食品夥伴網訊  2024年，國家市場監督管理總局
、國家衛生健康委員會、商務部等監管部門發布了一係列食品行業監管政策，食品夥伴網彙總整理了2024年食品行業一些值得關注的監管政策如下：

 

一、最高法發布食品藥品懲罰性賠償司法解釋

 

　　2024年8月21日，最高人民法院舉行新聞發布會，發布《關於審理食品藥品懲罰性賠償糾紛案件適用法律若幹問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）。《解釋》已於2024年3月18日由最高人民法院審判委員會第1918次會議審議通過
，自2024年8月22日起施行。

 

　　《解釋》共19條
，對保護普通消費者維權、退款和返還食品藥品、代購人責任、小作坊責任、標簽說明書瑕疵認定、懲罰性賠償責任競合、生產經營假藥劣藥責任、懲罰性賠償金基數認定、規製連續購買索賠和反複索賠、懲治違法索賠等作出規定，主要內容包括：

 

　　一是對普通消費者應以實際支付價款作為計算懲罰性賠償金的基數。《解釋》對所有購買者均在生活消費需要範圍內支持懲罰性賠償請求。《解釋》第di一yi條tiao規gui定ding，如ru果guo購gou買mai者zhe係xi因yin個ge人ren或huo者zhe家jia庭ting生sheng活huo消xiao費fei需xu要yao購gou買mai食shi品pin，沒mei有you證zheng據ju證zheng明ming其qi明ming知zhi所suo購gou買mai食shi品pin不bu符fu合he食shi品pin安an全quan標biao準zhun仍reng然ran購gou買mai的de，應ying當dang以yi實shi際ji支zhi付fu價jia款kuan為wei基ji數shu計ji算suan價jia款kuan十shi倍bei的de懲cheng罰fa性xing賠pei償chang金jin，充chong分fen保bao護hu普pu通tong消xiao費fei者zhe的de維wei權quan行xing為wei。

 

　　二是確立退款和返還食品藥品規則。《解釋》第二條充分吸收群眾來信意見，規定依法應當對食品、藥品采取無害化處理、銷毀等措施的
，應當依照食品安全法、藥品管理法的相關規定處理，消除人民群眾對不合格食品藥品再次流入市場的擔心。

 

　　三是規定代購人和小作坊責任。《解釋》第(di)三(san)條(tiao)規(gui)定(ding)


，代(dai)購(gou)人(ren)如(ru)果(guo)以(yi)代(dai)購(gou)為(wei)業(ye)
，應(ying)當(dang)依(yi)法(fa)承(cheng)擔(dan)懲(cheng)罰(fa)性(xing)賠(pei)償(chang)責(ze)任(ren)。第(di)四(si)條(tiao)要(yao)求(qiu)準(zhun)確(que)理(li)解(jie)和(he)適(shi)用(yong)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)規(gui)定(ding)，既(ji)要(yao)保(bao)護(hu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)
，又(you)要(yao)避(bi)免(mian)不(bu)當(dang)加(jia)重(zhong)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)小(xiao)作(zuo)坊(fang)和(he)食(shi)品(pin)攤(tan)販(fan)等(deng)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)責(ze)任(ren)。

 

　　四是明確違反哪些食品安全標準應承擔懲罰性賠償責任。《解釋》第五條規定此問題時，雖未列舉“食品生產經營過程的衛生要求”
，但並未排除其適用。人民法院應當對食品不符合過程性食品安全標準是否影響食品安全作出認定。生熟食不分
、有害物質與食品混放
、包裝材料或者運輸工具汙染食品等行為
，違反過程性食品安全標準，危害食品安全的
，應當依法承擔懲罰性賠償責任。

 

　　五是規定標簽
、說明書瑕疵認定規則。食品標簽
、說明書不符合食品安全標準
，生產者或者經營者是否應當承擔懲罰性賠償責任是社會廣泛關注的問題。《解釋》第六條至第八條分別對不屬於食品標簽說明書瑕疵的情形
、食品標簽說明書瑕疵的認定標準、食品標簽說明書瑕疵的表現形式作出規定，統一裁判規則，回應社會關切。

 

　　六是規定不同懲罰性賠償責任的適用規則。《解釋》第九條規定購買者有權選擇“退一賠三”或者“退一賠十”，以加強消費者權益保護。本條還規定，購買者如果錯誤起訴“退一賠十”
，訴訟中有權依法變更為要求“退一賠三”。因yin變bian更geng後hou的de主zhu張zhang未wei超chao出chu原yuan訴su訟song請qing求qiu範fan圍wei，人ren民min法fa院yuan可ke依yi法fa作zuo出chu裁cai判pan，不bu要yao求qiu購gou買mai者zhe必bi須xu以yi變bian更geng訴su訟song請qing求qiu的de方fang式shi變bian更geng主zhu張zhang，避bi免mian增zeng加jia維wei權quan成cheng本ben、造成程序空轉。

 

　　七是規製惡意索賠。《解釋》對惡意高額索賠、連續購買索賠和反複索賠行為予以規製。第十二條規定
，對於“知假買假”者惡意高額索賠，在合理生活消費需要範圍內依法支持其懲罰性賠償請求。第十三條規定
，對於“知假買假”者連續購買後索賠

，按多次購買相同食品的總數，在合理生活消費需要範圍內支持其懲罰性賠償請求。第十四條規定，對於“知假買假”者連續購買並反複索賠，應當綜合考慮保質期、普通消費者通常消費習慣、購買者的購買頻次等因素，在合理生活消費需要範圍內支持其懲罰性賠償請求。

 

　　八ba是shi懲cheng治zhi違wei法fa索suo賠pei。對dui於yu惡e意yi製zhi造zao違wei法fa生sheng產chan經jing營ying食shi品pin藥yao品pin的de假jia象xiang
，勒le索suo賠pei償chang金jin
，或huo者zhe依yi據ju惡e意yi製zhi造zao的de假jia象xiang起qi訴su請qing求qiu支zhi付fu賠pei償chang金jin等deng違wei法fa索suo賠pei行xing為wei
，《解釋》第十五條至第十七條規定，上述行為構成虛假訴訟的，應當根據情節輕重對違法行為人予以罰款

、拘留
；涉嫌敲詐勒索或者虛假訴訟罪的，應當及時將有關違法犯罪線索、材料移送公安機關
，以懲治違法索賠行為，保護生產經營者合法權益，維護正常市場秩序。

 

二、市場監管總局公布《食品經營許可審查通則》

 

　　2024年4月29日
，市場監管總局發布公告，市場監管總局修訂出台了《食品經營許可審查通則》（以下簡稱《通則》），自發布之日起實施。

 

　　本次修訂的主要內容包括：

 

　　一是嚴格重點領域許可審查要求。強調嚴格學校、托幼機構等集中用餐單位食堂許可審查要求，分別從申辦許可主體、標注經營形式

、層級對應原則
、建立承包管理製度等方麵作出規定。從在承包食堂所在地辦理許可、風險防控能力、跨省經營、人員
、製度等方麵進一步嚴格食堂承包經營的許可審查要求。

 

