《河北省食品安全事故應急預案》已經省政府同意,現印發給你們,請結合本地本部門實際,認真貫徹執行。2019年12月18日印發的《河北省人民政府辦公廳關於印發河北省食品安全突發事件應急預案的通知》(冀政辦發〔2019〕3號)同時廢止。
河北省人民政府辦公廳
2022年9月28日
附:
河北省食品安全事故應急預案
一、總則
(一)編製目的。為有效應對食品安全事故,最大限度減少事故危害,維護人民群眾生命安全和身體健康,維護社會穩定,製定本預案。
(二)編製依據。依據《中華人民共和國突發事件應對法》《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農產品質量安全法》《中共中央 國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》《地方黨政領導幹部食品安全責任製規定》《國家突發公共事件總體應急預案》《國家食品安全事故應急預案》及《河北省突發事件應對條例》《河北省人民政府突發公共事件總體應急預案》等法律法規規定,編製本預案。
(三)適用範圍。本預案適用本省行政區域內發生的《中華人民共和國食品安全法》所規定的食品安全事故防範應對工作。對食源性疾病中涉及傳染病疫情(詳見附件1)、生活飲用水汙染等事件,由衛生健康部門依據相關規定,牽頭組織防控和應急處置。
(四)工作原則。
堅持人民至上、生命至上。牢固樹立以人民為中心的發展思想,把保障公眾健康和生命安全作為首要任務,最大程度減輕食品安全事故造成的危害。
堅持統一領導、分級負責。在省委、省政府統一領導下,建立健全統一指揮、部門協同、上下聯動、反應靈敏、平戰結合的應急管理機製。事發地政府在同級黨委領導下,負責組織協調本級食品安全事故應對工作。各級黨委和政府按照分級響應、屬地管理的要求,完善工作機製,落實工作責任。
堅持風險管理、預防為主。增強風險意識,堅決落實習近平總書記“四個最嚴”要求,加強食品安全日常監管、風feng險xian監jian測ce評ping估gu和he輿yu情qing監jian測ce工gong作zuo,嚴yan密mi排pai查zha治zhi理li風feng險xian隱yin患huan。充chong分fen調tiao動dong社she會hui資zi源yuan,強qiang化hua宣xuan教jiao培pei訓xun,提ti高gao公gong眾zhong防fang範fan應ying對dui食shi品pin安an全quan事shi故gu的de意yi識shi和he能neng力li,全quan麵mian做zuo好hao應ying對dui食shi品pin安an全quan事shi故gu的de各ge項xiang準zhun備bei工gong作zuo。
堅持依法規範、妥善處置。嚴格落實相關法律法規,充分運用高科技和信息化手段,確保處置應對工作的法治化、規範化和科學化。完善各類食品安全事故應急力量快速反應、協調聯動機製,妥善處置應對食品安全事故。
(五)事故分級。按照性質、造成損失、危害程度、可控性和影響範圍等因素,食品安全事故一般分為四級:特別重大(Ⅰ級)、重大(Ⅱ級)、較大(Ⅲ級)和一般(Ⅳ級)(分級標準見附件2)。
二、應急指揮體係及職責
(一)省指揮部。預判可能或已經達到重大標準需省政府處置的食品安全事故,由省市場監管局向省委、省政府提出啟動省級應急響應建議,經批準後,成立省食品安全事故應急指揮部(以下簡稱省指揮部),負責統一指揮事故處置工作。
指揮長由省政府分管領導或省委、省政府指定的有關負責同誌擔任,負責統籌指揮事故處置工作。指揮長可酌情指定1-2名有關負責同誌擔任副指揮長,負責協助協調指揮等工作。
省指揮部辦公室設在省市場監管局,負責建立健全會商、信息報告和督查等製度,負責組織協調省指揮部各成員單位及工作組開展應急處置工作。
(二)省指揮部成員單位及職責。
省市場監管局:負責事故處置信息的收集、分析、報告;組織開展重大及以上食品生產加工、銷售和餐飲環節及食品相關產品的事故應急處置和調查處理,依法采取必要應急處置措施;負責重大及以上食品安全事故協調指導及責任調查工作,提出處理建議;指導較大級別事故處置。
省農業農村廳:負責食用農產品種植養殖環節質量安全突發事件中違法行為調查處理;依照法律法規及我省農產品質量安全突發事件預案,依法采取必要的應急處置措施,最大限度減輕社會危害;負責組織開展食用農產品相關檢測和風險分析預警。
省委宣傳部:組織協調新聞媒體配合做好食品安全事故信息發布、宣傳報道和輿論引導等工作。
省委網信辦:負責協調食品安全事故網上輿論引導工作;協調有關部門、單位開展網絡謠言治理。
省教育廳:負責督促指導學校、幼兒園開展食品安全宣傳教育,督導學校、幼兒園做好食品安全管理工作,協助有關部門做好學校、幼兒園食品安全事故調查和應急處置。
省工業和信息化廳:負責協助乳品、食鹽等特定食品工業中食品安全事故的調查和應急處置;協助食品安全事故應急處置中省級藥品儲備調用。
省民族事務委員會:負責協助有關監管部門對涉及清真食品的食品安全事故進行調查處置。
省公安廳:負責指導、協調對食品安全事故中涉嫌食品犯罪行為的偵查工作;維護食品安全事故現場和醫療救治機構的治安秩序、交通秩序;參與事故調查工作;對發布食品安全事故虛假信息、造謠滋事的單位或個人依法打擊處理。
省民政廳:負責做好因食品安全事故影響基本生活的困難群眾的救助工作;協助有關部門做好養老機構食品安全事故調查和應急處置。
省司法廳:負責依法為因食用有毒有害食品造成人身損害的受害人提供法律援助,組織人民調解委員會開展相關事故民事糾紛的調解工作。
省財政廳:負責食品安全事故應急處置等工作所需資金的支持保障。
省生態環境廳:負責組織指導導致食品安全事故的環境汙染事件調查處置工作,指導、協調地方政府開展汙染處置;依法對造成食品安全事故的環境違法行為進行處理。
省住房城鄉建設廳:負責加強對建築工地食堂食品安全風險防控教育,協助做好建築工地食堂食品安全事故調查處置。
省交通運輸廳:負責協助提供事故應急處置過程中的道路交通運力保障;協助有關部門做好高速服務區餐飲服務食品安全事故調查和應急處置。
省商務廳:負責協調相關部門組織食品安全事故應急處置所需生活必需品的調配供應;協助食品銷售、餐飲服務及進出口環節食品安全事故的調查處置。
省衛生健康委:負責組織開展食品安全事故相關的醫療救治、流行病學調查和現場衛生處理。
省文化和旅遊廳:負責協助有關部門做好旅遊景區、旅遊星級飯店等涉及旅遊食品安全事故的調查和應急處置。
省糧食和物資儲備局:負責糧食收購、儲存、yunshuhuanjiehezhengcexingyonglianggouxiaohuodongzhongfashengdeliangshizhilianganquantufashijiandeyingjichuzhiheweifaxingweidetiaozhachuzhi,duikenengdaozhiliangshizhilianganquantufashijiandeliangshijinxingjianyanqueren;會同相關部門依法處置確認的受汙染糧食。
