市場監管總局關於加快推進食品經營許可改革工作的通知

國市監食經〔2018〕213號

各省、自治區
、直轄市市場監督管理局、食品藥品監督管理局，新疆生產建設兵團食品藥品監督管理局：

為貫徹全國深化“放管服”改革轉變政府職能電視電話會議精神，根據《國務院關於在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號）要求，營造更優營商環境
，現就加快推進食品經營許可改革工作相關事宜通知如下。

一、主要目標

深入貫徹落實國務院“放管服”改革要求，在保障食品安全的前提下

，進一步優化食品經營許可條件、簡化許可流程、縮短許可時限，加快推行電子化審批，不斷完善許可工作體係
，持續提升食品經營許可工作便利化、智能化水平。

二、主要任務

（一）試點推行“告知承諾製”。告gao知zhi承cheng諾nuo
，是shi指zhi申shen請qing人ren提ti出chu食shi品pin經jing營ying許xu可ke申shen請qing
，監jian管guan部bu門men一yi次ci性xing告gao知zhi其qi審shen批pi條tiao件jian和he需xu要yao提ti交jiao的de材cai料liao，申shen請qing人ren在zai規gui定ding時shi間jian內nei提ti交jiao的de申shen請qing材cai料liao齊qi全quan、符合法定形式
，且書麵承諾申請材料與實際一致的，監管部門可以當場作出書麵行政許可決定的方式。各地對新申請食品經營許可（限僅從事預包裝食品銷售）、申請變更許可（限經營條件未發生變化）、申請延續許可（限經營條件未發生變化）的，要試點推行“告知承諾製”。各地可結合實際，在保障食品安全的前提下,擴大推行告知承諾製的範圍。

（二）優化許可事項。對餐飲服務經營者申請在就餐場所銷售飲料等預包裝食品的
，不需在食品經營許可證上標注銷售類經營項目。

（三）縮短許可時限。許可部門作出行政許可決定的時限縮短至自受理申請之日起12個工作日內，因特殊原因需要延長期限的，經本行政機關負責人批準
，可以延長6個工作日，並應當將延長期限的理由告知申請人。許可部門自作出行政許可決定之日起6個工作日內頒發食品經營許可證。鼓勵有條件的省（區、市）根據地方實際，進一步縮短許可審查和發證時限。

（四）全麵推行許可信息化。各地要全麵推行許可申請
、受理
、審查、發證、查zha詢xun等deng網wang上shang辦ban理li，切qie實shi提ti高gao網wang上shang辦ban理li時shi效xiao。加jia快kuai推tui進jin食shi品pin經jing營ying許xu可ke電dian子zi證zheng書shu的de發fa放fang和he使shi用yong。不bu斷duan完wan善shan食shi品pin經jing營ying許xu可ke數shu據ju庫ku

，並bing及ji時shi向xiang社she會hui公gong開kai，供gong公gong眾zhong查zha詢xun。推tui進jin食shi品pin經jing營ying許xu可ke數shu據ju庫ku與yu相xiang關guan市shi場chang主zhu體ti數shu據ju庫ku信xin息xi互hu通tong共gong享xiang，在zai線xian獲huo取qu核he驗yan營ying業ye執zhi照zhao、法定代表人或負責人身份證明等材料，不斷提高許可效率。

三、工作要求

（一）加強組織領導。要認真梳理許可審查各環節存在的主要問題、難點堵點，有針對性的提出解決措施，並逐項落實改革任務
、責(ze)任(ren)人(ren)和(he)時(shi)限(xian)。要(yao)加(jia)強(qiang)對(dui)食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)改(gai)革(ge)工(gong)作(zuo)推(tui)進(jin)情(qing)況(kuang)的(de)跟(gen)蹤(zong)了(le)解(jie)和(he)檢(jian)查(zha)指(zhi)導(dao)，及(ji)時(shi)協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)改(gai)革(ge)中(zhong)出(chu)現(xian)的(de)問(wen)題(ti)，重(zhong)大(da)問(wen)題(ti)要(yao)及(ji)時(shi)向(xiang)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)報(bao)告(gao)。

（二）加強調查研究。對監管中發現的新問題、新情況，特別是新業態、新模式、新(xin)技(ji)術(shu)，要(yao)加(jia)強(qiang)調(tiao)查(zha)研(yan)究(jiu)，適(shi)時(shi)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)狀(zhuang)況(kuang)和(he)關(guan)鍵(jian)風(feng)險(xian)點(dian)評(ping)估(gu)，以(yi)包(bao)容(rong)審(shen)慎(shen)為(wei)原(yuan)則(ze)，探(tan)索(suo)製(zhi)定(ding)有(you)針(zhen)對(dui)性(xing)的(de)許(xu)可(ke)和(he)日(ri)常(chang)監(jian)管(guan)要(yao)求(qiu)
、措施
，嚴控食品安全風險。

（三）規gui範fan許xu可ke工gong作zuo。要yao進jin一yi步bu明ming確que食shi品pin經jing營ying許xu可ke事shi權quan
，加jia強qiang對dui基ji層ceng一yi線xian許xu可ke工gong作zuo人ren員yuan的de指zhi導dao和he培pei訓xun


，統tong一yi執zhi行xing標biao準zhun，細xi化hua審shen查zha要yao求qiu，不bu得de擅shan自zi增zeng加jia申shen請qing材cai料liao、增設審查要求。要全麵公開食品經營許可辦理流程，實現辦理全過程公開透明、可追溯、可核查，切實保障群眾的知情權、參與權和監督權。

（四）強化服務指導。要加強對申請人辦理食品經營許可的針對性指導。鼓勵地方積極推行提供申請材料樣本
、提前谘詢等服務，提前谘詢應明確辦結時限。

（五）加強事中事後監管。對以告知承諾方式取得許可的食品經營者，應在作出許可決定之日起30個工作日內實施監督檢查，重點檢查食品經營者實際情況與承諾內容是否相符、食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)條(tiao)件(jian)是(shi)否(fou)符(fu)合(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)要(yao)求(qiu)等(deng)情(qing)況(kuang)。對(dui)實(shi)際(ji)情(qing)況(kuang)與(yu)承(cheng)諾(nuo)內(nei)容(rong)不(bu)相(xiang)符(fu)的(de)，應(ying)當(dang)從(cong)嚴(yan)處(chu)理(li)，將(jiang)相(xiang)關(guan)行(xing)政(zheng)處(chu)罰(fa)和(he)失(shi)信(xin)信(xin)息(xi)記(ji)於(yu)食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)者(zhe)名(ming)下(xia)，並(bing)通(tong)過(guo)國(guo)家(jia)企(qi)業(ye)信(xin)用(yong)信(xin)息(xi)公(gong)示(shi)係(xi)統(tong)向(xiang)社(she)會(hui)公(gong)示(shi)。

市場監管總局

2018年11月9日