食品用包裝
、容器
、工具等製品市場準入製度是國家為了保證食品質量安全
，由政府食品生產加工主管部門依照法律、法規
、規章技術規範的規定要求，對與食品直接接觸的包裝
、容器
、工具等製品的生產加工企業，進行必備生產條件、質zhi量liang安an全quan保bao證zheng能neng力li審shen查zha及ji對dui產chan品pin進jin行xing強qiang製zhi檢jian驗yan
，確que認ren其qi產chan品pin具ju有you一yi定ding的de安an全quan性xing，企qi業ye具ju備bei持chi續xu穩wen定ding生sheng產chan合he格ge產chan品pin的de能neng力li，準zhun許xu其qi生sheng產chan銷xiao售shou產chan品pin的de行xing政zheng許xu可ke製zhi度du。

    我國的食品用包裝
、容器
、工具等製品市場準入製度從塑料包裝開始。食品用塑料包裝、容器
、工具等製品市場準入製度是對食品市場準入製度的繼承和發展
，圍繞企業質量保證能力監管和生產過程控製的要求，根據《中華人民共和國產品質量法》、《工業產品生產許可證管理條例》等法律法規的規定，規定了4項具體製度共同構成市場準入製度,即：生產許可製度、強製檢驗製度
、市場準入標誌製度和監督檢查製度。

    根據《工業產品生產許可證管理條例》
、《工業產品生產許可證管理條例實施辦法》
、《食品用包裝、容器、工具等製品生產許可通則》的規定
，食品用包裝、容器
、工具等製品的發證範圍包括：

    （1）產品範圍。食品用包裝
、容器、工具等製品是指用於包裝、盛放食品或者食品添加劑的塑料、紙、金屬、竹木

、搪瓷
、陶瓷
、橡膠、天然纖維、化學纖維、玻璃等製品以及食品或者食品添加劑生產、流通、使用過程中直接接觸食品或者食品添加劑的容器、用具、餐具等製品。目前準入產品範圍僅包括了有國家標準或行業標準的產品
，隨著準入監管的深入，凡屬食品用包裝、容器
、工具等製品，無論是否有國家標準或行業標準，都要納入市場準入監管的範圍。

    （2）地域範圍。凡是在中華人民共和國領土
、領空和領海範圍內生產、銷售和在經營性活動中使用列入目錄產品的公民
、法人和社會組織，都要接受生產許可證製度的管理。但是按照我國憲法的規定，香港特別行政區
、澳門特別行政區和台灣除外。

    （3）主體範圍。凡生產
、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的主體
，包括公民、法人和其他社會組織
，都屬於這項製度的管理範圍。

    （4）行為範圍。總的來說
，凡生產、銷售或者在經營活動中使用列入目錄產品的行為，都屬於食品用包裝、容器、工具等製品市場準入監管範圍。所謂“經營活動中使用”是指企業在從事生產、weishehuitigongfuwudengjingyinghuodongshi

，yaoxiaohaoheshiyonglierumuludechanpin。cizhongxingweishuyushichangzhunrujianguanfanwei。xiaoshouqiyesuiranbuxuyaoqudeshengchanxuke，danzaixiaoshoulierumuludechanpinshiyingdangzunshou《管理條例》的規定。

    qiyecongjingwaijinkoubanchengpinhuolingbujian，zaijingneijiagonghuozuzhuangchenglierumuludechanpinbingxiaoshoude，shuyuzhexiangzhiduguanli。qiyezaijingwaishengchanlierumuludechanpin，zaijingneixiaoshou，bushuyugaizhiduguanli，danyingzunshouguojiafalv
、行政法規和其他有關規定。

    對列入目錄產品的進出口管理應依照國家法律
、行政法規和有關規定執行。包括兩個方麵：一是生產列入目錄產品，全部用於出口的，不需要取得生產許可
，如有出口轉內銷的產品
，則應當遵守有關這類產品的國家法律
、行政法規和有關規定
，並具有完善的相關手續
；二是既在國內生產，又在國內銷售列入目錄產品的，必須取得生產許可。

    為進一步加強市場準入工作，提高工作有效性，國家質檢總局成立了全國食品用塑料包裝容器工具市場準入專業委員會（以下簡稱專業委員會），zaizongjushipinshengchanjianguansidetongyianpaihebushuxia
，kaizhanshipinyongsuliaobaozhuangrongqigongjudengzhipinshichangzhunrudexiangguangongzuo。zhuanyeweiyuanhuibangongshishezaiguojiashipinzhilianganquanjiandujianyanzhongxin，chengdanzhuanyeweiyuanhuirichanggongzuo。

    專業委員會由主任委員單位、副主任委員單位和若幹成員單位組成。主任委員單位由國家食品質量安全監督檢驗中心擔任；副主任委員單位由中國塑料輕工業協會複合膜製品專業委員會和國家包裝產品質量監督檢驗中心（濟南）擔任。

    成員單位有：中國包裝聯合會
、國家塑料製品質量監督檢驗中心（北京）、國家包裝產品質量監督檢驗中心（大連）、國家環保產品質量監督檢驗中心、國家塑料製品質量監督檢驗中心（福州）、國家包裝產品質量監督檢驗中心（廣州）和浙江省食品質量安全檢測院（浙江）。

    食品用塑料包裝容器工具等製品市場準入審查機構由國家食品質量安全監督檢驗中心（北京）
、國家包裝產品質量監督檢驗中心（濟南）
、國家包裝產品質量監督檢驗中心（廣州）、浙江省食品質量安全檢測院（浙江）四家單位承擔。

    各審查機構分工如下：

    國家食品安全監督檢驗中心（北京）負責組織北京、天津
、河北
、遼寧、吉林
、黑龍江、內蒙古、江蘇

、湖南、甘肅、青海


、寧夏、重慶、四川、貴州15省有關企業實地核查工作。

    國家包裝產品質量監督檢驗中心（濟南）負責組織上海
、安徽、山東、福建、海南、廣西
、雲南
、湖北
、江西、河南、陝西
、山西、新疆、西藏14省有關企業實地核查工作。

    國家包裝產品質量監督檢驗中心（廣州）負責廣東省有關企業實地核查工作。

    浙江省食品質量安全檢測院（浙江）負責浙江省有關企業實地核查工作。