為落實《中共中央 國務院關於深化改革加強食品安全工作的意見》《國務院辦公廳關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》《國務院食品安全委員會關於印發2020年食品安全重點工作安排的通知》等文件要求，進一步督促企業落實主體責任，提升乳製品質量安全水平，推動乳製品產業高質量發展

，市場監管總局製定 《乳製品質量安全提升行動方案》，現印發給你們，請結合實際認真貫徹落實。

 

    市場監管總局

 

    2020年12月20日

 

    乳製品質量安全提升行動方案

 

    近年來

，市場監管部門深入貫徹黨中央、國務院決策部署
，嚴格落實“四個最嚴”要(yao)求(qiu)，把(ba)乳(ru)製(zhi)品(pin)作(zuo)為(wei)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)重(zhong)點(dian)，著(zhe)力(li)加(jia)強(qiang)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)
，乳(ru)製(zhi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)總(zong)體(ti)水(shui)平(ping)不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)

，但(dan)仍(reng)存(cun)在(zai)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)研(yan)發(fa)能(neng)力(li)不(bu)足(zu)

、食品安全管理能力不強、產品競爭力和美譽度不高等問題。為深入推進奶業振興工作，提升乳製品質量安全水平，製定本方案。

 

    一、總體目標

 

    到2023年
，乳製品質量安全監管法規標準體係更加完善
，乳製品質量安全監管能力大幅提升，監督檢查發現問題整改率達到100%，乳製品監督抽檢合格率保持在99%以上。乳製品生產企業質量安全管理體係更加完善，規模以上乳製品生產企業實施危害分析與關鍵控製點體係達到100%。乳製品生產企業原輔料、關鍵環節與產品檢驗管控率達到100%，食品安全自查率達到100%
，發現風險報告率達到100%，食品安全管理人員監督抽查考核合格率達到100%。嬰幼兒配方乳粉生產企業質量管理體係自查與報告率達到100%。乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)自(zi)建(jian)自(zi)控(kong)奶(nai)源(yuan)比(bi)例(li)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)高(gao)，產(chan)品(pin)研(yan)發(fa)能(neng)力(li)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)，產(chan)品(pin)結(jie)構(gou)進(jin)一(yi)步(bu)優(you)化(hua)，生(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)進(jin)一(yi)步(bu)改(gai)進(jin)
，乳(ru)製(zhi)品(pin)消(xiao)費(fei)信(xin)心(xin)進(jin)一(yi)步(bu)增(zeng)強(qiang)。

 

    二、重點任務

 

    （一）強化法規標準體係建設

 

    1.圍繞落實國務院關於推進奶業振興保障乳品質量安全的有關要求
，積極推動修訂《乳品質量安全監督管理條例》
，構建更加科學
、合理的監管法規體係。

 

    2.積極配合農業農村部
、國家衛生健康委修訂生乳
、滅菌乳、巴氏殺菌乳、嬰幼兒配方食品等食品安全國家標準，製定完善加工工藝標準、檢測方法標準。鼓勵行業協會製定團體標準，提升乳品安全指標、品質指標。

 

    3.研究修訂乳製品生產許可審查細則
，支持企業采用新技術
、新工藝生產新產品，鼓勵企業使用生鮮乳生產乳製品，強化奶酪
、黃油等幹乳製品研發。

 

    4.組織研究製定乳製品生產企業食品安全信息記錄規範
，督促企業真實、準確、完整記錄進貨
、投料、生產、檢驗、貯存、運輸、銷售、自查
、召回等關鍵環節和關鍵崗位食品安全信息
，推動企業建立食品安全追溯體係。

 

    （二）強化落實企業主體責任

 

    1.ducuqiyejiaqiangshipinanquanguanli。ruzhipinqiyezhuyaofuzerenyaozengqiangquanmianfuzeshipinanquangongzuodezerenyishi，youxiaoluoshishipinanquanguanlizhidu，jianlijianquanshipinanquanguanlijigou
，shelishipinanquanguanligangwei，peibeizhuanyejishurenyuanheshipinanquanguanlirenyuan，bingzuzhipeixun、考核合格。