　　二是優化食品經營許可要求。以新修訂的《食品經營許可和備案管理辦法》為基礎
，在簡化食品經營許可程序等方麵進行拓展
，針對“拍黃瓜”“泡茶”等簡單製售食品安全風險較低食品的，明確可以在保障食品安全的前提下適當簡化設施設備、專(zhuan)門(men)區(qu)域(yu)等(deng)審(shen)查(zha)內(nei)容(rong)，並(bing)在(zai)食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)證(zheng)副(fu)本(ben)中(zhong)標(biao)注(zhu)簡(jian)單(dan)製(zhi)售(shou)，明(ming)確(que)設(she)置(zhi)專(zhuan)間(jian)或(huo)專(zhuan)用(yong)操(cao)作(zuo)區(qu)的(de)具(ju)體(ti)情(qing)形(xing)
，充(chong)分(fen)釋(shi)放(fang)改(gai)革(ge)紅(hong)利(li)
，營(ying)造(zao)便(bian)民(min)利(li)企(qi)營(ying)商(shang)環(huan)境(jing)。

 

　　三是新增新興業態許可審查要求。針對食品經營連鎖企業總部、利用食品自動設備從事食品經營等新興業態，重點從組織機構、人員、製度等方麵提出許可審查要求，明確餐飲服務管理公司對其分公司
、子公司以及絕對控股其他企業，食品經營連鎖企業總部對其中央廚房、配送中心、門店等的食品安全管理責任
，在保障食品安全的前提下促進新興產業健康發展。四是強化主體責任落實。將現行法律法規

、部門規章和食品安全國家標準中有關人員製度、“三防”設施
、溫度控製等要求融入許可審查條件中，使其與現行法律法規標準相一致
，進一步壓實企業主體責任。

 

三、市場監管總局建成食品安全風險管控清單庫

 

　　2024年，市場監管總局發布了95項《食品安全風險管控清單》
，包括2024年5月首批印發的33項《食品安全風險管控清單》和2024年8月發布的第二批62項《食品安全風險管控清單》。這標誌著市場監管總局已建成覆蓋食品生產經營全部業態、所有類別的食品安全風險管控清單庫。

 

　　95項《食品安全風險管控清單》分別明確了不同生產經營業態和食品類別的企業食品安全風險控製環節、風險點、風險描述、管控措施、管控目標、管控頻次
、責任人員等內容，為指導食品生產經營企業建立健全自身的《食品安全風險管控清單》
，在“最小工作單元”科學識別風險、精準防控風險提供了參考和指南
，有利於全麵提升食品行業風險防控能力和水平

，保障人民群眾“舌尖上的安全”。

 

　　食品生產經營企業可以參考市場監管總局發布的《食品安全風險管控清單》，結合經營業態、規模大小、食品類別等實際情況，全麵開展企業食品安全風險分析
，建立完善符合企業實際的《食品安全風險管控清單》
，並根據執行中存在的問題動態調整，真正把食品安全風險管控要求融入企業現有管理製度、嵌入企業日常管理
，切實保障食品安全。

 

四
、市場監管總局鼓勵食品企業優化預包裝食品生產日期和保質期標簽標識

 

　　2024年3月26日，市場監管總局印發《關於鼓勵食品企業優化預包裝食品生產日期和保質期標簽標識的公告》（以下簡稱《公告》），推動食品企業積極采取針對性改進措施，方便消費者清晰辨識。

 

　　為方便消費者查找食品生產日期和保質期
，《公告》鼓勵食品企業在預包裝食品最小銷售包裝的主要展示版麵顯著標注；最小銷售包裝有多層的
，在其最外層包裝上標注

；采用“見包裝物某位置”的形式標注生產日期和保質期的，其位置應當清晰明顯、描述準確、易於查找。

 

　　為方便消費者識讀食品生產日期和保質期，《公告》鼓勵食品企業使用最小高度不小於3毫米、高度與寬度之比不大於3：1的文字
、數字、符號標注
；以白底黑字等背景顏色與日期顏色對比明顯的形式清晰標注；改進噴碼、打印等技術和設備確保標注內容持久清晰。

 

　　為方便消費者計算食品保質期，《公告》鼓勵食品企業按照年
、月、日的順序明確標注保質期到期日；同(tong)一(yi)預(yu)包(bao)裝(zhuang)內(nei)有(you)多(duo)個(ge)單(dan)件(jian)預(yu)包(bao)裝(zhuang)食(shi)品(pin)的(de)，在(zai)外(wai)包(bao)裝(zhuang)上(shang)以(yi)最(zui)早(zao)到(dao)期(qi)的(de)單(dan)件(jian)預(yu)包(bao)裝(zhuang)食(shi)品(pin)的(de)保(bao)質(zhi)期(qi)標(biao)注(zhu)保(bao)質(zhi)期(qi)到(dao)期(qi)日(ri)，或(huo)在(zai)外(wai)包(bao)裝(zhuang)上(shang)分(fen)別(bie)標(biao)注(zhu)每(mei)個(ge)單(dan)件(jian)預(yu)包(bao)裝(zhuang)食(shi)品(pin)的(de)保(bao)質(zhi)期(qi)到(dao)期(qi)日(ri)；采用分裝方式生產的預包裝食品
，以所分裝預包裝食品的保質期標注保質期到期日。

 

五

、市場監管總局等六部門發文加強預製菜食品安全監管

 

　　2024年3月21日，市場監管總局、教育部
、工業和信息化部、農業農村部
、商務部、國家衛生健康委聯合印發《關於加強預製菜食品安全監管 促進產業高質量發展的通知》。

 

　　《通知》聚焦預製菜範圍、標準體係建設
、食品安全監管和推進產業高質量發展4個方麵。

 

　　一是首次在國家層麵明確預製菜範圍。對預製菜原輔料、預加工工藝、貯運銷售要求、食用方式
、產品範圍等進行了界定。同時，推廣餐飲環節使用預製菜明示
，保障消費者的知情權和選擇權。

 

　　二是推進預製菜標準體係建設。研究製定預製菜食品安全國家標準，覆蓋生產加工
、冷藏冷凍和冷鏈物流等環節，明確規範預製菜食品安全要求。推動研製預製菜術語
、產品分類等質量標準。

 

　　三(san)是(shi)加(jia)強(qiang)預(yu)製(zhi)菜(cai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)。督(du)促(cu)企(qi)業(ye)嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，加(jia)強(qiang)風(feng)險(xian)管(guan)控(kong)，嚴(yan)把(ba)原(yuan)料(liao)質(zhi)量(liang)關(guan)，嚴(yan)格(ge)食(shi)品(pin)添(tian)加(jia)劑(ji)使(shi)用(yong)。要(yao)求(qiu)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)嚴(yan)把(ba)預(yu)製(zhi)菜(cai)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)關(guan)，加(jia)大(da)重(zhong)點(dian)環(huan)節(jie)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)力(li)度(du)
，開(kai)展(zhan)預(yu)製(zhi)菜(cai)監(jian)督(du)抽(chou)檢(jian)和(he)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)，嚴(yan)厲(li)打(da)擊(ji)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)。

 

　　sishitongchoutuijinyuzhicaichanyegaozhiliangfazhan。zengqiangyouzhiyuanliaobaozhangnengli，baozhangnongchanpinyuanliaopinzhianquan。tishengguanjianjishuchuangxinyanfashuiping，guliyanfaguanjiangongxingjishu。jiakuaixianjinshengchangongyizhuangbeiyingyong
，tishengguanjiangongyizidonghuashuipingheshengchanliutongxiaolv。jijiyingzaolianghaochanyefazhanhuanjing，zhichidifangtuijinyuzhicaichanyejijuqujianshe。

