各市（地）市場監督管理局：

為貫徹落實中共中央、國務院《關於深化改革加強食品安全工作的意見》（中發〔2019〕17號）、國務院辦公廳《關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦〔2018〕43號）和省政府辦公廳《關於推進奶業振興保障乳品質量安全的實施意見》（黑政辦規〔2019〕8號）精神，推進2019年省政府工作報告“持續提高奶業質量效益和市場競爭力”的決策部署落到實處，省局決定在全省範圍內開展乳製品質量提升行動。現就有關事宜通知如下：

一、總體要求

（一）指導思想

以(yi)省(sheng)委(wei)十(shi)二(er)屆(jie)五(wu)次(ci)全(quan)會(hui)精(jing)神(shen)為(wei)指(zhi)引(yin)，按(an)照(zhao)高(gao)質(zhi)量(liang)發(fa)展(zhan)的(de)要(yao)求(qiu)，認(ren)真(zhen)落(luo)實(shi)國(guo)務(wu)院(yuan)和(he)省(sheng)政(zheng)府(fu)關(guan)於(yu)推(tui)進(jin)奶(nai)業(ye)振(zhen)興(xing)保(bao)障(zhang)乳(ru)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)的(de)工(gong)作(zuo)部(bu)署(shu)
，以(yi)保(bao)安(an)全(quan)、提品質、促發展為目標，加強乳製品質量安全監管工作，推動企業自覺履行食品安全主體責任
，提升我省乳製品質量安全水平和市場競爭力。

（二）基本原則

1.堅持安全第一，質量優先。築牢食品安全底線思維，堅持走優質發展、以質取勝的發展道路，堅決防範化解乳製品食品安全風險。

2.堅持企業為主
，產管結合。推廣應用先進質量管理方法，提升從業人員質量意識
、風險意識，加強生產過程管控
，堅持“產出來”與“管起來”兩手抓，促進乳製品質量安全水平提升。

3.堅(jian)持(chi)問(wen)題(ti)導(dao)向(xiang)，重(zhong)點(dian)攻(gong)堅(jian)。針(zhen)對(dui)乳(ru)製(zhi)品(pin)行(xing)業(ye)發(fa)展(zhan)遇(yu)到(dao)的(de)重(zhong)點(dian)難(nan)點(dian)問(wen)題(ti)，完(wan)善(shan)監(jian)管(guan)措(cuo)施(shi)
，強(qiang)化(hua)監(jian)管(guan)隊(dui)伍(wu)能(neng)力(li)建(jian)設(she)，促(cu)進(jin)企(qi)業(ye)健(jian)康(kang)快(kuai)速(su)發(fa)展(zhan)。

4.堅持創新驅動
，品質升級。推動乳製品生產企業技術創新、標準研製和產業化協調發展，用先進標準引領產品、工藝、服務和產品質量提升。

（三）工作目標

通過2年(nian)的(de)努(nu)力(li)，乳(ru)製(zhi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)製(zhi)度(du)措(cuo)施(shi)進(jin)一(yi)步(bu)完(wan)善(shan)
，監(jian)管(guan)能(neng)力(li)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)
，監(jian)管(guan)力(li)量(liang)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)

，乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)水(shui)平(ping)進(jin)一(yi)步(bu)提(ti)升(sheng)
，具(ju)備(bei)自(zi)主(zhu)研(yan)發(fa)能(neng)力(li)的(de)企(qi)業(ye)力(li)爭(zheng)達(da)到(dao)30%以上
，建立實施HACCP體係的企業力爭達到50%以上，原輔料管控率力爭達到100%，乳製品自檢自控率力爭達到100%，在日常監督檢查中合規率力爭達到95%以上，全省乳製品年度抽檢合格率力爭持續保持99%以上。

