2019年10月30日，國家發展改革委修訂發布了《產業結構調整指導目錄（2019年本）》（以下簡稱《目錄（2019年本）》）。就社會各界關注的問題，記者采訪了國家發展改革委產業發展司負責人。

問：請簡要介紹一下《目錄》及修訂背景

答：根據《國務院關於發布實施〈促進產業結構調整暫行規定〉的決定》（國發〔2005〕40號），《目錄》是引導投資方向
、政府管理投資項目
，製定實施財稅、信貸、土地、進出口等政策的重要依據。《目錄》由鼓勵、限製和淘汰三類組成。不屬於以上三類，且符合國家有關法律、法規和政策規定的為允許類，不列入《目錄》。

2005年
，經國務院批準
，國家發展改革委發布《目錄（2005年本）》，2011年和2013年

，分別對《目錄》進行了修訂和修正。《目錄》實施對加強和改善宏觀調控，引導社會投資方向，促進產業結構調整和優化升級發揮了重要作用。

2013年上一版《目錄》發布以來
，我國產業發展取得了曆史性成就，規模不斷擴大、結構持續優化、競jing爭zheng力li顯xian著zhu增zeng強qiang。當dang前qian，我wo國guo經jing濟ji已yi由you高gao速su增zeng長chang階jie段duan轉zhuan向xiang高gao質zhi量liang發fa展zhan階jie段duan，新xin一yi輪lun科ke技ji革ge命ming和he產chan業ye變bian革ge持chi續xu深shen化hua，產chan業ye發fa展zhan麵mian臨lin的de內nei外wai部bu環huan境jing發fa生sheng了le深shen刻ke變bian化hua
，上shang一yi版ban《目錄》已經無法適應新形勢、新任務
、新要求，需要予以修訂。

問：《目錄（2019年本）》修訂的導向和重點是什麼

答：本次修訂的導向是：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全麵貫徹黨的十九大和十九屆二中

、三(san)中(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)，堅(jian)持(chi)穩(wen)中(zhong)求(qiu)進(jin)工(gong)作(zuo)總(zong)基(ji)調(tiao)
，堅(jian)持(chi)新(xin)發(fa)展(zhan)理(li)念(nian)，堅(jian)持(chi)推(tui)動(dong)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)，堅(jian)持(chi)以(yi)供(gong)給(gei)側(ce)結(jie)構(gou)性(xing)改(gai)革(ge)為(wei)主(zhu)線(xian)，優(you)化(hua)存(cun)量(liang)資(zi)源(yuan)配(pei)置(zhi)，擴(kuo)大(da)優(you)質(zhi)增(zeng)量(liang)供(gong)給(gei)
，促(cu)進(jin)我(wo)國(guo)產(chan)業(ye)邁(mai)向(xiang)全(quan)球(qiu)價(jia)值(zhi)鏈(lian)中(zhong)高(gao)端(duan)。

修訂重點是：一是推動製造業高質量發展。把製造業高質量發展放到更加突出的位置，加快傳統產業改造提升，大力培育發展新興產業。《目錄（2019年本）》製造業相關的條目共900多條
，占總條目數的60%以上。

二是促進形成強大國內市場。重點是加強農業農村基礎設施建設，改善農村人居環境
，促進農村一二三產業融合發展；提高現代服務業效率和品質

，推動公共服務領域補短板，加快發展現代服務業；促進汽車、家電、消費電子產品等更新消費，積極培育消費新增長點。

三是大力破除無效供給。適度提高限製和淘汰標準，新增或修改限製類

、淘汰類條目近100條。同時
，對現有條目不能完全覆蓋
，且不符合法律法規和行業標準的，在限製類和淘汰類中分別設置了兜底條款。

四是提升科學性

、規範化水平。對限製類、淘汰類條目，明確品種和參數
，突出可操作性；對鼓勵類條目
，發展方向比較明確的領域，盡可能明確指標參數，方向尚不明確的新產業新業態，則“宜粗不宜細”，僅作方向性描述。同時，把市場能有效調節的經濟活動從限製類刪除。

問：請簡要介紹一下《目錄（2019年本）》的修訂過程

答：去年9月《目錄》修訂以來，廣泛征求了各地、有關部門、行業協會的意見
；通過調研、座談等方式聽取了基層政府部門
、企業的意見建議；並於今年4月上旬到5月上旬
，通過網絡公開征求了社會公眾意見。修訂期間
，共收到各方麵意見建議2500多條
，經逐條認真研究梳理，大部分都予以采納吸收。未予采納的主要是不符合法律法規或相關政策規定
、不符合產業發展全局利益、技術水平不先進等情況。《目錄（2019年本）》成稿後，我們還委托第三方機構進行了政策評估。

在修訂工作中，我們通過廣泛征求意見、深入調查研究
、充分評估論證等方式，凝聚相關各方共識


、解決現實突出問題，力求修訂後的《目錄》反映最新發展成果、引領產業發展方向。

問：請介紹一下《目錄（2019年本）》修訂的基本情況

答：《目錄（2019年本）》共涉及行業48個，條目1477條，其中鼓勵類821條

、限製類215條、淘汰類441條。與上一版相比，從行業看，鼓勵類新增“人力資源與人力資本服務業”、“人工智能”、“養老與托育服務”、“家政”等4個行業

，將上一版“教育
、文化、衛生
、體育服務業”拆分並分別獨立設置，限製類刪除“消防”行業，淘汰類新增“采礦”行業的相關條目
；從條目數量看
，總條目增加69條，其中鼓勵類增加60條、限製類減少8條、淘汰類增加17條；從修訂麵看
，共修訂（包括新增、修改、刪除）822條，修訂麵超過50%。

問：《目錄》是如何實施的

答：根據有關規定，總的要求是
，對鼓勵類項目，按照有關規定審批、核準或備案；對限製類項目
，禁止新建，現有生產能力允許在一定期限內改造升級；對淘汰類項目，禁止投資並按規定期限淘汰。在貫徹實施《目錄》時
，要發揮市場在資源配置中的決定性作用
，更好發揮政府作用。在實際工作中，由各省（區、市）人民政府和有關部門建立協同推進和監督檢查機製，切實加強政策協同，依照有關法律法規嚴格監督執法，各司其職
、密切配合
、形成合力，切實增強產業政策的執行效力。