“民以食為天，食以安為先。”食品安全關乎國計民生，是廣大人民群眾最直接、最現實的利益需求。“瘦肉精”
、“蘇丹紅”
、“毒奶粉”、“地溝油”和“氫化油”等事件的頻頻引爆
，暴露了我國現行食品安全政府監管模式的缺陷，呼喚構築公眾參與的食品安全公共治理新模式。

    現行食品安全政府監管模式的不足

    目mu前qian，我wo國guo食shi品pin安an全quan治zhi理li屬shu於yu典dian型xing的de自zi上shang而er下xia的de政zheng府fu壟long斷duan和he多duo部bu門men分fen段duan管guan理li的de治zhi理li模mo式shi。這zhe種zhong模mo式shi表biao麵mian上shang看kan，似si乎hu存cun在zai多duo重zhong保bao障zhang機ji製zhi，然ran而er實shi際ji中zhong導dao致zhi了le各ge部bu門men事shi前qian競jing爭zheng預yu算suan和he治zhi理li權quan力li，事shi後hou推tui卸xie責ze任ren的de問wen題ti。其qi主zhu要yao缺que陷xian：各個部門之間存在機會主義，相互指望，交叉模糊地帶無人負責，形成管理的空檔，一旦出現問題
，很容易造成各部門之間的相互推諉；導致了大量的重複檢測和重複收費，提高了治理成本
，降低了治理效率；缺(que)少(shao)必(bi)要(yao)的(de)民(min)意(yi)溝(gou)通(tong)，忽(hu)視(shi)了(le)公(gong)眾(zhong)及(ji)消(xiao)費(fei)者(zhe)在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)中(zhong)的(de)地(di)位(wei)，忽(hu)視(shi)了(le)民(min)眾(zhong)的(de)智(zhi)慧(hui)和(he)力(li)量(liang)。政(zheng)府(fu)在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)方(fang)麵(mian)盡(jin)管(guan)做(zuo)了(le)不(bu)懈(xie)努(nu)力(li)，但(dan)各(ge)種(zhong)各(ge)樣(yang)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)依(yi)然(ran)存(cun)在(zai)。

    食品安全治理，既需要“自上而下”的政府監管，更需要“自下而上”deminzhongweiguanheyulunyali。yinci
，jianggongzhongcanyuyinrudaoshipinanquanzhilidequanguocheng，gouzhugongzhongcanyudeshipinanquangonggongzhilimoshi，yitigaoshipinanquanzhilidexiaolv，shishifenzhongyaode。

    公眾參與的食品安全公共治理模式的重要意義

    公眾參與是一種製度化的民主製度，是政府與公眾互動決策和公共治理的過程。公眾參與食品安全的公共治理是指公眾以提供信息、表達意見、發表評論、闡述利益訴求等方式參與食品安全的決策和行為過程。構築公眾參與的食品安全公共治理模式具有重要意義。

    公眾參與食品安全公共治理是對政府失靈的重要補充。我國食品生產者、經營者眾多
，數量巨大
，業態複雜
，而且以分散經營為主要形式，加之政府人力、物力、財(cai)力(li)有(you)限(xian)
，因(yin)而(er)僅(jin)僅(jin)依(yi)靠(kao)政(zheng)府(fu)治(zhi)理(li)的(de)力(li)量(liang)是(shi)遠(yuan)遠(yuan)不(bu)夠(gou)的(de)。如(ru)果(guo)忽(hu)視(shi)公(gong)眾(zhong)在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)治(zhi)理(li)中(zhong)的(de)重(zhong)要(yao)作(zuo)用(yong)，不(bu)僅(jin)不(bu)會(hui)帶(dai)來(lai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)，還(hai)會(hui)導(dao)致(zhi)更(geng)大(da)的(de)食(shi)品(pin)危(wei)機(ji)。社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)，尤(you)其(qi)是(shi)消(xiao)費(fei)者(zhe)
，是(shi)最(zui)直(zhi)接(jie)
、最(zui)有(you)動(dong)力(li)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)治(zhi)理(li)力(li)量(liang)。發(fa)動(dong)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)社(she)會(hui)各(ge)方(fang)的(de)力(li)量(liang)
，構(gou)築(zhu)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)公(gong)共(gong)治(zhi)理(li)模(mo)式(shi)，是(shi)解(jie)決(jue)我(wo)國(guo)目(mu)前(qian)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)政(zheng)府(fu)監(jian)管(guan)模(mo)式(shi)缺(que)失(shi)和(he)治(zhi)理(li)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)的(de)重(zhong)要(yao)途(tu)徑(jing)。

    gongzhongcanyushipinanquangonggongzhilishiduixiaofeizheruoshidiweidegongpingjiaozheng。youyuxinxibuduichengxingshidexiaofeizhexiangduiyushipinshengchanjingyingzhechuyuruoshidiwei。xiaofeizhedezhiqingquanshoudaojidadexianzhi
，sangshileziwobaohudenengli，wufafenbianshichangzhongdeshipinshifouanquan，jiagediliandeshipinshifouhuigengyoufengxian，qianquanshipindexuanzequanyenanyidedaoyouxiaobaozhang。gongzhongcanyushipinanquanzhili，jiyouzhuyuxiaomixinxibuduichengxing，yenengrangxiaofeizhehuodechongfendeyouguanshipinzhiliang、安全
、標準等信息
，引導其購買安全的食品
，實現消費者的平等地位。

