shipinyingyangbiaoqianshishipinanquanfasuoguidingdeshipinbiaoqianguanlidezhongyaozuchengbufen。yubaozhuangshipindeyingyangbiaoqianbaokuolianglei
，ji，yubaozhuangshipinyingyangbiaoqianheyubaozhuangteshushanshiyongshipindeyingyangbiaoqian。yubaozhuangshipinyingyangbiaoqiandeshenheshiyongbiaozhunwei《食品安全國家標準預包裝食品營養標簽通則》（GB28050），預包裝特殊膳食用食品標簽的審核適用標準為《食品安全國家標準預包裝特殊膳食用食品標簽》（GB13432）。下麵我們分別就此兩種營養標簽的審核方法及要點係統闡述。

    預包裝食品營養標簽由營養成分表
、營養聲稱、營(ying)業(ye)成(cheng)分(fen)功(gong)能(neng)聲(sheng)稱(cheng)三(san)部(bu)分(fen)組(zu)成(cheng)。其(qi)中(zhong)營(ying)養(yang)成(cheng)分(fen)表(biao)為(wei)營(ying)養(yang)標(biao)簽(qian)的(de)強(qiang)製(zhi)標(biao)示(shi)項(xiang)，營(ying)業(ye)聲(sheng)稱(cheng)及(ji)營(ying)養(yang)成(cheng)分(fen)功(gong)能(neng)聲(sheng)稱(cheng)的(de)有(you)無(wu)由(you)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)者(zhe)選(xuan)擇(ze)決(jue)定(ding)。

    下麵將結合食品安全法的司法判例
、執法實務
、按照審核步驟
，逐項闡述食品營養標簽的審核要點及實務中常見的法律問題處理。

一、審核營養標簽是否應強製標示

    根據GB28050第七條的規定及相關問答的解釋
，豁免標示營養標簽的預包裝食品種類如下：

    （一）生鮮食品

    預先定量包裝的、未經烹煮、未添加其它配料的生肉、生魚、生蔬菜和水果等均屬於生鮮食品

，如袋裝鮮（或凍）蝦
、肉、魚或魚塊
、肉塊、肉餡等。此外
，未添加其它配料的幹製品類，如幹蘑菇
、木耳
、幹水果、幹蔬菜等，以及生鮮蛋類等，也屬於本標準中生鮮食品的範圍。預包裝速凍麵米製品和冷凍調理食品不屬於豁免範圍，如速凍餃子
、包子
、湯圓
、蝦丸等。

    （二）乙醇含量≥0.5%的飲料酒類

    酒精含量大於等於0.5%的飲料酒類產品，包括發酵酒及其配製酒、蒸餾酒及其配製酒以及其他酒類（如料酒等）。上述酒類產品除水分和酒精外，基本不含任何營養素
，可不標示營養標簽。

    （三）包裝總表麵積≤100cm2或最大表麵麵積≤20cm2的食品

    產品包裝總表麵積小於等於100cm2或最大表麵麵積小於等於20cm2的預包裝食品可豁免強製標示營養標簽（兩者滿足其一即可），但允許自願標示營養信息。這類產品自願標示營養信息時，可使用文字格式
，並可省略營養素參考值（NRV）標示。

