產chan品pin質zhi量liang和he品pin牌pai信xin譽yu是shi認ren證zheng食shi品pin農nong產chan品pin的de生sheng命ming線xian
，食shi品pin和he農nong產chan品pin認ren證zheng規gui模mo越yue大da
，社she會hui認ren知zhi度du越yue高gao
，越yue是shi需xu要yao加jia強qiang政zheng府fu監jian管guan。如ru果guo產chan品pin質zhi量liang和he安an全quan出chu現xian問wen題ti，市shi場chang秩zhi序xu不bu規gui範fan，不bu僅jin影ying響xiang單dan個ge企qi業ye和he產chan品pin形xing象xiang
，而er且qie損sun害hai消xiao費fei者zhe利li益yi，甚shen至zhi動dong搖yao食shi品pin和he農nong產chan品pin認ren證zheng的de根gen基ji。目前，在食品和農產品認證發展過程中，還不同程度地存在“重認證、輕管理，重標誌、輕標準”現象。少數產品存在質量
、安an全quan隱yin患huan，部bu分fen企qi業ye放fang鬆song質zhi量liang管guan理li，認ren證zheng標biao誌zhi使shi用yong混hun亂luan，一yi些xie地di區qu市shi場chang秩zhi序xu有you待dai規gui範fan，必bi須xu予yu以yi高gao度du重zhong視shi。全quan麵mian加jia強qiang對dui食shi品pin和he農nong產chan品pin認ren證zheng監jian督du管guan理li
，保bao證zheng認ren證zheng機ji構gou嚴yan格ge按an照zhao標biao準zhun和he規gui則ze開kai展zhan認ren證zheng活huo動dong、生產企業按標準進行生產經營活動
，確保食品和農產品標誌在使用上做到合法
、真實
、有效，對於實現農業可持續發展、保護環境和提高食品和農產品安全水平，具有十分重要的意義。行政監管是我國“五位一體”renzhengjiandutixidezhongyaozuchengbufen，tongguojiandujianzhahuodong，kebuduanwanshanshipinnongchanpinrenzhengjiandutixi，chuangxinrenzhengjianguanmoshi
，tuijindifangrenzhengjianguanbumenqiantou，xiangguanbumenpeihezhifajiandugongzuoxinjizhidejianli，zhubushixian“區域實施、齊抓共管”的新局麵。