 

    2.督促企業加強全過程控製。加強奶源管理，提高自建自控奶源比例，開展牧場審核，嚴格奶牛養殖環節飼料
、獸藥等投入品使用管理
，盡量縮短生鮮乳運輸距離，對生鮮乳收購、運輸實行精準化
、全時段管理。加強原輔料管控，建立供應商審核、原輔料驗收貯存管理、不合格原輔料處置等製度
，強化進口商資質、原輔料合格證明等文件審核。加強過程管理，全麵實施良好生產規範、危害分析與關鍵控製點體係，加強生產過程中原輔料稱量

、投料
、殺菌、灌裝等關鍵點控製。

 

    3.督促企業加強風險防控。加強食品安全自查，定期對產品研發、原輔料采購貯存、生產條件、設備狀態
、產品檢驗
、標簽標識


、生sheng產chan記ji錄lu等deng方fang麵mian食shi品pin安an全quan狀zhuang況kuang進jin行xing檢jian查zha評ping價jia並bing報bao告gao食shi品pin安an全quan事shi故gu潛qian在zai風feng險xian。嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen生sheng產chan企qi業ye還hai要yao定ding期qi對dui質zhi量liang管guan理li體ti係xi運yun行xing情qing況kuang進jin行xing自zi查zha，並bing提ti交jiao自zi查zha報bao告gao。集ji團tuan公gong司si應ying定ding期qi對dui所suo屬shu工gong廠chang進jin行xing檢jian查zha。鼓gu勵li企qi業ye選xuan擇ze食shi品pin安an全quan專zhuan業ye機ji構gou開kai展zhan第di三san方fang檢jian查zha評ping價jia。加jia強qiang食shi品pin安an全quan突tu發fa事shi件jian處chu置zhi，對dui監jian督du檢jian查zha、抽檢監測、媒體報道、投訴舉報等反映的問題立即進行排查分析，及時消除風險隱患。加強食品召回演yan練lian，對dui上shang市shi銷xiao售shou的de不bu符fu合he食shi品pin安an全quan標biao準zhun或huo者zhe有you證zheng據ju證zheng明ming可ke能neng危wei害hai人ren體ti健jian康kang的de乳ru製zhi品pin，立li即ji停ting止zhi生sheng產chan銷xiao售shou並bing實shi施shi召zhao回hui，及ji時shi告gao知zhi消xiao費fei者zhe，最zui大da限xian度du地di減jian少shao食shi品pin安an全quan危wei害hai。

 

    4.督促企業加強檢驗把關。嚴格落實原輔料把關和產品出廠檢驗義務
，加強原輔料、半成品、成品以及生產衛生狀況的檢驗檢測。鼓勵生產企業探索基於產品研發、原料把關、過程監控、dingqijiancedengkongzhicuoshi，helishedingdiwenduanbaozhiqiruzhipinweishengwudengjianyanxiangmuhepinci。gulijituangongsishelizhongxinshiyanshi，duisuoshuruzhipingongchangtongyijinxingjianyanbaguan，tigaoxiaolv、節約資源、降(jiang)低(di)成(cheng)本(ben)。嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方(fang)乳(ru)粉(fen)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)要(yao)對(dui)出(chu)廠(chang)產(chan)品(pin)按(an)照(zhao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)實(shi)施(shi)全(quan)項(xiang)目(mu)逐(zhu)批(pi)檢(jian)驗(yan)，不(bu)得(de)實(shi)施(shi)委(wei)托(tuo)檢(jian)驗(yan)
，加(jia)強(qiang)對(dui)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)指(zhi)標(biao)的(de)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)。

 