    公眾參與食品安全公共治理是多元治理模式的客觀要求。在食品安全多元治理模式架構下
，政府、企業和社會公眾聯合起來共同完成對食品安全的治理。三者之間的關係是相互補充、相互支持
、相(xiang)互(hu)監(jian)督(du)的(de)關(guan)係(xi)。它(ta)們(men)依(yi)據(ju)不(bu)同(tong)的(de)原(yuan)則(ze)在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)治(zhi)理(li)中(zhong)發(fa)揮(hui)著(zhe)不(bu)同(tong)的(de)功(gong)能(neng)。政(zheng)府(fu)是(shi)以(yi)國(guo)家(jia)利(li)益(yi)和(he)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)的(de)公(gong)共(gong)利(li)益(yi)為(wei)取(qu)向(xiang)，對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)治(zhi)理(li)進(jin)行(xing)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)。企(qi)業(ye)依(yi)據(ju)相(xiang)應(ying)的(de)製(zhi)度(du)安(an)排(pai)進(jin)行(xing)食(shi)品(pin)的(de)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)。由(you)於(yu)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)的(de)參(can)與(yu)，形(xing)成(cheng)了(le)有(you)第(di)三(san)方(fang)介(jie)入(ru)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)治(zhi)理(li)模(mo)式(shi)，更(geng)能(neng)有(you)效(xiao)發(fa)揮(hui)治(zhi)理(li)模(mo)式(shi)的(de)作(zuo)用(yong)。社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)獨(du)立(li)於(yu)政(zheng)府(fu)體(ti)係(xi)之(zhi)外(wai)
，形(xing)成(cheng)特(te)有(you)的(de)多(duo)樣(yang)性(xing)和(he)靈(ling)活(huo)性(xing)
，形(xing)成(cheng)平(ping)等(deng)的(de)參(can)與(yu)式(shi)的(de)組(zu)織(zhi)結(jie)構(gou)，可(ke)創(chuang)造(zao)出(chu)比(bi)政(zheng)府(fu)更(geng)低(di)的(de)成(cheng)本(ben)和(he)更(geng)高(gao)的(de)效(xiao)率(lv)。

    公眾參與的食品安全公共治理模式的路徑選擇

    woguoshipinanquanzhengchuyufengxiangaofaqihemaoduntuxianqi。tongguoyitaoyouxudezhiduanpai，gouzhugongzhongcanyudeshipinanquangonggongzhilimoshi，nenggouyouxiaoditigaoshipinanquandezhilinengli，nenggouyouxiaodiguibihejiangdishipinanquanfengxian。

    加jia強qiang公gong眾zhong參can與yu食shi品pin安an全quan公gong共gong治zhi理li模mo式shi的de製zhi度du設she計ji。通tong過guo理li性xing選xuan擇ze的de公gong眾zhong參can與yu途tu徑jing，精jing良liang設she計ji的de公gong眾zhong參can與yu製zhi度du
，不bu僅jin有you助zhu於yu達da成cheng公gong眾zhong參can與yu的de實shi質zhi效xiao果guo，而er且qie可ke以yi預yu防fang由you非fei製zhi度du化hua公gong眾zhong參can與yu帶dai來lai的de不bu良liang後hou果guo。公gong眾zhong參can與yu食shi品pin安an全quan公gong共gong治zhi理li可ke分fen為wei三san個ge層ceng麵mian：一是公眾食品立法和決策層麵的參與，主要是指公眾對食品立法和公共決策的重要影響；二是食品安全執法層麵的公眾參與
，主要是食品安全治理
；三(san)是(shi)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)執(zhi)法(fa)，主(zhu)要(yao)是(shi)發(fa)動(dong)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)訴(su)訟(song)和(he)損(sun)害(hai)賠(pei)償(chang)。很(hen)有(you)必(bi)要(yao)從(cong)上(shang)述(shu)三(san)個(ge)層(ceng)麵(mian)對(dui)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)公(gong)共(gong)治(zhi)理(li)模(mo)式(shi)進(jin)行(xing)製(zhi)度(du)設(she)計(ji)，以(yi)便(bian)讓(rang)公(gong)眾(zhong)依(yi)法(fa)有(you)序(xu)高(gao)效(xiao)地(di)參(can)與(yu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)治(zhi)理(li)。