二
、提升我省乳製品市場競爭力

（一）提(ti)高(gao)企(qi)業(ye)自(zi)主(zhu)研(yan)發(fa)能(neng)力(li)。鼓(gu)勵(li)乳(ru)製(zhi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)加(jia)大(da)研(yan)發(fa)投(tou)入(ru)，配(pei)備(bei)具(ju)有(you)掌(zhang)握(wo)乳(ru)品(pin)營(ying)養(yang)與(yu)安(an)全(quan)專(zhuan)業(ye)知(zhi)識(shi)的(de)研(yan)發(fa)人(ren)員(yuan)合(he)具(ju)備(bei)與(yu)生(sheng)產(chan)乳(ru)製(zhi)品(pin)相(xiang)適(shi)應(ying)的(de)研(yan)發(fa)機(ji)構(gou)。集(ji)團(tuan)公(gong)司(si)可(ke)整(zheng)合(he)技(ji)術(shu)力(li)量(liang)統(tong)一(yi)設(she)立(li)研(yan)發(fa)部(bu)門(men)，獨(du)立(li)或(huo)者(zhe)通(tong)過(guo)產(chan)學(xue)研(yan)方(fang)式(shi)，深(shen)入(ru)分(fen)析(xi)乳(ru)製(zhi)品(pin)營(ying)養(yang)和(he)安(an)全(quan)
，研(yan)發(fa)新(xin)產(chan)品(pin)、新配方，優化乳製品結構。鼓勵企業發展發酵乳、巴氏奶
、滅菌乳等高質量新鮮產品，發展奶酪、乳清粉
、黃(huang)油(you)等(deng)其(qi)他(ta)幹(gan)乳(ru)製(zhi)品(pin)及(ji)適(shi)銷(xiao)對(dui)路(lu)的(de)低(di)溫(wen)乳(ru)製(zhi)品(pin)，不(bu)斷(duan)提(ti)升(sheng)乳(ru)製(zhi)品(pin)的(de)品(pin)質(zhi)和(he)美(mei)譽(yu)度(du)。監(jian)督(du)企(qi)業(ye)科(ke)學(xue)合(he)理(li)確(que)定(ding)產(chan)品(pin)保(bao)質(zhi)期(qi)，防(fang)範(fan)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)。

（二）鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)加(jia)快(kuai)標(biao)準(zhun)提(ti)檔(dang)升(sheng)級(ji)。鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)與(yu)國(guo)際(ji)先(xian)進(jin)標(biao)準(zhun)的(de)比(bi)對(dui)研(yan)究(jiu)，將(jiang)技(ji)術(shu)創(chuang)新(xin)成(cheng)果(guo)轉(zhuan)化(hua)為(wei)標(biao)準(zhun)，單(dan)獨(du)或(huo)與(yu)其(qi)他(ta)企(qi)業(ye)聯(lian)合(he)製(zhi)定(ding)企(qi)業(ye)標(biao)準(zhun)、團體標準
，用高標準提升企業產品市場競爭力。支持我省乳製品企業參與國際標準
、國家標準、行業標準、地方標準的製定和修訂。

（三）完善質量安全管理體係。監督乳製品生產企業按照《企業生產乳製品許可審查細則（2010版）》要求，設置質量安全管理人員
，針對影響質量安全的人為因素與關鍵環節，加強全員、全(quan)過(guo)程(cheng)質(zhi)量(liang)管(guan)理(li)
，提(ti)高(gao)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)自(zi)檢(jian)自(zi)控(kong)和(he)產(chan)品(pin)全(quan)生(sheng)命(ming)周(zhou)期(qi)質(zhi)量(liang)追(zhui)溯(su)能(neng)力(li)。建(jian)立(li)健(jian)全(quan)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)實(shi)施(shi)危(wei)害(hai)分(fen)析(xi)和(he)關(guan)鍵(jian)控(kong)製(zhi)點(dian)（HACCP）體係，保持有效運行和持續改進。

（四）培育龍江乳製品特色品牌。引導乳製品生產企業以“增品種
、提品質
、創品牌”為目標，開展品牌培育創建活動，積極爭創國家地理標誌保護產品
、中國質量獎、省政府質量獎。建立健全品牌政策支持體係
、品牌價值評估體係、品牌評價標準體係。加強宣傳力度，推動形成標準引領品牌、市場主導品牌、企業創建品牌、行業管理品牌
、輿論宣傳品牌、社會崇尚品牌的龍江品牌建設氛圍。

三、落實企業質量安全主體責任

（一）嚴格落實企業自查報告製度。督促乳製品生產企業嚴格落實食品安全自查報告製度，嚴格執行《黑龍江省乳製品與嬰幼兒配方乳粉生產企業自查與報告工作管理辦法》（黑食藥監乳品〔2018〕194號）。生產條件不符合食品安全要求的

，要立即依法采取整改措施；發(fa)現(xian)存(cun)在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)的(de)