 

六、標準監管政策彙總

 

　　2024年，監管部門發布了一係列標準層麵的監管政策。

 

　　政策一：國家衛生健康委發布47項新食品安全國家標準

 

　　2024年3月12日，國家衛生健康委、市場監管總局聯合印發2024年第1號公告
，發布47項新食品安全國家標準和6項修改單。

 

　　根據《食品安全法》規定，國家衛生健康委


、市場監管總局聯合印發2024年第1號公告

，發布47項新食品安全國家標準和6項修改單。主要包括：《食品添加劑使用標準》1項通用標準

、《乳粉和調製乳粉》1項食品產品標準
、《食品接觸材料及製品用黏合劑》1項食品相關產品標準、《食品相對密度的測定》等7項理化檢驗方法標準、《食品微生物學檢驗 沙門氏菌檢驗》等16項微生物檢驗方法標準、《食品營養強化劑花生四烯酸油脂（發酵法）》等7項食品營養強化劑質量規格標準，以及《食品添加劑鬆 香季戊四醇酯》等14項食品添加劑質量規格和6項xiang修xiu改gai單dan。上shang述shu標biao準zhun製zhi定ding修xiu訂ding符fu合he法fa律lv法fa規gui規gui定ding
，充chong分fen考kao慮lv群qun眾zhong健jian康kang權quan益yi

，兼jian顧gu食shi品pin產chan業ye發fa展zhan需xu求qiu
，參can考kao國guo際ji相xiang關guan法fa規gui和he通tong行xing做zuo法fa，標biao準zhun製zhi定ding修xiu訂ding過guo程cheng充chong分fen征zheng求qiu了le社she會hui各ge方fang意yi見jian並bing向xiang世shi界jie貿mao易yi組zu織zhi通tong報bao。

 

　　本次公布的《食品添加劑使用標準》（GB 2760-2024）納入了該標準2014版實施以來
，截至國家衛生健康委2023年第5號公告，批準使用的食品添加劑品種和使用規定；基於食品添加劑安全性和工藝必要性的最新評估結果
，修訂了部分食品添加劑品種和/或使用規定；避免食品用香料濫用，修訂了食品用香料、香精的使用原則等。《乳粉及調製乳粉》根(gen)據(ju)乳(ru)品(pin)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)和(he)消(xiao)費(fei)者(zhe)需(xu)求(qiu)
，進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)範(fan)調(tiao)製(zhi)乳(ru)粉(fen)產(chan)品(pin)要(yao)求(qiu)，納(na)入(ru)駱(luo)駝(tuo)乳(ru)等(deng)多(duo)種(zhong)特(te)色(se)乳(ru)畜(chu)的(de)乳(ru)粉(fen)要(yao)求(qiu)，維(wei)護(hu)促(cu)進(jin)消(xiao)費(fei)者(zhe)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)和(he)營(ying)養(yang)健(jian)康(kang)。

 

　　政策二：國家衛生健康委印發2024年度食品安全國家標準立項計劃

 

　　2024年7月29日，國家衛生健康委辦公廳發布關於印發2024年度食品安全國家標準立項計劃的通知。

 

　　為貫徹落實食品安全“最嚴謹的標準”要求，根據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例規定
，國家衛生健康委製定了《2024年度食品安全國家標準立項計劃》。

 

　　《通知》要yao求qiu，標biao準zhun研yan製zhi應ying當dang以yi保bao障zhang人ren民min健jian康kang為wei宗zong旨zhi，以yi食shi品pin安an全quan風feng險xian評ping估gu結jie果guo為wei依yi據ju，充chong分fen考kao慮lv我wo國guo經jing濟ji發fa展zhan水shui平ping和he客ke觀guan實shi際ji需xu要yao
，參can考kao相xiang關guan國guo際ji標biao準zhun和he風feng險xian評ping估gu結jie果guo，深shen入ru調tiao查zha研yan究jiu，確que保bao標biao準zhun指zhi標biao設she置zhi科ke學xue合he理li
；項目牽頭單位負責組建標準起草協作組
，提供項目所需人員
、經費
、科研等方麵的資源和保障條件，確保項目承擔單位分工協作、密切配合
、優勢互補，並充分調動發揮監管部門、行業組織

、企業
、科研院校和專業機構等相關單位和領域專家的作用。

 

　　據悉，2024年度共立項食品安全國家標準35項，包括食品產品標準5項、食品添加劑質量規格標準14項、食品中放射性物質標準1項、理化檢驗方法與規程標準5項、微生物檢驗方法與規程標準 2項、毒理學評價方法與規程標準1項、生產經營規範標準2項
、營養與特殊膳食食品標準5項。

 

　　政策三：《GB 44917-2024 食用植物油散裝運輸衛生要求》公布 將於2025年2月1日起實施

 

　　2024年8月27日，市場監管總局標準技術司經研究，決定對《食用植物油散裝運輸衛生要求》擬立項強製性國家標準項目公開征求意見，征求意見截止時間為2024年9月2日。

 

　　2024年9月3日，國家標準化管理委員會發布關於下達《食用植物油散裝運輸衛生要求》強製性國家標準製定計劃的通知
，將《食用植物油散裝運輸衛生要求》強製性國家標準製定計劃下達給國家糧食和物資儲備局
，項目周期為2個月。

 

　　2024年11月
，市場監管總局（國家標準委）批準發布了強製性國家標準GB 44917-2024《食用植物油散裝運輸衛生要求》，將於2025年2月1日正式實施。該標準界定了食用植物油散裝運輸的術語
，規定了散裝運輸容器基本要求、清潔、維護和管理，運輸作業，記錄等衛生要求。

 

　　政策四：國家衛生健康委進一步優化食品企業標準備案管理工作

 

　　2024年2月5日，國家衛生健康委辦公廳發布關於進一步優化食品企業標準備案管理工作的通知。

 

　　《通知》指出，完善製度機製
，優化備案模式和工作流程。

 

　　一是明確食品企業標準備案性質。食品企業標準備案是將食品安全指標嚴於食品安全國家標準或者地方標準的食品企業標準進行存檔、備(bei)查(zha)的(de)過(guo)程(cheng)。食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)標(biao)準(zhun)備(bei)案(an)不(bu)是(shi)行(xing)政(zheng)許(xu)可(ke)。省(sheng)級(ji)衛(wei)生(sheng)健(jian)康(kang)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)要(yao)改(gai)進(jin)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)標(biao)準(zhun)備(bei)案(an)管(guan)理(li)方(fang)式(shi)
，優(you)化(hua)完(wan)善(shan)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)和(he)工(gong)作(zuo)程(cheng)序(xu)，取(qu)消(xiao)食(shi)品(pin)企(qi)業(ye)標(biao)準(zhun)備(bei)案(an)前(qian)公(gong)示(shi)環(huan)節(jie)，簡(jian)化(hua)申(shen)請(qing)材(cai)料(liao)，取(qu)消(xiao)備(bei)案(an)前(qian)、備案中審查等要求，取消加蓋備案公章、水印、備案號等做法。

 

　　二是實行食品企業標準自我聲明公開製度。按照《中共中央國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》“建立企業標準公開承諾製度”和《國務院關於印發深化標準化工作改革方案的通知》yaoqiu，gediweishengjiankangxingzhengbumenyaozuohaoshipinqiyebiaozhunbeianzhiduyuqiyebiaozhunziwoshengminggongkaihejianduzhidudexianjie
，yindaoshipinqiyeduisuozhixingbiaozhunjinxingziwoshengminggongkai。yishigulishipinshengchanqiyezhijiedenglu“企業標準信息公共服務平台”（https://www.qybz.org.cn）進行食品企業標準的自我聲明公開。企業在平台主動公開其執行的食品標準


