上海市以群眾滿意為目標、以製度建設為引領、以深化“放管服”改(gai)革(ge)為(wei)契(qi)機(ji)，著(zhe)力(li)解(jie)決(jue)群(qun)眾(zhong)反(fan)映(ying)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)
，切(qie)實(shi)加(jia)強(qiang)無(wu)證(zheng)餐(can)飲(yin)綜(zong)合(he)治(zhi)理(li)，在(zai)從(cong)嚴(yan)查(zha)處(chu)無(wu)證(zheng)餐(can)飲(yin)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)，積(ji)極(ji)探(tan)索(suo)實(shi)施(shi)小(xiao)型(xing)餐(can)飲(yin)服(fu)務(wu)提(ti)供(gong)者(zhe)臨(lin)時(shi)備(bei)案(an)納(na)管(guan)，讓(rang)監(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)變(bian)得(de)更(geng)有(you)“溫度”、城市管理更精細化。自2017年7月該項製度正式實施以來
，已有2600餘家無證小餐飲獲臨時備案並納入監管部門日常監管，為市民提供便捷的餐飲服務。

　　一是通過地方立法提供製度保障。《上海市食品安全條例》自2017年3月20日起施行，創製性確立了小型餐飲服務提供者臨時備案監督管理製度，按照“分類施策
、從嚴監管、減少存量、嚴控增量”的原則，規定對人民群眾有需求且不影響周邊居民正常生活、有固定場所、符fu合he食shi品pin安an全quan衛wei生sheng要yao求qiu，尚shang未wei取qu得de食shi品pin經jing營ying許xu可ke的de小xiao餐can飲yin，應ying當dang向xiang所suo在zai地di街jie鎮zhen辦ban理li臨lin時shi備bei案an，並bing由you各ge相xiang關guan部bu門men加jia強qiang事shi中zhong事shi後hou監jian管guan。市shi政zheng府fu配pei套tao製zhi定ding了le《上海市小餐飲臨時備案監督管理辦法（試行）》，明確了小餐飲辦理臨時備案的具體標準
、退出機製和事中事後監管的有關要求
，要求各級政府應當按照方便群眾、合理布局的原則，完善區域商業規劃，加強住宅區

、商務區、工業區等的餐飲服務配套建設，引導經臨時備案的小型餐飲服務提供者不斷改善經營條件
，提高管理水平。市委辦公廳、市政府辦公廳製定下發《上海市建設市民滿意的食品安全城市行動方案》，對無證無照食品生產經營綜合治理及小餐飲備案納管提出明確工作要求。

　　二是通過試點探索積累經驗。市食藥安委主任、fushichangxukunlingaoduzhongshiwuzhengwuzhaoshipinshengchanjingyingzhili，duocidaiduifuxianchangtiaoyanxiaocanyinlinshibeiangongzuo，yaoqiutongguoshidianjileijingyanhouzaiquanshiwenbutuijin。quanshizhidingshidiangongzuofangan，quedingle16個區21個(ge)試(shi)點(dian)街(jie)鎮(zhen)為(wei)試(shi)點(dian)單(dan)位(wei)，並(bing)進(jin)行(xing)專(zhuan)題(ti)工(gong)作(zuo)部(bu)署(shu)與(yu)培(pei)訓(xun)。同(tong)時(shi)
，加(jia)強(qiang)政(zheng)策(ce)解(jie)讀(du)與(yu)宣(xuan)傳(chuan)