，要(yao)依(yi)法(fa)采(cai)取(qu)糾(jiu)正(zheng)措(cuo)施(shi)和(he)處(chu)理(li)，並(bing)及(ji)時(shi)報(bao)告(gao)屬(shu)地(di)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)。要(yao)主(zhu)動(dong)監(jian)測(ce)其(qi)上(shang)市(shi)乳(ru)製(zhi)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)狀(zhuang)況(kuang)，對(dui)存(cun)在(zai)隱(yin)患(huan)的(de)，及(ji)時(shi)采(cai)取(qu)風(feng)險(xian)控(kong)製(zhi)措(cuo)施(shi)。

（二）加強原輔材料管控。要督促乳製品生產企業嚴格落實供應商審核製度
、生鮮乳進廠檢驗製度、yuanfucailiaojinhuozhayanzhidu，yangezhixingfuliaojishengxianrudecaigoubiaozhun，jiaqiangduiyuanfuliaojibaocaigongyingshangdeshenhe，guliqiyezijianzikongnaiyuan。ducuqiyeyangebahaoyuanfucailiaoruchangyanshouguan
，jiaqiangduiyuanliaoshengxianrudenongyao、獸藥、重zhong金jin屬shu及ji塑su化hua劑ji等deng汙wu染ran物wu的de監jian控kong


，嚴yan格ge按an照zhao規gui定ding進jin行xing相xiang關guan檢jian驗yan或huo由you供gong應ying商shang提ti供gong出chu廠chang檢jian驗yan報bao告gao
，堅jian決jue杜du絕jue原yuan輔fu料liao在zai不bu索suo證zheng或huo索suo證zheng不bu全quan的de情qing況kuang下xia違wei規gui使shi用yong
，堅jian決jue杜du絕jue使shi用yong不bu符fu合he食shi品pin安an全quan標biao準zhun或huo未wei經jing檢jian驗yan合he格ge的de原yuan輔fu材cai料liao，從cong源yuan頭tou上shang保bao證zheng乳ru製zhi品pin產chan品pin質zhi量liang安an全quan。

（三）加強生產過程控製。要監督企業嚴格落實原輔材料儲存與分發、生產過程控製、不(bu)合(he)格(ge)品(pin)管(guan)理(li)及(ji)衛(wei)生(sheng)環(huan)境(jing)控(kong)製(zhi)等(deng)管(guan)理(li)製(zhi)度(du)
，確(que)定(ding)生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)的(de)關(guan)鍵(jian)控(kong)製(zhi)點(dian)，明(ming)確(que)關(guan)鍵(jian)控(kong)製(zhi)點(dian)的(de)關(guan)鍵(jian)參(can)數(shu)，實(shi)時(shi)監(jian)控(kong)並(bing)嚴(yan)格(ge)如(ru)實(shi)記(ji)錄(lu)，對(dui)異(yi)常(chang)數(shu)據(ju)進(jin)行(xing)分(fen)析(xi)，做(zuo)好(hao)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)，在(zai)確(que)保(bao)本(ben)環(huan)節(jie)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)合(he)格(ge)的(de)前(qian)提(ti)下(xia)
，繼(ji)續(xu)進(jin)行(xing)下(xia)一(yi)環(huan)節(jie)的(de)生(sheng)產(chan)操(cao)作(zuo)。要(yao)監(jian)督(du)企(qi)業(ye)加(jia)強(qiang)對(dui)所(suo)有(you)生(sheng)產(chan)設(she)備(bei)和(he)器(qi)具(ju)消(xiao)毒(du)管(guan)理(li)，定(ding)期(qi)對(dui)消(xiao)毒(du)方(fang)法(fa)和(he)效(xiao)果(guo)進(jin)行(xing)有(you)效(xiao)的(de)驗(yan)證(zheng)
；要加強生產區域衛生管理
，確保清潔區環境不受汙染；要加強低溫產品的儲存控製。

