為貫徹落實《市場監管總局關於印發〈乳製品質量安全提升行動方案〉的通知》（國市監食生〔2020〕195號）
，進一步督促本市乳製品企業落實食品安全主體責任，提升乳製品質量安全水平，推動乳製品產業高質量發展，現就進一步推進本市乳製品質量安全提升有關事項通知下：

 

　　到2023年底，本市乳製品質量安全監管能力實現大幅提升
，乳製品生產企業質量管理體係更加完善
，企業產品研發能力進一步增強
，產品結構進一步優化，生產工藝進一步改進，乳製品消費信心進一步增強。監督檢查發現問題整改率達到100％，乳製品監督抽檢合格率保持在99％以上。乳製品生產企業原輔料、關鍵環節與產品檢驗管控率達到100％，建立生產過程智能化追溯體係率達到100％，食品安全管理人員監督抽查考核合格率達到100％，獲得危害分析與關鍵控製點（HACCP）體係認證率達到100％，獲得誠信管理體係認證率達到100％，食品安全自查及報告率達到100％。其中嬰幼兒配方乳粉生產企業質量管理體係自查與報告率達到100％。

 

　　二、工作重點

 

　　（一）強化落實企業主體責任

 

　　1.督促企業嚴格落實食品安全自查製度。乳製品生產企業應建立健全食品安全管理機構，設立食品安全管理崗位
，按照《上海市食品（含食品添加劑、食鹽）生產企業食品安全主體責任清單》《上海市市場監督管理局特殊食品生產經營企業自查和報告管理規定（試行）》，建立健全食品安全定期自查製度，每年定期對產品研發、原輔料采購貯存、生產條件
、設備狀態
、產品檢驗
、標簽標識、生sheng產chan記ji錄lu等deng方fang麵mian的de食shi品pin安an全quan狀zhuang況kuang進jin行xing自zi查zha並bing報bao告gao。嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen生sheng產chan企qi業ye每mei年nian應ying定ding期qi對dui質zhi量liang管guan理li體ti係xi運yun行xing情qing況kuang進jin行xing自zi查zha
，並bing提ti交jiao自zi查zha報bao告gao。集ji團tuan公gong司si每mei年nian定ding期qi對dui所suo屬shu工gong廠chang進jin行xing檢jian查zha，鼓gu勵li企qi業ye選xuan擇ze食shi品pin安an全quan專zhuan業ye機ji構gou開kai展zhan第di三san方fang檢jian查zha評ping價jia。

 

　　2.督促企業加強生產過程管控。乳製品生產企業應加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，定期開展牧場審核
，建立健全生鮮乳收購、運輸管理製度，縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購和運輸實行精準化、全時段管理。加強原輔料管控
，嚴格落實供應商檢查評價、原輔料驗收貯存管理和不合格原輔料處置製度。加強過程管理，嚴格落實良好生產規範和危害分析與關鍵控製點體係，強化原輔料稱量、投料、殺菌、灌裝等關鍵點控製。按照《上海市市場監督管理局關於推進食品生產過程智能化追溯體係建設的指導意見》

，全quan麵mian推tui進jin乳ru製zhi品pin生sheng產chan企qi業ye建jian立li智zhi能neng化hua生sheng產chan過guo程cheng追zhui溯su管guan理li係xi統tong，采cai用yong信xin息xi化hua手shou段duan實shi時shi記ji錄lu生sheng產chan全quan過guo程cheng信xin息xi，完wan善shan食shi品pin安an全quan追zhui溯su體ti係xi，實shi現xian產chan品pin全quan程cheng可ke追zhui溯su。

 

　　3.督促企業加強檢驗把關。乳製品生產企業嚴格落實原輔料把關和產品出廠檢驗義務，加強原輔料、半成品、成品以及生產衛生狀況的檢驗檢測，製定適用於企業內部的檢驗規程，確保檢驗數據的真實、完wan整zheng和he準zhun確que。低di溫wen短duan保bao質zhi期qi乳ru製zhi品pin生sheng產chan企qi業ye應ying合he理li設she定ding低di溫wen短duan保bao質zhi期qi乳ru製zhi品pin的de檢jian驗yan項xiang目mu和he頻pin次ci。有you條tiao件jian的de集ji團tuan公gong司si應ying設she立li中zhong心xin實shi驗yan室shi，對dui所suo屬shu乳ru製zhi品pin工gong廠chang統tong一yi進jin行xing檢jian驗yan把ba關guan。嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen生sheng產chan企qi業ye還hai應ying對dui出chu廠chang產chan品pin按an照zhao食shi品pin安an全quan標biao準zhun實shi施shi全quan項xiang目mu逐zhu批pi自zi行xing檢jian驗yan，加jia強qiang對dui質zhi量liang安an全quan風feng險xian指zhi標biao的de檢jian驗yan檢jian測ce。