    著力構建食品安全的新聞媒體治理模式。新聞媒體監督機製，是指新聞記者通過新聞媒體，采取不同方式發現並披露食品生產


、運輸、銷(xiao)售(shou)等(deng)過(guo)程(cheng)中(zhong)的(de)不(bu)當(dang)行(xing)為(wei)和(he)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)
，並(bing)且(qie)督(du)促(cu)該(gai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)得(de)到(dao)有(you)效(xiao)解(jie)決(jue)的(de)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)模(mo)式(shi)。各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)治(zhi)理(li)工(gong)作(zuo)方(fang)麵(mian)
，要(yao)更(geng)多(duo)地(di)考(kao)慮(lv)動(dong)員(yuan)新(xin)聞(wen)媒(mei)體(ti)力(li)量(liang)
，組(zu)織(zhi)新(xin)聞(wen)記(ji)者(zhe)參(can)加(jia)到(dao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)治(zhi)理(li)中(zhong)來(lai)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)媒(mei)體(ti)力(li)量(liang)。圍(wei)繞(rao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)新(xin)聞(wen)媒(mei)體(ti)監(jian)督(du)環(huan)境(jing)營(ying)造(zao)
、監督網絡構建
、媒體記者食品安全監督素質培育
、監督權力的法律保護
、監督結果的披露，以及對被披露單位懲戒等問題
，構建食品安全的新聞媒體監督治理模式。

    探索食品安全的內部特工培育及發現機製。食品安全問題具有很強的隱蔽性、地下性和欺騙性，食品生產、運輸、經(jing)營(ying)和(he)銷(xiao)售(shou)等(deng)各(ge)個(ge)環(huan)節(jie)的(de)不(bu)良(liang)行(xing)為(wei)和(he)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)通(tong)常(chang)是(shi)很(hen)難(nan)被(bei)外(wai)界(jie)發(fa)現(xian)的(de)。要(yao)盡(jin)早(zao)發(fa)現(xian)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)

，並(bing)對(dui)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)形(xing)成(cheng)強(qiang)大(da)的(de)威(wei)懾(she)力(li)，很(hen)有(you)必(bi)要(yao)在(zai)大(da)型(xing)的(de)農(nong)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)基(ji)地(di)、加工基地
、運輸企業、超市
、批發市場和餐館等設立食品安全的內部特工。針對食品安全內部特工的遴選方法
、素質培訓、潛伏機製設置


、權力責任規製、考核獎懲辦法
，以及安全保障措施等，著力構建我國食品安全的內部特工發現機製。

    強(qiang)化(hua)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)公(gong)眾(zhong)舉(ju)報(bao)與(yu)獎(jiang)勵(li)機(ji)製(zhi)。從(cong)我(wo)國(guo)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)執(zhi)法(fa)實(shi)踐(jian)看(kan)，絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)都(dou)是(shi)由(you)公(gong)眾(zhong)舉(ju)報(bao)才(cai)引(yin)起(qi)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)和(he)司(si)法(fa)處(chu)理(li)。為(wei)有(you)效(xiao)發(fa)動(dong)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)治(zhi)理(li)
，鼓(gu)勵(li)舉(ju)報(bao)者(zhe)同(tong)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)作(zuo)鬥(dou)爭(zheng)，建(jian)立(li)對(dui)舉(ju)報(bao)者(zhe)的(de)特(te)別(bie)法(fa)律(lv)保(bao)護(hu)和(he)獎(jiang)勵(li)製(zhi)度(du)十(shi)分(fen)必(bi)要(yao)。針(zhen)對(dui)我(wo)國(guo)對(dui)舉(ju)報(bao)者(zhe)

、證(zheng)人(ren)的(de)法(fa)律(lv)保(bao)護(hu)嚴(yan)重(zhong)不(bu)足(zu)，國(guo)家(jia)應(ying)及(ji)時(shi)出(chu)台(tai)有(you)效(xiao)保(bao)護(hu)舉(ju)報(bao)人(ren)的(de)專(zhuan)門(men)法(fa)律(lv)，並(bing)采(cai)取(qu)有(you)效(xiao)措(cuo)施(shi)
，切(qie)實(shi)保(bao)護(hu)好(hao)舉(ju)報(bao)者(zhe)，並(bing)根(gen)據(ju)舉(ju)報(bao)查(zha)處(chu)的(de)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)，給(gei)予(yu)較(jiao)高(gao)的(de)物(wu)質(zhi)獎(jiang)勵(li)。圍(wei)繞(rao)舉(ju)報(bao)範(fan)圍(wei)、舉報機構設置
、舉報權利實現機製、舉報製約機製、舉報查處與反饋機製、舉報保障機製，以及舉報獎勵機製等
，著力構建我國食品安全的公眾舉報與獎勵機製。