法國是一個有著美食傳統的農業國家，食品加工業極為發達

，有10000多家農業食品企業
，年產值1200億歐元，約占GDP的10%，主要企業有達能集團（DANONE）、法國雀巢公司（NESTLE-FR）、LACTACIS等。有效的食品質量安全監管體製和措施，保證了法國的食品安全、保證了食品出口順差、促進了食品工業的持續發展。法國食品安全監管體製和措施有很多值得我們借鑒。

    法律標準和認證標識體係

    （一）法律標準體係

    法國早在1905年8月1日就頒布了有關食品安全的法律。上世紀70年代，隨著歐洲共同市場的建立，歐盟逐漸形成了食品安全方麵共同的法律、法規、指令和歐洲標準。上世紀90年代，由於歐洲產生了食品安全危機（如瘋牛病、二惡因）
，歐盟認識到修改法律標準的必要性，2000年產生了歐洲食品安全白皮書——它是歐盟及成員國製定其它所有食品安全的基礎法律
，25geoumengchengyuanguojunxushishizhegefalv
，tongshimeigechengyuanguoyiciweijichuzaizhidingzijideteshufalv

，qimudedoushiweilegaishanshipinanquandejianduluoshi，baohuxiaofeizheliyi。yinci，faguocong2002年開始
，產生了一係列修改過的或新型的法律和標準，如2002年178號食品和動物飼料方麵的基本法律。

    目前，法國根據歐盟食品安全指令製定本國食品方麵法律法規，需要采用兩個原則：yishishangshixiaoshoudeshipinhuosiliaosuiranmuqianhaimeiyouweihaidezhengming，danrengcunzaiweihaidefengxian
，yincizhengfubumenrurenweimouzhongshipinyoukenengduigongzhongcunzaiweihaifengxian

，jishimuqianmeiyoukexueyijuyehuichutaijinzhicuoshi


，tongshijiayiyanjiubingzuochukexuepinggu
，yishishifangyucuoshi。ershinongchanpinhuoshipinshengchanjiagongzheshishipinanquandezhijiezerenren，qitashichangcanyufang（包括消費者）也需對食品安全負責，政府部門則是監督檢查監控者。

    同時
，食品安全法律法規的製定也要遵循積極名單和消極名單的原則：一yi方fang麵mian，食shi品pin或huo飼si料liao需xu要yao標biao明ming每mei個ge成cheng分fen的de名ming單dan
，如ru飼si料liao添tian加jia劑ji的de生sheng產chan廠chang家jia要yao提ti供gong此ci添tian加jia劑ji確que切qie無wu害hai的de證zheng明ming材cai料liao，而er這zhe種zhong材cai料liao必bi須xu由you法fa國guo或huo歐ou盟meng的de科ke學xue家jia加jia以yi研yan究jiu而er獲huo得de，並bing由you法fa國guo或huo歐ou盟meng認ren可ke。另ling一yi方fang麵mian，還hai要yao標biao明ming不bu能neng加jia入ru的de成cheng分fen或huo注zhu意yi事shi項xiang，如ru為wei預yu防fang瘋feng牛niu病bing，肉rou牛niu在zai屠tu宰zai後hou的de剩sheng餘yu部bu分fen隻zhi能neng焚fen燒shao，不bu能neng用yong於yu其qi他ta途tu徑jing。

    法國有關食品安全方麵的法律和標準，由農業部食品司、經jing濟ji財cai政zheng與yu工gong業ye部bu的de消xiao費fei競jing爭zheng與yu反fan欺qi詐zha司si共gong同tong製zhi定ding，同tong時shi這zhe些xie部bu門men也ye參can與yu歐ou盟meng法fa律lv和he標biao準zhun的de製zhi定ding。這zhe些xie法fa律lv和he標biao準zhun是shi否fou很hen好hao地di被bei執zhi行xing，也ye由you以yi上shang兩liang個ge部bu的de職zhi能neng司si實shi地di檢jian查zha督du促cu。法fa國guo根gen據ju歐ou盟meng法fa律lv指zhi令ling製zhi定ding本ben國guo法fa律lv會hui更geng詳xiang盡jin

，如ru在zai食shi品pin生sheng產chan和he加jia工gong方fang麵mian提ti高gao透tou明ming度du、注重可追溯性、加強自我監控
、重視食品生產和加工條件、更強調食品整個生產過程到銷售環節的質量安全控製、動物的飼養環境福利、保護生態環境等；在執行標準方麵
，每一項歐洲標準被正式批準發布後，法國須在6個月內將其采用為本國國家標準，並撤消與此標準相抵觸的本國國家標準。