 

　　4.督促企業加強食品安全突發事件處置。乳製品生產企業應及時對監督檢查、抽檢監測、媒體報道
、投tou訴su舉ju報bao等deng反fan映ying的de問wen題ti立li即ji進jin行xing排pai查zha分fen析xi
，及ji時shi消xiao除chu風feng險xian隱yin患huan。製zhi定ding適shi用yong本ben企qi業ye的de食shi品pin安an全quan突tu發fa事shi件jian處chu置zhi規gui程cheng，加jia強qiang演yan練lian，對dui上shang市shi銷xiao售shou的de不bu符fu合he食shi品pin安an全quan標biao準zhun或huo者zhe有you證zheng據ju證zheng明ming可ke能neng危wei害hai人ren體ti健jian康kang的de乳ru製zhi品pin立li即ji停ting止zhi生sheng產chan銷xiao售shou並bing實shi施shi召zhao回hui，及ji時shi告gao知zhi消xiao費fei者zhe

，最zui大da限xian度du地di減jian少shao食shi品pin安an全quan危wei害hai。

 

　　5.ducuqiyejiaqianglenglianchuyunhuanjieguankong。diwenruzhipinshengchanqiyeyingjiaqianglenglianchuyunsheshijianshe，zhidingbingshishishiyongyubenqiyedediwenruzhipinchuyunguifan，jiaqiangzhongduanxiaoshouhuanjielenglianguanli。guliqiyefazhanzhihuiwuliu

，jianshexinxihuapingtai
，zhenghemoduanpeisongxiaoshouwangdian，quanchengjiankongchuyunhexiaoshouwendu
，baozhengdiwenruzhipindeanquanyupinzhi。

 

　　（二）強化落實食品安全監管責任

 

　　1.嚴格乳製品生產企業許可。加強乳製品生產許可審核員培訓
，提高材料審查與現場核查質量。對新建工廠、生產條件發生變化工廠的現場核查，強化生產場所
、設備設施
、設備布局和工藝流程
、原輔料采購與使用管理
、人員管理、guanlizhidujiqizhixingdengfangmianhezha，ducuruzhipinshengchanqiyechixufuheshipinshengchanxuketiaojian。jiadaduiyingyouerpeifangrufenshengchanxukedeshenzhalidu，zhongdianshenheyuchanpinpeifangzhuceneirongdefuhexing，tebieshizhucepizhundechanpinpeifang、生產工藝等是否發生變化，審核企業食品安全管理製度以及質量管理體係建立情況。

 

　　2.加強乳製品企業監督檢查。將乳製品生產企業作為監督檢查重點
，根據企業監管等級合理確定檢查頻次，重點檢查進貨查驗、原輔料使用、產品檢驗記錄和標簽標識等是否符合規定要求。加大對農村、城鄉結合部等重點區域和超市

、批發市場、母嬰用品店、網絡等乳製品經營場所的日常監督檢查力度，重點檢查進貨查驗、產品標簽標識、溫度控製和記錄等
，以及嬰幼兒配方乳粉專區專櫃銷售、標簽說明書是否與注冊批準的一致等內容。

 

　　3.組織開展飛行檢查和體係檢查。市場監管部門要根據監督抽檢
、風險監測
、媒體報道、群眾舉報等線索，以問題為導向及時對涉及的乳製品生產企業開展飛行檢查或體係檢查
，並對發現問題企業開展“回頭”看。市市場監管局原則上對本市嬰幼兒配方乳粉生產企業每年至少開展1次體係檢查
，重點檢查企業生產質量管理體係建立運行
、按配方注冊和生產許可要求組織生產等情況
，並督促企業對體係檢查發現問題整改到位。至2022年底，本市乳製品生產企業體係檢查覆蓋率達到100％。

 

　　4.加(jia)強(qiang)乳(ru)製(zhi)品(pin)抽(chou)檢(jian)監(jian)測(ce)。加(jia)大(da)乳(ru)製(zhi)品(pin)抽(chou)樣(yang)檢(jian)驗(yan)和(he)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)力(li)度(du)，加(jia)強(qiang)對(dui)不(bu)合(he)格(ge)產(chan)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)的(de)抽(chou)檢(jian)。對(dui)乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)監(jian)督(du)檢(jian)查(zha)時(shi)
，根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)可(ke)對(dui)原(yuan)料(liao)、半成品
、成品進行抽樣檢驗。每月對乳製品、嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen開kai展zhan監jian督du抽chou檢jian，並bing及ji時shi公gong布bu抽chou檢jian結jie果guo。加jia大da乳ru製zhi品pin抽chou檢jian監jian測ce後hou處chu置zhi工gong作zuo力li度du，及ji時shi消xiao除chu食shi品pin安an全quan風feng險xian，督du促cu企qi業ye整zheng改gai到dao位wei
，實shi現xian食shi品pin安an全quan閉bi環huan管guan理li。加jia強qiang風feng險xian監jian測ce數shu據ju收shou集ji、分析、研判，開展乳製品風險交流工作
，及時向相關部門通報監測情況。

