為深入貫徹落實黨中央
、國務院關於加強食品安全工作的決策部署，全麵強化食品安全全鏈條監管，進一步規範食品召回管理
，市場監管總局修訂了《食品召回管理辦法（征求意見稿）》
，現向社會公開征求意見。歡迎各有關單位和個人提出修改意見
，並於2025年10月24日前將《公開征求意見反饋表》反饋至市場監管總局。公眾可通過以下途徑和方式提出意見：

 

　　一、通過登錄市場監管總局網站（網址：http://www.samr.gov.cn），進入首頁“互動”欄目下的“征集調查”提出意見。

 

　　二、通過電子郵件發送至：dsyc@samr.gov.cn，郵件主題請注明“《食品召回管理辦法》意見”字樣。

 

　　三

、通過信函郵寄至北京市海澱區馬甸東路9號（郵編100088）市場監管總局食品生產經營司，並請在信封上注明“《食品召回管理辦法》意見”字樣。

 

　　附件：附件1：食品召回管理辦法（征求意見稿）

 

　　附件2：關於《食品召回管理辦法（征求意見稿）》的起草說明?

 

　　附件3：公開征求意見反饋表

 

　　市場監管總局

 

　　2025年9月25日

 

 

附件1

 

　　   食品召回管理辦法（征求意見稿）.doc

附件2

食品召回管理辦法（征求意見稿）亮點解讀

 

　　為深入貫徹落實黨中央、國務院關於加強食品安全工作的決策部署，全麵強化食品安全全鏈條監管
，進一步規範食品召回管理，市場監管總局修訂發布了《食品召回管理辦法（征求意見稿）》

，於 2025 年9月25日公開征求意見
，征求意見截至 2025年10月24日。食品夥伴網對相關亮點內容進行了梳理，供大家參考。

 

1、明確責令召回流程要求

 

　　將食品召回分為主動召回與責令召回兩種形式，在公告公示流程

、召回處置報告提交等方麵存在差異化要求
，責令召回要求更嚴格。

 

　　（1）召回形式區分。

 

　　食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)知(zhi)悉(xi)食(shi)品(pin)屬(shu)於(yu)召(zhao)回(hui)情(qing)形(xing)的(de)，應(ying)當(dang)立(li)即(ji)停(ting)止(zhi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)
，主(zhu)動(dong)實(shi)施(shi)召(zhao)回(hui)。未(wei)主(zhu)動(dong)實(shi)施(shi)召(zhao)回(hui)的(de)，市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)當(dang)責(ze)令(ling)其(qi)召(zhao)回(hui)。

 

　　（2）公告公示流程。

 

　　zhudongzhaohuishitongguobendanweiwangzhanhuoqitameitiheguojiashipinzhaohuixinxigongshipingtaifabuzhaohuigonggao。zelingzhaohuibixuzaiguojiashipinzhaohuixinxigongshipingtaishangfabuzelingzhaohuigonggao，qiegonggaojiangqiangzhidaiyou“責令”字樣顯著標識。

 

　　（3）召回處置報告。

 

　　主動召回在召回食品處置結束後5個工作日內向市場監管部門報告食品召回和處置情況。責令召回要求責令實施一級、二級、三級召回的食品生產經營者

，應當每日
、每5個工作日
、每10個工作日報告食品召回和處置情況。

 

　　具體區分情況見下表：

　　責令召回在公告公示流程及召回處置報告方麵會更加嚴格，“被動召回”的代價遠高於“主動召回”。因此食品生產經營企業應製定完善的風險防控措施，並及時排查風險隱患，以避免陷入“責令召回”的被動局麵。一旦發現食品屬於召回情形的
，應及時采取措施並主動實施召回。將食品召回化“被動”為“主動”，積極承擔企業的主體責任
，強化“早發現、早報告
、早召回”的導向。

 

2
、召回流程全鏈條化
，完善各主體責任

 

　　《意見稿》針對各責任主體的召回實施都進行了規定。我們重點對進一步明確的委托加工召回、相關者配合召回、網絡平台召回三種模式下各方責任進行梳理。

 

　　（1）委托方式召回。

 

　　委(wei)托(tuo)雙(shuang)方(fang)均(jun)有(you)發(fa)現(xian)不(bu)安(an)全(quan)食(shi)品(pin)且(qie)立(li)即(ji)通(tong)知(zhi)對(dui)方(fang)停(ting)止(zhi)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)活(huo)動(dong)的(de)義(yi)務(wu)。委(wei)托(tuo)方(fang)承(cheng)擔(dan)主(zhu)動(dong)實(shi)施(shi)召(zhao)回(hui)責(ze)任(ren)，並(bing)通(tong)知(zhi)相(xiang)關(guan)經(jing)營(ying)者(zhe)和(he)消(xiao)費(fei)者(zhe)
，記(ji)錄(lu)召(zhao)回(hui)和(he)通(tong)知(zhi)情(qing)況(kuang)。受(shou)托(tuo)方(fang)承(cheng)擔(dan)配(pei)合(he)實(shi)施(shi)召(zhao)回(hui)責(ze)任(ren)。

 

　　（2）相關者配合召回。

 

　　食品召回相關者包括食品集中交易市場的開辦者、食品經營櫃台的出租者
、shipinzhanxiaohuidejubanzhe。xiangguanzhefaxianshipinjingyingzhejingyingdeshipinshuyuzhaohuiqingxingde
，youyaoqiujingyingzhetingzhijingyingshipin
，baogaobingpeihekaizhanshipinzhaohuidengjianguanzhifahuodong，zaijingyingchangsuoxingmuweizhizhangtiezhaohuigonggaodeyiwu。

