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2021年2月3日
（此件主動公開）
河南省乳製品質量安全提升行動實施方案（2021—2023年）
奶業對健康中國、強壯民族意義重大，確保乳製品質量安全極其重要。為貫徹落實《國務院辦公廳關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦〔2018〕43號）有關精神要求，根據《市場監管總局關於乳製品質量安全提升行動方案》（國市監食生〔2020〕195號）的安排部署，為進一步提升河南省乳製品質量安全和產品競爭力，擴大河南省乳製品在全國的影響力，製定本方案。
一、指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持和加強黨的全麵領導，堅持以人民為中心的發展思想，按照高質量發展要求，認真落實黨中央、國務院和省委、省政府關於推進奶業振興，保障乳品質量安全的工作部署，以保安全、提品質、促發展為目標，大力推動企業自覺履行食品安全主體責任，切實加強乳製品質量安全監管，促進我省乳製品質量安全水平、市場競爭力和產品知名度的全麵提升。
二、工作目標
到2023年底，乳製品質量安全監管能力大幅提升，監督檢查發現問題整改率達到100%，乳製品監督抽檢合格率保持在99%以上，乳製品生產企業質量安全管理體係更加完善，規模以上企業建立IS022000等食品安全管理體係、危害分析與關鍵控製點體係達到100%。乳製品生產企業原輔料管控率達到 100％，建立生產過程信息化追溯體係率達到100％，食品安全自查率達到 100％，發現風險報告率達到100%，食品安全管理人員監督抽查考核合格率達到100%，嬰幼兒配方乳粉生產企業質量管理體係自查與報告率達到100%。乳ru製zhi品pin生sheng產chan企qi業ye自zi建jian自zi控kong奶nai源yuan比bi例li進jin一yi步bu提ti高gao，競jing爭zheng和he研yan發fa能neng力li進jin一yi步bu增zeng強qiang，產chan品pin結jie構gou進jin一yi步bu優you化hua，生sheng產chan工gong藝yi水shui平ping進jin一yi步bu改gai進jin，乳ru製zhi品pin消xiao費fei信xin心xin進jin一yi步bu增zeng強qiang。
三、工作重點
（一）落實企業質量安全主體責任。
1.督du促cu企qi業ye加jia強qiang食shi品pin安an全quan管guan理li。乳ru製zhi品pin企qi業ye主zhu要yao負fu責ze人ren要yao增zeng強qiang全quan麵mian負fu責ze食shi品pin安an全quan工gong作zuo的de責ze任ren意yi識shi，有you效xiao落luo實shi食shi品pin安an全quan管guan理li製zhi度du，建jian立li健jian全quan食shi品pin安an全quan管guan理li機ji構gou，設she立li食shi品pin安an全quan管guan理li崗gang位wei，配pei備bei專zhuan業ye技ji術shu人ren員yuan和he食shi品pin安an全quan管guan理li人ren員yuan，並bing組zu織zhi培pei訓xun、考核合格。
2.督促企業加強生產過程管控。乳製品生產企業應加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，定期開展牧場審核，建立健全生鮮乳收購、運輸管理製度，縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購和運輸實行精準化、全時段管理。加強原輔料管控，嚴格落實供應商檢查評價、原輔料驗收貯存管理和不合格原輔料處置製度。加強過程管理，嚴格落實良好生產規範和危害分析與關鍵控製點體係，強化原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關鍵點控製。加強信息化建設，實現原料、產品全程可追溯，推進建立全產業鏈質量安全控製體係和溯源體係。
3.督促企業加強風險防控。加強食品安全自查，定期對產品研發、原輔料采購貯存、生產條件、設備狀態、產品檢驗、標簽標識、生sheng產chan記ji錄lu等deng方fang麵mian食shi品pin安an全quan狀zhuang況kuang進jin行xing檢jian查zha評ping價jia並bing報bao告gao食shi品pin安an全quan事shi故gu潛qian在zai風feng險xian。鼓gu勵li企qi業ye選xuan擇ze食shi品pin安an全quan專zhuan業ye機ji構gou開kai展zhan第di三san方fang檢jian查zha評ping價jia。加jia強qiang食shi品pin安an全quan突tu發fa事shi件jian處chu置zhi，對dui監jian督du檢jian查zha、抽檢監測、媒體報道、tousujubaodengfanyingdewentilijijinxingpaizhafenxi，jishixiaochufengxianyinhuan。zhidingshiyongbenqiyedeshipinanquantufashijianchuzhiguicheng，jiaqiangyanlian，duishangshixiaoshoudebufuheshipinanquanbiaozhunhuozheyouzhengjuzhengmingkenengweihairentijiankangderuzhipinlijitingzhishengchanxiaoshoubingshishizhaohui，jishigaozhixiaofeizhe，zuidaxiandudijianshaoshipinanquanweihai。tuijinjianliquanchanyelianfengxianjiancejizhihetixi。
