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一、《通則》修訂的背景是什麼？
《食品經營許可審查通則（試行）》作為市場監督管理部門組織開展食品經營許可審查工作的重要指導性文件，自2015年實施以來，對規範食品經營許可審查工作發揮了重要作用。隨著《中華人民共和國食品安全法》及其實施條例、《食品經營許可和備案管理辦法》相繼修訂，食品經營領域相關食品安全國家標準先後出台，食品經營新業態、新技術、新模式層出不窮，《食品經營許可審查通則（試行）》已(yi)不(bu)能(neng)完(wan)全(quan)適(shi)應(ying)食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)現(xian)狀(zhuang)。為(wei)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)現(xian)行(xing)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)的(de)新(xin)要(yao)求(qiu)，適(shi)應(ying)食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)安(an)全(quan)的(de)新(xin)形(xing)勢(shi)，解(jie)決(jue)食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)安(an)全(quan)領(ling)域(yu)的(de)新(xin)問(wen)題(ti)，推(tui)動(dong)食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)審(shen)查(zha)工(gong)作(zuo)更(geng)加(jia)科(ke)學(xue)、合理、規範，有必要及時修訂《通則》，科ke學xue設she定ding許xu可ke準zhun入ru門men檻kan，嚴yan格ge規gui範fan許xu可ke審shen查zha條tiao件jian，強qiang化hua風feng險xian分fen級ji防fang控kong，落luo實shi食shi品pin經jing營ying者zhe主zhu體ti責ze任ren，以yi高gao水shui平ping安an全quan促cu進jin行xing業ye高gao質zhi量liang發fa展zhan。
二、《通則》修訂的總體考慮是什麼？
市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)總(zong)局(ju)堅(jian)持(chi)以(yi)習(xi)近(jin)平(ping)新(xin)時(shi)代(dai)中(zhong)國(guo)特(te)色(se)社(she)會(hui)主(zhu)義(yi)思(si)想(xiang)為(wei)指(zhi)導(dao)，全(quan)麵(mian)學(xue)習(xi)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)黨(dang)的(de)二(er)十(shi)大(da)精(jing)神(shen)，堅(jian)持(chi)以(yi)人(ren)民(min)為(wei)中(zhong)心(xin)的(de)發(fa)展(zhan)思(si)想(xiang)，嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)“四個最嚴”要求，始終堅持問題導向、jianchiyuantouguankong，benzhexukeshidiyidaojianguandelinian，jujiaopojieshipinjingyingxukegongzuozhongdezhongdiannandianwenti，jinyibujiaqiangshipinjingyingxukejichuxingzhidujianshe，youhuashipinjingyingxuketiaojian，shishifenleixuke,強化高風險嚴控，落實食品經營者主體責任，使食品經營許可條件的設置更加符合產業發展、符合安全要求、符合監管實際，不斷提高食品安全依法、科學、嚴格監管水平，保障人民群眾“舌尖上的安全”。
三、《通則》修訂主要內容是什麼？
《通則》共6章71條，分為總則、許可審查通用要求、餐飲服務的許可審查要求、食品銷售的許可審查要求、其他類食品經營的許可審查要求、附則等。一是落實食品安全“四個最嚴”，嚴格重點領域許可。強調嚴格學校、托幼機構等集中用餐單位食堂許可審查要求，分別從申辦許可主體、標注經營形式、層級對應原則、建立承包管理製度等方麵作出規定。從在承包食堂所在地辦理許可、風險防控能力、跨省經營、人員、製(zhi)度(du)等(deng)方(fang)麵(mian)進(jin)一(yi)步(bu)嚴(yan)格(ge)食(shi)堂(tang)承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)的(de)許(xu)可(ke)審(shen)查(zha)要(yao)求(qiu)。二(er)是(shi)回(hui)應(ying)社(she)會(hui)呼(hu)聲(sheng)期(qi)盼(pan)，優(you)化(hua)許(xu)可(ke)要(yao)求(qiu)。