北京尚左律師事務所律師  毛偉旗

黨中央
、國務院高度重視食品安全工作
，強調法治是保障食品安全的根本。新修訂的《中華人民共和國食品安全法實施條例》（以下稱條例）全麵貫徹新時期黨中央、國務院有關加強食品安全工作的新思想、新論斷和新要求
，嚴格落實“四個最嚴”要yao求qiu，強qiang化hua問wen題ti導dao向xiang
，堅jian持chi改gai革ge創chuang新xin，全quan麵mian落luo實shi食shi品pin安an全quan法fa的de各ge項xiang規gui定ding，明ming晰xi食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe法fa律lv義yi務wu和he責ze任ren
，進jin一yi步bu增zeng強qiang了le法fa律lv的de可ke操cao作zuo性xing。

一、強化法律責任，加大處罰力度

（一）落實“處罰到人”要求。對食品安全違法行為“處罰到人”，是全麵貫徹習近平總書記關於食品安全“四個最嚴”要求
，加大食品領域執法力度的重要措施
，也是本次條例修訂的最大亮點。條例將既往關於“處罰到人”的要求統一進行了規定
，明確有故意實施違法行為、違法行為性質惡劣、違法行為造成嚴重後果等情形之一，除依照食品安全法的規定給予單位處罰外


，要對單位的法定代表人、主要負責人

、直接負責的主管人員和其他直接責任人員處以其上一年度從本單位取得收入的1倍以上10倍以下罰款。對前述人員處以高額罰款
，令其感受到切膚之痛，使其不敢
、不能、不想以身試法，有效減少、防止
、杜絕違法行為的發生。其中，直接負責的主管人員是在違法行為中起決定、批準
、授意
、縱容、指(zhi)揮(hui)作(zuo)用(yong)的(de)主(zhu)管(guan)人(ren)員(yuan)。其(qi)他(ta)直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)是(shi)具(ju)體(ti)實(shi)施(shi)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)並(bing)起(qi)較(jiao)大(da)作(zuo)用(yong)的(de)人(ren)員(yuan)，既(ji)可(ke)以(yi)是(shi)單(dan)位(wei)的(de)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)管(guan)理(li)人(ren)員(yuan)，也(ye)可(ke)以(yi)是(shi)單(dan)位(wei)的(de)職(zhi)工(gong)。

（二）建立職業化食品檢查隊伍。食品安全監管屬於專業監管
，從事食品安全檢查必須具有相關的專業知識
、專業技能和專業素養。黨中央、國務院《關於深化改革加強食品安全工作的意見》明ming確que要yao求qiu加jia強qiang職zhi業ye化hua檢jian查zha隊dui伍wu建jian設she
，提ti高gao檢jian查zha人ren員yuan專zhuan業ye技ji能neng，及ji時shi發fa現xian和he處chu置zhi風feng險xian隱yin患huan。為wei此ci，條tiao例li明ming確que國guo家jia建jian立li食shi品pin安an全quan檢jian查zha員yuan製zhi度du，要yao求qiu依yi托tuo現xian有you資zi源yuan加jia強qiang職zhi業ye化hua檢jian查zha員yuan隊dui伍wu建jian設she，強qiang化hua考kao核he培pei訓xun
，提ti高gao檢jian查zha員yuan專zhuan業ye化hua水shui平ping。

（三）強化企業主體責任。落實“處罰到人”
，必須抓住主體責任這個“牛鼻子”。企業主要負責人負責企業管理製度
、人員調配、投資方向
、資(zi)金(jin)撥(bo)付(fu)等(deng)方(fang)麵(mian)的(de)重(zhong)大(da)決(jue)策(ce)，實(shi)質(zhi)上(shang)影(ying)響(xiang)甚(shen)至(zhi)左(zuo)右(you)企(qi)業(ye)的(de)行(xing)為(wei)。為(wei)此(ci)，條(tiao)例(li)突(tu)出(chu)強(qiang)調(tiao)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)企(qi)業(ye)的(de)主(zhu)要(yao)負(fu)責(ze)人(ren)對(dui)本(ben)企(qi)業(ye)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)工(gong)作(zuo)全(quan)麵(mian)負(fu)責(ze)，建(jian)立(li)並(bing)落(luo)實(shi)本(ben)企(qi)業(ye)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)責(ze)任(ren)製(zhi)，加(jia)強(qiang)供(gong)貨(huo)者(zhe)管(guan)理(li)、進貨查驗和出廠檢驗
、生產經營過程控製
、shipinanquanzizhadenggongzuo。tongshi，tiaolihaimingqueshipinanquanguanlirenyuandeyiwu，yaoqiuqixiezhuqiyezhuyaofuzerenzuohaoshipinanquanguanligongzuo
，zhangwoyuqigangweixiangshiyingdexiangguanzhishi，jubeishipinanquanguanlinengli。

