi自zi主zhu權quan還hai給gei企qi業ye，工gong作zuo重zhong點dian和he更geng多duo行xing政zheng資zi源yuan從cong以yi審shen批pi發fa證zheng為wei主zhu轉zhuan向xiang創chuang新xin宏hong觀guan調tiao控kong、加強事中事後監管和提供公共服務，長期存在的重審批、輕監管
、弱服務得到很大改變，在破解政府職能缺位、錯位、越位問題上探索出了一條新路，政府管理理念在進步、管理方式在變革、管理手段在創新
、管理效率在提高，公平競爭的市場環境逐步形成。同時，“放管服”改革從源頭上減少了權力尋租問題，推動政府工作人員改變與審批發證相伴的“看家本領”
、轉向提供優質服務，促進了依法行政、廉潔從政


，提高了政府公信力和執行力。

“放管服”改革之所以能夠取得這樣的成效，關鍵是順應群眾期待、遵循經濟規律、尊重基層首創精神。“放管服”改革的一個重要方麵就是放權於地方，充分調動地方的積極性。各地結合實際
，“八仙過海、各顯神通”，探索出許多獨具特色
、深受企業和群眾歡迎的好經驗好做法。比如，“證照分離”、“不見麵審批”、“一枚公章管審批”
、“最多跑一次”

、“一門式一網式”政務服務等等。這樣的創新層出不窮，不勝枚舉。過去各地推動發展
，往往是比硬件條件、稅收優惠，現在更多比營商環境。我最近到地方調研發現，一些中西部省份主動對標沿海發達地區營商環境
，通過為企業提供更優服務、幫助降低成本來吸引投資。發達地區也在進一步改善營商環境。實踐證明
，哪裏的“放管服”改革搞得好、哪裏的營商環境改善得快，哪裏的市場活力就強、發展勢頭就好。很多部門也主動作為，在便民利企方麵推出了不少群眾受益
、社會認可的舉措。

總的看，“放管服”改革帶來一係列綜合效應，激發了市場活力、增強了內生動力
、shifangleneixuqianli，weirenminqunzhongbanshichuangyetigonglebianli，youlizhichenglejingjishehuichixujiankangfazhan。zaichongfenkendingchengjidetongshi，womenyeyaoqingxingdirenshidao
，“放管服”改革取得的成效還是初步的、jieduanxingde
，yugaozhiliangfazhanyaoqiuherenminqunzhongdeqipanxiangbi，yirancunzaihendachaju。yixiezhengfubumenrengranguanlehenduobugaiguandeshi，qiyetouzijingyinghequnzhongchuangyechuangxinrengranshenshouxianxinghuoyinxingzhunrubileizhiku、行政許可和變相審批之累。監管不到位和監管亂作為並存，假冒偽劣、坑蒙拐騙、侵犯知識產權等問題還比較多，公平競爭
、優勝劣汰的市場環境尚未完全形成。公共服務存在不少薄弱環節，一些部門和單位辦事手續繁瑣、隨意性大，群眾和企業不滿意。我國營商環境在全球仍處在中等水平，其中辦理施工許可、獲得電力、跨境貿易等指標排名比較靠後。轉變政府職能任重道遠
，決不能有“差不多”、“歇歇腳”的鬆懈思想。

本屆政府任期的五年
，是我國現代化進程中極其關鍵的五年。我們要實現全麵建成小康社會目標，並為第二個百年奮鬥目標開好頭、起好步、打好基礎

，“放管服”改革依然是重要抓手。

這是妥善應對風險挑戰、保bao持chi經jing濟ji運yun行xing在zai合he理li區qu間jian的de需xu要yao。發fa展zhan是shi解jie決jue我wo國guo一yi切qie問wen題ti的de基ji礎chu和he關guan鍵jian。未wei來lai五wu年nian必bi須xu保bao持chi經jing濟ji持chi續xu健jian康kang發fa展zhan，抓zhua好hao發fa展zhan這zhe個ge執zhi政zheng興xing國guo的de第di一yi要yao務wu。我wo國guo發fa展zhan仍reng有you保bao持chi穩wen中zhong向xiang好hao的de基ji礎chu和he條tiao件jian，同tong時shi也ye麵mian臨lin許xu多duo新xin的de嚴yan峻jun挑tiao戰zhan。當dang前qian最zui大da的de不bu穩wen定ding不bu確que定ding因yin素su還hai是shi來lai自zi外wai部bu。雖sui然ran世shi界jie經jing濟ji總zong體ti上shang複fu蘇su向xiang好hao，但dan主zhu要yao經jing濟ji體ti宏hong觀guan政zheng策ce調tiao整zheng及ji其qi外wai溢yi效xiao應ying帶dai來lai變bian數shu，貿mao易yi保bao護hu主zhu義yi加jia劇ju，國guo際ji金jin融rong市shi場chang波bo動dong起qi伏fu
，地di緣yuan政zheng治zhi風feng險xian上shang升sheng，這zhe將jiang給gei我wo國guo發fa展zhan帶dai來lai多duo方fang麵mian影ying響xiang。國guo內nei深shen層ceng次ci結jie構gou性xing矛mao盾dun不bu斷duan顯xian現xian
，一yi些xie風feng險xian隱yin患huan需xu要yao高gao度du重zhong視shi。要yao保bao持chi經jing濟ji運yun行xing在zai合he理li區qu間jian，一yi方fang麵mian要yao保bao持chi宏hong觀guan政zheng策ce連lian續xu性xing穩wen定ding性xing
，實shi施shi好hao積ji極ji的de財cai政zheng政zheng策ce和he穩wen健jian的de貨huo幣bi政zheng策ce，穩wen定ding市shi場chang預yu期qi、增強企業信心；另一方麵要擴大消費和有效投資
，挖掘內需潛力。這僅靠政府資金是不夠的
，也不可能再搞強刺激
，根本上還是要在改革上下功夫、在體製創新上下功夫，改革仍然是最大的紅利。要抓好“放管服”gaige
，bashichanghuolizuidaxiandujifachulai

，barenminqunzhongchuangzaolizuidaxiandutiaodongqilai
，cujinjingjizhuanxingshengji
，tigaodiyuwaibuchongjidenengli