    5.引(yin)導(dao)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)創(chuang)新(xin)研(yan)發(fa)。加(jia)強(qiang)低(di)溫(wen)乳(ru)製(zhi)品(pin)冷(leng)鏈(lian)儲(chu)運(yun)設(she)施(shi)建(jian)設(she)，發(fa)展(zhan)智(zhi)慧(hui)物(wu)流(liu)，建(jian)設(she)信(xin)息(xi)化(hua)平(ping)台(tai)，整(zheng)合(he)末(mo)端(duan)配(pei)送(song)銷(xiao)售(shou)網(wang)點(dian)，全(quan)程(cheng)監(jian)控(kong)儲(chu)運(yun)和(he)銷(xiao)售(shou)溫(wen)度(du)，確(que)保(bao)產(chan)品(pin)安(an)全(quan)與(yu)品(pin)質(zhi)。加(jia)大(da)企(qi)業(ye)信(xin)息(xi)化(hua)建(jian)設(she)投(tou)入(ru)力(li)度(du)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)采(cai)用(yong)信(xin)息(xi)化(hua)手(shou)段(duan)建(jian)立(li)
、wanshanshipinanquanzhuisutixi，shixianchanpinquanchengkezhuisu。jiadayanfatouru
，jiaqiangchanpinchuangxin
，zengpinzhongtipinzhi，youhuajiagonggongyi


，zuodazuoqiangzhudachanpin，tishengqiyejingzhengli。gulijituangongsizhenghejishuliliangtongyisheliyanfabumen，dulihuozhetongguochanxueyanxiangjiehedefangshikaizhankeyanchuangxin。

 

    （三）強化質量安全監督管理

 

    1.加強乳製品企業許可審查。加強乳製品生產許可審查培訓，提高材料審查與現場核查質量。嚴格新建工廠、生產條件發生變化工廠的現場核查，強化生產場所
、設備設施、設備布局和工藝流程、原輔料采購與使用管理
、人員管理、管guan理li製zhi度du及ji其qi執zhi行xing等deng方fang麵mian檢jian查zha，督du促cu乳ru製zhi品pin生sheng產chan企qi業ye持chi續xu符fu合he食shi品pin生sheng產chan許xu可ke條tiao件jian。加jia大da對dui嬰ying幼you兒er配pei方fang乳ru粉fen生sheng產chan許xu可ke的de審shen查zha力li度du，重zhong點dian審shen核he與yu產chan品pin配pei方fang注zhu冊ce內nei容rong的de符fu合he性xing，特te別bie是shi產chan品pin配pei方fang注zhu冊ce申shen請qing的de設she備bei設she施shi、生產工藝是否發生變化


，審核企業食品安全管理製度以及質量管理體係建立情況。

 

    2.加強嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊。修訂《嬰幼兒配方乳粉產品配方注冊管理辦法》
，明確不予注冊的情形，要求企業具有完整生產工藝，不得使用已符合食品安全國家標準的嬰幼兒配方乳粉作為原料申請配方注冊
；進一步加強對嬰幼兒配方乳粉產品配方科學性

、安全性材料和研發報告的審查，對配方科學依據不足
，提交材料不支持配方科學性、安全性的一律不予注冊
；加大現場核查和抽樣檢驗力度，重點核查申請人是否具備與所申請配方相適應的研發能力、生產能力
、檢驗能力

，以及與申請材料的真實性、一致性。

 

    3.加強乳製品企業監督檢查。將乳製品生產企業作為監督檢查重點，根據企業風險等級合理確定檢查頻次，重點檢查進貨查驗
、原輔料使用、產(chan)品(pin)檢(jian)驗(yan)記(ji)錄(lu)和(he)標(biao)簽(qian)標(biao)識(shi)等(deng)是(shi)否(fou)符(fu)合(he)規(gui)定(ding)要(yao)求(qiu)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方(fang)乳(ru)粉(fen)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)體(ti)係(xi)檢(jian)查(zha)製(zhi)度(du)
，重(zhong)點(dian)檢(jian)查(zha)企(qi)業(ye)生(sheng)產(chan)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)建(jian)立(li)運(yun)行(xing)、anpeifangzhuceheshengchanxukeyaoqiuzuzhishengchandengqingkuang。shengjishichangjianguanbumenyuanzeshangduixiaquneiyingyouerpeifangrufenshengchanqiyemeinianzhishaokaizhanyicitixijianzha，bingducuqiyeduitixijianzhafaxianwentizhenggaidaowei，zhidaojicengjiaqiangrichangjianguan。jiadaduinongcun、城鄉結合部等重點區域和超市
、批發市場
、母嬰用品店、網絡等乳製品經營場所的日常監督檢查力度，重點檢查進貨查驗、產品標簽標識
、溫度控製和記錄等，以及嬰幼兒配方乳粉專區專櫃銷售

