近(jin)日(ri)，新(xin)組(zu)建(jian)的(de)國(guo)家(jia)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)總(zong)局(ju)正(zheng)式(shi)掛(gua)牌(pai)。目(mu)前(qian)機(ji)構(gou)改(gai)革(ge)進(jin)展(zhan)如(ru)何(he)
，麵(mian)臨(lin)哪(na)些(xie)挑(tiao)戰(zhan)？總(zong)局(ju)今(jin)年(nian)有(you)哪(na)些(xie)工(gong)作(zuo)重(zhong)點(dian)？會(hui)給(gei)企(qi)業(ye)和(he)群(qun)眾(zhong)帶(dai)來(lai)什(shen)麼(me)影(ying)響(xiang)

？記(ji)者(zhe)專(zhuan)訪(fang)了(le)國(guo)家(jia)市(shi)場(chang)監(jian)督(du)管(guan)理(li)總(zong)局(ju)局(ju)長(chang)張(zhang)茅(mao)。

原監管體係在維護市場秩序中發揮了積極作用，但也存在職能交叉、協調不暢等問題

當前


，市場監管執法標準不統一、執法力量分散、基層力量薄弱
、專業能力不強。張茅表示，組建國家市場監管總局出於多方麵考慮：

shouxianshituijinguojiazhilitixihezhilinenglixiandaihuadepoqiexuyao。woguojingjishehuizhengzaifashengshenkebiange
，conggenbenshangjiejueyuanyoushichangjianguantizhiyuxinshidaishichangjingjifazhanbuxiangshiyingwenti，jiangzaiqianghuashichangjianguan、完善政府治理方麵發揮重要作用。

其次是基層實踐轉化為頂層設計的成功探索。近年來
，全國七成縣區
、1/4左右的地市實行了綜合執法，較好解決了市場監管體製不順暢、機構設置和職責劃分不科學
、職能轉變不到位等問題。這次機構改革充分吸收基層經驗
，整合優化市場監管重要領域監管職能
，完善了國家層麵製度設計。

同時，是適應當前市場經濟發展的客觀要求。原有監管體係在維護市場秩序中發揮了積極作用，但也存在職能交叉、協調不暢、監管空白
、資(zi)源(yuan)難(nan)以(yi)共(gong)享(xiang)等(deng)突(tu)出(chu)問(wen)題(ti)，不(bu)適(shi)應(ying)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)發(fa)展(zhan)需(xu)要(yao)。通(tong)過(guo)改(gai)革(ge)

，有(you)利(li)於(yu)整(zheng)合(he)優(you)化(hua)行(xing)政(zheng)資(zi)源(yuan)，提(ti)高(gao)監(jian)管(guan)能(neng)力(li)和(he)服(fu)務(wu)水(shui)平(ping)，減(jian)少(shao)行(xing)政(zheng)審(shen)批(pi)，減(jian)輕(qing)企(qi)業(ye)和(he)社(she)會(hui)負(fu)擔(dan)，維(wei)護(hu)市(shi)場(chang)經(jing)濟(ji)高(gao)效(xiao)運(yun)行(xing)，推(tui)動(dong)統(tong)一(yi)開(kai)放(fang)、競爭有序的現代市場體係建設。

新組建的市場監管總局將整合涉及原國家工商總局職責、原國家質監總局職責、原國家食藥監總局職責、國家發改委價格監督檢查與反壟斷執法職責、商務部經營者集中反壟斷執法以及國務院反壟斷委員會辦公室職責。

“zongjujiangfuzeshichangzonghejianduguanli，tongyidengjishichangzhutibingjianlixinxigongshihegongxiangjizhi，zuzhishichangjianguanzonghezhifagongzuo，chengdanfanlongduantongyizhifa

，guifanheweihushichangzhixu，zuzhishishizhiliangqiangguozhanlve，fuzegongyechanpinzhilianganquan、食品安全
、特種設備安全監管，統一管理計量標準、檢驗檢測
、認證認可工作等。”張茅介紹，總局還負責管理國家藥品監督管理局和國家知識產權局，指導全國市場監管綜合執法隊伍
，“維護市場公平競爭秩序，守住市場監管安全底線
，促進經濟高質量發展。”

確保思想不亂
、隊伍不散、工作不斷，做到機構改革和市場監管平衡有序、協同推進

國家市場監管總局的成立涉及多個部門，必然麵臨一些挑戰，目前機構改革進展如何
？

張茅介紹
，國家市場監督管理總局成立了總局機構改革工作小組，他和黨組書記、副局長畢井泉負總責；下設11個專項工作組，負責機構改革過渡期各項重點工作；製定了機構改革組織實施工作方案和過渡期若幹工作規則，對學習動員部署、以新部門名義對外工作
、集中辦公
、掛牌、完成轉隸、報批“三定”規定、qinglixiudingfalvfaguidengzhongdiangaigeneirongzuochuanpai。muqian，zhengzaianzhaozhongyangjigougaigexietiaoxiaozuheguowuyuanzhuanxiangxiaozudeyaoqiuwanshanshishifangan，mingquemubiaorenwuhezerenshixian
，zhuajinluoshi。

時間緊、任務重
、要求高。張茅認為，應做好4方麵重點工作：

一是做好幹部思想工作。組織廣大幹部深入學習領會十九屆三中全會
、全國兩會精神，切實把思想認識統一到中央決策部署上來。關注了解幹部思想動態，開展深入細致的思想工作
，引導幹部以大局為重、以事業發展為重，自覺服從組織安排
，正確看待個人“進退留轉”，嚴明改革紀律
，確保思想不亂
、隊伍不散
、工作不斷。

