問：請簡要介紹一下《條例》的修訂背景。

答：黨中央
、guowuyuangaoduzhongshishipinanquan。dangdeshijiudabaogaotichu
，shishishipinanquanzhanlve，rangrenminchidefangxin。xijinpingzongshujizhichu，minyishiweitian，shipinanquangongzuobixuzhuadejineryoujin，luoshizuiyanjindebiaozhun

、最嚴格的監管
、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責，確保所有食品安全違法行為都要追究到個人，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”。李li克ke強qiang總zong理li強qiang調tiao，要yao加jia快kuai健jian全quan從cong中zhong央yang到dao地di方fang直zhi至zhi基ji層ceng的de權quan威wei監jian管guan體ti係xi

，落luo實shi最zui嚴yan格ge的de全quan程cheng監jian管guan製zhi度du，嚴yan把ba從cong農nong田tian到dao餐can桌zhuo的de每mei一yi道dao防fang線xian，對dui違wei法fa違wei規gui行xing為wei要yao零ling容rong忍ren
、出快手
、下重拳。韓正等國務院領導同誌多次研究部署相關工作。

2015年4月，十二屆全國人大常委會第十四次會議通過了新修訂的《中華人民共和國食品安全法》（以下稱新《食品安全法》）。新《食品安全法》實(shi)施(shi)以(yi)來(lai)，我(wo)國(guo)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)整(zheng)體(ti)水(shui)平(ping)穩(wen)步(bu)提(ti)升(sheng)
，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)總(zong)體(ti)形(xing)勢(shi)不(bu)斷(duan)好(hao)轉(zhuan)，但(dan)仍(reng)存(cun)在(zai)部(bu)門(men)間(jian)協(xie)調(tiao)配(pei)合(he)不(bu)夠(gou)順(shun)暢(chang)，部(bu)分(fen)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)標(biao)準(zhun)之(zhi)間(jian)銜(xian)接(jie)不(bu)夠(gou)緊(jin)密(mi)，食(shi)品(pin)貯(zhu)存(cun)、運輸環節不夠規範，食品虛假宣傳時有發生等問題，需要進一步解決；同時，監管實踐中形成的一些有效做法也需要總結
、上升為法律規範。根據新《食品安全法》的規定，針對當前存在的實際問題，有必要對2009年7月國務院製定的《中華人民共和國食品安全法實施條例》進行修訂。

問：請簡要介紹一下《條例》的修訂過程。

答：2016年7月，原食品藥品監管總局向國務院報送了《中華人民共和國食品安全法實施條例（修訂草案送審稿）》。收到此件後
，原國務院法製辦先後兩次征求有關部門、地方政府和部分行業協會、企業的意見
，並向社會公開征求意見；赴天津
、吉林、黑龍江等地調研；多次召開企業座談會聽取意見。在此基礎上，原國務院法製辦會同原食品藥品監管總局、原衛生計生委、原質檢總局
、原農業部等部門對送審稿作了反複研究、修改
，形成了《中華人民共和國食品安全法實施條例（修訂草案）》。2018年9月，國務院食品安全委員會召開第一次全體會議。根據會議精神，司法部
、市場監管總局會同有關部門和單位對草案作了修改完善。2019年3月26日，國務院常務會議審議通過了草案，2019年10月11日，國務院正式公布《條例》。

問：《條例》的總體思路是什麼？

答：《條例》在總體思路上主要把握了以下幾點：一是細化並嚴格落實新《食品安全法》，進一步增強製度的可操作性。二是堅持問題導向，針對新《食品安全法》實施以來食品安全領域依然存在的問題
，完善相關製度措施。三是重點細化過程管理、處罰規定等內容，夯實企業責任，加大違法成本


，震懾違法行為。

問：《條例》在進一步明確職責、強化食品安全監管方麵作了哪些規定
？

答：主要有五方麵的內容：一是要求縣級以上人民政府建立統一權威的食品安全監管體製，加強監管能力建設。二是強調部門依法履職、加強協調配合，規定有關部門在食品安全風險監測和評估、事故處置
、監督管理等方麵的會商、協作
、配合義務。三是豐富監管手段，規定食品安全監管部門在日常屬地管理的基礎上，可以采取上級部門隨機監督檢查
、組織異地檢查等監督檢查方式；duikenengchanzachanjiadeshipin，anzhaoxianyoushipinanquanbiaozhundengwufajianyande，guowuyuanshipinanquanjianguanbumenkeyizhidingbuchongjianyanxiangmuhejianyanfangfa。sishiwanshanjubaojianglizhidu，mingquejianglizijinnarugejirenminzhengfuyusuan，bingjiadaduiweifadanweineibujubaorendejiangli。wushijianliheimingdan，shishilianhechengjie，jiangshipinanquanxinyongzhuangkuangyuzhunru、融資、信貸、征信等相銜接。

