㈠在食品安全性管理中應用風險分析的必要性

食(shi)品(pin)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)的(de)基(ji)本(ben)理(li)論(lun)框(kuang)架(jia)是(shi)嚴(yan)謹(jin)的(de)
，代(dai)表(biao)了(le)現(xian)代(dai)科(ke)學(xue)技(ji)術(shu)最(zui)新(xin)成(cheng)果(guo)在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)性(xing)管(guan)理(li)方(fang)麵(mian)實(shi)際(ji)應(ying)用(yong)的(de)發(fa)展(zhan)方(fang)向(xiang)。因(yin)此(ci)，研(yan)究(jiu)和(he)應(ying)用(yong)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)原(yuan)理(li)，有(you)利(li)於(yu)我(wo)們(men)更(geng)好(hao)地(di)對(dui)進(jin)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)性(xing)進(jin)行(xing)科(ke)學(xue)化(hua)管(guan)理(li)
，使(shi)得(de)我(wo)國(guo)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)性(xing)管(guan)理(li)手(shou)段(duan)與(yu)國(guo)際(ji)接(jie)軌(gui)。當(dang)然(ran)
，實(shi)施(shi)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)也(ye)有(you)來(lai)自(zi)於(yu)國(guo)內(nei)外(wai)各(ge)方(fang)麵(mian)的(de)壓(ya)力(li)和(he)推(tui)動(dong)力(li)。

1.風險分析對國際食品貿易的影響

①風險分析已經成為變相的強製性標準

SPS通過之後，建立在風險分析基礎之上的CAC的標準（包括推薦和導則）的(de)性(xing)質(zhi)已(yi)經(jing)發(fa)生(sheng)了(le)實(shi)質(zhi)性(xing)的(de)變(bian)化(hua)，也(ye)就(jiu)是(shi)說(shuo)，由(you)原(yuan)來(lai)的(de)推(tui)薦(jian)性(xing)標(biao)準(zhun)演(yan)變(bian)成(cheng)一(yi)種(zhong)為(wei)國(guo)際(ji)社(she)會(hui)所(suo)廣(guang)泛(fan)接(jie)受(shou)和(he)普(pu)遍(bian)采(cai)用(yong)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)性(xing)管(guan)理(li)的(de)措(cuo)施(shi)

，成(cheng)為(wei)國(guo)際(ji)食(shi)品(pin)貿(mao)易(yi)中(zhong)變(bian)相(xiang)的(de)強(qiang)製(zhi)性(xing)標(biao)準(zhun)。

②預防性措施的概念有可能被濫用

SPS允yun許xu成cheng員yuan國guo在zai緊jin急ji情qing況kuang下xia和he在zai確que定ding性xing措cuo施shi缺que乏fa足zu夠gou科ke學xue依yi據ju的de情qing況kuang下xia可ke以yi采cai取qu預yu防fang性xing措cuo施shi。同tong時shi又you規gui定ding這zhe種zhong緊jin急ji措cuo施shi隻zhi能neng是shi臨lin時shi性xing的de。在zai合he理li的de時shi間jian內nei
，采cai取qu這zhe種zhong措cuo施shi的de政zheng府fu應ying當dang尋xun求qiu必bi要yao的de補bu充chong資zi料liao

，對dui風feng險xian進jin行xing更geng加jia客ke觀guan的de評ping估gu
，並bing對dui這zhe些xie所suo采cai取qu的de緊jin急ji措cuo施shi進jin行xing審shen查zha。