，gongguhekuodajingjiwenzhongxianghaoshitou。

這是推動經濟高質量發展的需要。提高經濟發展質量和效益，要靠創新驅動
，要靠結構優化升級
，這些都離不開深化“放管服”gaige。zhiyoujinyibupochugezhongshufuchuangxinfazhanhuolidezhigu
，rangyiwanqunzhongdecongmingcaizhidedaochongfenfahui
，cainengshiwoguojingjizoushangyikaochuangxintizhizengxiaodefazhanluzi，congchanyeliandiduanxiangzhonggaoduanmaijin。gaozhiliangfazhanshikaogongpingjingzhenglaishixiande。zhiyoutongguojiaqiangjianguancujingongpingjingzheng
、優勝劣汰
，才能防止劣幣驅逐良幣，讓無效低效產能特別是“僵屍企業”退出，實現市場出清，使資源得到高效配置和利用。

這zhe是shi麵mian向xiang全quan球qiu打da造zao競jing爭zheng新xin優you勢shi的de需xu要yao。當dang前qian全quan球qiu經jing濟ji貿mao易yi格ge局ju正zheng在zai發fa生sheng深shen刻ke變bian化hua
，國guo際ji競jing爭zheng日ri趨qu激ji烈lie，這zhe很hen大da程cheng度du上shang是shi營ying商shang環huan境jing的de競jing爭zheng。中zhong國guo經jing濟ji已yi深shen度du融rong入ru世shi界jie經jing濟ji，我wo們men要yao在zai國guo際ji競jing爭zheng中zhong贏ying得de優you勢shi，必bi須xu對dui標biao國guo際ji、在優化營商環境上取得更大進步。我們不僅要吸引外資，也要留住內資。市場主體最終是會用腳來投票的。人才往哪走、資金往哪流、項目在哪建，說到底取決於哪裏的機會多、障礙少、效率高、服務好。這要靠實實在在的發展環境特別是營商環境來比拚
，“放管服”改革正是破解發展環境中各種“痛點”、“堵點”的利器。

這是滿足人民對美好生活新期盼的需要。“放管服”改革是落實以人民為中心發展思想的重要體現。廣大群眾既是消費主體
，也是投資創業主體。通過“放管服”改革，既能夠讓廣大群眾放心消費，也能夠促進新技術
、新產業
、新業態
、新模式加快成長，增加公共產品和服務供給，滿足廣大群眾日益增長的多樣化、個性化消費需求。同時，麵對手中有餘錢
、心中有夢想
、腦中有創意並擁抱互聯網的新一代投資創業主體，必須通過“放管服”改革
，為創業創新降門檻、減稅費、除煩苛、拓空間，讓大家有更多機會在廣闊市場中大展身手、創造財富，依靠自身努力改變人生命運
、實現人生價值。這也是新時代堅持黨的群眾路線的具體體現和要求。

各地區各部門一定要從戰略和全局高度
，充分認識深化“放管服”改革的重要性和緊迫性
，以更大決心、更強力度、更實舉措推進這項改革，為經濟社會持續健康發展提供強勁動力。

二、進一步解放思想
、轉變觀念，突出重點難點，推動“放管服”改革取得新的突破性進展

當前和今後一個時期，深化“放管服”改革，要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導

，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，堅(jian)持(chi)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，圍(wei)繞(rao)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，建(jian)設(she)現(xian)代(dai)化(hua)經(jing)濟(ji)體(ti)係(xi)，加(jia)快(kuai)推(tui)進(jin)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)深(shen)刻(ke)轉(zhuan)變(bian)，最(zui)大(da)限(xian)度(du)減(jian)少(shao)政(zheng)府(fu)對(dui)市(shi)場(chang)資(zi)源(yuan)的(de)直(zhi)接(jie)配(pei)置(zhi)
，最(zui)大(da)限(xian)度(du)減(jian)少(shao)政(zheng)府(fu)對(dui)市(shi)場(chang)活(huo)動(dong)的(de)直(zhi)接(jie)幹(gan)預(yu)，放(fang)活(huo)微(wei)觀(guan)主(zhu)體(ti)
，創(chuang)新(xin)和(he)完(wan)善(shan)事(shi)中(zhong)事(shi)後(hou)監(jian)管(guan)，提(ti)高(gao)政(zheng)府(fu)服(fu)務(wu)效(xiao)能(neng)
，加(jia)快(kuai)打(da)造(zao)國(guo)際(ji)一(yi)流(liu)、公平競爭的營商環境
，更大激發市場活力、增強內生動力、釋放內需潛力
，進一步解放和發展生產力，建設人民滿意的法治政府
、創新政府、廉潔政府和服務型政府。

做好深化“放管服”改革的各項工作，首先要進一步解放思想
、轉zhuan變bian觀guan念nian，關guan鍵jian還hai是shi正zheng確que認ren識shi與yu處chu理li政zheng府fu和he市shi場chang的de關guan係xi。理li論lun和he實shi踐jian都dou證zheng明ming，市shi場chang配pei置zhi資zi源yuan是shi最zui有you效xiao率lv的de形xing式shi。我wo們men發fa展zhan社she會hui主zhu義yi市shi場chang經jing濟ji
，就jiu要yao相xiang信xin市shi場chang的de作zuo用yong和he力li量liang。政zheng府fu主zhu要yao是shi為wei市shi場chang發fa揮hui決jue定ding性xing作zuo用yong創chuang造zao條tiao件jian，並bing有you效xiao彌mi補bu市shi場chang失shi靈ling
，這zhe實shi際ji上shang就jiu是shi要yao創chuang造zao良liang好hao發fa展zhan環huan境jing。經jing過guo多duo年nian努nu力li
，我wo國guo的de“硬環境”變化很大
，當然還要繼續改善，但市場發育不夠，信用體係也不健全