問：《條例》在完善食品安全風險監測、食品安全標準等基礎性製度方麵作了哪些規定
？

答：完善食品安全基礎製度，有利於提高食品安全工作的科學性、有效性。為此，《條例》從四個方麵對食品安全風險監測
、標準製定作了完善性規定：一(yi)是(shi)強(qiang)化(hua)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)結(jie)果(guo)的(de)運(yun)用(yong)，規(gui)定(ding)風(feng)險(xian)監(jian)測(ce)結(jie)果(guo)表(biao)明(ming)存(cun)在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)隱(yin)患(huan)
，監(jian)管(guan)部(bu)門(men)經(jing)調(tiao)查(zha)確(que)認(ren)有(you)必(bi)要(yao)的(de)，要(yao)及(ji)時(shi)通(tong)知(zhi)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)者(zhe)，由(you)其(qi)進(jin)行(xing)自(zi)查(zha)、依yi法fa實shi施shi食shi品pin召zhao回hui。二er是shi規gui範fan食shi品pin安an全quan地di方fang標biao準zhun的de製zhi定ding，明ming確que對dui保bao健jian食shi品pin等deng特te殊shu食shi品pin不bu得de製zhi定ding地di方fang標biao準zhun。三san是shi允yun許xu食shi品pin生sheng產chan經jing營ying者zhe在zai食shi品pin安an全quan標biao準zhun規gui定ding的de實shi施shi日ri期qi之zhi前qian實shi施shi該gai標biao準zhun，以yi方fang便bian企qi業ye安an排pai生sheng產chan經jing營ying活huo動dong。四si是shi明ming確que企qi業ye標biao準zhun的de備bei案an範fan圍wei，規gui定ding食shi品pin安an全quan指zhi標biao嚴yan於yu國guo家jia標biao準zhun或huo者zhe地di方fang標biao準zhun的de企qi業ye標biao準zhun應ying當dang備bei案an。

問：條例在進一步落實生產經營者的食品安全主體責任方麵作了哪些規定？

答：生產經營者是食品安全第一責任人。《條例》congsigefangmianjinyibuqiangtiaoleshipinshengchanjingyingzhedezhutizeren。yishixihuaqiyezhuyaofuzerendezeren，guidingzhuyaofuzerenduibenqiyedeshipinanquangongzuoquanmianfuze，jiaqianggonghuozheguanli、進貨查驗和出廠檢驗
、生產經營過程控製等工作。二是規範食品的貯存、運輸，規定貯存
、運輸有溫度、濕度等特殊要求的食品，應當具備相應的設備設施並保持有效運行
，同時規範了委托貯存、運輸食品的行為。三是針對實踐中存在的虛假宣傳和違法發布信息誤導消費者等問題，明確禁止利用包括會議
、講座


、健康谘詢在內的任何方式對食品進行虛假宣傳；規(gui)定(ding)不(bu)得(de)發(fa)布(bu)未(wei)經(jing)資(zi)質(zhi)認(ren)定(ding)的(de)檢(jian)驗(yan)機(ji)構(gou)出(chu)具(ju)的(de)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)信(xin)息(xi)，不(bu)得(de)利(li)用(yong)上(shang)述(shu)信(xin)息(xi)對(dui)食(shi)品(pin)等(deng)進(jin)行(xing)等(deng)級(ji)評(ping)定(ding)。四(si)是(shi)完(wan)善(shan)特(te)殊(shu)食(shi)品(pin)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)
，對(dui)特(te)殊(shu)食(shi)品(pin)的(de)出(chu)廠(chang)檢(jian)驗(yan)、銷售渠道、廣告管理、產品命名等事項作出規範。