明(ming)確(que)簡(jian)單(dan)製(zhi)售(shou)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)較(jiao)低(di)食(shi)品(pin)的(de)，可(ke)以(yi)適(shi)當(dang)簡(jian)化(hua)設(she)備(bei)設(she)施(shi)、專zhuan門men區qu域yu等deng審shen查zha內nei容rong，並bing在zai食shi品pin經jing營ying許xu可ke證zheng副fu本ben中zhong標biao注zhu，明ming晰xi設she置zhi專zhuan間jian或huo專zhuan用yong操cao作zuo區qu的de具ju體ti情qing形xing。三san是shi適shi應ying改gai革ge發fa展zhan需xu求qiu，完wan善shan新xin興xing業ye態tai許xu可ke。針zhen對dui食shi品pin經jing營ying連lian鎖suo企qi業ye總zong部bu、利用食品自動設備從事食品經營等新興業態，重點從組織機構、人員、製度等方麵提出許可審查要求，明確餐飲服務管理公司對其分公司、子公司以及絕對控股其他企業，食品經營連鎖企業總部對其中央廚房、配送中心、門men店dian等deng的de食shi品pin安an全quan管guan理li責ze任ren，在zai保bao障zhang食shi品pin安an全quan的de前qian提ti下xia促cu進jin新xin興xing產chan業ye健jian康kang發fa展zhan。四si是shi加jia強qiang風feng險xian管guan控kong，強qiang化hua主zhu體ti責ze任ren落luo實shi。將jiang現xian行xing法fa律lv法fa規gui、部門規章和食品安全國家標準中有關人員製度、“三防”設施、溫度控製等要求融入許可審查條件中，使其與現行法律法規標準相一致，進一步壓實企業主體責任。
四、《通則》對主體業態和經營項目標注做了哪些細化？
《通則》對學校、托幼機構食堂強化分類許可管理，細化標注內容，明確學校、托幼機構食堂應標注學校自營食堂、學校承包食堂（含承包企業名稱）、托幼機構自營食堂、托幼機構承包食堂（含承包企業名稱）。
《通則》進一步明確食品經營者從事解凍、簡單加熱、衝調、組合、擺盤、xiqiedengshipinanquanfengxianjiaodidejiandanzhishou，bushuyudanduxukejingyingxiangmu，xuqudelengshileishipinzhishoudengxiangyingjingyingxiangmu，bingzaishipinjingyingxukezhengfubenzhongbiaozhujiandanzhishou。
五、學校、托幼機構等集中用餐單位食堂許可應具備哪些條件？
《通則》明確學校、托幼機構等集中用餐單位食堂的許可審查，除了符合《通則》第二章和第三章第一節、第二節的要求外，根據自營和承包不同形式，審查內容也有所不同。
《通則》mingquejizhongyongcandanweikaibanshitangyingyijizhongyongcandanweiweizhutiqudeshipinjingyingxuke，bingzaidisanshibatiaoguidingzhutijutileixingbaokuojiguanhuozheshiyedanweifarendengjizheng、社會團體登記證或者營業執照等載明的主體。
《通則》明(ming)確(que)集(ji)中(zhong)用(yong)餐(can)單(dan)位(wei)食(shi)堂(tang)應(ying)配(pei)備(bei)專(zhuan)職(zhi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)，對(dui)於(yu)集(ji)中(zhong)用(yong)餐(can)單(dan)位(wei)食(shi)堂(tang)承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)的(de)，除(chu)符(fu)合(he)集(ji)中(zhong)用(yong)餐(can)單(dan)位(wei)申(shen)辦(ban)食(shi)堂(tang)許(xu)可(ke)審(shen)查(zha)通(tong)用(yong)要(yao)求(qiu)外(wai)，還(hai)應(ying)建(jian)立(li)包(bao)括(kuo)承(cheng)包(bao)經(jing)營(ying)企(qi)業(ye)的(de)食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)情(qing)況(kuang)、與承包經營企業簽訂的食品安全責任協議、承包經營企業評價和退出製度（機製）、承包經營企業的食品安全義務和責任等內容的承包經營管理製度。
對於高校申請集中用餐單位食堂許可的，《通則》第四十條明確，由省級市場監督管理部門根據教育管理層級對應關係和食品經營主體業態、經營項目、食品安全風險狀況等，結合食品安全風險管理實際，確定本行政區域內中央部屬高校、省屬高校和其他高校的食品經營許可和審查權限。
對於學校、托幼機構食堂變更經營形式，自營改為承包經營的，以及承包經營企業發生變化的，應按照《食品經營許可和備案管理辦法》第二十九條規定申請變更食品經營許可，監管部門對經營條件發生變化，可能影響食品安全的，應進行現場核查。除學校、托幼機構食堂以外的集中用餐單位食堂發生《食品經營許可和備案管理辦法》第三十條列舉的情形以及上述變化的，應在變化後十個工作日內向原發證的市場監督管理部門報告。
六、承包經營企業許可應具備哪些條件？
《通則》明確承包經營企業應在集中用餐單位食堂所在地取得食品經營許可。“所在地”一般指所在縣級行政轄區。