    包裝總表麵積計算可在包裝未放置產品時平鋪測定，但應除去封邊及不能印刷文字部分所占尺寸。包裝最大表麵麵積的計算方法同GB7718的附錄A。

    （四）現製現售的食品

    現場製售食品是指現場製作、銷售並可即時食用的食品。但是，食品加工企業集中生產加工
、配送到商場、超市、連鎖店
、零售店等銷售的預包裝食品

，應當按標準規定標示營養標簽。

    （五）包裝的飲用水

    包裝飲用水是指飲用天然礦泉水、飲(yin)用(yong)純(chun)淨(jing)水(shui)及(ji)其(qi)他(ta)飲(yin)用(yong)水(shui)，這(zhe)類(lei)產(chan)品(pin)主(zhu)要(yao)提(ti)供(gong)水(shui)分(fen)
，基(ji)本(ben)不(bu)提(ti)供(gong)營(ying)養(yang)素(su)，因(yin)此(ci)豁(huo)免(mian)強(qiang)製(zhi)標(biao)示(shi)營(ying)養(yang)標(biao)簽(qian)。對(dui)於(yu)包(bao)裝(zhuang)飲(yin)用(yong)水(shui)，依(yi)據(ju)相(xiang)關(guan)標(biao)準(zhun)標(biao)注(zhu)產(chan)品(pin)的(de)特(te)征(zheng)性(xing)指(zhi)標(biao)
，如(ru)偏(pian)矽(gui)酸(suan)
、碘化物

、硒、溶解性總固體含量以及主要陽離子(K+
、Na+
、Ca2+
、Mg2+)含量範圍等，不作為營養信息。

    （六）每日食用量≤10g或10mL的預包裝食品

    此類預包裝食品指食用量少
、對機體營養素的攝入貢獻較小
，或者單一成分調味品的食品，具體包括：a、調味品：味精、食醋等
；b、甜味料：食糖
、澱粉糖
、花粉
、餐桌甜味料
、調味糖漿等
；c、香辛料：花椒
、大料、辣椒等單一原料香辛料和五香粉、咖喱粉等多種香辛料混合物；d、可食用比例較小的食品：茶葉（包括袋泡茶）
、膠基糖果
、咖啡豆、研磨咖啡粉等；e、其他：酵母，食用澱粉等。

    （七）營養強化劑在營養標簽中的標示

    使用了營養強化劑的預包裝食品，除應遵守GB28050關於營養標簽標示的一般規定外，在營養成分表中還應標示強化後食品中該營養成分的含量值及其占營養素參考值（NRV）的百分比。

    （八）其他法律法規標準規定可以不標示營養標簽的預包裝食品

    例如根據食品安全法的規定

，供食用的初級農產品適用農產品質量法的規定。GB7718和GB28050均術語食品安全法範疇的法律法規。對於初級農產品的標識並不適用。

    適用上述豁免條款時應當注意：

    1、由於營養標簽的標示與否是以相關食品是否構成預包裝食品為重要前提的
，因此某食品如果不屬於預包裝食品則不需要標示營養標簽。

    2
、預包裝特殊膳食用食品不適用GB28050所規定的營養標簽規則。3、企業自願標示營養標簽的，所標示的營養標簽應當符合GB28050的規定。舉例：某姬鬆茸（幹製品），該產品存在營養成分表，但營養成分表能量數值計算錯誤且誤差範疇超出了標準規定。因此該姬鬆茸（幹製品）不僅不屬於豁免標示營養標簽的情況，且存在營養成分表違反食品安全標準的情形（參考案例：四川省綿陽市中級人民法院（2015）綿民終字第1641號民事判決書）。

    3

、食品標簽中有任何營養信息的（相關產品標準中允許使用的工藝
、分類等內容的描述，不應當作為營養信息
，如“脫鹽乳清粉”等）。

    4、使用了營養強化劑
、氫化和（或）部分氫化植物油的，在營養成分表中還應標示出反式脂肪（酸）的含量。

    5

、標簽中有營養聲稱或營養成分功能聲稱的，在營養成分表中應當標示相應的數值。

二
、審核營養標簽的對應性、完整性及準確性與合規性

    營(ying)養(yang)標(biao)簽(qian)的(de)對(dui)應(ying)性(xing)指(zhi)的(de)是(shi)營(ying)養(yang)標(biao)簽(qian)的(de)內(nei)容(rong)應(ying)當(dang)與(yu)預(yu)包(bao)裝(zhuang)食(shi)品(pin)標(biao)簽(qian)中(zhong)的(de)配(pei)料(liao)表(biao)相(xiang)對(dui)應(ying)。營(ying)養(yang)標(biao)簽(qian)承(cheng)諾(nuo)含(han)有(you)的(de)某(mou)項(xiang)營(ying)養(yang)成(cheng)分(fen)，在(zai)食(shi)品(pin)配(pei)料(liao)表(biao)中(zhong)應(ying)該(gai)能(neng)夠(gou)找(zhao)到(dao)相(xiang)對(dui)應(ying)的(de)配(pei)料(liao)。