省林業和草原局:負責食用林產品(除水果之外部分)種植環節質量安全突發事件中違法行為的調查處理,並依法采取必要的應急處置措施,防止或者減輕社會危害;負責組織開展相關產品的檢測和風險評估,提出相關評估結論。
石家莊海關:負責進出口環節食品安全事故的應急處置和違法行為的調查處理,向有關部門通報造成食品安全事故食品的進出口情況;並依法采取扣留、退運或移交相關部門等必要的措施,防止和減輕社會危害。
中國鐵路北京局集團有限公司石家莊辦事處:負責協調落實鐵路運營食品安全監管與隱患排查,組織指導鐵路運營食品安全事故的應急處置;協調應急處置過程中的鐵路運輸保障。
省(sheng)指(zhi)揮(hui)部(bu)各(ge)成(cheng)員(yuan)單(dan)位(wei)在(zai)指(zhi)揮(hui)長(chang)統(tong)一(yi)協(xie)調(tiao)指(zhi)揮(hui)下(xia),按(an)各(ge)自(zi)職(zhi)責(ze)做(zuo)好(hao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)防(fang)範(fan)應(ying)對(dui)工(gong)作(zuo)。省(sheng)指(zhi)揮(hui)部(bu)根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)工(gong)作(zuo)需(xu)要(yao),視(shi)情(qing)況(kuang)增(zeng)加(jia)成(cheng)員(yuan)單(dan)位(wei)。事(shi)故(gu)涉(she)及(ji)國(guo)外(wai)、港澳台時,增加省委台辦、省外辦等部門為成員單位。
(三)現場指揮部。發生食品安全事故時,事發地政府啟動應急響應後,根據事態緊急程度、形(xing)勢(shi)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao),各(ge)級(ji)指(zhi)揮(hui)部(bu)可(ke)抽(chou)調(tiao)精(jing)幹(gan)力(li)量(liang)組(zu)成(cheng)現(xian)場(chang)指(zhi)揮(hui)部(bu),靠(kao)前(qian)組(zu)織(zhi)協(xie)調(tiao)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)工(gong)作(zuo)。現(xian)場(chang)指(zhi)揮(hui)部(bu)可(ke)按(an)照(zhao)有(you)關(guan)規(gui)定(ding)成(cheng)立(li)臨(lin)時(shi)黨(dang)組(zu)織(zhi),發(fa)揮(hui)戰(zhan)鬥(dou)堡(bao)壘(lei)作(zuo)用(yong),全(quan)力(li)以(yi)赴(fu)處(chu)置(zhi)事(shi)故(gu)。
(四)工作組。發生重大及以上食品安全事故後,省指揮部視情成立事故調查組、危害控製組、醫療救治組、社會穩定組、新聞宣傳組、專家組等若幹工作組。各工作組在省指揮部統一領導下,協調指導事發地開展應急處置,並隨時向省指揮部報告有關工作進展(具體分組及職責見附件3)。
(五)技術支撐機構。食品檢驗研究、疾病預防控製、醫療機構、農畜水產品檢驗、檢驗檢疫等有關部門所屬食品安全相關技術機構,作為應急處置技術支撐機構,在省指揮部組織協調下開展應急檢驗檢測、醫療救治、流行病學調查等工作。各級政府要重視加強應急處置專家庫建設,事故發生後可抽調有關專家組成專家組,為現場處置、醫學救援、調查評估、輿論引導、善後處置等工作提供技術支持和決策建議。
三、預警與信息報告
全省各級政府及有關部門要製定並實施本地食品安全年度監管計劃,依據食品安全風險監測、風險評估結果和食品安全狀況,實施風險分級管理;常態化開展食品安全風險隱患排查,及時分析研判掌握食品安全形勢,強化風險專項治理,將食品安全風險降到最低。
(一)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)。省(sheng)衛(wei)生(sheng)健(jian)康(kang)部(bu)門(men)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men),根(gen)據(ju)國(guo)家(jia)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)計(ji)劃(hua),製(zhi)定(ding)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)方(fang)案(an),報(bao)國(guo)家(jia)衛(wei)生(sheng)健(jian)康(kang)委(wei)備(bei)案(an)實(shi)施(shi)。省(sheng)衛(wei)生(sheng)健(jian)康(kang)、農業農村、市場監管等有關部門應建立高效的風險監測和信息通報機製,暢通信息溝通渠道,強化信息綜合利用,實現資源共享;根據風險監測結果,對食品安全狀況進行綜合研判,對可能存在較高安全風險的食品,按照有關規定公布或通報相關信息。
(二)信息通報。省市場監管、農業農村等部門根據各自職責,指導下級部門加強對重點品種、重點環節、重點場所,尤其是高風險食品從種植養殖到最終消費各環節日常監管;建立健全食品安全信息數據和信息報告係統,按照事故規律和特點,及時分析對公眾健康危害程度、發展趨勢,適時向各級各有關部門通報風險預警信息。
農業農村、衛生健康、教育、公安、海hai關guan等deng有you關guan部bu門men在zai日ri常chang監jian督du管guan理li中zhong發fa現xian食shi品pin安an全quan事shi故gu,或huo者zhe接jie到dao有you關guan食shi品pin安an全quan事shi故gu的de舉ju報bao,應ying當dang立li即ji通tong報bao同tong級ji市shi場chang監jian管guan部bu門men,並bing按an職zhi責ze依yi法fa采cai取qu有you效xiao控kong製zhi措cuo施shi。應ying當dang通tong報bao的de情qing形xing和he內nei容rong包bao括kuo:(1)發現對公眾健康造成或可能造成損害的食品;(2)出現可能與食品有關的急性群體性健康損害事件;(3)醫療衛生機構發現接收的病人與食品安全事故有關;(4)在調查處理傳染病或其他突發公共衛生事件中發現與食品安全相關的信息;(5)其他經研判認定涉及食品安全的重要敏感信息。
當可能引發食品安全事故的因素已經消除或得到有效控製,應適時終止和解除相關控製措施。
(三)預警分級。對存在食品安全事故的風險采取預警措施,按照事故發生可能性大小、緊急程度和可能造成的危害,分為一級、二級、三級和四級預警,分別用紅色、橙色、黃色和藍色表示,一級為最高級別。預警級別的具體劃分按照國家市場監管總局製定的標準執行。