問：《條例》對法律責任作了哪些完善？

答：主要作了五方麵的規定：一是落實黨中央和國務院關於食品安全違法行為追究到人的重要精神
，對存在故意違法等嚴重違法情形單位的法定代表人、主要負責人、直(zhi)接(jie)負(fu)責(ze)的(de)主(zhu)管(guan)人(ren)員(yuan)和(he)其(qi)他(ta)直(zhi)接(jie)責(ze)任(ren)人(ren)員(yuan)處(chu)以(yi)罰(fa)款(kuan)。二(er)是(shi)細(xi)化(hua)屬(shu)於(yu)情(qing)節(jie)嚴(yan)重(zhong)的(de)具(ju)體(ti)情(qing)形(xing)，為(wei)執(zhi)法(fa)中(zhong)的(de)法(fa)律(lv)適(shi)用(yong)提(ti)供(gong)明(ming)確(que)指(zhi)引(yin)，對(dui)情(qing)節(jie)嚴(yan)重(zhong)的(de)違(wei)法(fa)行(xing)為(wei)從(cong)重(zhong)從(cong)嚴(yan)處(chu)罰(fa)。三(san)是(shi)針(zhen)對(dui)《條例》新增的義務性規定，設定嚴格的法律責任。四是規定食品生產經營者依法實施召回或者采取其他有效措施減輕、消除食品安全風險，未造成危害後果的，可以從輕或者減輕處罰，以此引導食品生產經營者主動、及時采取措施控製風險、減少危害。五是細化食品安全監管部門和公安機關的協作機製
，明確行政拘留與其他行政處罰的銜接程序。

問：社會各界對學校的食品安全工作高度關注，請問《條例》對加強學校食品安全監管規定了哪些措施？

答：學校的食品安全關係廣大青少年的身體健康
，廣受社會關注。為細化新《食品安全法》的規定
，進一步加強學校食品安全，《條例》規定，學校食堂應當執行原料控製


、餐具飲具清洗消毒
、食品留樣等製度，並定期開展食品安全自查；承包食堂的
，應當取得食品經營許可
，對食堂的食品安全負責；學校應當督促承包方落實食品安全管理製度，並承擔管理責任。

問：保健食品監管是食品安全工作的一項重要內容

，請問《條例》在加強保健食品監管方麵有哪些新規定？

答：保健食品屬於特殊食品，安全風險較高，國家對其實行嚴於一般食品的監管製度。為進一步加強監管
，在新《食品安全法》基礎上，《條例》主要補充了以下內容：一yi是shi不bu允yun許xu對dui保bao健jian食shi品pin等deng特te殊shu食shi品pin製zhi定ding食shi品pin安an全quan地di方fang標biao準zhun，防fang止zhi一yi些xie食shi品pin生sheng產chan者zhe對dui本ben應ying實shi行xing特te殊shu嚴yan格ge管guan理li措cuo施shi的de保bao健jian食shi品pin等deng特te殊shu食shi品pin以yi地di方fang特te色se食shi品pin的de名ming義yi生sheng產chan
，逃tao避bi法fa定ding義yi務wu。二er是shi加jia強qiang生sheng產chan環huan節jie的de把ba關guan，規gui定ding保bao健jian食shi品pin生sheng產chan工gong藝yi有you原yuan料liao提ti取qu、純化等前處理工序的
，生產企業應當具備相應的原料前處理能力。三是加強對銷售環節的監管，規定銷售者應當核對保健食品標簽、說明書內容是否與經注冊或者備案的內容一致

，不一致的不得銷售；保健食品不得與普通食品或者藥品混放銷售。

問：目前，食品虛假宣傳問題時有發生，侵害了消費者權益
，並帶來食品安全隱患，請問《條例》對食品虛假宣傳行為規定了哪些措施？

答：為進一步治理食品虛假宣傳
，《條例》在新《食品安全法》基礎上補充了以下規定：一是禁止利用包括會議
、講座
、健jian康kang谘zi詢xun在zai內nei的de任ren何he方fang式shi對dui食shi品pin進jin行xing虛xu假jia宣xuan傳chuan。二er是shi明ming確que非fei保bao健jian食shi品pin不bu得de聲sheng稱cheng具ju有you保bao健jian作zuo用yong。三san是shi針zhen對dui實shi踐jian中zhong一yi些xie組zu織zhi和he個ge人ren擅shan自zi發fa布bu未wei取qu得de我wo國guo資zi質zhi認ren定ding的de機ji構gou出chu具ju的de食shi品pin檢jian驗yan信xin息xi欺qi騙pian誤wu導dao消xiao費fei者zhe的de行xing為wei，《條例》規定任何單位和個人不得發布未依法取得資質認定的食品檢驗機構出具的食品檢驗信息，不得利用上述檢驗信息對食品、食品生產經營者進行等級評定，欺騙、誤導消費者，對違法者最高可以處100萬元罰款。