    營養標簽的完整性指的是營養標簽所有強製標示項的完整標示。營養標簽的強製標示項包括GB28050直接規定的強製標示項和因食品生產者實施了某個標簽標示行為而必須在營養標簽上做相應標示的事項。

    食shi品pin生sheng產chan者zhe在zai食shi品pin標biao簽qian上shang對dui某mou營ying養yang成cheng分fen進jin行xing了le營ying養yang聲sheng稱cheng營ying養yang成cheng分fen功gong能neng聲sheng稱cheng，則ze在zai營ying養yang成cheng分fen表biao中zhong應ying當dang相xiang應ying的de標biao示shi出chu該gai營ying養yang成cheng分fen的de實shi際ji含han量liang
，且qie該gai必bi須xu符fu合heGB28050所規定的聲稱的標準。

    實務中存在與營養聲稱或營養成分功能聲稱所對應的並非營養成分表而是其他標示營養成分含量的標示方式。此種情形也屬於違反GB28050標準規定的情況。產生此種違規情形的原因往往因為食品生產者將GB7718第4.1.4.1條所規定的：“如果在食品標簽或食品說明書上特別強調添加了或含有一種或多種有價值、有特性的配料或成分
，應標示所強調配料或成分的添加量或在成品中的含量。”之規定相混淆。雖然GB7718中的配料含量或成分強製標示要求有時可以通過營養成分表予以體現。例如當食品標簽中強調低糖時
，可以根據GB28050deguidingtongguotanshuihuahewudeshuzhibiaoshijinxingtixian。danyingyangchengfenbiaosuoxianshidewuzhiweiyingyangchengfenerfeiyingyangwuzhi。yuyingyangshengchenghuoyingyangchengfengongnengshengchengxiangduiyingdehefahanliangbiaoshiyingdangzaiyingyangchengfenbiaozhongtixianerfeitongguoqitafangshitixian。

    （一）不能僅通過計算法即判定標示數值是否達標

    因為即便計算法與標示數值不一致
，通過直接檢測法獲得數值同樣具有正確性（參考案例：新疆維吾爾自治區烏魯木齊市中級人民法院（2015）烏中民二終字第525號）。同樣，也不能直接將根據檢測法所獲得的數值結論認定通過計算法所獲得的數值係錯誤數值。因為計算法係GB28050認可的數值獲取方式之一，而自然物質的個體差異本身也是在所難免。

    （二）警惕蛋白質
、脂肪、碳水化合物以外的營養成分提供能量

    根據GB28050相關問答第三條第（二十三）項的規定
，當產品營養標簽中標示核心營養素以外的其他產能營養素如膳食纖維等，還應計算膳食纖維等提供的能量；未(wei)標(biao)注(zhu)其(qi)他(ta)產(chan)能(neng)營(ying)養(yang)素(su)時(shi)，在(zai)計(ji)算(suan)能(neng)量(liang)時(shi)可(ke)以(yi)不(bu)包(bao)括(kuo)其(qi)提(ti)供(gong)的(de)能(neng)量(liang)。換(huan)句(ju)話(hua)說(shuo)，此(ci)種(zhong)情(qing)形(xing)下(xia)計(ji)算(suan)能(neng)量(liang)數(shu)值(zhi)時(shi)也(ye)可(ke)以(yi)包(bao)括(kuo)營(ying)養(yang)標(biao)簽(qian)中(zhong)未(wei)標(biao)注(zhu)的(de)產(chan)能(neng)營(ying)養(yang)素(su)所(suo)提(ti)供(gong)的(de)能(neng)量(liang)。審(shen)核(he)人(ren)員(yuan)如(ru)果(guo)此(ci)種(zhong)情(qing)形(xing)下(xia)僅(jin)計(ji)算(suan)蛋(dan)白(bai)質(zhi)、脂肪
、碳水化合物的產能數值顯然會導致計算錯誤。