，營商環境、創新環境、公共服務等“軟環境”的差距很大，必須下更大功夫加以改善。有效投資和項目對促發展、調結構很重要，政府不能不抓，但要轉變方式方法。“軟環境”改善了，就會帶來更多有效投資和項目。當前，在全社會固定資產投資中，國家預算資金僅占6%，大頭是企業特別是民營企業投資，而民間投資主要就是看商業機會和營商環境。這些年依靠市場調節機製
，很多新產業、新業態、新(xin)模(mo)式(shi)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)壯(zhuang)大(da)
，這(zhe)是(shi)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)當(dang)初(chu)想(xiang)不(bu)到(dao)的(de)，也(ye)是(shi)規(gui)劃(hua)不(bu)出(chu)來(lai)的(de)。對(dui)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)來(lai)講(jiang)
，抓(zhua)發(fa)展(zhan)必(bi)須(xu)尊(zun)重(zhong)經(jing)濟(ji)規(gui)律(lv)
，強(qiang)化(hua)市(shi)場(chang)意(yi)識(shi)，按(an)市(shi)場(chang)規(gui)律(lv)辦(ban)事(shi)
；要履行市場監管職責，促進市場發育，但應看到市場自身也有調節功能，不能總認為自己比市場高明
、可以包打天下，不能動輒越俎代庖
、用yong行xing政zheng權quan力li幹gan預yu市shi場chang，否fou則ze就jiu會hui事shi與yu願yuan違wei。栽zai上shang梧wu桐tong樹shu，引yin來lai金jin鳳feng凰huang。發fa展zhan環huan境jing營ying造zao好hao了le

，經jing濟ji社she會hui持chi續xu健jian康kang發fa展zhan就jiu會hui自zi然ran推tui進jin。另ling一yi方fang麵mian，市shi場chang機ji製zhi本ben身shen的de調tiao節jie作zuo用yong也ye需xu要yao培pei育yu，如ru形xing成cheng信xin用yong經jing濟ji

、消xiao費fei者zhe自zi我wo意yi識shi增zeng強qiang等deng，這zhe些xie恰qia恰qia不bu能neng依yi靠kao政zheng府fu管guan出chu來lai，管guan得de越yue多duo，市shi場chang機ji製zhi反fan而er無wu法fa培pei育yu完wan善shan
，甚shen至zhi形xing成cheng對dui行xing政zheng的de依yi賴lai，導dao致zhi信xin用yong缺que乏fa。

我在去年全國深化“放管服”改革電視電話會議上強調“五個為”，即為促進就業創業降門檻
、為各類市場主體減負擔
、為激發有效投資拓空間、為公平營商創條件、為群眾辦事生活增便利。在今年全國“兩會”上又提出“六個一”，即企業開辦時間再減一半，項目審批時間再砍一半，政務服務一網通辦
，企業和群眾辦事力爭隻進一扇門、最多跑一次
，凡是沒有法律法規依據的證明一律取消。這“五個為”和“六個一”，不是一朝一夕能完成的，必須付出不懈努力。要緊緊圍繞重點任務，以更實舉措深化“放管服”改革

，務求取得更大成效。

第一，以簡政放權放出活力和動力。目前國務院部門行政許可和中央指定地方實施行政許可還有1300多(duo)項(xiang)，很(hen)多(duo)是(shi)不(bu)必(bi)要(yao)的(de)。對(dui)這(zhe)些(xie)審(shen)批(pi)和(he)許(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)，要(yao)逐(zhu)一(yi)深(shen)入(ru)論(lun)證(zheng)
，除(chu)關(guan)係(xi)國(guo)家(jia)安(an)全(quan)和(he)重(zhong)大(da)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)等(deng)的(de)項(xiang)目(mu)外(wai)
，能(neng)取(qu)消(xiao)的(de)堅(jian)決(jue)取(qu)消(xiao)
，能(neng)下(xia)放(fang)的(de)盡(jin)快(kuai)下(xia)放(fang)
，市(shi)場(chang)機(ji)製(zhi)能(neng)有(you)效(xiao)調(tiao)節(jie)的(de)經(jing)濟(ji)活(huo)動(dong)不(bu)再(zai)保(bao)留(liu)審(shen)批(pi)和(he)許(xu)可(ke)。需(xu)要(yao)注(zhu)意(yi)的(de)是(shi)，一(yi)些(xie)審(shen)批(pi)和(he)許(xu)可(ke)事(shi)項(xiang)改(gai)為(wei)備(bei)案(an)、登記
、行政確認、征(zheng)求(qiu)意(yi)見(jian)等(deng)方(fang)式(shi)後(hou)，有(you)些(xie)地(di)方(fang)和(he)部(bu)門(men)換(huan)湯(tang)不(bu)換(huan)藥(yao)

，做(zuo)起(qi)來(lai)與(yu)原(yuan)來(lai)相(xiang)比(bi)沒(mei)什(shen)麼(me)兩(liang)樣(yang)，對(dui)此(ci)要(yao)盡(jin)快(kuai)加(jia)以(yi)整(zheng)改(gai)。如(ru)果(guo)市(shi)場(chang)主(zhu)體(ti)和(he)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)沒(mei)有(you)切(qie)身(shen)感(gan)受(shou)，就(jiu)不(bu)能(neng)說(shuo)改(gai)革(ge)實(shi)現(xian)了(le)目(mu)標(biao)。

深化商事製度改革。時間就是效率、就是財富。企業開辦時間是營商便利度的關鍵性指標。現在我國企業開辦時間已大幅壓減至22.9天


，但還是太長。要對標國際先進水平，進一步壓縮企業開辦時間，減並工商、稅務
、刻章、社保等流程，將銀行開戶核準改為備案，明年上半年企業開辦時間壓縮到8.5個工作日以內，五年內壓縮到5個工作日以內。目前，企業拿“照”後的各種“證”還是太多，遲遲辦不下來
，無法進行生產經營。今年要在全國推開“證照分離”改革，重點在“照後減證”上下功夫，能取消審批的予以取消，有些可改為備案、告知承諾；對暫時不具備條件取消的，要通過“多證合一”等(deng)方(fang)式(shi)優(you)化(hua)服(fu)務(wu)。這(zhe)幾(ji)年(nian)我(wo)國(guo)工(gong)業(ye)投(tou)資(zi)不(bu)振(zhen)，一(yi)個(ge)重(zhong)要(yao)原(yuan)因(yin)是(shi)存(cun)在(zai)大(da)量(liang)的(de)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)，使(shi)得(de)企(qi)業(ye)錢(qian)投(tou)進(jin)去(qu)也(ye)無(wu)法(fa)及(ji)時(shi)投(tou)產(chan)，影(ying)響(xiang)了(le)投(tou)資(zi)積(ji)極(ji)性(xing)。要(yao)深(shen)化(hua)工(gong)業(ye)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)製(zhi)度(du)改(gai)革(ge)，全(quan)麵(mian)清(qing)理(li)各(ge)類(lei)許(xu)可(ke)，加(jia)快(kuai)向(xiang)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)轉(zhuan)變(bian)；現行產品認證製度也要規範和完善