 

　　5.嚴厲打擊違法違規行為。各市場監管部門及市局執法總隊要依法嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假誇大宣傳
、生產假冒偽劣乳製品等違法行為，鼓勵社會各界特別是企業內部人員
、媒體、消費者等舉報或提供乳製品質量安全問題線索，曝光企業違法行為。嚴厲查處分裝、未wei按an規gui定ding注zhu冊ce備bei案an或huo未wei按an注zhu冊ce備bei案an要yao求qiu組zu織zhi生sheng產chan嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen等deng違wei法fa違wei規gui行xing為wei。嚴yan格ge落luo實shi複fu原yuan乳ru標biao識shi製zhi度du
，依yi法fa查zha處chu未wei按an規gui定ding標biao識shi的de企qi業ye。嚴yan格ge按an照zhao法fa律lv法fa規gui要yao求qiu，依yi法fa從cong嚴yan落luo實shi“處罰到人”要求，對涉嫌犯罪的，及時移送公安機關。

 

　　6.加(jia)大(da)正(zheng)麵(mian)宣(xuan)傳(chuan)引(yin)導(dao)力(li)度(du)。定(ding)期(qi)發(fa)布(bu)乳(ru)製(zhi)品(pin)監(jian)督(du)抽(chou)檢(jian)信(xin)息(xi)，積(ji)極(ji)宣(xuan)傳(chuan)乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)和(he)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)成(cheng)效(xiao)。組(zu)織(zhi)乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)公(gong)眾(zhong)參(can)觀(guan)活(huo)動(dong)
，普(pu)及(ji)滅(mie)菌(jun)乳(ru)、巴氏殺菌乳、奶酪、嬰幼兒配方乳粉等乳製品營養知識。鼓勵新聞媒體準確客觀報道乳製品質量安全問題，有序開展食品安全輿論監督。

 

　　（三）推進乳製品行業高質量發展

 

　　1.健全質量標準體係建設。鼓勵本市乳製品企業積極參與生乳
、滅菌乳
、巴氏殺菌乳、嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方(fang)食(shi)品(pin)等(deng)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)的(de)製(zhi)修(xiu)訂(ding)。鼓(gu)勵(li)本(ben)市(shi)乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)根(gen)據(ju)需(xu)要(yao)單(dan)獨(du)或(huo)其(qi)他(ta)企(qi)業(ye)聯(lian)合(he)製(zhi)定(ding)高(gao)於(yu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)的(de)企(qi)業(ye)標(biao)準(zhun)，鼓(gu)勵(li)相(xiang)關(guan)行(xing)業(ye)協(xie)會(hui)製(zhi)定(ding)團(tuan)體(ti)標(biao)準(zhun)，完(wan)善(shan)加(jia)工(gong)工(gong)藝(yi)標(biao)準(zhun)、檢測方法標準
，提升乳製品安全指標
、品質指標。

 

　　2.推進行業誠信體係建設。支持乳製品企業開展質量安全承諾活動和誠信文化建設，建立企業誠信檔案。加強社會輿論監督
，形成市場性、行業性、shehuixingyueshuhechengjie，guliqiyejianlineibuyuangongfaxianshipinanquanyinhuanjianglizhidu。zhichibenshiruzhipinshengchanqiyekaizhanguojiachengxinguanlitixirenzheng，yindaoqiyezijiaoweihuheguifanshichangjingzhengzhixu，chongfenfahuixingyexiehuichengxinjianshe、科普宣傳作用。

 

　　3.著力加強乳製品品牌建設。發揮乳製品行業協會自律作用

，推介優質、美(mei)譽(yu)高(gao)的(de)品(pin)牌(pai)，引(yin)導(dao)乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)研(yan)發(fa)生(sheng)產(chan)適(shi)合(he)不(bu)同(tong)消(xiao)費(fei)群(qun)體(ti)的(de)乳(ru)製(zhi)品(pin)，做(zuo)大(da)做(zuo)強(qiang)主(zhu)打(da)產(chan)品(pin)，提(ti)升(sheng)企(qi)業(ye)競(jing)爭(zheng)力(li)。加(jia)強(qiang)乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)和(he)科(ke)研(yan)機(ji)構(gou)、高校的合作。針對企業技術瓶頸，有針對性進行科研攻關，進一步提升本市乳製品生產企業生產能力和產品質量。