    （三）允許誤差指的是對能量和營養成分含量誤差

    GB28050第6.4條所規定的允許誤差指的是能量和營養成分含量的允許誤差
，實務中出現的NRV%數值問題不屬於誤差的界定範圍。如果能量或營養成分含量數值不存在違規，但根據上述數值計算的NRV%數值存在問題的，屬於不符合食品安全標準的情況。

    （四）誤差能說明的問題

    不能僅以允許誤差判定被審核產品標簽的營養標簽數值是否正確，同時還需要結合該產品所適用的產品標準的相關規定，綜合判定。

    （五）注意與其他標準的匹配

    營養標簽中的數值涉及營養聲稱

、營養成分功能聲稱的，該數值還應當符合GB28050相關的數值標準要求。根據GB28050相關問答的規定
，需衝調後食用的預包裝食品，如奶粉、固(gu)體(ti)飲(yin)料(liao)等(deng)，在(zai)標(biao)示(shi)營(ying)養(yang)素(su)含(han)量(liang)或(huo)進(jin)行(xing)營(ying)養(yang)聲(sheng)稱(cheng)時(shi)可(ke)選(xuan)擇(ze)按(an)衝(chong)調(tiao)前(qian)或(huo)衝(chong)調(tiao)後(hou)的(de)食(shi)品(pin)狀(zhuang)態(tai)標(biao)示(shi)，也(ye)可(ke)兩(liang)種(zhong)狀(zhuang)態(tai)同(tong)時(shi)標(biao)示(shi)。若(ruo)兩(liang)種(zhong)狀(zhuang)態(tai)同(tong)時(shi)標(biao)示(shi)

，計(ji)算(suan)NRV%應選其一並注明。審核實務中應注意此類產品的數值計算區分衝調前和衝調後。

三
、營養素參考值及其使用方法

    掌握營養素參考值及其使用方法之前，首先要清楚營養成分和營養素的區別和聯係。

    GB28050第2.2條規定
，營養素指的是食物中具有特定生理作用，能維持機體生長、發育、活動、繁殖以及正常代謝所需的物質
，包括蛋白質、脂肪
、碳水化合物、礦物質及維生素等。《食品營養成分基本術語》（GB/Z21922）第2.1條的規定，營養成分包括營養素、水分
、膳食纖維等。營養素包括蛋白質
、脂肪、碳水化合物

、礦物質、維生素五大類。從上述兩個標準的規定可以看出：營養素屬於營養成分的範疇，但並非營養成分的全部。例如水、膳食纖維等對人體有益的成分也屬於營養成分的範疇，但不屬於營養素。這裏需要注意的是，雖然水也屬於營養成分

，但水並未被列入GB28050表A.1之中。GB28050也並未將水列入營養成分表標示的範圍。

    GB28050表A.1規定了能量和32種營養成分的營養素參考值。該表中既包括了營養素也包括了營養素以外的營養成分。審核實務中應當注意：

    1
、GB28050表A.1lieshudeyingyangchengfensuiranjibenhangailesuoyouyingyangchengfen
，danbingbunengbaokuoquanbuyingyangchengfen。duiyusuiranbingweilierucibiao

，yizhaoxiangguanfalvfaguirengranshuyuyingyangchengfendewuzhi，rengkeyiyiyingyangchengfendejiaoselieruyingyangbiaoqian。