4.ducuqiyejiaqianglenglianchuyunhuanjieguankong。diwenruzhipinshengchanqiyeyingjiaqianglenglianchuyunsheshijianshe，zhidingbingshishishiyongyubenqiyedediwenruzhipinchuyunguifan，jiaqiangzhongduanxiaoshouhuanjielenglianguanli。guliqiyefazhanzhihuiwuliu，jianshexinxihuapingtai，zhenghemoduanpeisongxiaoshouwangdian，quanchengjiankongchuyunhexiaoshouwendu，quanchengbaozhengdiwenruzhipindeanquanyupinzhi。
5.督促企業加強檢驗把關。乳製品生產企業嚴格落實原輔料把關和產品出廠檢驗義務，加強原輔料、半成品、成品以及生產衛生狀況的檢驗檢測，製定適用於企業內部的檢驗規程，確保檢驗數據的真實、完(wan)整(zheng)和(he)準(zhun)確(que)。低(di)溫(wen)短(duan)保(bao)質(zhi)期(qi)乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)應(ying)合(he)理(li)設(she)定(ding)低(di)溫(wen)短(duan)保(bao)質(zhi)期(qi)乳(ru)製(zhi)品(pin)的(de)檢(jian)驗(yan)項(xiang)目(mu)和(he)頻(pin)次(ci)。鼓(gu)勵(li)集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)設(she)立(li)中(zhong)心(xin)實(shi)驗(yan)室(shi)，對(dui)所(suo)屬(shu)乳(ru)製(zhi)品(pin)工(gong)廠(chang)統(tong)一(yi)進(jin)行(xing)檢(jian)驗(yan)把(ba)關(guan)。嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方(fang)乳(ru)粉(fen)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)還(hai)應(ying)對(dui)出(chu)廠(chang)產(chan)品(pin)按(an)照(zhao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)實(shi)施(shi)全(quan)項(xiang)目(mu)逐(zhu)批(pi)自(zi)行(xing)檢(jian)驗(yan)，加(jia)強(qiang)對(dui)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)指(zhi)標(biao)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)。
6.引導企業加強創新研發提高品質。加大企業信息化建設投入力度，鼓勵企業采用信息化手段建設、wanshanshipinanquanzhuisutixi，shixianchanpinquanchengkezhuisu。jiadayanfatouru，jiaqiangchanpinchuangxin，zengpinzhongtipinzhichuangpinpai，youhuajiagonggongyi，zuodazuoqiangzhudachanpin，tishengqiyejingzhengli。gulijituangongsizhenghejishuliliangtongyisheliyanfabumen，dulihuozhetongguochanxueyanxiangjiehedefangshikaizhankeyanchuangxin。
（二）強化落實食品安全監管責任。
1.嚴格乳製品生產企業許可。加強乳製品生產許可審核員培訓，提高材料審查與現場核查質量。對新建工廠、生產條件發生變化工廠的現場核查，強化生產場所、設備設施、設備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理、人員管理、管guan理li製zhi度du及ji其qi執zhi行xing等deng方fang麵mian核he查zha，督du促cu乳ru製zhi品pin生sheng產chan企qi業ye持chi續xu符fu合he食shi品pin生sheng產chan許xu可ke條tiao件jian。加jia大da對dui嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen生sheng產chan許xu可ke的de審shen查zha力li度du，確que保bao產chan品pin配pei方fang、生產工藝、質量管理體係符合要求。