(四)預警發布。省、市、縣市場監管部門研判可能發生食品安全事故時,應及時向同級政府提出預警信息發布建議,同時通報同級相關部門(單位)。地方政府或其授權的相關部門(單位)要及時通過預警信息發布平台和廣播、電視、報紙、互聯網、shoujiduanxindengqudao,xiangbenxingzhengquyugongzhongfabuyujingxinxi。shangjishichangjianguanbumenyingjiangjiancedaodekenengdaozhishipinanquanshigudeyouguanxinxi,jishitongbaoxiayijishichangjianguanbumen。
(五)預警行動。
1.分析研判。省、市、縣市場監管部門應組織有關部門(單位)、機構和專家學者、技術人員,加強對苗頭性、傾向性安全信息和熱點輿情的收集、核查和分析研判,並及時跟蹤監測,預估事故發展趨勢、危害程度、影響範圍。經分析評估、初步調查核實,符合事故分級響應標準的,按本預案處置。
2.防範措施。迅速采取防範措施,防止事故擴大蔓延。加大食品安全應急科普宣傳力度,告知公眾、食品生產經營企業(單位或個人)停止食用、使用不安全食品。
3.應急準備。通知應急隊伍及相關人員進入待命狀態,調集應急物資、裝備和設備,做好應急保障工作。
4.輿(yu)論(lun)引(yin)導(dao)。及(ji)時(shi)準(zhun)確(que)發(fa)布(bu)事(shi)態(tai)最(zui)新(xin)情(qing)況(kuang),組(zu)織(zhi)科(ke)學(xue)解(jie)讀(du),並(bing)對(dui)存(cun)在(zai)的(de)風(feng)險(xian)和(he)危(wei)害(hai)加(jia)以(yi)解(jie)釋(shi)說(shuo)明(ming),加(jia)強(qiang)輿(yu)情(qing)跟(gen)蹤(zong)監(jian)測(ce),主(zhu)動(dong)回(hui)應(ying)社(she)會(hui)公(gong)眾(zhong)關(guan)切(qie),及(ji)時(shi)澄(cheng)清(qing)謠(yao)言(yan)。
5.預警解除。發布預警的政府或其授權的相關部門(單位)應根據事態發展、措施效果等情況,及時調整預警級別或解除預警。經研判可能引發事故因素已經消除或得到有效控製時,應適時終止相關預警行動。
(六)信息報告。
1.報告單位或個人包括:(1)各級市場監管部門、醫療衛生機構、疾病預防控製機構、檢驗檢測機構等;(2)食品種植(養殖)、生產、加工、包裝、儲存、運輸、銷售、餐飲服務單位或個人以及與食品安全有關的單位;(3)各級食品安全委員會有關成員單位;(4)食品安全事故發生(發現)單位和其他有關單位。報告單位或個人應按照早發現、早報告的原則,履行報告義務。
2.報告內容。食品安全事故報告分為初報、續報和終報。初報內容主要包括:事故發生單位、時間、地點、當前狀況、危害範圍和程度(涉及人數、傷害人數和死亡人數)、先期處置措施、現場相關情況(如:救援工作是否存在困難,傷害人員是否有老人、兒童、涉外及涉港澳台人員等)、報告單位、聯係人及聯係方式等信息。續報內容主要包括:事故進展趨勢、後續應對措施、調查情況等信息;根據事故應對進展可進行多次續報,在處置過程中取得重大進展或可確定關鍵性信息時,應隨時報告。終報內容主要包括:事故概況、調查處理過程、事故性質、事故責任認定、追溯或處置結果、整改措施和效果評價等。
3.報告程序和時限。食品安全事故發生單位和接收病人治療單位應在事發後立即向事發地市場監管、衛生健康部門報告;接報的市場監管部門要盡快掌握情況,按照信息報送時限規定向本級黨委、政府和上級市場監管部門報告,並通報同級衛生健康等有關部門。
特別重大及重大食品安全事故,應在事發後20分鍾內電話報告、30分鍾內書麵報省市場監管局;省市場監管局在事發30分鍾內分別向省委、省政府和國家市場監管總局電話報告,40分鍾內向省委、省政府書麵報告,60分鍾內向國家市場監管總局書麵報告;後續進展情況應每天至少報告1次。
較大級別食品安全事故,應在事發後1小時內書麵報省市場監管局;省市場監管局在事發2小時內向省委、省政府書麵報告,6小時內向國家市場監管總局書麵報告。
突(tu)出(chu)電(dian)話(hua)首(shou)報(bao),凡(fan)發(fa)生(sheng)較(jiao)大(da)及(ji)以(yi)上(shang)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)或(huo)可(ke)能(neng)演(yan)變(bian)為(wei)較(jiao)大(da)及(ji)以(yi)上(shang)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)的(de)信(xin)息(xi),事(shi)發(fa)地(di)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)獲(huo)知(zhi)後(hou)要(yao)立(li)即(ji)向(xiang)省(sheng)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)局(ju)值(zhi)班(ban)室(shi)報(bao)告(gao),省(sheng)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)局(ju)接(jie)到(dao)報(bao)告(gao)後(hou)立(li)即(ji)向(xiang)省(sheng)委(wei)、省政府值班室電話報告,隨後按程序書麵報告。
四、應急響應
(一)xianqichuzhi。jiedaoshipinanquanshigubaogaohou,shifadizhengfuyijiyouguanbumenfuzerenyinglijiganfuxianchang,zuzhikaizhanxianqichuzhi,jinxingtiaozhaheshi,caiqubiyaocuoshifangzhishitaikuodamanyan。
1.jijikaizhanyiliaojiuyuan。zuzhiyiliaoweishengjigoujijijiuzhiyinshipinanquanshigudaozhirenshenshanghaiderenyuan,tichubaohugongzhongshentijiankangdecuoshijianyi,zuohaoxinlishudaoheanfugongzuo。
2.保護現場並抽樣檢驗。有關部門應依法采取必要措施保護事發現場,加強治安管理,控製涉嫌犯罪人員;封存可能導致食品安全事故的食品及其原料;立即組織檢驗,對確認屬於被汙染的食品及其原料,責令食品生產經營者依法予以召回,停止生產經營;依法封存涉事相關場所以及被汙染的食品相關產品等,待有關調查工作結束後,責令徹底清洗消毒,消除汙染。