、標簽說明書是否與注冊批準的一致等內容。

 

    4.jiaqiangruzhipinchoujianjiance。jiadaruzhipinchouyangjianyanhefengxianjiancelidu

，yiwentiweidaoxiang，jiaqiangduibuhegechanpinshengchanqiyedechoujian。jiandujianzharenyuanduiruzhipinshengchanqiyekaizhanjiandujianzhashi，genjuxuyaokeduiyuanliao、半成品、成品進行抽樣檢驗。嬰幼兒配方乳粉的抽檢，按照“企業和檢驗項目全覆蓋”deyuanzekaizhan
，meiyuezailiutonghuanjieduiyihuopeifangzhuceqiezaishoudequanbuguochanhejinkouyingyouerpeifangshipinqiyeshengchandechanpinjinxingchoujian，jishigongbuchoujianjieguo。jiadaruzhipinchoujianjiancehouchuzhigongzuolidu，jishixiaochushipinanquanfengxian，ducuqiyezhenggaidaowei，shixianshipinanquanbihuanguanli。jiaqiangfengxianjianceshujushouji、分析、研判，開展乳製品風險交流工作
，及時向相關部門通報監測情況。

 

    三
、主要措施

 

    （一）加大違法違規行為打擊力度。嚴厲打擊使用不合格原輔料、非法添加非食用物質

、濫用食品添加劑、虛假誇大宣傳
、生產假冒偽劣乳製品等違法行為。嚴厲查處分裝、未(wei)按(an)規(gui)定(ding)注(zhu)冊(ce)備(bei)案(an)或(huo)未(wei)按(an)注(zhu)冊(ce)備(bei)案(an)要(yao)求(qiu)組(zu)織(zhi)生(sheng)產(chan)嬰(ying)幼(you)兒(er)配(pei)方(fang)乳(ru)粉(fen)等(deng)違(wei)法(fa)違(wei)規(gui)行(xing)為(wei)。嚴(yan)格(ge)落(luo)實(shi)複(fu)原(yuan)乳(ru)標(biao)識(shi)製(zhi)度(du)，依(yi)法(fa)查(zha)處(chu)使(shi)用(yong)複(fu)原(yuan)乳(ru)不(bu)作(zuo)出(chu)標(biao)識(shi)的(de)企(qi)業(ye)。嚴(yan)格(ge)按(an)照(zhao)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)要(yao)求(qiu)，依(yi)法(fa)從(cong)嚴(yan)落(luo)實(shi)“處罰到人”要求。

 

    （二）加jia大da正zheng麵mian宣xuan傳chuan引yin導dao力li度du。定ding期qi發fa布bu乳ru製zhi品pin監jian督du抽chou檢jian信xin息xi
，積ji極ji宣xuan傳chuan乳ru製zhi品pin生sheng產chan加jia工gong和he質zhi量liang安an全quan監jian管guan成cheng效xiao。倡chang導dao乳ru製zhi品pin生sheng產chan企qi業ye開kai展zhan公gong眾zhong參can觀guan活huo動dong，普pu及ji滅mie菌jun乳ru、巴氏殺菌乳、奶酪
、嬰幼兒配方乳粉等乳製品營養知識。鼓勵新聞媒體準確客觀報道乳製品質量安全問題，有序開展食品安全輿論監督。

 