，與國際通行辦法接軌。推行市場主體簡易注銷改革。深化商標注冊、專利申請等便利化改革
，五年內將商標注冊審查時間壓縮到4個月以內，發明專利審查周期壓減三分之一

，其中高價值專利審查周期壓減一半。

繼續推進投資項目審批改革。這是我國營商環境的一塊突出短板。要進一步清理精簡審批
、核(he)準(zhun)等(deng)事(shi)項(xiang)，保(bao)留(liu)的(de)也(ye)要(yao)提(ti)高(gao)效(xiao)率(lv)，五(wu)年(nian)內(nei)工(gong)程(cheng)建(jian)設(she)項(xiang)目(mu)從(cong)立(li)項(xiang)到(dao)竣(jun)工(gong)驗(yan)收(shou)全(quan)流(liu)程(cheng)審(shen)批(pi)時(shi)間(jian)壓(ya)減(jian)一(yi)半(ban)。這(zhe)個(ge)目(mu)標(biao)實(shi)現(xian)起(qi)來(lai)難(nan)度(du)不(bu)小(xiao)，需(xu)要(yao)各(ge)地(di)區(qu)各(ge)部(bu)門(men)協(xie)同(tong)配(pei)合(he)、共同努力。要優化項目報建審批流程，推行聯合審批、duotulianshendengfangshi。zhenduishenpiqianpingguhaoshichangdetuchuwenti
，yaoxiajuexinjingjianyouhua，jishidongtaixiudingpinggujishudaoze，helijianhuabaogaobianzhiyaoqiu。jijituiguang“區域評估”，由政府組織力量對一定區域內地質災害、水土保持等進行統一評估，不再對區域內的企業單獨提出評估要求。加快投資項目承諾製改革

，政府定標準、強監管，企業作承諾
、守信用，最終實現“零審批”管理。

大da力li破po除chu市shi場chang準zhun入ru壁bi壘lei。從cong國guo家jia政zheng策ce法fa規gui看kan
，目mu前qian絕jue大da部bu分fen領ling域yu並bing不bu限xian製zhi民min間jian資zi本ben進jin入ru
，但dan實shi際ji上shang各ge種zhong隱yin性xing限xian製zhi五wu花hua八ba門men。關guan於yu民min間jian資zi本ben進jin入ru，近jin年nian來lai國guo務wu院yuan出chu台tai了le兩liang個ge“36條”和一係列政策舉措，取得了一定成效，但各方麵反映問題還是不少。不同所有製主體在資質許可


、政府采購、科技項目、標準製定等方麵待遇還不公平
，有的地方不從統一大市場出發、搞地方保護，還有的壟斷性行業為了自身利益限製排斥競爭，特別是在基礎性產業
、非基本公共服務領域，民營企業往往無法公平享受財稅、金融、土地、人(ren)才(cai)等(deng)政(zheng)策(ce)。各(ge)地(di)區(qu)各(ge)部(bu)門(men)要(yao)大(da)力(li)清(qing)理(li)廢(fei)除(chu)妨(fang)礙(ai)統(tong)一(yi)市(shi)場(chang)和(he)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)的(de)各(ge)種(zhong)規(gui)定(ding)和(he)做(zuo)法(fa)，今(jin)後(hou)製(zhi)定(ding)政(zheng)策(ce)都(dou)要(yao)進(jin)行(xing)公(gong)平(ping)競(jing)爭(zheng)審(shen)查(zha)評(ping)估(gu)，出(chu)台(tai)優(you)惠(hui)政(zheng)策(ce)也(ye)要(yao)以(yi)普(pu)惠(hui)性(xing)政(zheng)策(ce)為(wei)主(zhu)。對(dui)於(yu)具(ju)有(you)壟(long)斷(duan)性(xing)的(de)行(xing)業(ye)，要(yao)根(gen)據(ju)不(bu)同(tong)行(xing)業(ye)特(te)點(dian)放(fang)開(kai)競(jing)爭(zheng)性(xing)業(ye)務(wu)，這(zhe)有(you)利(li)於(yu)擴(kuo)大(da)民(min)間(jian)資(zi)本(ben)進(jin)入(ru)
，也(ye)有(you)利(li)於(yu)推(tui)動(dong)提(ti)升(sheng)行(xing)業(ye)整(zheng)體(ti)競(jing)爭(zheng)力(li)。要(yao)實(shi)行(xing)全(quan)國(guo)統(tong)一(yi)的(de)市(shi)場(chang)準(zhun)入(ru)負(fu)麵(mian)清(qing)單(dan)製(zhi)度(du)，不(bu)斷(duan)縮(suo)減(jian)清(qing)單(dan)事(shi)項(xiang)
，推(tui)動(dong)“非禁即入”普遍落實。要提升跨境貿易便利化水平，五年內進出口整體通關時間再壓縮一半。

進一步推進減稅降費。近幾年在財政收支矛盾較大
、財cai政zheng收shou入ru增zeng速su放fang緩huan的de情qing況kuang下xia，我wo們men在zai世shi界jie主zhu要yao經jing濟ji體ti中zhong率lv先xian大da幅fu減jian稅shui降jiang費fei，特te別bie是shi分fen步bu驟zhou全quan麵mian推tui開kai營ying改gai增zeng，有you效xiao降jiang低di了le企qi業ye負fu擔dan
，促cu進jin了le營ying商shang環huan境jing優you化hua和he企qi業ye提ti質zhi增zeng效xiao。要yao深shen化hua稅shui製zhi改gai革ge，繼ji續xu推tui進jin結jie構gou性xing減jian稅shui
，建jian立li稅shui種zhong科ke學xue、結構優化、法律健全、規範公平、征管高效的稅收製度。增值稅稅率三檔並兩檔、kuodaxiangshoujianbanzhengshousuodeshuiyouhuizhengcedexiaoweiqiyefanweidenggaigeyijingbushu，danyouyuyixiejishuyuanyinhezhongjianhuanjiedengwenti，youxiejianshuijiangfeizhengcehaimeiyouwanquanluodi。tongshi，haicunzaijianlezhegefeiyoumaochulainagefeidexianxiang。womenyidingyaoweiqiyezhexiang，tongguojianshuijiangfeirangqiyeqingzhuangshangzhen。zheyeshiguancheyirenminweizhongxindefazhansixiangdeyaoqiu
，yinweiqiyefazhanqilaile
，jiuyejiuyoubaozhang，renminqunzhongjiunengfuyu。haiyaojiaqiangyifazhishui，jianshaozhengshuiziyoucailiangquan