2.加強乳製品生產經營企業監督檢查。根據乳製品生產企業風險等級情況，合理確定檢查頻次，重點檢查進貨查驗、原輔料使用、產品檢驗記錄和標簽標識等是否符合規定要求。加大對農村、城鄉結合部等重點區域和超市、批發市場、母嬰用品店、網絡等乳製品經營場所的日常監督檢查力度，重點檢查進貨查驗、產品標簽標識、儲售溫度管理和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區專櫃銷售、標簽說明書是否與注冊批準的一致等內容。
3.組織開展飛行檢查和體係檢查。各地要根據監督抽檢、風險監測、媒體報道、群眾舉報等線索，以問題為導向，及時對涉及的乳製品生產企業開展飛行檢查或體係檢查，並對發現問題企業開展“回頭”kan。shengjuyuanzeshangduiquanshengdaxingruzhipinshengchanqiyehehanyingyouerpeifangrufenshengchanqiyekaizhantixijianzha，geshengxiashijieheshijiqingkuangduixiaquqiyezuzhitixijianzha，bingducuqiyeduitixijianzhafaxianwentizhenggaidaowei。zhi2023年6月底，全省乳製品生產企業體係檢查覆蓋率達到100％。
4.加(jia)強(qiang)乳(ru)製(zhi)品(pin)抽(chou)檢(jian)監(jian)測(ce)。加(jia)大(da)乳(ru)製(zhi)品(pin)監(jian)管(guan)抽(chou)檢(jian)和(he)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)力(li)度(du)，加(jia)強(qiang)對(dui)不(bu)合(he)格(ge)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)抽(chou)檢(jian)。對(dui)乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)時(shi)，根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)可(ke)對(dui)原(yuan)料(liao)、半成品、成品進行抽樣檢驗。對乳製品、yingyouerpeifangrufenkaizhanjianduchoujian，bingjishigongbuchoujianjieguo。jiadaruzhipinchoujianjiancehouchuzhigongzuolidu，jishixiaochushipinanquanfengxian，ducuqiyezhenggaidaowei，shixianshipinanquanbihuanguanli。jiaqiangfengxianjianceshujushouji、分析、研判，開展乳製品風險交流工作，及時向相關部門通報監測情況。
5.嚴厲打擊違法違規行為。嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假誇大宣傳、生產假冒偽劣乳製品等違法行為。要嚴厲查處分裝、未wei按an規gui定ding注zhu冊ce備bei案an或huo未wei按an注zhu冊ce備bei案an要yao求qiu組zu織zhi生sheng產chan嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen等deng違wei法fa違wei規gui行xing為wei。嚴yan格ge落luo實shi複fu原yuan乳ru標biao識shi製zhi度du，依yi法fa查zha處chu未wei按an規gui定ding標biao識shi的de企qi業ye。嚴yan格ge按an照zhao法fa律lv法fa規gui要yao求qiu，依yi法fa從cong嚴yan落luo實shi“處罰到人”要求，對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。
6.積極推進社會共治。暢通投訴舉報渠道，加大舉報獎勵力度。鼓勵社會各界特別是企業內部人員、媒體、消費者等舉報或提供乳製品質量安全問題線索，曝光企業違法行為。鼓勵企業建立內部員工發現食品安全隱患獎勵製度。
（三）推進乳製品行業高質量發展
1.健全質量標準體係建設。鼓勵乳製品企業積極參與生乳、滅菌乳、巴氏殺菌乳、yingyouerpeifangshipindengshipinanquanguojiabiaozhundezhixiuding。guliquanshengruzhipinshengchanqiyegenjuxuyaodanduhuoqitaqiyelianhezhidinggaoyushipinanquanguojiabiaozhundeqiyebiaozhun，gulixiangguanxingyexiehuizhidingtuantibiaozhun，wanshanjiagonggongyibiaozhun、檢測方法標準，提升乳製品安全指標、品質指標。