，上傳、公開其執行的食品企業標準，完成自我公開承諾。二是各省級衛生健康行政部門備案的食品企業標準文本

，按照統一的格式在“企業標準信息公共服務平台”進行公開，由地方衛生健康行政部門統一上傳。企業提交備案的標準文本在平台公開即完成備案。

 

　　三是提高備案信息化水平和服務效率。一是在已有信息化工作基礎上，各地於2024年6月底前實現備案全程“網上辦”
，取消提交紙質材料的“線下跑”要求。二是各省級衛生健康行政部門於2024年12月底前完成省級食品企業標準備案信息係統與“企業標準信息公共服務平台”的數據對接，逐步實現信息直報，設置專門查詢模塊，完成全國食品企業標準備案信息的統一公開、統一查詢。

 

　　《通知》要求，加強事後指導，強化企業標準守安全
、促發展作用。

 

　　一yi是shi強qiang化hua備bei案an後hou管guan理li。落luo實shi優you化hua營ying商shang環huan境jing要yao求qiu
，省sheng級ji衛wei生sheng健jian康kang部bu門men要yao將jiang食shi品pin企qi業ye標biao準zhun備bei案an工gong作zuo逐zhu步bu轉zhuan變bian為wei事shi後hou管guan理li，重zhong點dian是shi落luo實shi食shi品pin企qi業ye主zhu體ti責ze任ren，企qi業ye要yao對dui提ti交jiao備bei案an標biao準zhun的de合he法fa性xing
、食品安全指標是否嚴於食品安全標準負責。對於市場監管、社會監督等發現備案的食品企業標準違反法律、法規、食品安全國家標準或地方標準
、國務院有關部門規定的，食品企業應當予以改正。對於企業改正後自行廢止的備案標準，應當在“企業標準信息公共服務平台”予以明示。

 

　　二是提升食品企業標準製定和應用水平。省級衛生健康行政部門組織技術機構加強對食品企業執行食品安全國家標準、食shi品pin安an全quan地di方fang標biao準zhun的de指zhi導dao，鼓gu勵li通tong過guo強qiang化hua生sheng產chan經jing營ying過guo程cheng衛wei生sheng要yao求qiu
，加jia強qiang企qi業ye自zi身shen食shi品pin安an全quan風feng險xian管guan理li能neng力li。鼓gu勵li企qi業ye根gen據ju生sheng產chan實shi際ji需xu要yao
，製zhi定ding保bao障zhang產chan品pin安an全quan、提升產品品質的食品企業標準，提升標準實用性，發揮食品企業標準推動行業創新、促進高質量發展的積極作用。鼓勵企業參與標準化管理機構開展的企業標準評價、比對和“企業標準領跑者”製度等，促進食品企業標準提質增效。

 

　　政策五：國家衛生健康委規範食品安全地方標準備案工作

 

　　2024年2月5日
，國家衛生健康委辦公廳發布關於進一步規範食品安全地方標準備案工作的通知。

 

　　《通知》強化了責任主體。省級衛生健康行政部門負責食品安全地方標準的製定
、公布、報備案、解釋、跟蹤評價等工作
，對食品安全地方標準的科學性、合法性和社會穩定性等負責。國家食品安全風險評估中心（簡稱食品評估中心）受國家衛生健康委委托，具體承擔食品安全地方標準備案，協助組建地方特色食品標準技術協作組（以下簡稱協作組），負責建立和維護食品安全地方標準備案信息係統（簡稱備案信息係統）和全國統一的食品安全地方標準查詢平台。

 

　　《通知》明確了備案範圍。食品安全地方標準備案範圍應當符合《中華人民共和國食品安全法》第二十九條和《食品安全標準管理辦法》第三十九條的規定
；包括地方特色食品的產品標準、地方特色食品的生產經營規範標準、使用現有食品安全國家標準不能檢測的地方特色食品標準中指標的檢驗方法標準等。食品安全地方標準不得與法律
、法規
、食品安全國家標準和國務院部門規章、公告等矛盾、衝突
；不應當包括特殊食品標準

、食品添加劑使用及質量規格標準
、食品相關產品標準
、農藥獸藥殘留限量及檢驗方法標準、非法添加物質及摻雜摻假鑒別檢驗方法等。

 

　　《通知》還明確了備案程序。各省級衛生健康行政部門應當按照《食品安全標準管理辦法》第三十七條、第di三san十shi八ba條tiao規gui定ding的de時shi限xian和he要yao求qiu，向xiang食shi品pin評ping估gu中zhong心xin提ti交jiao備bei案an材cai料liao，並bing在zai備bei案an信xin息xi係xi統tong提ti交jiao電dian子zi版ban。食shi品pin評ping估gu中zhong心xin定ding期qi組zu織zhi協xie作zuo組zu對dui備bei案an材cai料liao進jin行xing審shen核he通tong過guo後hou
，報bao送song國guo家jia衛wei生sheng健jian康kang委wei予yu以yi備bei案an

，並bing在zai食shi品pin評ping估gu中zhong心xin網wang站zhan（食品安全地方標準查詢服務平台）公布標準文本；發fa現xian存cun在zai問wen題ti的de，在zai備bei案an信xin息xi係xi統tong中zhong將jiang問wen題ti反fan饋kui相xiang關guan省sheng級ji衛wei生sheng健jian康kang行xing政zheng部bu門men。省sheng級ji衛wei生sheng健jian康kang行xing政zheng部bu門men應ying當dang根gen據ju備bei案an意yi見jian，及ji時shi修xiu改gai完wan善shan備bei案an材cai料liao，或huo者zhe研yan究jiu修xiu訂ding、廢止相應標準等。

 

七
、特殊食品一係列監管政策彙總

 

　　特殊食品包括保健食品、特殊醫學用途配方食品和嬰幼兒配方食品，關乎“一老一小”等重點人群身體健康和生命安全。2024年，國家衛生健康委、市場監管總局等部門發布一係列特殊食品的監管政策。

 

　　政策一：市場監管總局發布《嬰幼兒配方食品原料等事項備案工作指南》

 

　　2024年10月9日，市場監管總局發布通知
，印發了《嬰幼兒配方食品原料等事項備案工作指南》（以下簡稱《工作指南》），進一步規範嬰幼兒配方食品原料
、食品添加劑
、產chan品pin配pei方fang及ji標biao簽qian等deng事shi項xiang的de備bei案an工gong作zuo

，督du促cu企qi業ye落luo實shi食shi品pin安an全quan主zhu體ti責ze任ren
，加jia強qiang產chan品pin全quan生sheng命ming周zhou期qi管guan理li，確que保bao產chan品pin從cong原yuan輔fu料liao入ru廠chang至zhi終zhong產chan品pin出chu廠chang可ke監jian控kong、可追溯。

 