3.事故初步調查。疾病預防控製機構對事故開展現場流行病學調查,有關部門應予以協助;在對相關證據樣品采集完成後,及時組織對現場進行衛生處理;完成現場流行病學調查後,應及時向同級市場監管、衛生健康部門提交現場流行病學調查報告。市場監管、衛生健康、農業農村等有關部門針對可疑食品汙染來源、途徑及其影響因素,對相關食品種植、養殖、生產、加工、儲存、運輸、銷售各環節開展衛生學調查,驗證現場流行病學調查結果,為查明事故原因、采取預防控製措施提供依據。市場監管、衛生健康、農業農村等有關部門委托有資質的實驗室及檢驗機構采樣並開展實驗室檢驗,確認致病因子、查找汙染來源和途徑、及時救治病人。
4.事(shi)故(gu)評(ping)估(gu)。事(shi)發(fa)地(di)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)應(ying)及(ji)時(shi)組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)事(shi)故(gu)評(ping)估(gu),判(pan)定(ding)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)級(ji)別(bie),並(bing)確(que)定(ding)應(ying)采(cai)取(qu)的(de)措(cuo)施(shi)。評(ping)估(gu)內(nei)容(rong)包(bao)括(kuo)但(dan)不(bu)限(xian)於(yu):涉事產品可能導致的健康損害及所涉及的範圍,是否已造成健康損害後果及嚴重程度;事故的影響範圍及嚴重程度;事shi故gu發fa展zhan蔓man延yan趨qu勢shi等deng。有you關guan部bu門men應ying按an有you關guan規gui定ding及ji時shi向xiang同tong級ji市shi場chang監jian管guan部bu門men提ti供gong相xiang關guan信xin息xi和he資zi料liao。經jing初chu步bu評ping估gu為wei食shi品pin安an全quan事shi故gu且qie需xu要yao同tong級ji政zheng府fu啟qi動dong應ying急ji響xiang應ying的de,市shi場chang監jian管guan部bu門men應ying按an規gui定ding向xiang同tong級ji政zheng府fu提ti出chu響xiang應ying建jian議yi。
5.shiguzhuanbantiaozheng。jingpinggupanduanweiqitaanquanshijiande,yinglijibaoqingtongjizhengfutongyihou,tongbaoxiangguanbumenhuodanweishijianxinxi,bingyijiaoyouguanzhengjuhefengcunwupindeng。tiaozhengzhuanbanguochengzhong,bunengzhongduanyouguanchuzhigongzuo。
6.做好信息發布準備。必要時,報請同級政府同意後向社會發布食品安全事故信息,對可能產生的危害加以解釋和說明。
(二)xiangyingfenji。fashengshipinanquanshiguxuyaoqidongyingjiyuanshi,shichangjianguanbumentichuyingjixiangyingjianyi,tongjizhengfujueceqidongyingjixiangyinghou,chenglichuzhizhihuijigou,anzhaoyuankaizhanchuzhigongzuo。shipinanquanshiguyingjixiangyingfenweiⅠ級、Ⅱ級、Ⅲ級和Ⅳ級。事發地政府根據事故級別、處置能力和預期影響,研判確定響應級別。
省級層麵應急響應:發生重大及以上食品安全事故時,省級層麵按照程序啟動省級應急響應。
市、縣級層麵響應級別:發生較大、一般食品安全事故時,市、縣級政府按有關規定啟動相應級別應急響應。
(三)分級響應。處置應對工作遵循分級負責、屬地管理為主的原則,事發地政府及市場監管部門初判事故級別、開展應急處置並及時向上一級政府及市場監管部門報告。
食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)涉(she)及(ji)跨(kua)省(sheng)級(ji)行(xing)政(zheng)區(qu)域(yu)的(de),或(huo)超(chao)出(chu)事(shi)發(fa)地(di)省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)的(de),省(sheng)級(ji)政(zheng)府(fu)在(zai)國(guo)家(jia)統(tong)一(yi)指(zhi)揮(hui)下(xia),組(zu)織(zhi)開(kai)展(zhan)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)工(gong)作(zuo),並(bing)及(ji)時(shi)報(bao)告(gao)相(xiang)關(guan)工(gong)作(zuo)進(jin)展(zhan)情(qing)況(kuang)。
初判發生重大食品安全事故時,由省政府負責應對並評估事故級別。發生重大食品安全事故後,由省市場監管局報請省政府批準並啟動Ⅱ級應急響應。省政府根據省市場監管局建議,視情啟動省指揮部工作,負責統一組織、指揮、協調、調度相關應急力量和資源,實施應急處置等工作。
初判發生較大食品安全事故時,由市級政府負責應對並核定事故級別。發生較大食品安全事故後,市級政府應啟動Ⅲjiyingjixiangying,shiqingqidongshipinanquanshiguyingjichuzhizhihuibugongzuo,bingcanzhaobenyuankaizhanzuzhiyingjichuzhi。geyouguanbumenyaoanzhaogezizhizehefengong,miqiepeihe,gongtongshishiyingjichuzhi,bingjishijiangchuzhiqingkuangxiangtongjizhengfuheshangjizhuguanbumenbaogao。
初判發生一般食品安全事故時,由縣級政府負責應對並核定事故級別。發生一般食品安全事故後,事發地縣級政府應啟動Ⅳ級應急響應,組織、指揮、協調、tiaoduxiangguanyingjililiangheziyuanshishiyingjichuzhi。geyouguanbumenyaoanzhaogezizhizehefengong,miqiepeihe,gongtongshishiyingjichuzhi,bingjishijiangchuzhiqingkuangxiangtongjizhengfuheshangjizhuguanbumenbaogao。dangshipinanquanshigushejikuashi、縣級行政區域的,或超出屬地政府應對能力時,由上一級政府協調支援應對工作。