、增加透明度。落實國稅地稅征管體製改革方案。全麵加強稅收征管，堅決查處偷稅
、逃稅
、騙稅等違法行為
，對虛開增值稅發票要嚴厲打擊
，對大案要案要一抓到底、公開曝光
，切實維護稅製權威和公平。現在企業普遍反映，對減稅或多或少感受到了實惠，但對降費的感受不夠明顯。收費主體多、隨意性大，收費項目名目繁多
，還有不少亂攤派、亂罰款。要深入研究出台更具實效、gengguanchangyuandeqingfeijianfeijucuo。jixuqingliguifanzhengfuxingjijinhexingzhengshiyexingshoufei，quanmiantuixingyiqingdanshoufei。zhelizhiligezhongzhongjiefuwuluanshoufei，duiyuxingzhengjiguananzhongguagou、靠山吃山的“紅頂中介”

，要堅決斬斷利益關聯，破除服務壟斷，嚴肅查處其中的腐敗行為
；對串通操縱服務價格甚至欺詐勒索的各類“灰中介”、“黑中介”
，要依法整治和打擊。繼續清理整頓事業單位、行業協會商會收費。完善亂收費舉報投訴查處機製，切實做到“陽光收費”。需要指出的是，發展市場經濟離不開專業、規範的中介服務
，要支持守法誠信的中介服務機構發展，提供更多優質高效服務。同時，要努力降低企業融資、物流
、用能等成本，繼續推進網絡提速降費。

第二，以創新監管管出公平和秩序。我一再講，隻有管得好，才能放得開，也隻有放得開、減jian下xia去qu，政zheng府fu才cai有you更geng多duo的de精jing力li創chuang新xin和he加jia強qiang事shi中zhong事shi後hou監jian管guan。如ru果guo說shuo放fang權quan是shi割ge肉rou，檢jian驗yan的de是shi政zheng府fu自zi我wo革ge命ming的de勇yong氣qi，那na麼me監jian管guan要yao創chuang新xin，考kao驗yan的de是shi各ge級ji政zheng府fu的de智zhi慧hui和he能neng力li。在zai放fang權quan的de同tong時shi
，事shi中zhong事shi後hou監jian管guan這zhe一yi手shou必bi須xu硬ying起qi來lai。這zhe猶you如ru足zu球qiu比bi賽sai，首shou先xian要yao有you明ming確que、嚴謹、周密的公平競爭規則，如果規則本身含混不清或者漏洞百出，那必然會導致比賽的失序和結果的不公
；其次要嚴格公正執法
，不能對不同的人適用不同規則。要以公平、有序為方向加強和創新監管，不斷提高監管效能
，使市場活而不亂。

創新監管理念和方式。五年內，要健全以“雙隨機

、一公開”監管為基本手段
、以重點監管為補充

、以信用監管為基礎的新型監管機製。“雙隨機
、一公開”監管是市場監管理念和方式的重大創新，對於規範市場執法行為
，減少監管中的重複、煩fan苛ke和he自zi由you裁cai量liang權quan
，增zeng強qiang對dui市shi場chang主zhu體ti的de威wei懾she力li
，都dou具ju有you重zhong要yao作zuo用yong。要yao把ba這zhe一yi監jian管guan方fang式shi作zuo為wei市shi場chang監jian管guan的de基ji本ben工gong作zuo機ji製zhi，加jia快kuai實shi現xian全quan覆fu蓋gai。同tong時shi
，對dui有you投tou訴su舉ju報bao等deng情qing況kuang的de要yao進jin行xing重zhong點dian或huo專zhuan項xiang檢jian查zha，對dui發fa生sheng重zhong大da突tu發fa事shi件jian並bing在zai麵mian上shang存cun在zai嚴yan重zhong風feng險xian隱yin患huan的de要yao進jin行xing過guo篩shai式shi排pai查zha，但dan這zhe些xie檢jian查zha要yao規gui範fan程cheng序xu，事shi先xian嚴yan格ge報bao批pi。推tui進jin跨kua部bu門men聯lian合he監jian管guan和he“互聯網+監管”，實現從職能部門“單打獨鬥”轉變為綜合監管、“智慧監管”
，做到“一次檢查、全麵體檢”，不能每個部門你查一遍我查一遍，讓企業不堪重負。市場經濟是信用經濟，信用監管是規範市場秩序的“金鑰匙”。加快推進涉企信息歸集共享，實行守信聯合激勵和失信聯合懲戒機製


，讓市場主體“一處違法、處處受限”。對dui違wei法fa違wei規gui行xing為wei，要yao依yi法fa嚴yan懲cheng
，使shi違wei法fa主zhu體ti付fu出chu沉chen重zhong代dai價jia。政zheng府fu要yao帶dai頭tou講jiang信xin用yong，如ru果guo政zheng府fu沒mei有you公gong信xin力li，就jiu不bu會hui有you信xin用yong經jing濟ji。現xian在zai有you些xie地di方fang存cun在zai不bu守shou信xin用yong承cheng諾nuo、新官不理舊賬等現象，這對政府公信力和營商環境是極大的傷害
，必須堅決加以糾正。