　　《工作指南》明確了備案主體、備案內容、備案流程
、備bei案an管guan理li要yao求qiu，以yi及ji食shi品pin原yuan料liao等deng事shi項xiang的de具ju體ti備bei案an信xin息xi和he要yao求qiu。對dui於yu擬ni在zai中zhong華hua人ren民min共gong和he國guo境jing內nei生sheng產chan並bing銷xiao售shou嬰ying幼you兒er配pei方fang食shi品pin的de生sheng產chan企qi業ye，獲huo得de配pei方fang注zhu冊ce和he生sheng產chan許xu可ke後hou，在zai正zheng式shi投tou產chan前qian，應ying當dang依yi法fa將jiang食shi品pin原yuan料liao、食品添加劑、產品配方及標簽等向所在地省級市場監管部門備案。對於食品原料
、食品添加劑，主要備案名稱
、品牌、產地/國別、包裝規格
、質量要求/原料（食品添加劑）執行標準號、供應商名稱、生產商名稱等信息
；對於產品配方
，主要備案實際生產時依法依規可調整的配方組成成分信息，不重複備案配方注冊內容；對於標簽，主要備案除產品批號、生產日期等以外的上市產品的標簽。

 

　　《工作指南》同時還明確，鼓勵境外生產企業參照備案的有關規定，向其產品標簽上標注的代理商
、進口商或經銷者所在地省級市場監管部門備案。

 

　　政策二：《特殊醫學用途配方食品臨床試驗質量管理規範》發布

 

　　為落實食品安全“四個最嚴”要求
，進一步完善特殊醫學用途配方食品（以下簡稱特醫食品）注冊工作，規範特醫食品臨床試驗過程，保證數據及結果的科學、真實
、可靠
，保護受試者、消費者的安全和權益，保證產品質量安全，市場監管總局修訂發布了《特殊醫學用途配方食品臨床試驗質量管理規範》。

 

　　《規範》共8章、55條，包括總則
、職責要求、臨床試驗方案、臨床試驗實施、數據管理與統計分析、臨床試驗報告

、術語和定義、附則。

 

　　修訂後的《規範》按照臨床試驗開展順序調整了整體框架。從原來的11章
、54條調整為8章、55條，保留了總則、職責要求、臨床試驗方案
、數據管理與統計分析

、臨床試驗報告、附則六個章節，增加了臨床試驗實施、術語和定義兩個章節，便於操作執行
，同時進一步細化明確各參與方具體職責。

 

　　《規範》youhualelinchuangshiyanfanganshejidexiangguanyaoqiu。jiehelinchuangshiyankaizhanshijihechanyefazhanxianzhuang，duishoushizherenshuheshiyanzhouqibuzaizuojutishuliangyaoqiu，tiaozhengweigenjubutongjibingleixingjishiyansheji，zaimanzutongjixueyaoqiudejichushangqueding“樣本量”及“試驗周期”。

 

　　《規範》強化了受試者權益保護的相關內容。充分借鑒國際通行的指導原則，強調申請人、倫理委員會、研究者
、監查員和臨床試驗機構的主體職責
，明確臨床試驗過程中各主體對受試者訴求、保護受試者權益等質量管理要求，確保受試者的權益和安全。

 

　　《規範》突出了特醫食品臨床使用實際。在臨床試驗方案和報告等相關章節增加能夠突出特醫食品配方特點和營養學特征、適用人群特點的內容
，注重產品的實際臨床應用情況，為產品研發和臨床試驗質量控製提供更有針對性的參考。

 

　　《特殊醫學用途配方食品臨床試驗質量管理規範》自發布之日（2024年5月11日）起施行。原國家食品藥品監督管理總局2016年10月13日發布的《特殊醫學用途配方食品臨床試驗質量管理規範（試行）》同時廢止。

 

　　政策三：市場監管總局發布《特殊醫學用途配方食品注冊臨床試驗現場核查要點及判定原則》

 

　　2024年11月11日
，市場監管總局發布《特殊醫學用途配方食品注冊臨床試驗現場核查要點及判定原則》（以下簡稱《核查要點》），進一步規範特殊醫學用途配方食品注冊臨床試驗核查工作，統一臨床試驗現場核查標準
，提高注冊臨床試驗核查工作質量。

 

　　《核查要點》以臨床試驗過程為主線設置核查項目，覆蓋臨床試驗全過程，設置了臨床試驗條件與合規性
、倫理審查、知情同意、受試者篩選
、臨床試驗方案執行、安全性信息處理與報告、臨床試驗記錄、臨床試驗數據溯源、試驗用樣品管理和生物樣本的管理等10方麵56個核查項目。具體核查內容既關注原始資料與注冊申請材料的一致性，也關注影響產品安全性、yingyangchongzuxingheteshuyixueyongtulinchuangxiaoguopingjiadezhongyaoshujuhuojilu。tongshi

，jianguyingxianglinchuangshiyanzhiliangjikekaoxingyinsu，baokuolinchuangshiyancanyugefangdezizhinenglihezhizeluoshi、試驗過程完整性和可溯源性等。

 

　　《核查要點》明確了編造、隱瞞試驗數據，瞞報嚴重不良事件及其嚴重程度，使用虛假試驗用樣品等涉及真實性、完整性


、合法性和可溯源性等方麵9種“不通過”的情形。《核查要點》自發布之日起實施。

 

　　政策四：市場監管總局發布《保健食品原料人參 西洋參 靈芝備案產品技術要求》

 

　　2024年4月30日
，市場監管總局發布《保健食品原料人參 西洋參 靈芝備案產品技術要求》（以下簡稱《產品技術要求》）
，自2024年5月1日起施行，對以人參
、西洋參、靈芝為原料的保健食品實施備案管理。

 

　　2023年12月

，市場監管總局發布《保健食品原料目錄 人參、西洋參、靈芝》，將人參、西洋參
、靈芝納入保健食品原料目錄。此次發布的《產品技術要求》中規定了三個原料在產品備案時可用的輔料、劑型、工藝等技術要求，明確產品質量安全指標要求如標誌性成分
、汙染物指標等必須符合我國相關食品安全國家標準。

 

　　此次將以人參

、西洋參
、靈(ling)芝(zhi)為(wei)原(yuan)料(liao)的(de)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)納(na)入(ru)備(bei)案(an)管(guan)理(li)，是(shi)首(shou)次(ci)將(jiang)我(wo)國(guo)傳(chuan)統(tong)中(zhong)藥(yao)類(lei)原(yuan)料(liao)的(de)保(bao)健(jian)食(shi)品(pin)納(na)入(ru)備(bei)案(an)管(guan)理(li)，故(gu)特(te)別(bie)強(qiang)調(tiao)備(bei)案(an)產(chan)品(pin)應(ying)符(fu)合(he)傳(chuan)統(tong)食(shi)用(yong)方(fang)式(shi)
、chuantongshiyongrenqunhechuantongjiagonggongyi。tongshiyaoqiubeianrenbixujubeizijijiagongbaojianshipindenengli，luoshibeianrendezhutizeren。weinenggoushixianchanpinzhiliangkekonghebiaozhunhuashengchan，beianshenqingrenbixujubeixiangyingdeyuanliaotiqudengqianchulinengli
，zanbujubeishengchantiaojiande，bunarubeianguanli。zaichuanchengchuantongbaojianyangshengwenhuadetongshi
，baozhangbeianchanpindeanquanxingheyouxiaoxing。

 

　　政策五：進口保健食品注冊備案申請有關領事認證材料簡化

 

　　2024年4月29日，市場監管總局發布《關於簡化進口保健食品注冊備案申請有關領事認證材料的公告》，對簡化進口保健食品注冊備案申請有關領事認證材料作出要求。

 