(四)響應措施。發生特別重大食品安全事故,國務院宣布啟動Ⅰ級應急響應後,省指揮部在國家應急指揮部的統一指揮下開展應急處置工作。重大、較大、一般食品安全事故分別由省、市、縣級政府啟動相應級別應急響應。
1.總體措施。采取必要措施減輕事故危害,控製事態蔓延。在先期處置工作的基礎上,根據事故性質、特點和危害程度,進一步做好醫學救援、現場處置、流liu行xing病bing學xue調tiao查zha和he應ying急ji檢jian驗yan檢jian測ce等deng工gong作zuo,查zha清qing事shi故gu性xing質zhi和he原yuan因yin,分fen析xi評ping估gu事shi故gu風feng險xian和he發fa展zhan趨qu勢shi,作zuo出chu事shi故gu調tiao查zha結jie論lun,確que認ren事shi故gu責ze任ren,研yan究jiu提ti出chu預yu防fang控kong製zhi措cuo施shi和he整zheng改gai意yi見jian建jian議yi,並bing提ti交jiao調tiao查zha報bao告gao。對dui涉she嫌xian犯fan罪zui的de,公gong安an機ji關guan及ji時shi介jie入ru,開kai展zhan相xiang關guan違wei法fa犯fan罪zui行xing為wei偵zhen破po工gong作zuo。
2.yingjijiancepinggu。yingjichuzhizhuanyejishuzhichengjigouyingduiyinfashipinanquanshigudexiangguanwupinjishijinxingyingjijianyanjiance,tijiaokexuedejianyanjiancebaogao。zhuanjiazuduijianceshujujinxingzonghefenxihepinggu、對dui食shi品pin安an全quan事shi故gu相xiang關guan危wei險xian因yin素su消xiao除chu或huo控kong製zhi情qing況kuang,事shi故gu中zhong傷shang病bing人ren員yuan救jiu治zhi,現xian場chang及ji受shou汙wu染ran食shi品pin控kong製zhi,食shi品pin與yu環huan境jing,次ci生sheng及ji衍yan生sheng事shi故gu隱yin患huan消xiao除chu等deng情qing況kuang進jin行xing分fen析xi評ping估gu,分fen析xi事shi故gu發fa展zhan趨qu勢shi、預測後果,為製定事故調查和應急處置方案等提供指導意見;檢驗後確認沒有安全問題的,應依法予以解封。
3.事故調查。按照依法依規、實事求是、尊zun重zhong科ke學xue的de原yuan則ze,及ji時shi開kai展zhan事shi故gu調tiao查zha工gong作zuo。事shi故gu調tiao查zha應ying準zhun確que查zha清qing事shi故gu性xing質zhi和he原yuan因yin,分fen析xi評ping估gu事shi故gu風feng險xian和he發fa展zhan趨qu勢shi,認ren定ding事shi故gu責ze任ren,研yan究jiu提ti出chu應ying急ji防fang範fan措cuo施shi和he整zheng改gai意yi見jian建jian議yi,並bing提ti交jiao調tiao查zha報bao告gao。對dui涉she嫌xian犯fan罪zui的de,公gong安an機ji關guan及ji時shi介jie入ru,開kai展zhan相xiang關guan違wei法fa犯fan罪zui行xing為wei偵zhen破po工gong作zuo。
(五)特別重大、重zhong大da食shi品pin安an全quan事shi故gu處chu置zhi。初chu判pan為wei重zhong大da以yi上shang食shi品pin安an全quan事shi故gu的de,省sheng市shi場chang監jian管guan局ju向xiang省sheng政zheng府fu提ti出chu啟qi動dong應ying急ji響xiang應ying的de建jian議yi,由you省sheng政zheng府fu決jue策ce啟qi動dong響xiang應ying,成cheng立li省sheng指zhi揮hui部bu,由you總zong指zhi揮hui領ling導dao應ying急ji處chu置zhi,各ge工gong作zuo組zu按an要yao求qiu開kai展zhan工gong作zuo。響xiang應ying措cuo施shi:1.組織醫療機構開展食品安全事故受害人員緊急救治,加強疾病監測,及時發現、報告可疑病例。2.組織指揮部成員單位、專家組進行會商,研究分析事態,部署應急處置工作;采取必要措施防止或減輕事故危害,控製事態蔓延。3.根據需要派出工作組赴事發地,協調開展應對工作。4.研究決定當地政府和有關部門提出的請求事項,協調有關方麵派出應急隊伍、調運應急物資和裝備、安排專家和技術人員等,為應急處置提供支援和技術支持。5.對跨市食品安全事故應對工作進行協調。6.對涉事食品開展檢驗檢測,組織專家開展評估,提出處置意見和建議。7.開展事故調查,查找事故原因,並提出對責任單位、責任人的處理建議。8.研判事故發展態勢,並向事故可能蔓延到的地方政府通報信息。食品安全事故可能影響到國(境)外時,應及時協調有關涉外部門做好事故通報等相關工作。9.指導涉事地區做好事故現場的治安管理和穩定工作。10.做好信息發布工作,依法發布食品安全事故及處理情況,對可能產生的危害進行解釋說明。正確引導社會輿論,消除社會恐慌。11.對需要國家有關方麵支持或其他省(區、市)配合的,及時向國家有關方麵和其他省(區、市)請求支援。12.及時向國務院、國家市場監管總局和省委、省政府報告相關信息。
(六)較大、一般食品安全事故處置。發生較大、一般食品安全事故的,由市、縣級食品安全事故應急處置指揮機構統一組織指揮處置;對較大食品安全事故,省市場監管局視情派出工作組指導、協調事發地的應急處置工作。未達到一般級別的食品安全事故,由事發地縣級政府按有關規定組織開展調查處置工作。