2.推tui進jin行xing業ye質zhi量liang安an全quan誠cheng信xin建jian設she。支zhi持chi乳ru製zhi品pin企qi業ye開kai展zhan質zhi量liang安an全quan承cheng諾nuo活huo動dong和he誠cheng信xin文wen化hua建jian設she，建jian立li企qi業ye誠cheng信xin檔dang案an。加jia強qiang社she會hui輿yu論lun監jian督du，形xing成cheng市shi場chang性xing、行業性、社會性約束和懲戒。支持行業協會加強行業自律，引導乳製品企業自覺維護和規範市場競爭秩序，充分發揮行業協會誠信建設、科普宣傳作用。
3.jiadazhengmianxuanchuanyindaolidu。dingqifaburuzhipinjianduchoujianxinxi，jijixuanchuanruzhipinshengchanjiagonghezhilianganquanjianguanchengxiao。changdaoruzhipinshengchanqiyekaizhangongzhongcanguanhuodong，pujimiejunru、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳製品營養知識。鼓勵新聞媒體準確客觀報道乳製品質量安全問題，有序開展食品安全輿論監督。
三、推進步驟
（一）部署推動階段（2021年3月底前）。各地要根據市場監管總局《乳製品質量安全提升行動方案》（國市監食生〔2020〕195號）和本通知要求，結合實際，細化目標、分解任務，製定專項工作方案，深入開展動員部署，統一思想認識。
（二）深入推進階段（2021年4月至2023年6月）。加jia強qiang對dui相xiang關guan乳ru製zhi品pin企qi業ye的de督du促cu指zhi導dao，定ding期qi組zu織zhi評ping價jia乳ru製zhi品pin質zhi量liang安an全quan提ti升sheng工gong作zuo情qing況kuang，及ji時shi分fen析xi問wen題ti，研yan究jiu新xin情qing況kuang，全quan麵mian推tui進jin全quan省sheng乳ru製zhi品pin質zhi量liang提ti升sheng工gong作zuo。
（三）總結提升階段（2023年7月—2023年11月）。各地在全麵完成乳製品質量安全提升行動目標任務的基礎上，認真總結工作成效，形成乳製品質量安全監管長效措施。
四、工作要求
（一）加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)。各(ge)地(di)要(yao)認(ren)真(zhen)分(fen)析(xi)本(ben)轄(xia)區(qu)內(nei)乳(ru)製(zhi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)基(ji)本(ben)情(qing)況(kuang)，掌(zhang)握(wo)乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)特(te)點(dian)，進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)工(gong)作(zuo)目(mu)標(biao)，合(he)理(li)分(fen)解(jie)工(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)，加(jia)大(da)工(gong)作(zuo)推(tui)進(jin)力(li)度(du)，狠(hen)抓(zhua)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)，做(zuo)到(dao)責(ze)任(ren)到(dao)位(wei)、措施到位、落實到位。
（二）完善協調機製。進一步完善多部門協調機製，在推進中遇到的有關乳製品企業標準、產業政策、奶nai源yuan管guan理li以yi及ji進jin出chu口kou等deng問wen題ti，要yao積ji極ji與yu各ge級ji政zheng府fu相xiang關guan主zhu管guan部bu門men和he省sheng局ju相xiang關guan業ye務wu處chu室shi溝gou通tong會hui商shang，協xie調tiao解jie決jue，確que保bao乳ru製zhi品pin質zhi量liang提ti升sheng工gong作zuo的de各ge項xiang措cuo施shi落luo到dao實shi處chu。
（三）提ti升sheng監jian管guan能neng力li。要yao積ji極ji開kai展zhan乳ru製zhi品pin監jian管guan專zhuan業ye化hua培pei訓xun，建jian立li乳ru製zhi品pin監jian管guan專zhuan業ye化hua監jian管guan隊dui伍wu，下xia大da力li提ti高gao監jian管guan人ren員yuan能neng力li素su質zhi和he業ye務wu水shui平ping，確que保bao乳ru製zhi品pin監jian管guan責ze任ren落luo實shi。
（四）zuohaogongzuozongjie。gediyaojishizongjiedianxingzuofahexianjinjingyan，zhazhaogongzuozhongdewentihebuzu，jishizuzhikaizhanjieduanxingzongjie，fenxiyuanyin，zhidingcuoshi，chixutuidonggexiangrenwuluoshi。meinian11月15日前將年度工作推進情況報送省局食品生產處。