二是做好職責和隊伍轉隸。按照“先立後破、不立不破”原則和先轉隸
、再做“三定”要求，抓緊與相關部門銜接職能轉隸問題。轉隸後加強部門文化建設、隊伍建設，真正實現職能轉變，優化組合、深度融合。

三是抓好“三定”規定編製。以中央改革方案為根本遵循
，深入總結地方綜合執法改革經驗，推動職能整合、機構融合，研究提出“三定”草案，體現中央已經明確的重大改革要求，確保職責劃轉不能遺漏，該劃轉的要劃轉到位。

四si是shi統tong籌chou抓zhua好hao機ji構gou改gai革ge與yu市shi場chang監jian管guan工gong作zuo任ren務wu落luo實shi。做zuo到dao機ji構gou改gai革ge和he市shi場chang監jian管guan協xie同tong推tui進jin，深shen入ru推tui進jin商shang事shi製zhi度du改gai革ge，抓zhua好hao產chan品pin質zhi量liang和he食shi品pin藥yao品pin安an全quan底di線xian不bu放fang鬆song，維wei護hu好hao消xiao費fei者zhe權quan益yi和he市shi場chang秩zhi序xu，推tui動dong全quan麵mian質zhi量liang提ti升sheng和he知zhi識shi產chan權quan保bao護hu，確que保bao完wan成cheng全quan年nian各ge項xiang工gong作zuo任ren務wu。

進一步優化營商環境，市場添活力，辦事更便利

；讓群眾買得放心、用得放心、吃得放心

新成立的國家市場監管總局如何給市場主體添活力，讓群眾辦事更便利？“營商環境是生產力，也是增強國家競爭優勢的重要因素。”張茅說
，要進一步優化營商環境，運用“互聯網+政務”方式提供優質高效服務。

深化商事製度改革方麵
，繼續大幅壓縮企業開辦時間

，10月底前
，在北上廣深等城市率先實現壓縮企業開辦時間至8.5天。及時總結推廣經驗，力爭年底前全國基本實現企業開辦時間壓縮至11天以內。在全國推開“證照分離”改革。推進政務服務一網通辦，努力實現企業辦事“最多跑一次”。

質量技術監督方麵
，推進政務服務事項標準化工作，啟動《政務辦事“最多跑一次”工作指南》等國家標準研製。深化工業產品生產許可證製度改革，再壓減一批，大幅度下放一批
，2018年生產許可證產品擬壓減的目錄，按法定程序報國務院審批後發布。出台認證認可製度“一攬子”改革舉措。推動特種設備行政許可改革。

食品藥品監管方麵，將食品生產許可證書由原來3年有效期限延至5年。力爭12月31日前
，實現1歲以下特殊醫學用途嬰兒配方食品產品類別全覆蓋。逐步實現新藥上市審評審批時間由7—8年縮短到2—3年。

知識產權保護方麵
，推進商標注冊便利化改革，今年把商標注冊審查周期從8個月壓縮到6個月。嚴格實行專利代理行政審批事項清單管理，年底前將專利代理機構設立審批時間再減少一半，審批時間由20天減為10天。

當前，行政壟斷、市場壟斷
、假冒偽劣
、食品安全
、侵犯知識產權等市場秩序問題依然突出，損害了消費者合法權益。組建國家市場監管總局，有利於解決這些問題嗎？

“‘七八個大蓋帽管不住一頂破草帽’
，過去市場監管職能分散在不同部門
，幾個部門雖各司其職，但存在職能交叉、多頭執法、互相推諉等監管難題。不能有效高效地對市場進行監管，使得我國消費環境仍然存在一些薄弱環節。”張茅表示，在大市場監管時期，市場監管部門將立足統一協調的執法體製
、規則和程序
，順應百姓消費水平提升、消費結構升級趨勢，建立從生產
、流通到消費全過程的商品質量監管機製
，為群眾創造安全放心的消費環境。

下一步——

讓消費者“買得放心”。加jia強qiang日ri常chang消xiao費fei領ling域yu市shi場chang監jian管guan，圍wei繞rao消xiao費fei領ling域yu突tu出chu問wen題ti，建jian立li聯lian合he打da假jia工gong作zuo機ji製zhi，加jia大da重zhong點dian商shang品pin質zhi量liang抽chou檢jian力li度du，強qiang化hua重zhong點dian商shang品pin和he服fu務wu領ling域yu特te別bie是shi網wang絡luo商shang品pin交jiao易yi市shi場chang的de規gui範fan監jian管guan，嚴yan厲li打da擊ji各ge類lei侵qin害hai消xiao費fei者zhe權quan益yi行xing為wei，加jia大da消xiao費fei維wei權quan力li度du。

讓消費者“用得放心”。重視保障消費品質量安全，提升質量發展總體水平，全麵提升產品、工程和服務質量，提升消費品安全和特種設備安全保障水平
，強化計量基礎，服務國家質量強國戰略
，維護好消費品安全。

讓消費者“吃得放心”。加強食品藥品領域監管，嚴防嚴管嚴控食品藥品安全風險，著力解決非法添加
、製假售假、虛假宣傳以及校園食品安全等問題，提高食品全產業鏈供給質量，推進餐飲業質量安全水平提升，推動藥品醫療器械高質量發展，推進“互聯網+”食品藥品安全。