(七)信息發布與輿情引導。發生重大食品安全事故後,省指揮部應在5小時內發布權威信息,包括初步核實情況、政府應對措施和公眾防範措施等;應在24小時內舉行新聞發布會,根據食品安全事故處置情況做好後續發布工作。發生較大、一般食品安全事故後,要及時發布權威信息,根據處置進展持續動態發布信息。發布信息的內容應圍繞輿論關注的焦點、熱點和關鍵問題,實事求是、言之有據、有的放矢。信息發布應包括事故預警信息。信息發布形式主要包括提供新聞稿、組織吹風會、舉行新聞發布會、接受媒體采訪,以及運用官方網站、微博、微信、移動客戶端、手(shou)機(ji)短(duan)信(xin)等(deng)平(ping)台(tai)發(fa)布(bu)信(xin)息(xi)。加(jia)強(qiang)網(wang)絡(luo)媒(mei)體(ti)和(he)移(yi)動(dong)新(xin)媒(mei)體(ti)信(xin)息(xi)發(fa)布(bu)內(nei)容(rong)管(guan)理(li)和(he)輿(yu)情(qing)分(fen)析(xi),發(fa)揮(hui)主(zhu)流(liu)媒(mei)體(ti)作(zuo)用(yong),主(zhu)動(dong)設(she)置(zhi)相(xiang)關(guan)議(yi)題(ti),組(zu)織(zhi)專(zhuan)家(jia)解(jie)疑(yi)釋(shi)惑(huo),及(ji)時(shi)正(zheng)確(que)引(yin)導(dao)輿(yu)論(lun)。主(zhu)動(dong)、及時、準確、客(ke)觀(guan)向(xiang)社(she)會(hui)發(fa)布(bu)事(shi)故(gu)處(chu)置(zhi)應(ying)對(dui)工(gong)作(zuo)信(xin)息(xi),回(hui)應(ying)社(she)會(hui)關(guan)切(qie),澄(cheng)清(qing)不(bu)實(shi)信(xin)息(xi),營(ying)造(zao)積(ji)極(ji)健(jian)康(kang)社(she)會(hui)輿(yu)論(lun)氛(fen)圍(wei)。啟(qi)動(dong)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)響(xiang)應(ying)後(hou),未(wei)經(jing)應(ying)急(ji)工(gong)作(zuo)機(ji)構(gou)同(tong)意(yi),參(can)與(yu)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)工(gong)作(zuo)的(de)各(ge)有(you)關(guan)單(dan)位(wei)和(he)個(ge)人(ren)不(bu)得(de)擅(shan)自(zi)對(dui)外(wai)發(fa)布(bu)相(xiang)關(guan)信(xin)息(xi)。編(bian)造(zao)、傳播食品安全事故虛假信息的,依法追究法律責任。
(八)維護穩定。加強事發地社會治安管理,嚴厲打擊借機傳播謠言製造社會恐慌、哄搶物資等違法犯罪行為;加強救助患者的醫療機構、涉事生產經營單位、應急物資存放點等重點地區治安管控;做好因食用有毒有害食品造成損害引起的矛盾糾紛化解和法律服務工作,防止出現群體性問題。
(九)xiangyingtiaozhengyuzhongzhi。qidongshipinanquanshiguyingjixiangyinghou,shifadiyouguanbumenyingshishizuzhixiangguanzhuanjiahuishangyanpanshitai,yuceshigufazhanqushi。biyaoshixiangshigushejihekenengshejidedifangzhengfutongbaoyouguanxinxi;事故涉及國(境)外的,應及時指導有關涉外部門做好通報、協調等相關工作;對需要國家層麵支持或其他省(區、市)配合的事項,及時向國家部委和其他省(區、市)尋求支持與援助。在食品安全事故處置過程中,根據事態發展和防控工作需要,及時調整應急響應級別。
1.jibietisheng。dangshigujinyibujiazhong,yingxiangheweihaiyoukuodaqushi,qingkuangfuzananyikongzhishi,yingjishitishengxiangyingjibie。duishigubenshenbijiaomingan,huofashengyuxuexiao、托幼機構等重點單位,或重大會議、活動期間,可適當提高響應級別,加大處置力度,確保及時有效控製食品安全事故。
2.級別降低。當事故危害得到有效控製,經研判認為事故危害降低到原級別評估標準以下且無進一步擴散趨勢的,可降低應急響應級別。
3.響應終止。當事故得到控製,滿足以下兩項要求,經分析評估認為可解除響應的,應及時終止應急響應:(1)事故傷病員全部得到救治,患者病情穩定24小時以上,且無出現新增的急性病症患者,食源性感染性疾病在末例患者後經過最長潛伏期無新病例出現;(2)現場、受汙染食品得到有效控製,食品與環境汙染得到有效清理並符合相關標準,次生、衍生隱患消除。
4.jibietiaozhengyuzhongzhichengxu。xianchangzhihuibuzuzhiduishigujinxingfenxipinggulunzheng。pinggurenweifuhejibietiaozhengtiaojiande,tichutiaozhengyingjixiangyingjibiejianyi,baotongjizhengfutongyihoushishi。shangjizhengfuyouguanbumenyinggenjuxiajizhengfuyouguanbumendeqingqiu,jishizuzhizhuanjiaweishipinanquanshiguxiangyingjibietiaozhengdefenxilunzhengtigongjishuzhichiyuzhidao。
五、後期工作
(一)善後處置。事發地政府及有關部門要積極穩妥、深(shen)入(ru)細(xi)致(zhi)地(di)做(zuo)好(hao)善(shan)後(hou)處(chu)置(zhi)工(gong)作(zuo),妥(tuo)善(shan)解(jie)決(jue)因(yin)處(chu)置(zhi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)引(yin)發(fa)的(de)矛(mao)盾(dun)和(he)糾(jiu)紛(fen),消(xiao)除(chu)事(shi)故(gu)影(ying)響(xiang),恢(hui)複(fu)正(zheng)常(chang)秩(zhi)序(xu)。善(shan)後(hou)處(chu)置(zhi)包(bao)括(kuo)但(dan)不(bu)限(xian)於(yu)人(ren)員(yuan)安(an)置(zhi)、補償,征用物資及交通運輸工具補償;應急及醫療機構墊付費用、事故受害者後續治療費用的支付以及產品抽樣及檢驗費用的撥付;汙染物收集、清理與處理;涉及其他省(區、市)的有關善後工作等。食品安全事故發生後,保險機構應及時開展有關單位和個人的保險理賠工作;shiguzerendanweihezerenrenyinganyouguanguidingduishouhairengeiyupeichang,chengdanshouhairenhouxuzhiliaojibaozhangdengxiangguanfeiyong。shifadizhengfujiyouguanbumenyinggulishipinshengchanjingyingzhecanjiashipinanquanzerenbaoxian,wanshanxiangguanzhengce,cujinxingyejiankangfazhan。
