根據《中華人民共和國食品安全法》《食品生產許可管理辦法》《保健食品注冊與備案管理辦法》《食品生產許可審查通則》等有關規定，國家食品藥品監督管理總局在公開征求和廣泛聽取食品生產經營企業
、地方食品藥品監管部門
、相關專家及行業組織等多方麵意見的基礎上，經多次研討論證
，組織製定了《保健食品生產許可審查細則》（以下簡稱細則），現就有關問題解讀如下：

    一 、《細則》的適用範圍和基本原則是什麼？

    《細則》適用於中華人民共和國境內保健食品生產許可審查，包括書麵審查、現場核查等技術審查和行政審批。保健食品生產許可審查應當遵循規範統一、科學高效
、公平公正的原則。

    二、《細則》對各級食品藥品監督管理部門的職責是如何劃分的
？

    《細則》規(gui)定(ding)，國(guo)家(jia)食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)督(du)管(guan)理(li)總(zong)局(ju)負(fu)責(ze)製(zhi)定(ding)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)審(shen)查(zha)標(biao)準(zhun)和(he)程(cheng)序(xu)，指(zhi)導(dao)各(ge)省(sheng)級(ji)食(shi)品(pin)藥(yao)品(pin)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)開(kai)展(zhan)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)審(shen)查(zha)工(gong)作(zuo)。

    省級食品藥品監督管理部門負責製定保健食品生產許可審查流程，組織實施本行政區域保健食品生產許可審查工作。

    負責日常監管的食品藥品監管部門應當選派觀察員,參加生產許可現場核查，負責現場核查的全程監督
，但不參與審查意見。

    三、《細則》對省級食品藥品監督管理受理部門、技術審查部門以及審查組的職責是如何劃分的？

    《細則》規定
，受理部門對申請人提出的保健食品生產許可申請

，應當按照《食品生產許可管理辦法》的(de)要(yao)求(qiu)

，作(zuo)出(chu)受(shou)理(li)或(huo)不(bu)予(yu)受(shou)理(li)的(de)決(jue)定(ding)。保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)申(shen)請(qing)材(cai)料(liao)受(shou)理(li)後(hou)
，受(shou)理(li)部(bu)門(men)應(ying)將(jiang)受(shou)理(li)材(cai)料(liao)移(yi)送(song)至(zhi)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)技(ji)術(shu)審(shen)查(zha)部(bu)門(men)。

    承擔技術審查的部門負責組織保健食品生產許可的書麵審查和現場核查等技術審查工作
，負責審查員的遴選

、培訓、選派以及管理等工作
，負責具體開展保健食品生產許可的書麵審查。

    審查組具體負責保健食品生產許可的現場核查。

    四
、《細則》與《食品生產許可管理辦法》、《食品生產許可審查通則》的關係？

    一是《細則》是在《食品生產許可管理辦法》和《通則》等食品生產許可管理體係框架下
，專門製定的



，《細則》是《食品生產許可通則》的二類文件。主要原因是基於保健食品生產在產品劑型、原輔料使用、生產工藝、質量標準、功能聲稱等方麵的特殊性，以及保健食品實際大生產條件應該與前置注冊審批的中試生產條件相匹配。

    二是為確保保健食品生產許可工作的完整性和可操作性，將《通則》中的通用條款融入《細則》，使兩者合二為一。《通則》明確“保健食品生產許可審查細則另有規定的，從其規定”。

    五、《細則》與《保健食品良好生產規範》（GMP）的關係
？

    《保健食品良好生產規範》（GMP）於1998年頒布實施，對生產許可和日常生產提出了相關要求。主要分為人員管理、衛生管理、原料、貯存與運輸
、設計與設施、生產過程、品質管理等7個部分共140項xiang審shen查zha條tiao款kuan，但dan因yin標biao準zhun修xiu改gai完wan善shan工gong作zuo滯zhi後hou，很hen多duo技ji術shu審shen查zha項xiang目mu已yi不bu能neng滿man足zu當dang前qian保bao健jian食shi品pin生sheng產chan監jian管guan實shi際ji需xu要yao。如ru缺que少shao原yuan料liao提ti取qu物wu和he複fu配pei營ying養yang素su管guan理li的de相xiang關guan條tiao款kuan等deng。基ji於yu以yi上shang原yuan因yin，《細則》在對GMP部分條款修改覆蓋和刪減的基礎上，根據《食品安全法》新的監管要求和企業發展現狀，增加了32項審查條款
，主要涉及生產批次管理
、委托生產管理、原料提取物與複配營養素管理等問題，強化了技術標準的可操作性。

    六、《細則》與保健食品注冊與備案的關係
？

    實施注冊管理的保健食品，生產許可審查時應依據注冊產品的配方、生產工藝、質量標準等產品技術要求和產品檢驗信息
，開展生產許可審查。實施備案管理的產品
，生產許可審查時應依據《保健食品原料目錄與保健功能目錄》中關於產品的配方、生產工藝、zhiliangbiaozhundengchanpinjishuyaoqiuhechanpinjianyanxinxi，kaizhanshengchanxukeshenzha。shengchanxukeyingzhongdianshenzhaqiyedeshijishengchantiaojianhezhiliangbaozhangnenglishifoumanzuchanpinzhuceyubeianjishuyaoqiu，quebaochanpinjishuyaoqiudeshiyongxinghefuxianxing。