 

　　4.推進實施國產嬰幼兒配方乳粉提升行動。大力實施本市嬰幼兒配方乳粉“品質提升”“產業升級”“品牌培育”行動計劃

，提升上海投資
、上海製造

、上海品牌的嬰幼兒配方乳粉品質、競爭力和美譽度。

 

　　三、推進步驟

 

　　（一）部署推動階段（2021年1月）。各相關單位根據市場監管總局《乳製品質量安全提升行動方案》和本通知要求
，結合實際
，細化目標、分解任務
，深入開展動員部署，統一思想認識。

 

　　（二）深入推進階段（2021年2月至2023年6月）。加jia強qiang對dui相xiang關guan乳ru製zhi品pin企qi業ye的de督du促cu指zhi導dao
，定ding期qi組zu織zhi評ping價jia乳ru製zhi品pin質zhi量liang安an全quan提ti升sheng工gong作zuo情qing況kuang，及ji時shi分fen析xi問wen題ti，研yan究jiu新xin情qing況kuang
，全quan麵mian推tui進jin本ben市shi乳ru製zhi品pin質zhi量liang提ti升sheng工gong作zuo。

 

　　（三）總結提升階段（2023年7月—2023年8月）。各相關單位在全麵完成乳製品質量安全提升行動目標任務的基礎上，認真總結工作成效，形成乳製品質量安全監管長效措施。

 

　　四
、工作要求

 

　　（一）加(jia)強(qiang)組(zu)織(zhi)領(ling)導(dao)。認(ren)真(zhen)分(fen)析(xi)轄(xia)區(qu)乳(ru)製(zhi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)基(ji)本(ben)情(qing)況(kuang)，掌(zhang)握(wo)本(ben)區(qu)乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)發(fa)展(zhan)特(te)點(dian)

，進(jin)一(yi)步(bu)明(ming)確(que)工(gong)作(zuo)目(mu)標(biao)，合(he)理(li)分(fen)解(jie)工(gong)作(zuo)任(ren)務(wu)
，加(jia)大(da)工(gong)作(zuo)推(tui)進(jin)力(li)度(du)，狠(hen)抓(zhua)貫(guan)徹(che)落(luo)實(shi)，做(zuo)到(dao)責(ze)任(ren)到(dao)位(wei)
、措施到位、落實到位。

 

　　（二）完善協調機製。進一步完善多部門協調機製，在推進中遇到的有關乳製品企業標準、產業政策

、奶(nai)源(yuan)管(guan)理(li)以(yi)及(ji)進(jin)出(chu)口(kou)等(deng)問(wen)題(ti)
，要(yao)積(ji)極(ji)與(yu)各(ge)區(qu)政(zheng)府(fu)相(xiang)關(guan)主(zhu)管(guan)部(bu)門(men)和(he)市(shi)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)局(ju)相(xiang)關(guan)業(ye)務(wu)處(chu)室(shi)溝(gou)通(tong)會(hui)商(shang)，協(xie)調(tiao)解(jie)決(jue)，確(que)保(bao)乳(ru)製(zhi)品(pin)質(zhi)量(liang)提(ti)升(sheng)工(gong)作(zuo)的(de)各(ge)項(xiang)措(cuo)施(shi)落(luo)到(dao)實(shi)處(chu)。

 

　　（三）提(ti)升(sheng)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)。要(yao)積(ji)極(ji)開(kai)展(zhan)乳(ru)製(zhi)品(pin)監(jian)管(guan)專(zhuan)業(ye)化(hua)培(pei)訓(xun)
，建(jian)立(li)乳(ru)製(zhi)品(pin)監(jian)管(guan)專(zhuan)業(ye)監(jian)管(guan)隊(dui)伍(wu)，按(an)轄(xia)區(qu)乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)數(shu)合(he)理(li)配(pei)備(bei)監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)，確(que)保(bao)乳(ru)製(zhi)品(pin)監(jian)管(guan)責(ze)任(ren)落(luo)實(shi)。要(yao)充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)行(xing)業(ye)專(zhuan)家(jia)作(zuo)用(yong)
，不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)。

 

　　（四）做好工作總結。相關區市場監管局要及時總結典型做法和先進經驗

，查找工作中的問題和不足，及時組織開展階段性總結，分別於2021年和2022年的12月5日報送推進工作情況年度總結，2023年8月1日報送整體乳製品質量提升工作總結和典型案例
，相關總結材料報送市市場監管局食品生產處。

 

　　上海市市場監督管理局

 

　　2021年1月14日

 

　　附件：

 

　　   161035325230168103.doc