(二)責(ze)任(ren)調(tiao)查(zha)。發(fa)生(sheng)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)故(gu),市(shi)級(ji)以(yi)上(shang)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)立(li)即(ji)會(hui)同(tong)有(you)關(guan)部(bu)門(men)進(jin)行(xing)事(shi)故(gu)責(ze)任(ren)調(tiao)查(zha),向(xiang)同(tong)級(ji)政(zheng)府(fu)和(he)上(shang)一(yi)級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)提(ti)交(jiao)事(shi)故(gu)責(ze)任(ren)調(tiao)查(zha)處(chu)理(li)報(bao)告(gao)。調(tiao)查(zha)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)故(gu),除(chu)了(le)查(zha)明(ming)事(shi)故(gu)單(dan)位(wei)的(de)責(ze)任(ren),還(hai)應(ying)查(zha)明(ming)有(you)關(guan)行(xing)業(ye)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)、監管部門、食品檢驗機構、認證機構及其工作人員的責任。
(三)總zong結jie評ping估gu。事shi故gu善shan後hou處chu置zhi結jie束shu後hou,指zhi揮hui部bu應ying及ji時shi組zu織zhi有you關guan部bu門men對dui事shi故gu及ji應ying急ji處chu置zhi工gong作zuo進jin行xing總zong結jie,評ping估gu應ying急ji處chu置zhi工gong作zuo開kai展zhan情qing況kuang和he效xiao果guo,分fen析xi事shi故gu原yuan因yin和he影ying響xiang因yin素su,總zong結jie經jing驗yan教jiao訓xun,製zhi定ding改gai進jin措cuo施shi,提ti出chu事shi故gu防fang範fan和he處chu置zhi建jian議yi,完wan成cheng總zong結jie評ping估gu報bao告gao。
(四)表揚獎勵。公民參加應急救援工作或者協助維護社會秩序期間,其在本單位的工資待遇和福利不變;表現突出、成績顯著的,按照國家、省有關規定,由縣級以上政府給予表揚或者獎勵。縣級以上政府對在應急救援工作中傷亡的人員依法給予撫恤。
(五)責任追究。事發單位以及相關食品生產經營企業和個人,在事故發生後未及時進行處置、報告的,或隱匿、偽造、毀(hui)滅(mie)有(you)關(guan)證(zheng)據(ju)的(de),或(huo)造(zao)成(cheng)嚴(yan)重(zhong)後(hou)果(guo)的(de),依(yi)法(fa)追(zhui)究(jiu)相(xiang)應(ying)責(ze)任(ren)。對(dui)未(wei)按(an)規(gui)定(ding)采(cai)取(qu)預(yu)防(fang)措(cuo)施(shi),導(dao)致(zhi)發(fa)生(sheng)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)故(gu),或(huo)未(wei)采(cai)取(qu)必(bi)要(yao)的(de)防(fang)範(fan)措(cuo)施(shi),導(dao)致(zhi)發(fa)生(sheng)次(ci)生(sheng)、衍生事故的;遲報、謊報、瞞報、漏報有關事故信息,或通報、報送、公布虛假信息,造成後果的;未按規定及時采取措施處置事故或處置不當,造成後果的;不服從上級政府對事故應急處置工作的統一領導、指揮和協調的;截留、挪用、私分或變相私分應急救援資金、物資的政府和有關部門,根據情節對直接主管人員和其他直接責任人員依法予以處分。對事故處置工作中不作為、亂作為、慢作為等,依法依規依紀追究相關人員責任;對參與、包庇、放縱危害食品安全違法犯罪行為,弄虛作假、幹擾責任調查,幫助偽造、隱匿、毀滅證據的,依法從重追究法律責任;涉嫌犯罪的,依法追究刑事責任。
六、有關保障
(一)人(ren)員(yuan)技(ji)術(shu)保(bao)障(zhang)。各(ge)有(you)關(guan)部(bu)門(men)應(ying)加(jia)強(qiang)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)專(zhuan)業(ye)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she),提(ti)高(gao)快(kuai)速(su)響(xiang)應(ying)和(he)應(ying)對(dui)處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)。應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)技(ji)術(shu)支(zhi)持(chi)機(ji)構(gou)要(yao)開(kai)展(zhan)專(zhuan)業(ye)技(ji)術(shu)人(ren)員(yuan)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)專(zhuan)業(ye)技(ji)能(neng)培(pei)訓(xun),加(jia)強(qiang)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)能(neng)力(li)建(jian)設(she),提(ti)高(gao)快(kuai)速(su)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)能(neng)力(li)和(he)技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)。相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)領(ling)域(yu)應(ying)急(ji)隊(dui)伍(wu)應(ying)積(ji)極(ji)參(can)加(jia)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)工(gong)作(zuo)。各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)食(shi)安(an)辦(ban)要(yao)加(jia)強(qiang)專(zhuan)家(jia)隊(dui)伍(wu)建(jian)設(she),為(wei)事(shi)故(gu)核(he)實(shi)、級別核定、評估預警和應急處置等工作提供人才支撐。