    七、《細則》對保健食品生產許可分類如何設定？

    《細則》按照《食品生產許可管理辦法》要求，將保健食品生產許可納入食品範疇
，確定了保健食品生產許可申報類別、類別編號及類別名稱。同時，為與保健食品注冊與備案相銜接
，要求《食品生產許可品種明細表》除應載明保健食品類別編號、類別名稱、品種明細外，還應當在備注欄載明保健食品產品注冊號或備案號等信息。

    八、新辦或新增生產劑型企業持注冊或備案證明申報保健食品生產許可有哪些途徑？

    新修訂《食品安全法》明確了保健食品注冊與備案雙軌製管理製度。《細則》允許新辦或新增生產劑型企業持自有注冊證書或由注冊證書持有人委托生產方式申請保健食品生產許可
，同時允許企業以“擬備案品種”申請保健食品生產許可。

    九、《細則》中關於保健食品產品批次和生產日期的標注是如何規定的？

    《細則》規(gui)定(ding)，企(qi)業(ye)應(ying)建(jian)立(li)生(sheng)產(chan)批(pi)次(ci)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)按(an)照(zhao)相(xiang)同(tong)工(gong)藝(yi)組(zu)織(zhi)生(sheng)產(chan)
，在(zai)成(cheng)型(xing)或(huo)灌(guan)裝(zhuang)前(qian)經(jing)同(tong)一(yi)設(she)備(bei)一(yi)次(ci)混(hun)合(he)所(suo)產(chan)生(sheng)的(de)均(jun)質(zhi)產(chan)品(pin)，應(ying)當(dang)編(bian)製(zhi)唯(wei)一(yi)生(sheng)產(chan)批(pi)號(hao)。在(zai)同(tong)一(yi)生(sheng)產(chan)周(zhou)期(qi)內(nei)連(lian)續(xu)生(sheng)產(chan)

，能(neng)夠(gou)確(que)保(bao)產(chan)品(pin)均(jun)質(zhi)的(de)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)，可(ke)以(yi)編(bian)製(zhi)同(tong)一(yi)生(sheng)產(chan)批(pi)號(hao)。保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)日(ri)期(qi)不(bu)得(de)遲(chi)於(yu)完(wan)成(cheng)產(chan)品(pin)內(nei)包(bao)裝(zhuang)的(de)日(ri)期(qi)
，同(tong)一(yi)批(pi)次(ci)產(chan)品(pin)應(ying)當(dang)標(biao)注(zhu)相(xiang)同(tong)生(sheng)產(chan)日(ri)期(qi)。

    十、《細則》對保健食品原料提取物和複配營養素是如何管理的？

    一(yi)直(zhi)以(yi)來(lai)，提(ti)取(qu)物(wu)和(he)複(fu)配(pei)營(ying)養(yang)素(su)等(deng)原(yuan)料(liao)未(wei)納(na)入(ru)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)範(fan)圍(wei)
，導(dao)致(zhi)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)無(wu)法(fa)采(cai)購(gou)具(ju)有(you)合(he)法(fa)生(sheng)產(chan)資(zi)質(zhi)的(de)提(ti)取(qu)物(wu)和(he)複(fu)配(pei)營(ying)養(yang)素(su)。考(kao)慮(lv)到(dao)動(dong)植(zhi)物(wu)提(ti)取(qu)物(wu)和(he)維(wei)生(sheng)素(su)

、礦物質預混料在保健食品生產中較為普遍
，《細則》jiangshangshuyuanliaonarubaojianshipinshengchanxukefanwei，bingmingquelexiangyingdeshenzhachengxuhejishubiaozhun

，qianghuayuanliaodezhiliangbiaozhunyingyuchanpinzhucepizhunhuobeianneirongxiangyizhi
，bianyushengchanguochengjianguanhechanpinzhiliangzhuisu。

    十一
、僅從事本企業所生產保健食品原料提取或原料混合加工的，是否需要單獨領取食品生產許可證？

    jincongshibenqiyesuoshengchanbaojianshipinyuanliaotiquhuoyuanliaohunhejiagongde
，shenqingbaojianshipinchanpinshengchanxuke。buxuyaodandushenqingyuanliaotiquwuhuofupeiyingyangsudeshengchanxuke。

    申shen請qing人ren申shen請qing保bao健jian食shi品pin原yuan料liao提ti取qu物wu和he複fu配pei營ying養yang素su生sheng產chan許xu可ke的de，應ying提ti交jiao保bao健jian食shi品pin注zhu冊ce證zheng明ming文wen件jian或huo備bei案an證zheng明ming，以yi及ji注zhu冊ce證zheng明ming文wen件jian或huo備bei案an證zheng明ming載zai明ming的de該gai原yuan料liao提ti取qu物wu的de生sheng產chan工gong藝yi、質量標準，注冊證明文件或備案證明載明的該複配營養素的產品配方、生產工藝和質量標準等材料。

    十二、《細則》對免於現場核查和不得免於現場核查是如何規定的
？

    《細則》規定

，申請人具有以下情形之一，技術審查部門可以不再組織現場核查：申請增加同劑型產品，生產工藝實質等同的保健食品；申請保健食品生產許可變更或延續
，申請人聲明關鍵生產條件未發生變化，且不影響產品質量安全的。

    以下情形技術審查部門不得免於現場核查：保健食品監督抽檢不合格的
；保健食品違法生產經營被立案查處的；保健食品生產條件發生變化，可能影響產品質量安全的；食品藥品監管部門認為應當進行現場核查的。