　　《公告》指出，《取消外國公文書認證要求的公約》已在我國生效實施，進口保健食品注冊備案涉及的境外生產廠商資質證明文件、上市銷售證明文件
、生產企業質量管理體係證明文件、委托書（協議）等，按照以下要求執行：《公約》締約國出具的上述文件
，隻需辦理該國附加證明書，無需辦理該國和中國駐當地使領館的領事認證，但中國外交部公布的《公約》締約國名單注釋中注明不適用的除外。

 

　　政策六：市場監管總局發布《在產在售“無有效期和無產品技術要求”保健食品集中換證審查要點》

 

　　2024年11月1日
，市場監管總局發布《在產在售“無有效期和無產品技術要求”保健食品集中換證審查要點》（以下簡稱《換證審查要點》）。

 

　　《換證核查要點》旨在集中規範在產在售“雙無”產品注冊證書，設立注冊證書有效期，規範保健功能聲稱
，完善產品標簽說明書樣稿
、產品技術要求和產品檔案信息，換發保健食品注冊證書，實現保健食品注冊與生產許可、監督管理銜接，落實落細生產企業主體責任和屬地監管部門監管責任。

 

　　《換證核查要點》的發布意味著“雙無”產品換證的正式開始，其詳細規定了“雙無”產品換證的流程及變更申請資料要求，對相關企業具有明確的指示作用

，有利於整個行業的規範及可持續發展。

 

　　換證範圍

 

　　過渡期內，對於在產在售的“雙無”國產產品

，注冊人按照要求提出換證申請；對於在產在售“雙無”jinkouchanpin，xiangguancailiaofuhebenshenzhayaodianguidingde，zhucerenanzhaoyaoqiuzhijietichuhuanzhengshenqing，shenpingjigougenjuhuanzhengshenzhaxuyao，keyizuzhikaizhanjingwaixianchanghezha。

 

　　換證程序

 

　　（一）注冊人按照本審查要點規定準備換證材料，按照變更注冊程序向市場監管總局申請換證
，變更注冊類別為“雙無”換證。

 

　　（二）shengjishichangjianguanbumenyingdanggenjuchanpinshijishengchandejishuyaoqiuhejianguanqingkuang，yijuxianxingfalvfaguitichuchanpinhuanzhengyijian，baosongshichangjianguanzongju，bingchaosongzhuceren。

 

　　（三）shenpingjigouanzhaoxianxingfalvfaguibiaozhunjiyouguanguidingkaizhanhuanzhengshenping
，bingjiangshenpingjielunbaosongshichangjianguanzongjushenpi。fuheyaoqiude，huanfaxindezhucezhengshu
，zhucehaogengxinwei“國食健注 G/J 年代號+序號”（其中“年代號+序號”不變），證書備注欄標注原產品名稱、原產品注冊號及“原注冊證書換證後失效”。不bu符fu合he要yao求qiu的de
，不bu予yu批pi準zhun換huan證zheng申shen請qing。注zhu冊ce人ren可ke依yi據ju規gui定ding要yao求qiu重zhong新xin提ti出chu換huan證zheng申shen請qing。換huan發fa的de注zhu冊ce證zheng書shu或huo不bu予yu注zhu冊ce決jue定ding書shu，同tong時shi抄chao送song注zhu冊ce人ren所suo在zai地di和he核he發fa生sheng產chan許xu可ke的de省sheng級ji市shi場chang監jian管guan部bu門men。

 

　　（四）過渡期內
，準予注冊的，保健食品注冊人和生產企業應當自決定之日起 6 geyuenei，yangeanzhaoxinzhucezhengshujishuyaoqiuzuzhishengchan，ciqianshengchandechanpinyunxuxiaoshouzhibaozhiqijieshu。zhuanbeiande
，anzhaobeianchanpinguanliyouguanguidingzhixing。

 

八

、餐飲行業監管政策彙總

 

　　2024年
，發布一係列餐飲行業監管政策。

 

　　政策一：商務部等9部門聯合印發《關於促進餐飲業高質量發展的指導意見》

 

　　2024年3月，經國務院批準，商務部等9部門聯合印發《關於促進餐飲業高質量發展的指導意見》（以下簡稱《指導意見》）。

 

　　《指導意見》以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹落實黨的二十大精神
，立足新發展階段
，完整
、準確、全quan麵mian貫guan徹che新xin發fa展zhan理li念nian，堅jian持chi穩wen中zhong求qiu進jin的de工gong作zuo總zong基ji調tiao，以yi高gao質zhi量liang發fa展zhan為wei主zhu題ti，以yi深shen化hua供gong給gei側ce結jie構gou性xing改gai革ge為wei主zhu線xian
，推tui動dong提ti升sheng餐can飲yin服fu務wu品pin質zhi
，傳chuan承cheng發fa展zhan中zhong華hua優you秀xiu餐can飲yin文wen化hua
，進jin一yi步bu釋shi放fang餐can飲yin消xiao費fei潛qian力li，更geng好hao滿man足zu人ren民min群qun眾zhong美mei好hao生sheng活huo需xu要yao。

 

　　《指導意見》從提升餐飲服務品質
、創新餐飲消費場景、增強餐飲業發展動能、弘揚優秀餐飲文化
、促進綠色發展、優化餐飲業營商環境、加強組織保障等七個方麵
，提出22項具體政策措施，將進一步強化質量安全監管
，完善餐飲業標準體係，支持餐飲從業人員培訓，創新夜間餐飲、休閑餐飲
、文旅主題餐飲等消費場景，支持發展社區餐飲、老年助餐、地方特色餐飲、鄉村休閑餐飲，培育一批知名餐飲品牌、美食集聚區、小吃產業集群、餐飲促消費平台
，加快餐飲數字化賦能，擴大中餐國際交流合作
，推動餐飲業實現高質量發展。

 

　　下一步，商務部將會同相關部門建立健全促進餐飲業高質量發展工作機製
，抓好文件落實和政策落地，進一步發揮餐飲業對擴大消費、穩定就業
、保障民生

、傳承發展中華優秀文化的重要作用，助力構建新發展格局。

 

　　政策二：《學校食堂和校外供餐單位複用餐飲具清洗消毒工作指引》發布

 

　　11月22日，市場監管總局聯合教育部發布《學校食堂和校外供餐單位複用餐飲具清洗消毒工作指引》（以下簡稱《工作指引》），zhidaogedijianlixuexiaoshitanghexiaowaigongcandanweifuyongcanyinjushipinanquanjianguanchangxiaojizhi，jinyibuguifanfuyongcanyinjuqingxixiaoducaozuo
，quebaofuyongcanyinjuqingjieweisheng，baozhangguangdashishengyinshianquan。

 

　　《工作指引》指出
，複用餐飲具清洗消毒區應設置在獨立的洗消間或隔斷場所，衛生條件滿足相應國家標準要求，設備設施數量、規格與供餐人數
、消毒方式相匹配。

 

　　《工作指引》yaoqiu
，jiaqiangcongyerenyuanguanli
，quebaoyucanyinjuzhijiejiechudecongyerenyuanqudeyouxiaojiankangzhengming
，canjiapeixunbingkaohehege，guifanyifukouzhaoguanliheshoubuqingxixiaodu。fuyongcanyinjuhexidiji

、消毒劑的采購都要嚴格履行進貨查驗程序，確保產品質量符合要求。

 