    為加強食品農產品認證有效性的監管，國家認監委從2004 年開始每年組織開展食品農產品認證有效性專項監督檢查，對有機產品
、綠色食品

、無公害農產品認證機構
、生產企業進行了檢查並對獲認證產品進行了抽查
，還在全國範圍內組織了食品和農產品標誌專項監督檢查。從2009 niankaishi


，zhidaohezuzhidifangliangjukaizhanshipinnongchanpinrenzhengrichangjianguan。tongguojiniandeshipinnongchanpinrenzhengjiandujianzha，jibenmoqinglewoguoshipinnongchanpinrenzhengjigou
、獲證企業現狀
，培養了一批食品農產品認證監管專
業技術人員，積累了一定食品農產品認證監管經驗。
一、食品農產品認證監管職責與責任
根據《認證認可條例》第 55 條tiao規gui定ding，各ge地di質zhi量liang技ji術shu監jian督du部bu門men和he各ge直zhi屬shu出chu入ru境jing檢jian驗yan檢jian疫yi機ji構gou作zuo為wei地di方fang認ren證zheng監jian督du管guan理li部bu門men對dui本ben轄xia區qu內nei認ren證zheng活huo動dong實shi施shi監jian督du管guan理li。國guo家jia質zhi檢jian總zong局ju《關於印發《關於進一步加強和改善認證行政執法工作的意見》的通知》（國質檢認聯【2007】146 號）
、國家認監委《關於印發《關於進一步改進和深化認證監管執法工作的指導意見》的通知》（國認法［2008］14 號）也進一步明確：認監委和各級質檢部門是我國認證活動監管和執法主體
，認監委履行全麵組織、協調
、督導全國認證監管執法工作職責；各直屬出入境檢驗檢疫局和各省、自治區、直轄市質量技術監督局（即各省級質檢部門）履行本轄區內認證監管執法工作的具體組織部署、協調指導
、監督檢查以及違法案件督辦、查處職責。各省級質檢部門的職責是“按照總局、認監委和所在局認證監管工作目標，擬定本轄區認證監管規劃
、計劃
；製定本轄區認證監督檢查計劃並組織實施；推動認證製度在本轄區的實施；指導、協調本轄區認證監管工作；負責本轄區認證市場和認證活動的監督管理工作。”
    在執法依據方麵，要首先收集認證認可通用的法律法規和規範性文件，包括《認證認證條例》、《認證谘詢機構管理辦法》、《認證證書和認證標誌管理辦法》、《認證培訓機構管理辦法》、《認證及認證培訓、谘詢人員管理辦法》等，這些法規和規章適用於所有的食品農產品認證製度，對於特定認證製度，還要識別專門針對這種認證製度的規章、規則
、規範性文件等，如《有機產品認證管理辦法》、《無公害農產品管理辦法》、《無公害農產品標誌管理辦法》、《飼料產品認證管理辦法》等。除認證認可法律法規和規範性文件外
，還要主動收集和整理與食品安全、產品質量相關的法律法規。如2009 年剛剛發布的《食品安全法》通過依法建立嚴格的食品安全管理製度,進一步明確了包括監管部門在內的食品鏈中各部門的職責。如第75 條規定調查食品安全事故，除了查明事故單位的責任
，還應當查明負有監督管理和認證職責的監督管理部門

、認證機構的工作人員失職、瀆職情況。（本手冊附錄中列出了部分相關法律法規名稱和條款）

   因(yin)此(ci)，要(yao)充(chong)分(fen)認(ren)識(shi)到(dao)肩(jian)負(fu)職(zhi)能(neng)與(yu)責(ze)任(ren)
，將(jiang)食(shi)品(pin)農(nong)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)有(you)效(xiao)性(xing)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)作(zuo)為(wei)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)組(zu)成(cheng)內(nei)容(rong)，不(bu)斷(duan)提(ti)高(gao)認(ren)證(zheng)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)的(de)有(you)效(xiao)性(xing)。
二

、食品農產品認證監管的特點
與其他認證製度相比，食品農產品認證的特點主要體現在以下幾點：
1．從監管涉及範圍和數量來看，食品農產品認證種類多
，數量大，涉及領域廣。目前食品農產品認證製度數量達到10 種，認證證書數量也超過了7 萬張
，涉及領域涵蓋了生產、加工、流通、外貿等領域。食品農產品認證企業分布分散
，多位於郊區

、邊遠地區
，交通不便。
2．從食品農產品認證發揮的作用來看，能為食品安全保障、環境保護
、三農問題的解決提供有力支持，在這些工作中也發揮了重要作用。
3. 從國家重視情況看，黨中央國務院對食品農產品認證發展非常重視，十七屆三中全會報告中專門提出要支持發展有機農業
，近年國務院1 號文件中也多次提到了要大力發展無公害

、綠色
、有機、GAP 等認證；國務院各個部門對食品農產品認證發展非常重視，從不同角度提出了促進促進發展的措施，列入了本部門的發展規劃、十一五、十二五規劃等。
4. 從監管難度來看
，地方兩局普遍缺乏專業技術人員，同時監管活動還涉及工商
、農業等部門，需要溝通
、協xie調tiao的de事shi務wu很hen多duo。食shi品pin農nong產chan品pin的de流liu動dong性xing也ye為wei監jian管guan帶dai來lai了le困kun難nan
，產chan品pin的de銷xiao售shou地di與yu產chan地di往wang往wang跨kua度du很hen大da，還hai有you一yi些xie企qi業ye的de基ji地di分fen布bu在zai不bu同tong的de地di區qu和he省sheng份fen。
5. 從所負責任來看，《食品安全法》第75 條規定：“調查食品安全事故，除了查明事故單位的責任