堅(jian)持(chi)對(dui)新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)實(shi)施(shi)包(bao)容(rong)審(shen)慎(shen)監(jian)管(guan)。新(xin)興(xing)產(chan)業(ye)是(shi)經(jing)濟(ji)轉(zhuan)型(xing)升(sheng)級(ji)的(de)希(xi)望(wang)所(suo)在(zai)。要(yao)使(shi)之(zhi)持(chi)續(xu)健(jian)康(kang)發(fa)展(zhan)
，不(bu)能(neng)不(bu)進(jin)行(xing)監(jian)管(guan)，但(dan)這(zhe)些(xie)新(xin)生(sheng)事(shi)物(wu)在(zai)很(hen)多(duo)方(fang)麵(mian)與(yu)傳(chuan)統(tong)經(jing)濟(ji)有(you)很(hen)大(da)不(bu)同(tong)甚(shen)至(zhi)完(wan)全(quan)不(bu)同(tong)，有(you)的(de)遠(yuan)遠(yuan)超(chao)出(chu)了(le)我(wo)們(men)已(yi)有(you)的(de)認(ren)知(zhi)能(neng)力(li)和(he)水(shui)平(ping)
，監(jian)管(guan)不(bu)能(neng)削(xue)足(zu)適(shi)履(lv)、簡單套用老辦法，否則就可能將其扼殺在萌芽狀態。如果當初對電子商務
、yidongzhifudengyeyonglaobanfaguandehua，jiumeiyoujintiandepengbofazhanjumian。danjuebunengyiciweijiekoufangrenziliu，chulewentibuquguan。yixiexinyetaifashengdeanquanshijian、zhiliangwenti，doushishitixingdeerbushixunide，douyingjishichuli，youguanbumenbunengtuixiezeren。womenjiyaobaorongshenshen，youyaojianshouanquanzhiliangdixian。xianzaichuangxinxingqiyefanyingdeyigetuchuwentishi，xinjishu、新產品等進入市場的“臨門一腳”tidefeichangjiannan。gejizhengfuyaobenzhegulichuangxinyuanze，qufenbutongqingkuang，liangshendingzhibaorongshenshenjianguanmoshihebiaozhunguifan。duifuhefazhanfangxiang，danchuxianlezheyanghuonayangyixiewentide，yaojishiyuyiyindaohuojiayijiuzheng



，shizhiyouhelifazhankongjian；對潛在風險很大，特別是涉及安全和有可能造成嚴重不良社會後果的，要及早發現問題
、果斷采取措施
，這也適用於傳統業態的監管；對以創新之名行侵權欺詐之實的，要予以嚴懲。

落luo實shi監jian管guan責ze任ren。加jia強qiang監jian管guan不bu光guang是shi市shi場chang監jian管guan部bu門men一yi家jia的de事shi，無wu論lun是shi綜zong合he部bu門men還hai是shi業ye務wu部bu門men，都dou負fu有you監jian管guan責ze任ren，都dou要yao主zhu動dong履lv職zhi盡jin責ze，健jian全quan審shen管guan銜xian接jie機ji製zhi
，形xing成cheng監jian管guan合he力li
，營ying造zao全quan社she會hui依yi法fa依yi規gui營ying商shang辦ban事shi的de濃nong厚hou氛fen圍wei。這zhe次ci政zheng府fu機ji構gou改gai革ge對dui市shi場chang監jian管guan執zhi法fa力li量liang進jin行xing了le整zheng合he精jing簡jian，相xiang對dui集ji中zhong行xing政zheng處chu罰fa權quan，以yi加jia強qiang綜zong合he監jian管guan、解決多頭多層重複執法問題。要把機構改革中合並的職能統一起來，沒有合並的職能也要加強銜接。要紮實做好資源整合、隊伍磨合
、技能提升等工作
，推進人財物等資源向基層下沉，培養“一專多能”的監管人員
，提升監管能力和水平。對監管不力、失職瀆職、徇私枉法的，對刁難企業和群眾的，要嚴肅追責問責。

第三
，以優化服務服出便利和品質。各級政府要強化服務意識，創新服務方式，變政府部門“端菜”為企業和群眾“點菜”，努力提高行政辦事效率，更好踐行全心全意為人民服務的宗旨。

提供便捷高效的政務服務。現在群眾到政府辦事，環節多
、手續多、耗時費力，有的被折騰來折騰去，不勝其煩。為群眾服務是政府的本分，要把能否做到企業和群眾“辦事不求人”作為衡量服務型政府建設成效的一個“試金石”。政府各部門要堅持問題導向，認真梳理企業和群眾辦事最煩最難的領域和環節
，看看哪些事項需要反複跑、naxiechuangkoupaiduichang，youzhenduixingdicaiqucuoshi。dangqian，qunzhongheqiyeduifansuozhengmingwentifanyingqianglie。yaochixukaizhanjianzhengbianminxingdong，jiadaqinglijianbinglidu。duiquexubaoliudezhengming，yaoshixingqingdanguanli，qingdanzhiwaibudesuoyaozhengming。tongshi
，yaojiejianguojitongxingzuofa，tansuoshixingchengnuozhi，zhengfuyijushenqingrenchengnuobanligeleishixiang

，shihoujinxingsuijichouzha，yidanfaxianshenqingrenchengnuocunzaixujia，geiyuyanlichufabingnaruxinyongjilu。womenyaotuidongrenrenzhongchengnuo、講誠信，這也有助於培育信用意識，完善社會信用體係。現在不動產登記耗時長、辦理難的問題比較突出，五年內要把登記時間壓縮三分之二以上、壓減到5個工作日以內。大力發展“互聯網+政務服務”，變“群眾跑腿”為“數據跑路”，除法律法規另有規定或涉密等外，要按照應上盡上的原則

，五年內政務服務事項基本上網辦理
，打造“不打烊”的“數字政府”。推進線上線下融合，進一步優化整合提升各級政務服務大廳“一站式”功能
，實現從“多頭找部門”、“多次辦理”轉變為“一個窗口”、“一次辦成”，五年內全麵實現全城通辦、就近能辦
、異地可辦。現在很多地方都在推行全城通辦、就(jiu)近(jin)能(neng)辦(ban)，也(ye)積(ji)累(lei)了(le)不(bu)少(shao)經(jing)驗(yan)。相(xiang)對(dui)來(lai)說(shuo)，異(yi)地(di)可(ke)辦(ban)的(de)難(nan)度(du)更(geng)大(da)，有(you)的(de)涉(she)及(ji)地(di)區(qu)之(zhi)間(jian)利(li)益(yi)關(guan)係(xi)的(de)調(tiao)整(zheng)，有(you)的(de)涉(she)及(ji)相(xiang)關(guan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)的(de)銜(xian)接(jie)。要(yao)從(cong)若(ruo)幹(gan)領(ling)域(yu)比(bi)如(ru)養(yang)老(lao)保(bao)險(xian)、醫療保險等做起
，實現在不同地區間聯網辦理，再逐步擴大範圍。這件事情做好了
，全國統一的市場體係建設就前進了一大步。