《通則》明確承包經營企業應按要求配備專職食品安全管理人員，其經營規模和食品安全風險防控能力應與擬承包食堂的經營麵積、經營項目、供gong餐can人ren數shu等deng相xiang匹pi配pei。跨kua省sheng承cheng包bao經jing營ying集ji中zhong用yong餐can單dan位wei食shi堂tang的de，應ying向xiang集ji中zhong用yong餐can單dan位wei食shi堂tang所suo在zai地di和he營ying業ye執zhi照zhao標biao注zhu的de住zhu所suo或huo主zhu要yao經jing營ying場chang所suo所suo在zai地di省sheng級ji市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men報bao告gao，並bing對dui提ti交jiao材cai料liao的de真zhen實shi性xing負fu責ze。
此外，《通則》還強化對承包經營企業的信用管理，明確被列入嚴重違法失信名單的企業不得承包集中用餐單位食堂。
七、食品經營連鎖企業總部許可應具備哪些條件？
《通則》明ming確que食shi品pin經jing營ying連lian鎖suo企qi業ye總zong部bu應ying設she置zhi獨du立li的de食shi品pin安an全quan管guan理li部bu門men和he組zu織zhi機ji構gou，根gen據ju其qi經jing營ying模mo式shi，配pei備bei食shi品pin安an全quan專zhuan業ye技ji術shu人ren員yuan和he專zhuan職zhi食shi品pin安an全quan管guan理li人ren員yuan，具ju有you相xiang應ying的de食shi品pin倉cang庫ku、運輸工具和保溫、冷藏條件等設備設施，具有中央廚房、配送中心、門店的選址、設備布局和工藝流程要求，建立食品安全追溯體係，具有與連鎖管理運營模式相適應的中央廚房、配送中心、門店巡查、內控等製度等許可審查要求。
八、餐飲服務管理企業許可應具備哪些條件？
《通則》明確餐飲服務管理企業應設置獨立的食品安全管理部門和組織機構，根據其經營模式，具備以下條件：
（一）具備與經營規模相適應數量的人員以及食品安全專業技術人員、食品安全管理能力，建立保證食品安全的規章製度。
（二）配備專職食品安全總監、專職食品安全員等食品安全管理人員。食品安全管理人員應具備三年以上實體店餐飲服務管理經驗。
（三）設立分公司的，應具有對分公司統一的人員管理、食品安全管理等製度。確保分公司具有與其經營規模相適應數量的人員以及食品安全管理能力。
（四）設立子公司、絕對控股其他企業的，應具有對子公司、絕對控股的其他企業的人員管理、食品安全管理、品牌管理等製度。
承包集中用餐單位食堂的，還應符合第三章第六節有關承包經營企業相應條款的要求。
九、利用自動設備從事食品經營許可應具備哪些條件？
《通則》明確利用食品自動設備從事食品經營的，應建立食品安全自查和巡查、設備維護保養、進(jin)貨(huo)查(zha)驗(yan)記(ji)錄(lu)等(deng)保(bao)證(zheng)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)，提(ti)交(jiao)自(zi)動(dong)設(she)備(bei)的(de)產(chan)品(pin)合(he)格(ge)證(zheng)明(ming)，提(ti)供(gong)食(shi)品(pin)自(zi)動(dong)設(she)備(bei)放(fang)置(zhi)地(di)點(dian)清(qing)單(dan)，展(zhan)示(shi)便(bian)於(yu)消(xiao)費(fei)者(zhe)查(zha)看(kan)的(de)食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)許(xu)可(ke)證(zheng)。食(shi)品(pin)自(zi)動(dong)設(she)備(bei)直(zhi)接(jie)接(jie)觸(chu)食(shi)品(pin)及(ji)原(yuan)料(liao)的(de)材(cai)質(zhi)和(he)密(mi)閉(bi)性(xing)應(ying)符(fu)合(he)要(yao)求(qiu)，具(ju)有(you)所(suo)需(xu)的(de)冷(leng)藏(zang)冷(leng)凍(dong)或(huo)者(zhe)熱(re)藏(zang)條(tiao)件(jian)、洗消設施等。
十、明確不得申請情形有哪些？
供餐對象為中小學生的學校食堂、托幼機構食堂以及利用食品自動設備從事食品經營的，不得申請生食類食品製售項目，冷食類食品製售中冷葷類食品製售、冷加工糕點製售等高風險食品製售項目，進一步嚴格高風險食品製售項目許可範圍。
十一、《通則》還在哪些方麵進行了優化調整？
《通則》還主要在以下3個方麵進行了優化調整：一是強化人員和製度審查要求。落實《企業落實食品安全主體責任監督管理規定》，《通則》明確食品經營企業應配備相適應的食品安全管理人員，製定食品安全風險管控清單，建立健全日管控、周排查、月調度工作製度和機製等；中央廚房、集體用餐配送單位應配備專職食品安全管理人員，建立原料供貨商管理評價製度以及退出機製等。二是強化細化“三防”特別是防鼠設施設備的審查條件。《通則》從排水管道出水口、防鼠板、門縫、天花板、與外界直接相通的通風口和換氣窗等多處提出防控鼠類等有害生物侵入的設施設備條件。如：要求排水管道出水口安裝的篦子應使用金屬材料製成，篦子縫隙間距或網眼應小於10mm。防鼠板高度不低於60cm，門的縫隙應小於6mm，天花板具備防止鼠類等有害生物掉落的條件和管理措施等。三是強化溫度控製設施設備的審查。《通則》明確銷售、貯存對溫度有特殊要求的食品，在配備相應設施設備的同時，應建立定期校準、維護製度。集體用餐配送單位運輸時冷藏溫度由以前的保持在10℃以下調整為保持在0℃～8℃。