，還應當查明負有監督管理和認證職責的監督管理部門、認證機構的工作人員失職、瀆職情況”
，對有效實施食品認證有效性監管提出了更為嚴格和明確的要求。

三、食品農產品認證監管形式和內容

食品和農產品認證監管按照監管對象可以分為以下三種方式：

1. 認ren證zheng機ji構gou現xian場chang檢jian查zha。是shi指zhi對dui認ren證zheng機ji構gou的de認ren證zheng過guo程cheng和he認ren證zheng結jie果guo有you效xiao性xing的de監jian督du檢jian查zha。檢jian查zha的de依yi據ju是shi認ren證zheng基ji本ben規gui範fan和he認ren證zheng實shi施shi規gui則ze，如ru可ke以yi對dui認ren證zheng機ji構gou管guan理li體ti係xi、認證程序、認證檔案進行檢查
，還可采用見證監管的形式，即在認證機構對申請認證組織現場檢查/評ping審shen時shi，由you監jian管guan人ren員yuan見jian證zheng其qi檢jian查zha評ping審shen過guo程cheng。對dui認ren證zheng機ji構gou開kai展zhan認ren證zheng活huo動dong的de監jian管guan要yao特te別bie注zhu意yi認ren證zheng機ji構gou是shi否fou有you超chao出chu認ren證zheng機ji構gou批pi準zhun資zi質zhi範fan圍wei開kai展zhan認ren證zheng
，對dui認ren證zheng實shi施shi規gui則ze規gui定ding的de產chan品pin種zhong類lei外wai產chan品pin和he企qi業ye開kai展zhan認ren證zheng，及ji增zeng加jia
、減少、遺漏認證實施規則規定的程序的情況。認證機構應滿足《食品農產品認證機構注冊人員數量及專業要求》（國認注[2010]11 號）的最新要求。

2. 獲證企業現場檢查。檢查依據是認證基本規範和產品/體(ti)係(xi)標(biao)準(zhun)。對(dui)企(qi)業(ye)的(de)生(sheng)產(chan)活(huo)動(dong)進(jin)行(xing)檢(jian)查(zha)
，一(yi)是(shi)可(ke)以(yi)驗(yan)證(zheng)企(qi)業(ye)和(he)產(chan)品(pin)是(shi)否(fou)持(chi)續(xu)符(fu)合(he)認(ren)證(zheng)依(yi)據(ju)標(biao)準(zhun)，二(er)是(shi)可(ke)以(yi)驗(yan)證(zheng)認(ren)證(zheng)機(ji)構(gou)認(ren)證(zheng)活(huo)動(dong)開(kai)展(zhan)情(qing)況(kuang)。對(dui)企(qi)業(ye)的(de)檢(jian)查(zha)要(yao)在(zai)充(chong)分(fen)了(le)解(jie)標(biao)準(zhun)

，掌(zhang)握(wo)標(biao)準(zhun)基(ji)本(ben)要(yao)點(dian)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)進(jin)行(xing)。

3. 對獲證產品進行檢查。 對獲證產品的檢查主要涉及產品認證標識的使用情況和產品是否符合標準規定的質量標準。認證標識監管主要針對有機產品
、綠色食品、無公害農產品認證等產品認證和其他體係、服務認證的產品認證標誌和認證宣傳用語使用符合法規情況進行檢查；產品檢測主要是對獲認證產品按產品檢測標準進行檢測，以驗證產品在安全、質(zhi)量(liang)方(fang)麵(mian)符(fu)合(he)認(ren)證(zheng)標(biao)準(zhun)情(qing)況(kuang)。對(dui)獲(huo)證(zheng)產(chan)品(pin)進(jin)行(xing)檢(jian)查(zha)，既(ji)可(ke)在(zai)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)
，也(ye)可(ke)在(zai)流(liu)通(tong)領(ling)域(yu)如(ru)商(shang)場(chang)超(chao)市(shi)進(jin)行(xing)。能(neng)否(fou)在(zai)流(liu)通(tong)領(ling)域(yu)就(jiu)認(ren)證(zheng)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)進(jin)行(xing)執(zhi)法(fa)
，各(ge)地(di)有(you)所(suo)不(bu)同(tong)，不(bu)管(guan)如(ru)何(he)，流(liu)通(tong)領(ling)域(yu)獲(huo)證(zheng)產(chan)品(pin)標(biao)識(shi)的(de)使(shi)用(yong)是(shi)對(dui)認(ren)證(zheng)活(huo)動(dong)的(de)最(zui)終(zhong)體(ti)現(xian)，從(cong)流(liu)通(tong)領(ling)域(yu)可(ke)以(yi)獲(huo)得(de)認(ren)證(zheng)產(chan)品(pin)是(shi)否(fou)符(fu)合(he)標(biao)準(zhun)要(yao)求(qiu)的(de)信(xin)息(xi)，為(wei)對(dui)認(ren)證(zheng)活(huo)動(dong)監(jian)管(guan)進(jin)行(xing)監(jian)管(guan)提(ti)供(gong)線(xian)索(suo)。