，通(tong)過(guo)市(shi)政(zheng)府(fu)門(men)戶(hu)網(wang)站(zhan)發(fa)布(bu)小(xiao)餐(can)飲(yin)備(bei)案(an)納(na)管(guan)相(xiang)關(guan)製(zhi)度(du)解(jie)讀(du)，通(tong)過(guo)召(zhao)開(kai)新(xin)聞(wen)通(tong)氣(qi)會(hui)通(tong)報(bao)相(xiang)關(guan)製(zhi)度(du)的(de)主(zhu)要(yao)內(nei)容(rong)和(he)備(bei)案(an)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)有(you)關(guan)情(qing)況(kuang)，通(tong)過(guo)“政風行風熱線”“市民與社會”“夜線約見”等(deng)主(zhu)流(liu)媒(mei)體(ti)品(pin)牌(pai)節(jie)目(mu)，對(dui)小(xiao)型(xing)餐(can)飲(yin)臨(lin)時(shi)備(bei)案(an)監(jian)督(du)管(guan)理(li)政(zheng)策(ce)進(jin)行(xing)宣(xuan)傳(chuan)。市(shi)食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)管(guan)局(ju)建(jian)立(li)小(xiao)餐(can)飲(yin)臨(lin)時(shi)備(bei)案(an)工(gong)作(zuo)對(dui)口(kou)聯(lian)係(xi)製(zhi)度(du)
，由(you)相(xiang)關(guan)業(ye)務(wu)處(chu)室(shi)對(dui)口(kou)各(ge)試(shi)點(dian)街(jie)鎮(zhen)
，對(dui)小(xiao)餐(can)飲(yin)臨(lin)時(shi)備(bei)案(an)工(gong)作(zuo)開(kai)展(zhan)現(xian)場(chang)指(zhi)導(dao)。各(ge)區(qu)、gejiezhenluoshishipinanquanshudiguanlizeren，anzhaoxiangguanfaguiyuzhiduguiding
，jiehebenxiaqushiji，jijikaizhanxiaocanyinbeiannaguan，jiangqinaruchengshiwanggehuaguanlitixi
，tiaokuaijiehe、聯勤聯動開展小餐飲臨時備案及日常監管。該項製度在總結試點經驗的基礎上全市全麵推廣。

　　三是通過規範管理提升群眾獲得感。小型餐飲臨時備案實施“兩個清單”管理，“正麵清單”明確了申請臨時備案的小型餐飲在經營品種
、經營場所
、設備設施以及餐廚垃圾和餐廚廢棄油脂處置、人員培訓等方麵的要求，“負麵清單”規gui定ding了le經jing臨lin時shi備bei案an的de小xiao型xing餐can飲yin禁jin止zhi經jing營ying的de三san類lei食shi品pin，嚴yan把ba食shi品pin安an全quan以yi及ji不bu擾rao民min底di線xian。為wei便bian於yu廣guang大da群qun眾zhong辨bian識shi，臨lin時shi備bei案an的de小xiao餐can飲yin單dan位wei在zai店dian內nei醒xing目mu位wei置zhi張zhang貼tie統tong一yi設she計ji的de“便民飲食”專用標識

，並在經營場所設置統一的食品安全公示欄，公示臨時備案公示卡、食品安全承諾書
、從業人員健康證
、餐廚廢棄油脂收運協議等，接受廣大市民監督。各區結合實際，拓展原料供應渠道，向小型餐飲提供價格優惠的糧、youdengzhuyaoshipinyuanliao，quebaoshipinyuanliaogongyinganquan。gejiezhenjiadarichangxunzhalidu，xiangguanjianguanbumenjiaqiangshizhongshihoujianguan
，yifayanguanbingjianlituichujizhi。shishipinyaopinjianguanjukaifaxiaoxingcanyinlinshibeianzonghejianguanxinxixitong，jianggaixianggongzuonarushipinanquanxinxijianguanpingtai
，bingzaishanghaishishipinanquanwangshezhizhuanmendelinshibeianxiaoxingcanyinlanmu，shiminqunzhongduishipinanquangongzuodeganshoudumingxiantisheng。

　　上海市已將基本消除無證餐飲納入2018年食品安全重點工作，進一步加強無證無照餐飲治理，進一步保障廣大人民群眾“舌尖上的安全”。作為創新無證餐飲治理的重要舉措之一，小餐飲備案納管製度將進一步發揮積極作用。

 
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