　　《工作指引》強調，鼓勵學校食堂和校外供餐單位采用物理消毒方式進行複用餐飲具消毒，合理控製洗滌劑用量和消毒溫度、時間，規範餐飲具保潔和使用。使用自動設備清洗消毒時
，應定期進行設備清洗維護並開展消毒效果驗證。

 

　　《工作指引》指出，鼓勵學校每月開展餐飲具陰離子合成洗滌劑殘留快速檢測、微生物快速檢測，建議每學期開學送具有資質的第三方檢驗機構檢驗，根據檢驗結果，完善洗消流程。

 

　　政策三：市場監管總局印發《防範外賣餐飲浪費規範營銷行為指引》

 

　　2024年12月5日，市場監管總局發布《防範外賣餐飲浪費規範營銷行為指引》（以下簡稱《指引》），進一步規範外賣商家營銷行為，落實網絡餐飲平台主體責任
，防範外賣餐飲浪費，營造厲行節約、反對浪費的社會風尚。

 

　　《指引》結合網絡餐飲行業特點，緊緊圍繞防範外賣餐飲浪費的重點、痛點、難nan點dian問wen題ti
，從cong規gui範fan外wai賣mai餐can飲yin行xing業ye的de營ying銷xiao行xing為wei入ru手shou，將jiang反fan食shi品pin浪lang費fei舉ju措cuo落luo實shi到dao業ye務wu全quan流liu程cheng的de各ge環huan節jie。作zuo為wei引yin導dao外wai賣mai餐can飲yin行xing業ye落luo實shi反fan食shi品pin浪lang費fei責ze任ren的de重zhong要yao舉ju措cuo，《指引》體現以下特點：

 

　　一是規範外賣商家營銷行為。《指引》對(dui)外(wai)賣(mai)可(ke)能(neng)引(yin)發(fa)餐(can)飲(yin)浪(lang)費(fei)的(de)營(ying)銷(xiao)行(xing)為(wei)予(yu)以(yi)引(yin)導(dao)
，明(ming)確(que)相(xiang)關(guan)環(huan)節(jie)防(fang)範(fan)餐(can)飲(yin)浪(lang)費(fei)的(de)具(ju)體(ti)要(yao)求(qiu)。鼓(gu)勵(li)外(wai)賣(mai)商(shang)家(jia)建(jian)立(li)健(jian)全(quan)內(nei)部(bu)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，減(jian)少(shao)原(yuan)料(liao)、成品浪費，提升餐飲供給質量，合理設置起送價格，優化滿減優惠機製，明確不得製作、發布
、傳播宣揚量大多吃、暴飲暴食等浪費食品的直播或者音視頻信息
，進一步引導行業規範健康發展。

 

　　二是發揮網絡餐飲平台引領帶動作用。《指引》引導網絡餐飲平台認真落實《中華人民共和國反食品浪費法》等法律法規規定，進一步優化餐品信息展示方式

，完善滿減湊單機製，加強對平台內經營者發布的廣告內容的監測、排查

，建立健全外賣餐飲浪費評價評估機製
，推動反食品浪費源頭治理。

 

　　三是凝聚多方力量推動社會共治。《指引》gulicanyinxingyexiehuidengshehuizuzhifahuizilvzuoyong
，yindaowaimaishangjiazunshoufalvfaguihexingyeguifan
，zijiaokaizhanfanshipinlangfeihuodong。zhichixiaofeizhexiehuidengshehuizuzhi，duiwangluocanyinpingtaihewaimaishangjiafangfanwaimaicanyinlangfeiqingkuangjinxingshehuijiandu，tuidonggoujianduofangcanyudefangfanwaimaicanyinlangfeigongzhigeju。

 

　　四是加大反食品浪費宣傳倡導。《指引》鼓勵網絡餐飲平台、行業協會、餐飲品牌加強合作，宣傳、普及防止食品浪費知識。鼓勵外賣商家將珍惜糧食、反對浪費納入服務人員職業培訓內容，加強員工反食品浪費培訓，切實增強從業者反食品浪費意識。

 

　　下(xia)一(yi)步(bu)，市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)將(jiang)指(zhi)導(dao)各(ge)地(di)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)加(jia)大(da)工(gong)作(zuo)力(li)度(du)
，在(zai)充(chong)分(fen)尊(zun)重(zhong)平(ping)台(tai)經(jing)濟(ji)特(te)點(dian)和(he)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)自(zi)主(zhu)經(jing)營(ying)權(quan)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，建(jian)立(li)健(jian)全(quan)防(fang)範(fan)外(wai)賣(mai)餐(can)飲(yin)浪(lang)費(fei)長(chang)效(xiao)機(ji)製(zhi)，引(yin)導(dao)網(wang)絡(luo)餐(can)飲(yin)平(ping)台(tai)、外賣商家主動落實反食品浪費主體責任，進一步規範營銷行為，促進網絡餐飲行業規範健康持續發展。

 

　　政策四：五部門強化集中用餐單位食堂承包經營食品安全管理工作

 

　　2024年8月8日
，市場監管總局、教育部、民政部、國家衛生健康委、國管局聯合印發《關於強化集中用餐單位食堂承包經營食品安全管理工作的通知》（以下簡稱《通知》），進一步落實食品安全“四個最嚴”要求，加強集中用餐單位食堂承包經營食品安全管理，降低食品安全風險隱患，不斷提高集中用餐單位食品安全水平。

 

　　《通知》要yao求qiu，要yao推tui動dong集ji中zhong用yong餐can單dan位wei落luo實shi食shi品pin安an全quan責ze任ren
，督du促cu承cheng包bao經jing營ying企qi業ye落luo實shi落luo細xi主zhu體ti責ze任ren，強qiang化hua行xing業ye管guan理li責ze任ren，強qiang化hua部bu門men監jian管guan責ze任ren，強qiang化hua應ying急ji處chu置zhi
，嚴yan格ge責ze任ren追zhui究jiu等deng。各ge有you關guan部bu門men要yao加jia強qiang協xie作zuo配pei合he，及ji時shi互hu通tong信xin息xi
，形xing成cheng齊qi抓zhua共gong管guan合he力li，共gong同tong維wei護hu集ji中zhong用yong餐can單dan位wei食shi品pin安an全quan。

 

　　《通知》明確

，集中用餐單位對本單位食品安全負總責
，承包經營企業對其承包經營食堂的食品安全工作全麵負責
；各地行業主管部門應強化行業管理責任，市場監管部門應強化監管責任
，加強要點檢查，實施聯合懲戒和信用管理。

 

　　《通知》強(qiang)調(tiao)
，承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)企(qi)業(ye)在(zai)集(ji)中(zhong)用(yong)餐(can)單(dan)位(wei)食(shi)堂(tang)所(suo)在(zai)地(di)取(qu)得(de)食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)，高(gao)校(xiao)申(shen)請(qing)集(ji)中(zhong)用(yong)餐(can)單(dan)位(wei)食(shi)堂(tang)許(xu)可(ke)的(de)，由(you)省(sheng)級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)根(gen)據(ju)教(jiao)育(yu)管(guan)理(li)層(ceng)級(ji)對(dui)應(ying)關(guan)係(xi)等(deng)確(que)定(ding)許(xu)可(ke)和(he)審(shen)查(zha)權(quan)限(xian)。列(lie)入(ru)嚴(yan)重(zhong)違(wei)法(fa)失(shi)信(xin)名(ming)單(dan)的(de)企(qi)業(ye)，不(bu)得(de)承(cheng)包(bao)集(ji)中(zhong)用(yong)餐(can)單(dan)位(wei)食(shi)堂(tang)。