 

　　（3）網絡平台配合召回。

 

　　網絡食品交易第三方平台提供者發現或知悉網絡食品經營者經營的食品屬於召回情形的，有以下義務：停ting止zhi該gai食shi品pin網wang絡luo交jiao易yi服fu務wu，報bao告gao並bing配pei合he開kai展zhan食shi品pin召zhao回hui等deng監jian管guan執zhi法fa活huo動dong，督du促cu網wang絡luo食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe在zai網wang絡luo交jiao易yi主zhu頁ye麵mian顯xian著zhu位wei置zhi公gong示shi生sheng產chan者zhe發fa布bu的de召zhao回hui公gong告gao。

 

　　《意見稿》的全鏈條責任規定，標誌著食品監管進入了“責任共擔、風險聯動”的新階段。極大地壓縮了企業推諉責任的空間，要求整個食品產業生態中的每一個參與者都必須提高警惕、主zhu動dong作zuo為wei。對dui於yu企qi業ye而er言yan
，這zhe既ji是shi嚴yan峻jun的de挑tiao戰zhan
，也ye是shi倒dao逼bi自zi身shen提ti升sheng供gong應ying鏈lian管guan理li水shui平ping和he風feng險xian防fang控kong能neng力li的de機ji遇yu。合he規gui成cheng本ben必bi然ran上shang升sheng，但dan這zhe也ye是shi在zai日ri益yi嚴yan格ge的de監jian管guan環huan境jing下xia生sheng存cun和he發fa展zhan的de必bi然ran要yao求qiu。

 

3

、召回等級的分級標準細化，召回啟動時限縮短

 

　　現行《食品召回管理辦法》按照食品安全風險的嚴重和緊急程度明確了召回等級，但企業在實際執行過程中仍存在疑問和操作難點。《意見稿》依yi據ju法fa律lv法fa規gui及ji相xiang關guan規gui定ding進jin一yi步bu細xi化hua明ming確que了le食shi品pin召zhao回hui等deng級ji的de具ju體ti情qing形xing。使shi企qi業ye在zai實shi施shi召zhao回hui過guo程cheng中zhong更geng迅xun速su和he便bian捷jie地di識shi別bie出chu召zhao回hui等deng級ji，為wei召zhao回hui工gong作zuo的de有you序xu

、高效開展提供了有力保障。

 

　　《意見稿》將二級和三級召回啟動時限縮短，一級召回啟動時間未變。具體變動見下表：

　　無論召回分級標準細化，還是召回啟動時間縮短，這些調整都對企業識別風險、劃分召回等級以及及時啟動召回程序方麵，提出了更高的要求。《意見稿》的de這zhe一yi調tiao整zheng將jiang顯xian著zhu加jia速su召zhao回hui的de整zheng體ti進jin程cheng，提ti升sheng召zhao回hui效xiao率lv
，最zui大da限xian度du降jiang低di不bu安an全quan食shi品pin流liu入ru市shi場chang的de風feng險xian

，從cong而er從cong源yuan頭tou阻zu斷duan問wen題ti食shi品pin的de擴kuo散san路lu徑jing
，降jiang低di受shou到dao危wei害hai的de人ren群qun數shu量liang，減jian少shao潛qian在zai人ren員yuan因yin食shi用yong問wen題ti食shi品pin受shou到dao傷shang害hai。

 

　　此外
，《意見稿》著zhe重zhong強qiang化hua了le能neng力li建jian設she和he技ji術shu支zhi撐cheng要yao求qiu，如ru明ming確que總zong局ju缺que陷xian產chan品pin召zhao回hui技ji術shu中zhong心xin承cheng擔dan全quan國guo食shi品pin召zhao回hui和he處chu置zhi的de技ji術shu指zhi導dao工gong作zuo，包bao括kuo對dui全quan國guo食shi品pin召zhao回hui工gong作zuo開kai展zhan技ji術shu調tiao查zha和he效xiao果guo評ping估gu工gong作zuo等deng。同tong時shi，還hai補bu充chong了le責ze令ling召zhao回hui法fa律lv責ze任ren條tiao款kuan

，進jin一yi步bu加jia大da對dui責ze令ling召zhao回hui或huo停ting止zhi經jing營ying後hou仍reng拒ju不bu召zhao回hui或huo停ting止zhi經jing營ying的de處chu罰fa力li度du等deng。

 

4、小結

 

　　cicifabudezhengqiuyijiangao，tongguowanshanzelingzhaohuiliuchengyaoqiu，mingquegezhutizhaohuizeren，xihuazhaohuidengjidefenjibiaozhun

，tiaozhengzhaohuiqidongshijiandeng，congduogeweiduduishipinzhaohuiguanligongzuojinxinglequanmianguifan。jijichangdaoqiyeshulizhutizerenyishi，yidanfaxiancunzaishipinzhaohuiqingxing，jijizhudongdishishizhaohuigongzuo
，congshengchandaoxiaoshouquanliantiaogezhutichengdanxiangyingzeren
，tishengzhaohuixiaolv，qieshijiangshipinanquanfengxianjiangdi。faguizuizhongdexiudingqingkuanghaiyingyihouxuzhengshifabubanbenweizhun，shipinhuobanwangjiangchixuguanzhuxiangguandongtai，weidajiatigongzuixinxinxi。