    （二）認證標識體係

    法國在食品安全管理上認為提高透明度
、可追溯性、自我監控三方麵很重要。為此
，該國以非常嚴格的標簽製度為紐帶
，使政府各部門
、消費者加強對食品的監督。在法國
，出售的食品必須有標簽，並規定必需標注的內容如正確的名稱、組成部分
、純淨量、批量號碼、最長使用期、使用說明、shengchanzhe
，yijiyixietebiedetiaokuan，weifanguidingdeshipinshengchanjingyingzhehuishoudaoyanlidefalvchengfa。zaizhiliangbaozhengshang
，faguoyouyitaowanshanderenzhengzhidu。shipinzaianquanzhiliangshangshouxianbixumanzuouzhoubiaozhunhefaguobiaozhun
，yigeshipinshengchanzhehuojingyingzhezuijibenyaoyounongchangrenzhenghuoshengchanqiyerenzhenghuojingyingshangderenzheng。yishipinpinzhiheshengchanfangshidebutong，faguojianlileliangzhongmoshiderenzhenghebiaoshizhidu
，baokuozhengfutongyiguanlixingshihegedachaoshiziwoguanlixingshi。

    1.政府統一管理的認證和標識

    法國食品認證主要是農業部負責，統一管理的認證標識有：原產地保護、生態食品、紅色標簽、CCP產品認證4種，其他統一管理的認證標識還有企業認證
、特點證明
、地理保護標誌、營養食品等。

    （1）原產地保護（ROC）：這是最古老的認證標識，約於1935年(nian)開(kai)始(shi)，其(qi)目(mu)的(de)是(shi)通(tong)過(guo)保(bao)證(zheng)農(nong)產(chan)品(pin)或(huo)食(shi)品(pin)的(de)產(chan)地(di)及(ji)其(qi)加(jia)工(gong)方(fang)式(shi)，從(cong)而(er)保(bao)證(zheng)其(qi)質(zhi)量(liang)。由(you)於(yu)需(xu)要(yao)證(zheng)明(ming)其(qi)原(yuan)產(chan)地(di)的(de)質(zhi)量(liang)要(yao)比(bi)非(fei)原(yuan)產(chan)地(di)的(de)好(hao)，一(yi)般(ban)需(xu)要(yao)10年nian左zuo右you的de時shi間jian才cai能neng得de到dao原yuan產chan地di保bao護hu認ren證zheng和he標biao識shi。一yi旦dan認ren證zheng後hou，原yuan產chan地di保bao護hu標biao識shi則ze是shi可ke以yi無wu期qi限xian使shi用yong的de。原yuan產chan地di保bao護hu認ren證zheng和he標biao識shi由you法fa國guo原yuan產chan地di研yan究jiu院yuan簽qian發fa
，農nong業ye部bu監jian管guan，在zai歐ou盟meng各ge成cheng員yuan國guo之zhi間jian可ke以yi互hu認ren。原yuan產chan地di保bao護hu標biao識shi使shi用yong最zui多duo的de是shi葡pu萄tao酒jiu，法fa國guo80%的葡萄酒都有原產地標識，共有467個葡萄酒原產地標識。另外
，奶酪也有47個原產地標識。

    （2）生態食品（BIO）：要求農民不能使用任何人工合成的物質（如農藥、化肥等）
，主(zhu)要(yao)是(shi)為(wei)了(le)保(bao)護(hu)環(huan)境(jing)，同(tong)時(shi)達(da)到(dao)食(shi)品(pin)天(tian)然(ran)生(sheng)產(chan)的(de)目(mu)的(de)。生(sheng)態(tai)食(shi)品(pin)在(zai)歐(ou)盟(meng)各(ge)成(cheng)員(yuan)國(guo)之(zhi)間(jian)也(ye)可(ke)以(yi)互(hu)認(ren)。部(bu)分(fen)消(xiao)費(fei)者(zhe)很(hen)推(tui)崇(chong)生(sheng)態(tai)食(shi)品(pin)，但(dan)因(yin)價(jia)格(ge)問(wen)題(ti)而(er)不(bu)能(neng)普(pu)及(ji)，因(yin)為(wei)生(sheng)態(tai)食(shi)品(pin)的(de)生(sheng)產(chan)所(suo)需(xu)人(ren)力(li)多(duo)、收率小（僅是其他食品的一半），昂貴的價格即使是富人也不一定每天都能消費得起。法國擁有耕地3000萬公頃，目前僅60萬公頃用於生態食品的生產。生態食品自1980年開始認證
，3年前法國曾對生態食品期望很高
，當時的目標需達到100萬公頃
，但現在認為不可能，目前麵積已飽和。