    （三）積極推進社會共治。暢通投訴舉報渠道
，加大舉報獎勵力度。鼓勵社會各界特別是企業內部人員、媒體、消xiao費fei者zhe等deng舉ju報bao或huo提ti供gong乳ru製zhi品pin質zhi量liang安an全quan問wen題ti線xian索suo，曝pu光guang企qi業ye違wei法fa行xing為wei。鼓gu勵li企qi業ye建jian立li內nei部bu員yuan工gong發fa現xian食shi品pin安an全quan隱yin患huan獎jiang勵li製zhi度du。支zhi持chi行xing業ye協xie會hui加jia強qiang行xing業ye自zi律lv
，引yin導dao乳ru製zhi品pin企qi業ye自zi覺jiao維wei護hu和he規gui範fan市shi場chang競jing爭zheng秩zhi序xu，充chong分fen發fa揮hui行xing業ye協xie會hui誠cheng信xin建jian設she、科普宣傳作用。

 

    四
、實施步驟

 

    （一）部署推動階段(2020年12月底前)。各省級市場監管部門根據本方案，結合各地實際情況，細化目標
、分解任務，製定完善工作方案。深入開展動員部署，統一思想認識。采取多種形式
，強化社會宣傳，營造良好氛圍。

 

    （二）深入推進階段（2021年1月至2023年6月）。各級市場監管部門要加強督促指導，定期組織評價乳製品質量安全提升行動工作進展情況，及時分析新問題
、研究新情況、出台新措施，深入推進乳製品質量安全提升行動。

 

    （三）總結提升階段（2023年7月至2023年12月）。各(ge)省(sheng)級(ji)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)在(zai)全(quan)麵(mian)完(wan)成(cheng)乳(ru)製(zhi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)提(ti)升(sheng)行(xing)動(dong)目(mu)標(biao)任(ren)務(wu)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，認(ren)真(zhen)總(zong)結(jie)工(gong)作(zuo)成(cheng)效(xiao)，研(yan)究(jiu)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)乳(ru)製(zhi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)水(shui)平(ping)的(de)意(yi)見(jian)建(jian)議(yi)，探(tan)索(suo)加(jia)強(qiang)乳(ru)製(zhi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)舉(ju)措(cuo)。

 

    五、工作要求

 

    （一）jiaqiangzuzhilingdao。geshengjishichangjianguanbumenyaorenzhenfenxixiaquruzhipinzhilianganquanjibenqingkuang，zhangwodangdiruzhipinchanyefazhantedian，zhidingwanshangengjiafuheshijideruzhipinzhilianganquantishengcuoshi，jinyibumingquegongzuomubiao
，helifenjiegongzuorenwu
，jiadagongzuotuijinlidu，henzhuaguancheluoshi，zuodaozerendaowei、措施到位

、落實到位。

 

    （二）jiaqiangducuzhidao。geshengjishichangjianguanbumenyaojiaqiangduijicengjianguanbumendegongzuozhidao，tuidongluoshishudijianguanzeren，yijizhuayiji，cengcengzhualuoshi，quebaogexiangrenwuluodaoshichu。

 

    （三）密切協調配合。各級市場監管部門要主動加強與農業農村、衛生健康、工業和信息化等部門及行業組織的溝通聯絡，發揮各自優勢，形成工作合力
，研究解決實施中遇到的問題，協同推動各項工作落實。

 

    （四）加jia強qiang工gong作zuo總zong結jie。各ge級ji市shi場chang監jian管guan部bu門men要yao及ji時shi總zong結jie典dian型xing做zuo法fa和he先xian進jin經jing驗yan，查zha找zhao工gong作zuo中zhong的de問wen題ti和he不bu足zu，及ji時shi組zu織zhi開kai展zhan階jie段duan性xing總zong結jie，分fen析xi原yuan因yin
，製zhi定ding措cuo施shi
，持chi續xu推tui動dong各ge項xiang任ren務wu落luo實shi。工gong作zuo推tui進jin情qing況kuang每mei年nian12月底報送總局食品生產司。