（四）強化法律責任適用。食品安全需要依法監管
、重典治亂。為更好引導和規範食品安全監管人員依法行使裁量權
，針對食品安全法及條例規定的違法行為“情節嚴重”情形
，條例正麵列舉了“情節嚴重”的五種具體情形
，包括：（一）違法行為涉及的產品貨值金額2萬元以上或者違法行為持續時間3個月以上
；（二）造成食源性疾病並出現死亡病例
，或者造成30人以上食源性疾病但未出現死亡病例；（三）故意提供虛假信息或者隱瞞真實情況；（四）拒絕、逃避監督檢查；（五）因違反食品安全法律、法規受到行政處罰後1年內又實施同一性質的食品安全違法行為，或者因違反食品安全法律、法fa規gui受shou到dao刑xing事shi處chu罰fa後hou又you實shi施shi食shi品pin安an全quan違wei法fa行xing為wei。同tong時shi，條tiao例li明ming確que，對dui情qing節jie嚴yan重zhong的de違wei法fa行xing為wei處chu以yi罰fa款kuan時shi
，應ying當dang依yi法fa從cong嚴yan從cong重zhong，旗qi幟zhi鮮xian明ming地di向xiang社she會hui傳chuan遞di了le重zhong拳quan打da擊ji各ge類lei食shi品pin違wei法fa違wei規gui行xing為wei的de強qiang有you力li信xin號hao。

二
、堅持問題導向，解決突出問題

（一）建立食品安全非法添加物質“黑名單”製度。針對非法添加的問題

，條例明確國務院食品安全監督管理部門會同國務院衛生行政等部門根據食源性疾病信息、食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)信(xin)息(xi)和(he)監(jian)督(du)管(guan)理(li)信(xin)息(xi)等(deng)
，對(dui)發(fa)現(xian)的(de)添(tian)加(jia)或(huo)者(zhe)可(ke)能(neng)添(tian)加(jia)到(dao)食(shi)品(pin)中(zhong)的(de)非(fei)食(shi)品(pin)用(yong)化(hua)學(xue)物(wu)質(zhi)和(he)其(qi)他(ta)可(ke)能(neng)危(wei)害(hai)人(ren)體(ti)健(jian)康(kang)的(de)物(wu)質(zhi)
，製(zhi)定(ding)名(ming)錄(lu)及(ji)檢(jian)測(ce)方(fang)法(fa)並(bing)予(yu)以(yi)公(gong)布(bu)。

（二）規範食品安全檢驗信息發布行為。食品安全法規定，國家實行食品安全信息統一公布製度。公布食品安全信息，應當做到準確、及(ji)時(shi)
，並(bing)進(jin)行(xing)必(bi)要(yao)的(de)解(jie)釋(shi)說(shuo)明(ming)，避(bi)免(mian)誤(wu)導(dao)消(xiao)費(fei)者(zhe)和(he)社(she)會(hui)輿(yu)論(lun)。實(shi)踐(jian)中(zhong)
，一(yi)些(xie)不(bu)具(ju)備(bei)法(fa)定(ding)檢(jian)驗(yan)資(zi)質(zhi)的(de)機(ji)構(gou)，違(wei)反(fan)法(fa)定(ding)抽(chou)樣(yang)程(cheng)序(xu)，在(zai)符(fu)合(he)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)國(guo)家(jia)標(biao)準(zhun)要(yao)求(qiu)的(de)食(shi)品(pin)中(zhong)尋(xun)找(zhao)“具有潛在風險”的de目mu標biao，並bing擅shan自zi發fa布bu似si是shi而er非fei的de檢jian測ce信xin息xi，過guo度du渲xuan染ran或huo者zhe惡e意yi解jie讀du檢jian測ce數shu據ju，引yin發fa公gong眾zhong恐kong慌huang，損sun害hai企qi業ye合he法fa權quan益yi。對dui此ci
，條tiao例li規gui定ding，發fa布bu未wei依yi法fa取qu得de資zi質zhi認ren定ding的de食shi品pin檢jian驗yan機ji構gou出chu具ju的de食shi品pin檢jian驗yan信xin息xi，或huo者zhe利li用yong上shang述shu檢jian驗yan信xin息xi對dui食shi品pin、食品生產經營者進行等級評定，欺騙，誤導消費者的
，由縣級以上食品安全監督管理部門責令改正
；拒不改正的，最高可處100萬以下罰款。