    （3）紅色標簽（Le Label Rouge）：一般在家禽和生畜（牛、豬）shangshiyongjiaoduo。yaoqiufangyang
，bunenggongchanghuasiyang
，bingjianlisiyangdangan

，yincibiaomingqizhiliangjiaogao，weidaoxianmei。hongsebiaoqianyounongyeburenzheng
，renzhenghouyeshiwuqixiande
，qiezaioumenggechengyuanguozhijianyekeyihuren。hongsebiaoqiancong1965年開始認證
，到1975年開始猛增，現法國有450種產品獲得紅色標簽。

    （4）CCP產品認證（Certification Con-trole Produit）：這是一種新的認證標識，從2000年才開始。要求農產品或食品的生產和加工按照規定的程序進行，並有監控，符合價格。

    2.各大超市自我管理的認證和標識

    法國連鎖超市集中
，銷售量大，主要有家樂福（Carrefour）
、Leclerc、Inter-marche、歐尚（Auchan）、Casino、System U等超市。以牛肉銷售量為例，以上六大超市所占的份額分別為：家樂福17%、Leclerc13%、Intermarche12%、歐尚6%
、Casino6%、System U5%。

    各大超市銷售的食品質量分類，以牛肉為例，有味道最好級、飼喂非轉基因大豆級

、標準級、低價級及其他5類。同時，各大超市也有自己認可的認證標識。以最大的超市家樂福為例，家樂福的食品質量認證標識（FQC）已成功實施了15年，在家樂福超市的銷售櫃裏
，有FQC標識的食品約占30%。

    主要監管措施

    指導法國食品質量安全的原則是：生產者、加工者
、經營者
、消(xiao)費(fei)者(zhe)承(cheng)擔(dan)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)責(ze)任(ren)，政(zheng)府(fu)承(cheng)擔(dan)監(jian)控(kong)責(ze)任(ren)。在(zai)法(fa)國(guo)，對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)監(jian)督(du)來(lai)自(zi)四(si)個(ge)方(fang)麵(mian)的(de)壓(ya)力(li)
，一(yi)是(shi)來(lai)自(zi)歐(ou)洲(zhou)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)局(ju)對(dui)法(fa)國(guo)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)的(de)監(jian)控(kong)，提(ti)出(chu)的(de)警(jing)告(gao)
、預警、質量通告、安全指令等；二是來自消費者的壓力，法國消費者協會有一個影響力很大的雜誌名字叫“選擇”，它會定期或不定期進行食品質量調查並通過其雜誌予以公布
，產生強有力的社會監督作用；三是來自食品行業協會的行業內部管理壓力。下麵重點介紹法國政府對食品質量安全問題的監管。

    在法國
，由農業部
、經濟財政和工業部以及衛生團結部等三大部門分別從生產、加工
、貯運
、銷售環節以及食品公共衛生安全環節進行協同配合，全方位實現對食品質量安全的全程監控。三大部門的監督職能和監控體係如下：

    （一）農業部的監督職能和監管體係

    1.農業部對食品質量安全管理的基本職責

    法(fa)國(guo)農(nong)業(ye)部(bu)對(dui)於(yu)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)肩(jian)負(fu)著(zhe)從(cong)生(sheng)產(chan)到(dao)銷(xiao)售(shou)各(ge)環(huan)節(jie)的(de)技(ji)術(shu)性(xing)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)管(guan)理(li)的(de)全(quan)程(cheng)監(jian)控(kong)職(zhi)責(ze)。主(zhu)要(yao)體(ti)現(xian)在(zai)對(dui)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)的(de)技(ji)術(shu)規(gui)範(fan)及(ji)其(qi)管(guan)理(li)

，對(dui)動(dong)植(zhi)物(wu)衛(wei)生(sheng)健(jian)康(kang)的(de)監(jian)督(du)管(guan)理(li)，以(yi)及(ji)對(dui)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)的(de)全(quan)程(cheng)監(jian)察(cha)等(deng)三(san)大(da)職(zhi)能(neng)中(zhong)。農(nong)業(ye)部(bu)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)在(zai)歐(ou)盟(meng)法(fa)律(lv)總(zong)體(ti)框(kuang)架(jia)下(xia)，製(zhi)定(ding)行(xing)業(ye)較(jiao)通(tong)用(yong)的(de)法(fa)律(lv)、法規、規章製度
，其地區和省級分支機構主要負責對各項法律法規和規章製度執行情況的監察。