（四）加強產品出廠檢驗控製。要監督乳製品生產企業嚴格落實產品出廠檢驗製度，確保檢驗人員的數量、素質與企業產品質量控製要求相適應。鼓勵企業內設檢測機構申請辦理“實驗室認可”，鼓(gu)勵(li)企(qi)業(ye)開(kai)展(zhan)檢(jian)驗(yan)能(neng)力(li)比(bi)對(dui)或(huo)參(can)與(yu)監(jian)管(guan)部(bu)門(men)組(zu)織(zhi)的(de)實(shi)驗(yan)室(shi)監(jian)測(ce)能(neng)力(li)比(bi)對(dui)。要(yao)合(he)理(li)確(que)定(ding)產(chan)品(pin)出(chu)廠(chang)檢(jian)驗(yan)的(de)項(xiang)目(mu)，縮(suo)短(duan)低(di)溫(wen)乳(ru)製(zhi)品(pin)檢(jian)驗(yan)時(shi)間(jian)。要(yao)加(jia)強(qiang)檢(jian)驗(yan)工(gong)作(zuo)的(de)管(guan)理(li)
，如(ru)實(shi)做(zuo)好(hao)出(chu)廠(chang)檢(jian)驗(yan)記(ji)錄(lu)
、產品檢驗留樣記錄。要製定不合格判定原則和相關處理辦法，確保不合格原輔材料
、半成品、成品得到有效控製。

（五）加強冷鏈儲運管理。要監督乳製品生產企業製定低溫儲存
、yunshuzhidu，yangeluoshilenglianchucunjiyunshuhuanjiedewendujiankong
，guliruzhipinshengchanqiyejianliziyouhuozikonglenglianyunshuwuliu
，quebaodiwenruzhipindeanquanyupinzhi。

（六）加強質量安全追溯體係建設。要督促乳製品生產企業進一步完善全過程食品安全追溯體係，嚴格執行《乳製品生產企業安全追溯信息記錄規範》（黑食藥監規〔2017〕26號）
，認真記錄相關信息，實現食品安全信息順向可追蹤


、逆向可溯源
、過程可控製、責任可追究。

（七）嚴格落實質量安全授權製度。要監督乳製品生產企業認真執行《乳製品生產企業實施質量安全受權人製度指導意見（試行）》（黑食藥監乳品〔2014〕107號）
，進一步明確和強化質量受權人的管理職責，確保質量受權人對每批物料的采購
、質量管理文件、關鍵工藝參數、批生產記錄、企業標準及內控標準

、不合格產品處理、產品召回等行使審核權和決定權
，有效行使產品“放行權”和“否決權”。

（八）嚴格落實產品召回製度。要監督乳製品生產企業嚴格按照《食品召回管理辦法》的要求，嚴格履行對不安全食品停止生產、召回和處置的責任義務，防止不合格食品在市場流通

，督促其及時向屬地監管部門報告召回處置情況，並做好召回處置記錄。

四、落實乳製品質量安全監管責任

（一）嚴yan格ge食shi品pin生sheng產chan許xu可ke。要yao加jia強qiang乳ru製zhi品pin許xu可ke審shen查zha人ren員yuan的de培pei訓xun，提ti高gao現xian場chang核he查zha與yu材cai料liao審shen查zha質zhi量liang，嚴yan格ge把ba住zhu食shi品pin生sheng產chan許xu可ke審shen批pi關guan，保bao證zheng乳ru製zhi品pin生sheng產chan企qi業ye滿man足zu食shi品pin許xu可ke條tiao件jian。推tui行xing標biao準zhun化hua許xu可ke審shen批pi服fu務wu

，優you化hua審shen批pi流liu程cheng，縮suo短duan審shen批pi時shi限xian，不bu斷duan提ti高gao許xu可ke審shen批pi效xiao率lv及ji服fu務wu水shui平ping。

（二）加強日常監督檢查。要按照《黑龍江省食品生產經營風險等級管理辦法（試行）》（黑食藥監食生〔2017〕110號）
，開展乳製品生產企業風險等級評定，合理確定年度監督檢查頻次。要按照《黑龍江省乳製品生產環節安全監督檢查操作規程》（黑食藥監乳品〔2016〕211號）和“雙隨機一公開”有關要求，開展日常監督檢查。要按照《黑龍江省乳製品與嬰幼兒配方乳粉生產日常監督檢查要點表》
，規範監督檢查程序和行為。要按照“三年全覆蓋”的工作目標，對全省乳製品生產企業組織開展食品安全生產規範體係檢查。

（三）加強乳製品的監督抽檢和風險監測。要以風險排查和隱患治理為重點開展監督抽檢和風險監測，及時收集、分析影響乳製品質量安全的檢測數據，對出現問題產品的企業要按照《黑龍江省乳製品生產企業約談製度（試行）》（黑食藥監乳品〔2014〕219號）規定立即進行約談，依法加強核查處置工作力度，排查和消除風險隱患，督促其認真依攪動整改到位，強化乳製品質量安全控製。