(二)wuzijingfeibaozhang。gejizhengfuyingtongchouzuohaoshipinanquanshiguyingjichuzhisuoxuwuzizhuangbeidechubeitiaoyonggongzuo,duibenjishipinanquanshiguyingduigongzuosuoxujingfeigeiyubaozhang。geyouguanbumenyingjijituidongjianquanshipinanquanzerenbaoxiantixi,guliqiyejijitoubao。
(三)醫療救治保障。按照突發公共事件醫療衛生救援有關應急預案執行。
(四)信息保障。各級各有關部門要綜合運用大數據等信息化手段,對食品安全抽檢監測、投訴舉報、輿情監測、執法案件、事故通報等信息進行采集、監(jian)控(kong)和(he)分(fen)析(xi),研(yan)判(pan)評(ping)估(gu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian),及(ji)時(shi)采(cai)取(qu)風(feng)險(xian)防(fang)控(kong)措(cuo)施(shi)。市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)應(ying)暢(chang)通(tong)信(xin)息(xi)報(bao)告(gao)渠(qu)道(dao),確(que)保(bao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)信(xin)息(xi)能(neng)及(ji)時(shi)報(bao)告(gao)與(yu)接(jie)收(shou)。
(五)社(she)會(hui)動(dong)員(yuan)保(bao)障(zhang)。根(gen)據(ju)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)事(shi)故(gu)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)的(de)需(xu)要(yao),動(dong)員(yuan)和(he)組(zu)織(zhi)社(she)會(hui)力(li)量(liang)協(xie)助(zhu)參(can)與(yu)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi),必(bi)要(yao)時(shi)依(yi)法(fa)調(tiao)用(yong)企(qi)業(ye)及(ji)個(ge)人(ren)物(wu)資(zi)。在(zai)動(dong)用(yong)社(she)會(hui)力(li)量(liang)或(huo)企(qi)業(ye)、個人物資進行應急處置後,應及時歸還或給予補償。
七、預案管理
(一)預案編製。省、市、xianzhengfufuzezuzhizhidingbenjishipinanquanshiguzhuanxiangyingjiyuan,bingbaoshangyijishichangjianguanbumenbeian。yuanshejidebumenhedanweiyingjiehezhizefengongzhidingxiangyingyingjicuoshi,mingquegongzuoliucheng,jianquanyingjizuzhi,peiqiyingjizhuangbei,zuohaoshipinanquanshiguyingjichuzhidegexiangzhunbei。
(二)預案修訂。有下列情形之一,預案編製單位應及時修訂預案:1.有關法律、法規、規章、上位預案中的有關規定發生變化;2.應急指揮機構及其職責發生重大調整;3.應急隊伍、物資、裝備等重要應急資源發生重大變化的;4.在食品安全事故實際應對和應急演練中發現重大問題;5.預案編製單位認為應修訂的其他情況。
(三)預案演練。預案編製單位根據實際情況采取實戰演練、zhuomianyanliandengfangshi,zuzhikaizhanyingjiyanlian,yijianyanheqianghuayingjizhunbeiheyingjixiangyingnengli,bingtongguoduiyanliandezongjiepinggu,wanshanyingjiyuan。yingjiyanlianyingzhongdianyanlianyingjizhihui、信息報送、現場指揮、協調聯動、輿論引導、調查評估和綜合保障等工作。
(四)宣傳與培訓。省、市、縣(xian)有(you)關(guan)部(bu)門(men)應(ying)加(jia)強(qiang)對(dui)食(shi)品(pin)從(cong)業(ye)人(ren)員(yuan)及(ji)廣(guang)大(da)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)知(zhi)識(shi)宣(xuan)傳(chuan)與(yu)培(pei)訓(xun),增(zeng)強(qiang)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)的(de)責(ze)任(ren)意(yi)識(shi),提(ti)高(gao)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)風(feng)險(xian)意(yi)識(shi)和(he)防(fang)範(fan)能(neng)力(li)。技(ji)術(shu)機(ji)構(gou)、集中供餐單位、食品生產經營企業應開展食品安全事故應急培訓,提升風險防控水平。
(五)預案實施。本預案自發布之日起施行,由省政府食品安全委員會辦公室負責解釋。
附件:
1.食源性疾病中的傳染病
2.食品安全事故分級標準
3.省指揮部工作組分組及職責
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