    2.監控體係的構成及職能分工

    農業部門的食品質量安全監控體係主要由農業部食品司（DGAL）、地區分支機構和省級分支機構三級監控機構組成。以畜禽養殖為例，農業部食品司共有190人，本部設有獸醫服務與監察大隊
，負責對地區和省級分支機構的工作進行聯絡和協調，農業部在全國26個地區均設有獸醫服務地區分局，並在100個省分別設立了獸醫服務省分局
，這26個地區分局和100個省分局共有公務人員4400人。這些分局負責對食品生產、加工、貯運
、銷售等各個環節中食品質量安全法律、法fa規gui和he強qiang製zhi性xing技ji術shu標biao準zhun和he規gui範fan執zhi行xing情qing況kuang進jin行xing監jian控kong。地di方fang獸shou醫yi官guan就jiu象xiang農nong業ye警jing察cha
，監jian察cha範fan圍wei非fei常chang寬kuan泛fan。如ru對dui涉she及ji食shi品pin本ben身shen質zhi量liang及ji衛wei生sheng安an全quan的de所suo有you環huan節jie、獸藥、飼料的質量及使用情況、動物的健康管理及其生活環境和運輸條件、野生動物的保護、保健及種群動態平衡、環境保護等各方麵都有監督、jianzhahechufaquan。biyaoshikeduidangshirenjinxingzhafengchuli，zhizhitijiaofayuanzhuijiuxingshizeren。genjuguojiaxiangguanguiding，gedidechuqintuzaichanghedaxingnongmaopifashichangdouyouchangzhudeshouyiguan
，bingduituzaidedaxingdongwuruniu、豬、羊等實行100%現場檢疫檢查

，對小型動物如雞
、鴨
、鳥類、魚等實行抽樣檢查製度；同時，對分布在各地的養殖農場實行劃片區獸醫官監察製度。

    （二）經濟財政和工業部的監督職能和監控體係

    1.基本管理職責

    法國經濟財政和工業部對食品質量的管理工作側重於市場交易環節及衛生安全保證的誠信性監控檢查。

    2.監控體係及監督職能

    法國經濟財政和工業部設有消費與競爭稽查局（DGCCRE）

，全局共有國家公務員4000餘人

，其中局本部有300～350人
，除人事、caiwudengzonghebumenwai，sheyoufalvjinongyezhuanyexingzhinengguanlidengwugebumenzhijieduichanpinhefuwujinxingzhilianganquanjianduguanli。jubenbudezhuyaozhinengyishijiangoumengxiangguandefalvfaguiyunyongyubenguo
；二是對歐盟尚未製定的法律法規，根據本國實際製定適應的法律
、法規。

    消費與競爭稽查局在全境100個ge省sheng中zhong分fen別bie設she有you消xiao費fei與yu競jing爭zheng稽ji查zha分fen局ju，並bing根gen據ju實shi際ji需xu要yao在zai全quan國guo各ge地di設she有you九jiu個ge直zhi屬shu的de綜zong合he性xing和he專zhuan業ye性xing的de檢jian驗yan檢jian測ce機ji構gou。省sheng分fen局ju及ji檢jian驗yan檢jian測ce機ji構gou共gong有you公gong務wu員yuan3700renzuoyou，bianzhiguishujubenbuguanli

，jingfeilieruguokuyusuanzhichu。shengfenjumeiyouzhidinghefabufalvfaguidequanli，qizhuyaozhinengjiushiduiguojiabanbushishidefalvfaguidengzaixiaquneidezhixingqingkuangjinxingjiankongguanli
，yongyoujiandujianzhahezhifachufaquan。shengfenjuduidaxingshipinpifajiaoyishichangyekepaizhujianchaguanyuan。jianguancuoshizhuyaoshichouyangjiance、現場查驗標簽和票據
、現場檢查等，依據法律法規采取行政處罰措施，嚴重的可沒收產品
、查封機構、罰款
，直至法律手段追究刑事責任。

    （三）衛生團結部的監督管理作用

    衛wei生sheng團tuan結jie部bu一yi般ban在zai因yin食shi品pin質zhi量liang安an全quan引yin發fa了le公gong共gong健jian康kang安an全quan問wen題ti之zhi後hou介jie入ru調tiao查zha和he防fang控kong管guan理li，並bing對dui違wei反fan公gong共gong衛wei生sheng安an全quan法fa律lv法fa規gui和he不bu符fu合he衛wei生sheng許xu可ke的de行xing為wei進jin行xing監jian察cha和he處chu罰fa等deng。衛wei生sheng團tuan結jie部bu設she有you健jian康kang總zong局ju（DGS），在26個地區分別設有社會和衛生事務地區分局
，在100個省分別設有社會和衛生事務省分局，並設有國立和地區級實驗室。