為大眾創業、萬眾創新營造良好生態。著力消除障礙
、搭建平台，為創業創新提供精準到位的服務。要建設好“雙創”示範基地
，支持眾創空間提升品質
，更多提供投資融資、市場開拓、政策谘詢等服務
，為創新型中小企業成長壯大創造條件，打造“雙創”升級版。這也有利於擴大就業。今後一個時期，我國就業壓力仍然很大，有大量新成長勞動力需要就業，今年高校畢業生就有820萬人。政府要實施積極的就業政策


，加強全方位公共就業服務
，促進多渠道就業，其中相當一部分要通過“雙創”來實現就業。現在不少大型製造業企業也在開展多種方式的“雙創”。比如，有的企業依托工業互聯網等平台，整合內部外部、線上線下資源
，發展個性化、定製化設計和生產，滿足用戶多樣化需求。有的民營企業優化組織結構和生產經營機製，搭建開放式的眾創、眾包、眾扶

、眾籌等平台，職工既是員工
，又是小微企業的老板和股東，打造了“企業平台化、員工創客化
、用戶個性化”模式，帶動和服務了幾百家小微企業，提高了企業生產效率和效益。要推動大中小企業
、科研機構、社會創客融通創新，促進資源互補、智慧疊加，縮短創新周期，提高創新成果轉化效率。要加強就業和技能服務，完善對新就業形態的支持措施，打造“雙創”升級版。

為群眾提供公平可及的公共服務。各級政府要按照兜底線、織密網、jianjizhideyaoqiu
，buduanwanshanjibengonggongfuwutixi，qieshibaozhanghaojibenminsheng。yaotiaodongshichangliliangzengjiafeijibengonggongfuwugonggei
，genghaomanzuqunzhongduocengciduoyanghuaxuqiu。yaozengqiangyouzhiziyuanfushexiaoying，jijixuzuzhifadadiquhechengshideyiyuan、學校等進行對口支援，也要用好互聯網這個工具，積極推進“互聯網+醫療”、“互聯網+教育”等新模式發展，打破時空限製，讓偏遠地區和基層群眾能夠分享優質公共服務。部分水電氣暖、銀行、公證等服務機構辦事手續繁、xiaolvdi，weiqiyehequnzhongsuogoubing。yaojiakuaigaigebufa，yinrushehuijingzheng，qianghuaxingyejianguanheshehuijiandu
，qieshitigaofuwuzhiliang。wunianneidianliyonghubandianpingjunshijianyaoyasuosanfenzhieryishang
、壓減到40個工作日以內，辦水辦氣時間也要大幅壓縮，申請費
、手續費等收費要盡快取消。

打da造zao全quan國guo一yi體ti化hua政zheng務wu服fu務wu平ping台tai。互hu聯lian網wang平ping台tai是shi提ti升sheng政zheng務wu服fu務wu水shui平ping的de有you效xiao載zai體ti。要yao以yi國guo家jia政zheng務wu服fu務wu平ping台tai為wei樞shu紐niu，加jia快kuai全quan國guo一yi體ti化hua政zheng務wu服fu務wu平ping台tai建jian設she。堅jian持chi“聯網是原則、孤網是例外”，做好地方平台、部門專網、獨立信息係統的整合接入工作，推進審查事項、辦事流程
、數據交換等方麵的標準化建設。信息孤島、數(shu)據(ju)壁(bi)壘(lei)是(shi)製(zhi)約(yue)政(zheng)務(wu)平(ping)台(tai)建(jian)設(she)和(he)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)發(fa)展(zhan)的(de)突(tu)出(chu)瓶(ping)頸(jing)，很(hen)多(duo)地(di)方(fang)建(jian)了(le)政(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)平(ping)台(tai)

，但(dan)因(yin)為(wei)數(shu)據(ju)信(xin)息(xi)不(bu)能(neng)互(hu)聯(lian)互(hu)通(tong)，導(dao)致(zhi)服(fu)務(wu)效(xiao)率(lv)低(di)下(xia)甚(shen)至(zhi)“卡殼”。要大力推動跨地區
、跨部門、跨層級信息數據開放共享，三年內實現國務院部門數據共享、滿足地方普遍性政務需求
，五年內政務服務事項全麵實現“一網通辦”。在平台建設和數據共享過程中，要築牢安全防線，確保政務網絡和數據信息安全，保護好商業秘密和個人隱私。

三
、加強組織領導，確保“放管服”改革舉措落地見效

“放管服”改革越是深入
，越會觸及更多利益和矛盾
，遇到更多難啃的“硬骨頭”。各地區各部門要以對黨和人民高度負責的精神，認真貫徹黨中央
、國務院統一部署
，堅定不移將這項改革向更深層次
、更高水平推進。

一要自覺扛起改革重任。各地區各部門要按照黨中央
、國guo務wu院yuan確que定ding的de目mu標biao任ren務wu，舍she我wo其qi誰shui
，敢gan於yu擔dan當dang，隻zhi要yao利li國guo利li民min，不bu惜xi犧xi牲sheng部bu門men利li益yi，更geng不bu為wei自zi身shen利li益yi阻zu礙ai改gai革ge，因yin為wei改gai革ge最zui是shi便bian民min利li企qi，這zhe應ying是shi公gong務wu人ren員yuan自zi覺jiao的de政zheng治zhi追zhui求qiu。大da力li推tui進jin權quan責ze關guan係xi的de重zhong塑su
、管理模式的再造
、工作方式的轉型，結合實際細化分階段的重點工作
，以大局意識和工匠精神抓好落實。要堅持目標引領
，在重點領域製定可量化

、可考核、有時限的目標任務

，以明確責任、傳導壓力、牽(qian)引(yin)改(gai)革(ge)。這(zhe)裏(li)我(wo)想(xiang)再(zai)強(qiang)調(tiao)一(yi)下(xia)，在(zai)新(xin)一(yi)輪(lun)政(zheng)府(fu)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)中(zhong)，要(yao)突(tu)出(chu)深(shen)刻(ke)轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)，提(ti)升(sheng)政(zheng)府(fu)效(xiao)能(neng)，建(jian)設(she)服(fu)務(wu)型(xing)政(zheng)府(fu)，全(quan)麵(mian)展(zhan)現(xian)新(xin)一(yi)屆(jie)政(zheng)府(fu)的(de)新(xin)形(xing)象(xiang)。