根據當前食品農產品認證發展現狀
，要重點查處獲證組織、產品不能持續符合認證標準要求

，買證
、賣證
，超期
、超範圍使用認證證書、認證標誌；認證機構未依法有效實施跟蹤調查
、超範圍認證
，增加、減少、遺漏認證基本規範
、認證規則規定程序等違法、違規行為。

四、食品農產品認證監管的組織和實施
食品農產品認證監管主要分為以下幾個過程。
1．確定任務來源和監管範圍。省級質檢部門根據總局和認監委的總體部署和安排，認真研究分析影響本地區認證市場秩序的全局性、普遍性問題，科學、合理地製定獲證企業的巡查監管計劃、認證活動行政監督計劃，適時組織開展有針對性的監督檢查。省級質檢部門可結合產品質量監督抽查工作中國抽、省抽、定期監督檢驗等信息，確定本市認證有效性檢查企業名單。
2．製定檢查工作方案。作方案應明確時間

、任務和人員，做好技術人員配備，落實執法監管責任
，必要時製訂檢查表以便開展現場檢查。
3．組織實施檢查。監管人員按照規定內容對企業進行檢查

，並做好記錄並搜集保存相關資料和證據。
4．後續處理。對企業和認證機構的違法違規問題，在證據充分的基礎上，

按照有關法律法規實施行政處罰。對企業、renzhengzixunjigouherenzhengjigoudecaichanfa，youdangdijushishi，duirenzhengjigouheyidirenzhengzixunjigoudezigefa，youshengjizhijianbumenshangbaoguojiarenjianweishishihuoyijiaozhisuozaixiaqushengjizhijianbumenshishi。shuhuozhengqiyehuozhechanpinyouweifaweiguixingweide
，yaoyifajinxingchuli
，bingtongbaorenzhengjigou，qianghuazhenghoujiandu，wentiyanzhongde，renzhengjigouyaochexiao、暫停認證證書。達不到行政處罰的違規行為，可向相關認證機構或企業發出整改通知書

，要求在規定期限內采取糾正措施、提交糾正措施證實文件及對問題的說明。

在實施行政處罰時，各出入境檢驗檢疫機構應嚴格遵守國家質檢總局2006年1 月28 日頒布的《出入境檢驗檢疫行政處罰程序規定》（質檢總局2006 年第85 號令）；各級質量技術監督部門應嚴格遵守原國家質量技術監督局頒發的《技術監督行政案件辦理程序的規定》（1996 年9 月18 日原國家質量技術監督局令第46 號修正發布）
、《技術監督行政案件審理工作規則》（1996 年9 月18 日原國家質量技術監督局令第48 號）、《技術監督行政案件聽證工作規則》（1996 年9月18 日原國家質量技術監督局令第49 號）等國家質檢總局有關行政處罰程序的規定。

五

、食品農產品認證監管中需要注意的問題

認ren證zheng行xing政zheng監jian管guan是shi認ren證zheng監jian督du部bu門men對dui認ren證zheng過guo程cheng及ji結jie果guo的de確que認ren，通tong過guo不bu同tong的de行xing政zheng執zhi法fa手shou段duan驗yan證zheng認ren證zheng過guo程cheng和he結jie果guo的de有you效xiao性xing
，但dan絕jue不bu能neng等deng同tong於yu認ren證zheng機ji構gou的de再zai審shen核he，同tong時shi由you於yu食shi品pin農nong產chan品pin認ren證zheng監jian管guan涉she及ji認ren證zheng種zhong類lei多duo
，專zhuan業ye性xing
、技術性較強
，同時涉及生產
、流通多個領域，農業
、工商等多個部門，在監管執法中有幾點需要注意：