    2、非營養成分的標示應當遵守GB7718的相關規定，而非GB28050的規定。例如

，蔗糖的含量不能以營養成分的角色在營養成分表中標示。

    根據GB28050相關問答的規定

，營養標簽上標示的能量值主要通過計算法獲得。即，將產能營養素（蛋白質、脂肪、碳水化合物等）的de含han量liang乘cheng以yi各ge自zi相xiang應ying的de能neng量liang係xi數shu並bing進jin行xing加jia和he。如ru果guo營ying養yang標biao簽qian中zhong標biao示shi了le核he心xin營ying養yang素su之zhi外wai的de其qi他ta營ying養yang成cheng分fen的de
，還hai應ying當dang將jiang該gai營ying養yang成cheng分fen所suo提ti供gong的de能neng量liang也ye計ji算suan在zai內nei。產chan能neng營ying養yang素su的de能neng量liang折zhe算suan係xi數shu可ke以yi在zaiGB28050相關問答中查詢。審核人員可以通過上述計算方法核實能量數值的標示正確與否。

    此外

，審核人員應當注意：

    1、GB28050相關問答中雖然給出了關於赤蘚糖醇和其他糖醇的能量折算係數的建議數值（赤蘚糖醇0kJ/g，其他糖醇10kJ/g），但dan該gai建jian議yi數shu值zhi並bing不bu具ju有you強qiang製zhi執zhi行xing性xing。原yuan因yin在zai於yu國guo家jia衛wei計ji委wei以yi建jian議yi形xing式shi給gei出chu的de數shu值zhi折zhe算suan方fang案an在zai行xing政zheng法fa上shang屬shu於yu行xing政zheng指zhi導dao行xing為wei。行xing政zheng指zhi導dao行xing為wei隻zhi是shi一yi種zhong管guan理li性xing建jian議yi
，被bei管guan理li方fang有you權quan選xuan擇ze執zhi行xing或huo不bu執zhi行xing該gai建jian議yi。

    2、GB28050附錄A的A.3給出的營養素參考值的百分數計算公式：NRV%=(X÷NRV)×100%。其中X為食品中某營養素的含量，NRV為營養素參考值。從嚴格的概念角度而言，X應當為食品中某營養成分的含量，而非僅指營養素的含量。

    3、營養素參考值並非僅指營養素的參考值
，非營養素的營養成分參考數值也包括在內。GB28050第2.6條規定

，營養素參考值指的是專用於食品營養標簽
，用於比較食品營養成分含量的參考值。例如GB28050附錄A中的能量和膳食纖維均不屬於營養素。GB28050第2.3條規定，各營養成分的定義可參照GB/Z21922《食品營養成分基本術語》的規定。而GB/Z21922第2.1條規定，營養成分包括營養素
、水分、膳食纖維等。可見膳食纖維被作為與營養素並行的營養成分類別而存在而非屬於營養素的範疇。

四、營養標簽標示的其他問題處理

    GB28050附錄B共規定了六種營養標簽的標示形式
，分別為：1、僅標示能量和核心營養素的格式；2、標注更多營養成分的格式；3
、附有外文的格式；4
、橫排格式
；5、文字格式；6、附有營養聲稱和（或）營養成分功能聲稱的格式。

    食品生產者應根據標簽基本方案從上述六種形式選取其中一種符合自身需求的標簽格式。實務操作中應當注意：根據GB28050第4.1條的規定，所有預包裝食品營養標簽強製標示的內容包括能量、核心營養素的含量值及其占營養素參考值（NRV）的百分比。當標示其他成分時，應采取適當形式使能量和核心營養素的標示更加醒目。該標準附錄B的B.2.2營養成分表範例屬於此種情況。

    除GB28050附錄B外，附錄C共通過四個表格對能量和營養成分含量聲稱和比較聲稱的要求、條件和同義語進行了規定。實務中應當注意，含量聲稱與比較聲稱的含義內容應當以GB28050的規定為準。具有其他含義內容的聲稱內容不屬於含量聲稱或比較聲稱，從而也就不需要按照營養標簽的規則進行標示。