（四）嚴厲打擊違法行為。要對日常監督檢查、投訴舉報處置、監督抽檢發現有涉嫌違法行為的乳製品生產企業，依法實施查處
，重點治理和嚴厲打擊使用不合格原輔料
、非法添加非食用物質、濫用食品添加劑、虛假誇大宣傳
、生產假冒劣質乳製品和“山寨”牛奶等違法行為。涉嫌刑事犯罪的，要及時依法移送公安機關。

（五）強化信用監管。要充分利用乳製品質量安全監管信息，按照國務院辦公廳《關於推進奶業振興保障乳品質量安全的意見》（國辦發〔2018〕43號）統一要求，推進乳製品生產企業信用檔案建設。要實行乳製品生產企業信用分級分類管理，依法加強對失信人員聯合懲戒力度。

五
、提升乳製品質量安全保障能力

（一）深入開展“推進食品生產企業落實主體責任服務年”活動。要按照《“推動食品生產企業落實主體責任服務年”活動實施方案》（〔2019〕260號）要求
，充分做好乳製品生產企業全過程管理、企業自查、追溯體係建設、培訓、食品加工項目建設等方麵的服務，切實推動乳製品生產企業有效落實質量安全主體責任，提升乳製品質量安全水平。

（二）提升乳製品監管能力。要開展乳製品監管專業化培訓
，重點培訓乳製品生產工藝、標準和技術規範、管guan理li體ti係xi等deng內nei容rong。省sheng局ju將jiang利li用yong食shi品pin安an全quan生sheng產chan規gui範fan體ti係xi檢jian查zha工gong作zuo
，開kai展zhan實shi戰zhan式shi培pei訓xun，現xian場chang培pei訓xun乳ru製zhi品pin檢jian查zha員yuan。各ge地di要yao結jie合he實shi際ji工gong作zuo情qing況kuang，充chong分fen發fa揮hui乳ru製zhi品pin行xing業ye專zhuan家jia作zuo用yong
，開kai展zhan乳ru製zhi品pin生sheng產chan監jian管guan人ren員yuan培pei訓xun，不bu斷duan提ti升sheng監jian管guan能neng力li。

（三）加jia強qiang宣xuan傳chuan引yin導dao。要yao大da力li宣xuan傳chuan國guo家jia和he我wo省sheng實shi施shi奶nai業ye振zhen興xing保bao障zhang乳ru製zhi品pin質zhi量liang安an全quan工gong作zuo的de決jue策ce部bu署shu，宣xuan傳chuan我wo省sheng乳ru製zhi品pin產chan業ye的de發fa展zhan成cheng效xiao，深shen入ru報bao道dao提ti升sheng乳ru製zhi品pin質zhi量liang安an全quan的de先xian進jin典dian型xing
，宣xuan傳chuan乳ru製zhi品pin質zhi量liang品pin牌pai，普pu及ji宣xuan傳chuan乳ru製zhi品pin營ying養yang和he安an全quan知zhi識shi，通tong過guo組zu織zhi開kai展zhan轄xia區qu消xiao費fei者zhe赴fu乳ru製zhi品pin企qi業ye參can觀guan
、消費體驗等活動
，培育和提振消費信心。

（四）加jia強qiang組zu織zhi實shi施shi。要yao根gen據ju本ben地di實shi際ji，製zhi定ding本ben地di區qu的de具ju體ti措cuo施shi，組zu織zhi力li量liang，強qiang化hua推tui進jin落luo實shi。要yao完wan善shan協xie調tiao機ji製zhi，在zai實shi施shi中zhong遇yu到dao的de有you關guan乳ru製zhi品pin企qi業ye標biao準zhun、產業政策、奶源管理、進出口等問題
，要積極與有關主管部門溝通會商
，協調解決，確保乳製品質量提升行動的各項任務措施落到實處。

各市（地）市場監管局要分別於2019年10月25日、2020年5月25日及2020年10月25日前

，將乳製品質量安全提升行動工作情況、乳製品監管工作統計表（附件1）及乳製品生產企業基本情況統計表（附件2）報送省局食品生產安全監督管理處。

聯係人：李常國

電 話：

郵 箱：

附件：   附件.doc

1.黑龍江省乳製品監管工作統計表

2.乳製品生產企業基本情況統計表

黑龍江省市場監督管理局

2019年7月2日

（此件主動公開）