國務院應急管理專家組組長 閃淳昌

 

　　《生產安全事故應急條例》（以下簡稱《條例》）於2019年2月17日ri正zheng式shi公gong布bu，標biao誌zhi著zhe安an全quan生sheng產chan應ying急ji管guan理li立li法fa工gong作zuo取qu得de重zhong大da進jin展zhan

，可ke以yi說shuo是shi眾zhong望wang所suo歸gui，對dui做zuo好hao新xin時shi代dai安an全quan生sheng產chan應ying急ji管guan理li工gong作zuo具ju有you特te殊shu而er重zhong大da的de曆li史shi意yi義yi。

 

　　一 、開啟了安全生產應急管理法製建設的新征程

 

　　習xi近jin平ping總zong書shu記ji強qiang調tiao
，要yao推tui進jin安an全quan生sheng產chan法fa治zhi化hua進jin程cheng
，進jin一yi步bu完wan善shan相xiang關guan法fa律lv法fa規gui體ti係xi，加jia快kuai建jian立li安an全quan生sheng產chan長chang效xiao機ji製zhi。從cong安an全quan生sheng產chan應ying急ji管guan理li法fa製zhi建jian設she情qing況kuang看kan，相xiang關guan法fa律lv條tiao文wen散san見jian於yu突tu發fa事shi件jian應ying對dui法fa
、安全生產法
、消防法等法律之中
，內容過於原則，操作性不夠；同時，現有的應急預案建設和煤礦
、非煤礦山
、危險化學品
、煙花爆竹
、交通、電力等相關行政法規，也隻是對相關行業領域或者對應急管理某一環節的工作進行了規定，係統性和普適性不夠。《條例》的頒布實施

，為應急管理部門、負fu有you安an全quan生sheng產chan監jian督du管guan理li職zhi責ze的de部bu門men以yi及ji全quan行xing業ye領ling域yu的de應ying急ji管guan理li工gong作zuo提ti供gong了le基ji本ben的de法fa律lv支zhi撐cheng和he法fa規gui遵zun循xun
，推tui動dong安an全quan生sheng產chan應ying急ji管guan理li工gong作zuo真zhen正zheng走zou上shang法fa治zhi化hua

、規範化
、製度化軌道。

 

　　二 
、強化了應急準備在應急管理工作中的主體地位

 

　　應急準備是應急管理工作的基本實踐活動，是平時為消除事故隱患
、遏製事故危機、有效應對事故災難而進行的組織
、物質、技ji能neng和he精jing神shen等deng準zhun備bei。每mei當dang發fa生sheng重zhong大da險xian情qing或huo事shi故gu後hou
，社she會hui和he公gong眾zhong關guan注zhu的de焦jiao點dian往wang往wang是shi應ying急ji處chu置zhi與yu救jiu援yuan的de成cheng效xiao。而er決jue定ding應ying急ji處chu置zhi與yu救jiu援yuan成cheng效xiao的de關guan鍵jian因yin素su是shi平ping時shi的de應ying急ji準zhun備bei水shui平ping。應ying急ji處chu置zhi與yu救jiu援yuan活huo動dong是shi檢jian驗yan應ying急ji準zhun備bei水shui平ping最zui直zhi接jie、最有效的方式。其成效如何，隻不過是應急準備能量在戰時的集中釋放而已。因此
，《條例》在立法的定位上，始終圍繞著“平時牽引應急準備

，戰時規範應急救援”這一基本任務，目的在於通過《條例》的實施，推動各方牢固樹立“寧可千日無事故、不可一日不準備”的思想，把應急準備作為加強應急管理工作的主要任務
，並從應急預案演練
、應急救援隊伍、應急物資儲備
、應急值班值守等方麵搭建了安全生產應急準備的基本內容。

 

　　三 、明確了有關各方在生產安全事故應急中的職責

 

　　《條例》在總則中確立了政府統一領導、生產經營單位負責、分級分類管理、整體協調聯動、屬地管理為主的生產安全事故應急體製
，明確規定了各級人民政府、應急管理部門、事(shi)故(gu)單(dan)位(wei)及(ji)其(qi)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)在(zai)應(ying)急(ji)處(chu)置(zhi)與(yu)救(jiu)援(yuan)中(zhong)所(suo)承(cheng)擔(dan)的(de)責(ze)任(ren)和(he)應(ying)當(dang)采(cai)取(qu)的(de)必(bi)要(yao)措(cuo)施(shi)，以(yi)及(ji)相(xiang)應(ying)的(de)法(fa)律(lv)責(ze)任(ren)
，既(ji)遵(zun)從(cong)了(le)上(shang)位(wei)法(fa)明(ming)確(que)的(de)相(xiang)關(guan)要(yao)求(qiu)，又(you)理(li)順(shun)了(le)政(zheng)府(fu)、部門、企業、社會等有關各方在生產安全事故應急工作中的職責和定位
，為推動實現各擔其職、各負其責的生產安全事故應急工作局麵提供了法製保障。

 

　　四 、解決了生產安全事故應急工作中的現實問題

 

　　生sheng產chan安an全quan事shi故gu應ying急ji工gong作zuo
，是shi保bao護hu人ren民min群qun眾zhong生sheng命ming財cai產chan安an全quan的de最zui後hou一yi道dao防fang線xian。近jin年nian來lai，大da量liang事shi故gu救jiu援yuan實shi踐jian表biao明ming

，由you於yu在zai事shi故gu應ying對dui過guo程cheng中zhong政zheng府fu缺que乏fa具ju體ti的de法fa律lv依yi據ju，企qi業ye開kai展zhan應ying急ji管guan理li工gong作zuo時shi缺que乏fa相xiang應ying的de法fa律lv規gui範fan，使shi得de安an全quan生sheng產chan應ying急ji管guan理li工gong作zuo在zai一yi些xie地di區qu和he單dan位wei得de不bu到dao足zu夠gou的de重zhong視shi
，應ying急ji準zhun備bei不bu落luo實shi、應急處置不規範和違規指揮、盲目施救等問題十分突出，造成了重大人員傷亡和財產損失。還有多年來基層關心的應急救援隊伍建設問題
、現場指揮問題、救援補償問題
，都在《條例》中進行了明確回應。可以說，《條例》的de實shi施shi
，是shi對dui全quan國guo生sheng產chan安an全quan事shi故gu應ying急ji工gong作zuo進jin行xing的de係xi統tong規gui範fan，切qie實shi解jie決jue了le長chang期qi以yi來lai事shi故gu應ying急ji工gong作zuo無wu法fa可ke依yi的de問wen題ti，為wei全quan麵mian提ti升sheng應ying急ji管guan理li工gong作zuo水shui平ping提ti供gong了le有you力li的de法fa律lv支zhi撐cheng。