（三）強(qiang)化(hua)網(wang)絡(luo)食(shi)品(pin)交(jiao)易(yi)第(di)三(san)方(fang)平(ping)台(tai)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)。為(wei)強(qiang)化(hua)網(wang)絡(luo)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)
，督(du)促(cu)網(wang)絡(luo)食(shi)品(pin)交(jiao)易(yi)第(di)三(san)方(fang)平(ping)台(tai)落(luo)實(shi)主(zhu)體(ti)責(ze)任(ren)
，針(zhen)對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)實(shi)施(shi)中(zhong)的(de)新(xin)問(wen)題(ti)
，條(tiao)例(li)進(jin)一(yi)步(bu)規(gui)定(ding)網(wang)絡(luo)食(shi)品(pin)交(jiao)易(yi)第(di)三(san)方(fang)平(ping)台(tai)應(ying)當(dang)妥(tuo)善(shan)保(bao)存(cun)入(ru)網(wang)食(shi)品(pin)經(jing)營(ying)者(zhe)的(de)登(deng)記(ji)信(xin)息(xi)和(he)交(jiao)易(yi)信(xin)息(xi)，基(ji)層(ceng)執(zhi)法(fa)單(dan)位(wei)執(zhi)法(fa)過(guo)程(cheng)中(zhong)依(yi)法(fa)要(yao)求(qiu)網(wang)絡(luo)食(shi)品(pin)交(jiao)易(yi)第(di)三(san)方(fang)平(ping)台(tai)者(zhe)提(ti)供(gong)有(you)關(guan)信(xin)息(xi)的(de)，第(di)三(san)方(fang)平(ping)台(tai)應(ying)當(dang)提(ti)供(gong)，基(ji)層(ceng)執(zhi)法(fa)單(dan)位(wei)及(ji)其(qi)工(gong)作(zuo)人(ren)員(yuan)對(dui)平(ping)台(tai)提(ti)供(gong)的(de)信(xin)息(xi)負(fu)有(you)保(bao)密(mi)義(yi)務(wu)。

（四）明確食品委托加工法律性質。食品安全法規定，食品生產經營者對其生產經營食品的安全負責。委托加工食品同時標示有委托方（名義生產者）和受托方（實際生產者）
，發生食品安全違法行為的，是由其中一方承擔責任還是雙方均承擔責任，實踐中有不同認識。對此，條例規定，食品、食品添加劑生產經營者應當委托取得生產許可的生產者生產，委托方對被委托方的生產行為進行監督，對委托生產的食品、食品添加劑的安全負責。受托方應當依照法律
、法規、食品安全標準以及合同約定進行生產，對生產行為負責。

（五）完善輻照食品
、過guo期qi食shi品pin等deng的de管guan理li要yao求qiu。規gui定ding對dui食shi品pin進jin行xing輻fu照zhao加jia工gong，應ying當dang遵zun守shou食shi品pin安an全quan國guo家jia標biao準zhun，並bing按an照zhao食shi品pin安an全quan國guo家jia標biao準zhun的de要yao求qiu對dui輻fu照zhao加jia工gong食shi品pin進jin行xing檢jian驗yan和he標biao注zhu。對dui變bian質zhi、超過保質期或者回收的食品，食品生產經營者應當進行顯著標示或者單獨存放在有明確標誌的場所，及時采取無害化處理
、銷毀等措施並如實記錄。

三、堅持改革創新
，完善監管措施

（一）完善風險監測會商機製。明確縣級以上人民政府衛生行政部門會同同級食品安全監督管理等部門建立食品安全風險監測會商機製，彙總
、分析風險監測數據，研判食品安全風險，形成食品安全風險監測分析報告，報本級人民政府；縣級以上地方人民政府衛生行政部門還應當將食品安全風險監測分析報告同時報上一級人民政府衛生行政部門。

（二）完善農業投入品的風險評估工作機製。針對食品安全的“源頭”風險

，條例進一步加強農獸藥等農業投入品的風險評估

，明確國務院衛生行政、食品安全監督管理等部門發現需要對農藥、肥料、獸藥、飼si料liao和he飼si料liao添tian加jia劑ji等deng進jin行xing安an全quan性xing評ping估gu的de
，應ying當dang向xiang國guo務wu院yuan農nong業ye行xing政zheng部bu門men提ti出chu安an全quan性xing評ping估gu建jian議yi。國guo務wu院yuan農nong業ye行xing政zheng部bu門men應ying當dang及ji時shi組zu織zhi評ping估gu
，並bing向xiang國guo務wu院yuan有you關guan部bu門men通tong報bao評ping估gu結jie果guo。