 

九、市場監管總局發布《企業食品安全管理人員監督抽查考核指南》《企業食品安全管理人員監督抽查考核大綱》

 

　　2024年1月30日，市場監管總局發布公告，為落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》（市場監管總局令第60號），規範對食品生產經營企業食品安全管理人員監督抽查考核工作，依據《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例相關規定
，市場監管總局製定《企業食品安全管理人員監督抽查考核指南》《企業食品安全管理人員監督抽查考核大綱》，已經2024年1月8日市場監管總局第2次局務會議通過，自2024年3月1日起施行。

 

　　適用範圍為縣級以上市場監督管理部門依法對企業食品安全管理人員實施監督抽考。企業內部培訓考核可參考使用。

 

　　考kao核he對dui象xiang為wei依yi法fa取qu得de食shi品pin生sheng產chan經jing營ying許xu可ke和he僅jin銷xiao售shou預yu包bao裝zhuang食shi品pin備bei案an的de各ge類lei食shi品pin生sheng產chan經jing營ying企qi業ye，以yi及ji食shi用yong農nong產chan品pin集ji中zhong交jiao易yi市shi場chang開kai辦ban者zhe的de企qi業ye主zhu要yao負fu責ze人ren、食品安全總監
、食品安全員等食品安全管理人員。

 

　　事權劃分：國(guo)家(jia)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)總(zong)局(ju)負(fu)責(ze)指(zhi)導(dao)全(quan)國(guo)監(jian)督(du)抽(chou)考(kao)工(gong)作(zuo)。省(sheng)級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)監(jian)督(du)指(zhi)導(dao)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)的(de)監(jian)督(du)抽(chou)考(kao)工(gong)作(zuo)，負(fu)責(ze)對(dui)省(sheng)級(ji)許(xu)可(ke)的(de)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)監(jian)督(du)抽(chou)考(kao)。市(shi)級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)監(jian)督(du)指(zhi)導(dao)本(ben)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)內(nei)的(de)監(jian)督(du)抽(chou)考(kao)工(gong)作(zuo)，負(fu)責(ze)對(dui)市(shi)級(ji)許(xu)可(ke)的(de)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)監(jian)督(du)抽(chou)考(kao)。縣(xian)級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)負(fu)責(ze)對(dui)縣(xian)級(ji)許(xu)可(ke)的(de)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)監(jian)督(du)抽(chou)考(kao)。

 

　　監督抽考內容為食品安全管理基礎知識和食品安全管理基本能力
，主要包括：食品安全法律、法規

、規章

、規範性文件；食品安全標準知識
；食品安全專業技術知識；依據崗位職責建立和執行食品安全管理製度，落實風險防控措施的能力；其他履行食品安全管理責任的能力。

 

　　考核大綱分公共部分、專業部分。公共部分是對食品安全管理人員的通用考核要求。專業部分是對食品生產、食品銷售、餐飲服務

、特殊食品生產經營企業食品安全管理人員的分類考核要求。

 

　　監督抽考不合格處置：組織監督抽考的市場監督管理部門對監督抽考不合格的食品安全管理人員，應當在考核結果公布後7個工作日內組織補考。

 

十、兩部門：對食品生產經營企業“內部舉報人”舉報實施獎勵

 

　　2024年9月19日，國家市場監督管理總局
、財政部聯合發布《關於對食品生產經營企業內部舉報人舉報實施獎勵的公告》（以下簡稱公告）。

 

　　《公告》所稱“內部舉報人”包括食品生產經營企業及網絡食品交易第三方平台提供者（以下統稱“企業”）的內部人員及相關知情人。內部人員，是指與企業訂立勞動合同的人員；相關知情人
，是指在一年內與企業解除勞動合同
、與企業存在業務聯係以及企業臨時聘用的人員等。

 

　　內部舉報人可以通過市場監督管理部門公布的接收舉報的互聯網
、電話、傳真、郵寄地址、窗口等渠道，向各級市場監督管理部門舉報企業食品質量安全違法行為。市場監督管理部門收到內部舉報人舉報後
，應按照《市場監督管理投訴舉報處理暫行辦法》（國家市場監督管理總局令第61號）有you關guan規gui定ding，及ji時shi開kai展zhan調tiao查zha核he實shi，並bing告gao知zhi內nei部bu舉ju報bao人ren是shi否fou立li案an。市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men可ke根gen據ju案an件jian調tiao查zha工gong作zuo需xu要yao，征zheng得de內nei部bu舉ju報bao人ren同tong意yi後hou
，邀yao請qing其qi協xie助zhu調tiao查zha。

 

　　《公告》mingque，jingzhazhengshushi，fuzetiaozhachulideshichangjianduguanlibumenzuochuzuizhongchulijuedinghou，duifuhejianglitiaojiandeneibujubaorenyingdangyuyijiangli。jianglizijinlaiyuan
、獎勵條件
、獎勵標準和獎勵程序等按照《市場監管領域重大違法行為舉報獎勵暫行辦法》（國市監稽規〔2021〕4號
，以下簡稱《辦法》）有關規定執行。除物質獎勵外，在征得內部舉報人同意的前提下，可實施通報表揚
、發放榮譽證書、授予榮譽稱號等精神獎勵。同一內部舉報人舉報同一違法行為的，不予重複獎勵。

 

　　內部舉報人向市場監督管理部門提供的食品質量安全違法行為線索

，屬於違法行為隱蔽性強、危害程度大
、社會影響廣的，或避免重大食品質量安全違法行為發生
、消除重大食品質量安全隱患

、協(xie)助(zhu)查(zha)處(chu)重(zhong)大(da)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)違(wei)法(fa)犯(fan)罪(zui)案(an)件(jian)的(de)
，負(fu)責(ze)調(tiao)查(zha)處(chu)理(li)的(de)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)在(zai)征(zheng)得(de)本(ben)級(ji)人(ren)民(min)政(zheng)府(fu)財(cai)政(zheng)部(bu)門(men)同(tong)意(yi)的(de)情(qing)況(kuang)下(xia)，可(ke)適(shi)當(dang)提(ti)高(gao)獎(jiang)勵(li)標(biao)準(zhun)。每(mei)起(qi)案(an)件(jian)的(de)舉(ju)報(bao)獎(jiang)勵(li)金(jin)額(e)上(shang)限(xian)按(an)《辦法》有關規定執行。

 

　　《公告》指出，市場監督管理部門應當優化、簡化獎勵資金審核發放流程
，減少獲取內部舉報人不必要的個人信息。內部舉報人應當配合提供真實身份證件、有效聯係方式、與企業存在雇傭關係證明材料等必要的個人信息。內部舉報人對獎勵發放方式有特殊要求的，可以酌情考慮。

 

　　《公告》要求
，市場監督管理部門應當按照《辦法》有關規定加強對內部舉報人個人信息的保護。未經內部舉報人同意，不得以任何方式泄露其身份信息、舉報內容和舉報獎勵等相關情況。

 

　　此外
，《公告》同時明確，企業不得以解除、變更勞動合同或者其他方式對內部舉報人進行打擊報複。出現以上行為的
，應依法承擔相應責任
；涉嫌犯罪的，應依法追究刑事責任。