一是準確的信息來源。在認證信息方麵
，要充分利用國家認監委“中國食品農產品認證信息係統”（ http://food.cnca.cn）。也ye可ke通tong過guo認ren可ke機ji構gou和he認ren證zheng機ji構gou網wang絡luo渠qu道dao獲huo得de必bi要yao的de信xin息xi
，認ren可ke機ji構gou和he認ren證zheng機ji構gou有you義yi務wu向xiang各ge級ji質zhi檢jian部bu門men及ji時shi提ti供gong認ren證zheng監jian管guan執zhi法fa工gong作zuo中zhong所suo需xu要yao的de獲huo證zheng企qi業ye或huo者zhe獲huo證zheng產chan品pin的de相xiang關guan認ren證zheng信xin息xi和he技ji術shu資zi料liao，並bing有you義yi務wu應ying質zhi檢jian部bu門men要yao求qiu而er提ti供gong必bi要yao的de技ji術shu支zhi持chi。

二(er)是(shi)明(ming)確(que)監(jian)管(guan)執(zhi)法(fa)重(zhong)點(dian)。食(shi)品(pin)農(nong)產(chan)品(pin)認(ren)證(zheng)體(ti)係(xi)的(de)建(jian)立(li)和(he)實(shi)施(shi)時(shi)間(jian)還(hai)不(bu)長(chang)，一(yi)些(xie)認(ren)證(zheng)製(zhi)度(du)的(de)還(hai)處(chu)在(zai)逐(zhu)步(bu)規(gui)範(fan)和(he)推(tui)進(jin)試(shi)點(dian)階(jie)段(duan)，有(you)的(de)還(hai)帶(dai)有(you)一(yi)定(ding)行(xing)政(zheng)色(se)彩(cai)，因(yin)此(ci)食(shi)品(pin)農(nong)產(chan)品(pin)監(jian)管(guan)和(he)執(zhi)法(fa)的(de)重(zhong)點(dian)應(ying)是(shi)查(zha)處(chu)虛(xu)假(jia)認(ren)證(zheng)、假冒偽造認證標誌、超範圍認證等衝擊認證市場基本秩序的行為。而對於獲得認證的產品，在認證標誌使用、包裝等不規範等行為應以引導、幫助其盡快達到要求為主，避免出現獲得認證的產品受到反複檢查，而假冒認證、虛假認證產品卻得不到應有懲罰現象的產生。

    三是要因地製宜，逐步深入。目前我國推行的各種食品農產品認證製度發展程度不同
，差別很大，如有機產品認證、HACCP 認證、食品安全管理體係認證發展相對比較成熟
，而良好農業規範認證、飼料產品認證、食品質量（酒類）認證等認證製度剛剛起步
，認證數量還不是很多；各種監督檢查方式對監管人員能力要求和經費預算要求差別很大，如對認證機構、認證企業實施現場監督時
，則對監督檢查人員的技術能力要求較高



，要求對認證審核程序
、相關標準等比較熟悉
，抽樣檢測則要求有充足的經費保障
，各地應根據轄區內認證市場發展情況、監管人員能力和技術支撐情況
、培訓情況
、經費預算情況等綜合考慮

，製訂切實可行的監管計劃。
    四是加強協調和配合工作。地方兩局間要注重相互信息溝通和監管工作統籌安排、互相配合
，同時各級質檢部門還需通過加強與轄區內有關行業主管部門、xingyexiehuidegoutong
，huoquyouxiaoxinxi，youzhenduixingdikaizhanrenzhengxingzhengzhifagongzuo。zaijianguanzhonghaiyingzengqiangquanjuyishi，fuwuyuguojiajingjijianshedaju

，zhuyiqufenrenzhengjigouderenzhengxingweihedifangxingzhengbumendexingzhengxingwei。