（三）完(wan)善(shan)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)的(de)適(shi)用(yong)規(gui)則(ze)。明(ming)確(que)對(dui)可(ke)能(neng)摻(chan)雜(za)摻(chan)假(jia)的(de)食(shi)品(pin)，按(an)照(zhao)現(xian)有(you)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)規(gui)定(ding)的(de)檢(jian)驗(yan)項(xiang)目(mu)和(he)檢(jian)驗(yan)方(fang)法(fa)以(yi)及(ji)依(yi)照(zhao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)第(di)一(yi)百(bai)一(yi)十(shi)一(yi)條(tiao)和(he)本(ben)條(tiao)例(li)第(di)六(liu)十(shi)三(san)條(tiao)規(gui)定(ding)製(zhi)定(ding)的(de)檢(jian)驗(yan)項(xiang)目(mu)和(he)檢(jian)驗(yan)方(fang)法(fa)無(wu)法(fa)檢(jian)驗(yan)的(de)

，國(guo)務(wu)院(yuan)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)監(jian)督(du)管(guan)理(li)部(bu)門(men)可(ke)以(yi)製(zhi)定(ding)補(bu)充(chong)檢(jian)驗(yan)項(xiang)目(mu)和(he)檢(jian)驗(yan)方(fang)法(fa)，用(yong)於(yu)對(dui)食(shi)品(pin)的(de)抽(chou)樣(yang)檢(jian)驗(yan)、食品安全案件調查處理和食品安全事故處置。

（四）完(wan)善(shan)公(gong)安(an)機(ji)關(guan)行(xing)政(zheng)拘(ju)留(liu)與(yu)市(shi)場(chang)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)銜(xian)接(jie)工(gong)作(zuo)機(ji)製(zhi)。規(gui)定(ding)公(gong)安(an)機(ji)關(guan)對(dui)發(fa)現(xian)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)，經(jing)審(shen)查(zha)沒(mei)有(you)犯(fan)罪(zui)事(shi)實(shi)或(huo)者(zhe)立(li)案(an)偵(zhen)查(zha)後(hou)認(ren)為(wei)不(bu)需(xu)要(yao)追(zhui)究(jiu)刑(xing)事(shi)責(ze)任(ren)，但(dan)依(yi)法(fa)應(ying)當(dang)予(yu)以(yi)行(xing)政(zheng)拘(ju)留(liu)的(de)，應(ying)當(dang)及(ji)時(shi)作(zuo)出(chu)行(xing)政(zheng)拘(ju)留(liu)的(de)處(chu)罰(fa)決(jue)定(ding)
；不需要予以行政拘留但依法應當追究其他行政責任的，應當及時將案件及有關材料移送同級食品安全監督管理等部門。

四
、堅持社會共治，強化內部舉報人製度

食品安全違法行為涉及麵廣
、專業性強
、手段隱蔽性高，首要的治理難題是“發現難”。國外有企業內部“吹哨人”主動揭黑。在我國
，近年來曝光的一些重大食品安全事件，如南京冠生園月餅事件、shanghaifuxishijiandeng，jubaorendoushiqiyeneibuyuangong。zaishipinanquanfaguidingdejubaojianglizhidudejichushang，tiaolijinyibuqiangtiaoguojiashixingshipinanquanweifaxingweijubaojianglizhidu
，duizhazhengshushidejubao，geiyujubaorenjiangli。tebieshi
，weigulishengchanjingyingdanweineiburenyuanjijicanyujubao，tiaolimingqueguidingjubaorenjubaosuozaiqiyeshipinanquanzhongdaweifafanzuixingweide，yingdangjiadajianglilidu。ciwai，tiaolihaimingqueguojiajianlishipinanquanfengxianjiaoliuzhidu，mingqueguowuyuanshipinjianguanbumenhuitongqitayouguanbumenjianlishipinanquanfengxianjiaoliujizhi。qianghuashipinanquansuzhijiaoyu，mingqueguojiajiangshipinanquanzhishinaruguominsuzhijiaoyu，pujishipinanquankexuechangshihefalvzhishipuji，tigaoquanshehuideshipinanquanyishi。

總之，條例的出台標誌著以食品安全法為核心，以行政、刑(xing)事(shi)和(he)民(min)事(shi)等(deng)基(ji)本(ben)法(fa)律(lv)為(wei)基(ji)礎(chu)，以(yi)相(xiang)關(guan)配(pei)套(tao)法(fa)規(gui)規(gui)章(zhang)為(wei)支(zhi)撐(cheng)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)律(lv)體(ti)係(xi)已(yi)經(jing)基(ji)本(ben)形(xing)成(cheng)。這(zhe)些(xie)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)和(he)規(gui)章(zhang)密(mi)切(qie)聯(lian)係(xi)，相(xiang)互(hu)影(ying)響(xiang)

，預(yu)防(fang)和(he)控(kong)製(zhi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)，共(gong)同(tong)保(bao)障(zhang)人(ren)民(min)群(qun)眾(zhong)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)。

（信息來源：司法部政府網）