二要支持地方和基層大膽探索。各地情況千差萬別
，深化“放管服”改革的重點難點不盡相同，必須因地製宜。各地要從自身實際出發
，銳意探索創新
，創造更多管用可行的“一招鮮”。yaozhudongduibiaoxianjin，xianghuxuexijiejian，xingchengjingxiangtuijingaigedeshengdongjumian。gaigeshizouqianrenmeiyouzouguodelu
，nanmianhuiyoushiwucuowu
，yaowanshanrongcuojiucuojizhi，mingquemianzejiexian
，weigaigezhechengyao、為擔當者擔當。

三要加強改革協同聯動。“放管服”改革是一個有機整體
，必須上下銜接、左右協同，注重改革的係統集成，提升整體效能。現在看
，改革推進中既存在基層落實的“最後一公裏”問題，也有中間層次的“中梗阻”問題
，還存在國務院部門“最先一公裏”問wen題ti。要yao針zhen對dui這zhe些xie問wen題ti，一yi項xiang一yi項xiang地di抓zhua，堅jian決jue清qing除chu各ge種zhong障zhang礙ai，確que保bao改gai革ge舉ju措cuo落luo地di見jian效xiao。國guo務wu院yuan各ge部bu門men要yao作zuo出chu表biao率lv，涉she及ji本ben部bu門men的de改gai革ge任ren務wu要yao及ji早zao落luo實shi

，該gai放fang的de權quan要yao堅jian決jue放fang，該gai辦ban的de事shi要yao加jia快kuai辦ban，該gai服fu務wu的de要yao服fu務wu好hao。對dui地di方fang的de改gai革ge創chuang新xin探tan索suo，要yao多duo嗬he護hu多duo鼓gu勵li，幫bang助zhu解jie決jue實shi際ji困kun難nan
；對地方好的經驗

，要及時總結推廣。

四要加快完善法律法規。隨著“放管服”改革向縱深推進，碰到法律法規“天花板”的情況越來越多。比如
，一些地方推行電子證照、電子印章、電子簽名、電子檔案，由於法規不健全，造成認定使用難
、跨地區辦理難。我們不能讓一些過時的規定成為改革的“絆馬索”，要按照在法治下推進改革
、在改革中完善法治的要求，抓緊清理修改一切不符合新發展理念
、不利於高質量發展、不(bu)適(shi)應(ying)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)和(he)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)期(qi)盼(pan)的(de)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，及(ji)時(shi)把(ba)改(gai)革(ge)中(zhong)形(xing)成(cheng)的(de)成(cheng)熟(shu)經(jing)驗(yan)製(zhi)度(du)化(hua)。各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)要(yao)主(zhu)動(dong)與(yu)人(ren)大(da)及(ji)司(si)法(fa)機(ji)構(gou)溝(gou)通(tong)銜(xian)接(jie)
，配(pei)合(he)做(zuo)好(hao)相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)立(li)改(gai)廢(fei)釋(shi)工(gong)作(zuo)。

五要狠抓改革舉措落實和督查問責。實現目標任務，兌現對人民的承諾，關鍵在幹。國務院大督查要把“放管服”改(gai)革(ge)各(ge)項(xiang)舉(ju)措(cuo)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)作(zuo)為(wei)重(zhong)點(dian)
，不(bu)僅(jin)要(yao)督(du)查(zha)地(di)方(fang)，也(ye)要(yao)督(du)查(zha)國(guo)務(wu)院(yuan)部(bu)門(men)。堅(jian)持(chi)獎(jiang)懲(cheng)並(bing)舉(ju)，對(dui)成(cheng)效(xiao)明(ming)顯(xian)的(de)要(yao)加(jia)大(da)表(biao)揚(yang)和(he)政(zheng)策(ce)激(ji)勵(li)力(li)度(du)，對(dui)不(bu)作(zuo)為(wei)亂(luan)作(zuo)為(wei)的(de)要(yao)抓(zhua)住(zhu)典(dian)型(xing)嚴(yan)肅(su)問(wen)責(ze)。地(di)方(fang)也(ye)要(yao)加(jia)強(qiang)督(du)查(zha)，對(dui)執(zhi)行(xing)已(yi)有(you)明(ming)確(que)規(gui)定(ding)不(bu)力(li)的(de)、對落實改革舉措“推拖繞”的
、duigaifeichudemenkanbufeichude
，yaojianjueyansuwenze。duipubiancunzaidetuchuwenti，yaojishixiangguowuyuanzuochubaogao。jiakuaigoujianjuyouzhongguotesedeyingshanghuanjingpingjiatixi，baokuoyinrudisanfangpinggu，jinnianniandiqiankaizhanzhexiangshidian。“放管服”改革的成效如何，要看各地營商環境是否有所優化、群眾辦事是否更加便利
、發展環境是否改善，最終要由企業和群眾說了算，企業和群眾是否滿意才是標準，真正讓人民群眾成為改革的監督者

、推動者、受益者。

“放管服”改革是涉及理念、體製機製
、工作方式的深刻變革
，需要來一場全新的學習。麵對轉變政府職能、提升政府治理能力的新要求

，麵對體量日益壯大、結構日趨複雜
、開放日漸擴大的經濟體係，麵對撲麵而來的新技術
、新產業
、新業態、新模式
，麵對人民群眾日益多樣和個性化的物質文化需求
，我們不了解、不熟悉
、不適應的方麵有很多，必須加快學習新知識
，掌握新本領
，學會用全新的方式管理經濟和社會事務。

深化“放管服”gaige，liguolimin
，yingxiangshenyuan。rangwomengengjiajinmidituanjiezaiyixijinpingtongzhiweihexindedangzhongyangzhouwei，yixijinpingxinshidaizhongguoteseshehuizhuyisixiangweizhidao
，勠litongxin，kaituofenjin

，tuidong“放管服”改革不斷向縱深發展，為決勝全麵建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利不斷作出新的貢獻。