而歐盟提出實施預防性措施的前提是"當有關人類健康危險的存在或發展不夠確定時，機構可以采取保護措施，而不用去等到該危險的現狀和嚴重性完全明朗化?quot;也ye就jiu是shi說shuo歐ou盟meng在zai采cai取qu預yu防fang性xing措cuo施shi時shi並bing不bu需xu要yao具ju備bei充chong分fen的de科ke學xue依yi據ju，可ke以yi以yi情qing況kuang緊jin急ji為wei由you先xian行xing采cai取qu措cuo施shi，然ran後hou慢man慢man加jia以yi論lun證zheng。在zai經jing過guo一yi段duan漫man長chang的de時shi間jian以yi及ji複fu雜za的de過guo程cheng之zhi後hou，如ru果guo有you科ke學xue依yi據ju的de話hua當dang然ran可ke以yi堅jian持chi這zhe種zhong預yu防fang性xing措cuo施shi
，如ru果guo缺que乏fa科ke學xue依yi據ju也ye可ke以yi宣xuan布bu撤che銷xiao這zhe種zhong預yu防fang性xing措cuo施shi。這zhe種zhong缺que乏fa嚴yan密mi依yi據ju和he必bi要yao製zhi約yue的de預yu防fang性xing措cuo施shi對dui國guo際ji食shi品pin貿mao易yi的de殺sha傷shang力li顯xian然ran是shi很hen大da的de。如ru果guo預yu防fang性xing措cuo施shi這zhe種zhong概gai念nian被bei濫lan用yong，貿mao易yi各ge方fang出chu於yu貿mao易yi保bao護hu的de需xu要yao，抓zhua住zhu食shi品pin安an全quan性xing問wen題ti而er輕qing率lv地di采cai取qu預yu防fang性xing措cuo施shi，就jiu有you可ke能neng成cheng為wei一yi種zhong歧qi視shi性xing的de貿mao易yi技ji術shu壁bi壘lei措cuo施shi。

③來自於已經開展風險分析國家的壓力

目(mu)前(qian)
，不(bu)僅(jin)是(shi)一(yi)些(xie)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)，而(er)且(qie)在(zai)中(zhong)國(guo)周(zhou)邊(bian)的(de)一(yi)些(xie)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)也(ye)在(zai)食(shi)品(pin)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)方(fang)麵(mian)已(yi)經(jing)開(kai)展(zhan)了(le)許(xu)多(duo)工(gong)作(zuo)。泰(tai)國(guo)已(yi)將(jiang)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)納(na)入(ru)國(guo)家(jia)食(shi)品(pin)法(fa)規(gui)當(dang)中(zhong)，並(bing)建(jian)立(li)了(le)國(guo)家(jia)食(shi)品(pin)發(fa)展(zhan)計(ji)劃(hua)

；馬來西亞已經成立了國家風險分析委員會和5個相應的分委員會（生物評估
、食品添加劑、汙染物、獸殘和農殘以及風險情況交流），在風險分析的應用方麵進入了實質性的啟動；韓國仿效美國FDA，組建了韓國的食品與藥物管理局（KFDA），對食品安全性風險進行集中、統tong一yi的de管guan理li，特te別bie是shi對dui進jin口kou食shi品pin製zhi定ding了le一yi係xi列lie的de法fa規gui和he工gong作zuo程cheng序xu。這zhe些xie開kai展zhan風feng險xian分fen析xi的de國guo家jia必bi定ding在zai食shi品pin風feng險xian分fen析xi方fang麵mian出chu台tai一yi係xi列lie的de規gui定ding和he措cuo施shi，雖sui然ran是shi針zhen對dui食shi品pin安an全quan性xing采cai取qu的de管guan理li措cuo施shi
，但dan肯ken定ding會hui對dui國guo際ji食shi品pin貿mao易yi產chan生sheng深shen刻ke的de影ying響xiang。他ta們men的de積ji極ji行xing動dong
，對dui我wo國guo形xing成cheng了le一yi定ding的de壓ya力li。如ru果guo我wo們men還hai是shi在zai強qiang調tiao作zuo為wei發fa展zhan中zhong國guo家jia的de特te殊shu性xing，觀guan望wang或huo者zhe等deng待dai
，那na將jiang有you可ke能neng喪sang失shi發fa展zhan時shi機ji，拉la大da與yu已yi經jing開kai展zhan此ci項xiang工gong作zuo的de發fa達da國guo家jia、甚至某些發展中國家的差距。

2.實施風險分析是檢驗檢疫機構執法手段的需要

食(shi)品(pin)安(an)全(quan)性(xing)管(guan)理(li)是(shi)一(yi)種(zhong)政(zheng)府(fu)行(xing)為(wei)
，檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)對(dui)進(jin)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)的(de)安(an)全(quan)性(xing)負(fu)有(you)管(guan)理(li)職(zhi)責(ze)，而(er)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)是(shi)目(mu)前(qian)控(kong)製(zhi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)性(xing)的(de)較(jiao)為(wei)先(xian)進(jin)有(you)效(xiao)的(de)手(shou)段(duan)
，屬(shu)於(yu)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)機(ji)構(gou)行(xing)政(zheng)執(zhi)法(fa)職(zhi)能(neng)的(de)範(fan)圍(wei)。

fengxianfenxiliwomenbingbuyaoyuan，womenzaishijigongzuozhongyijingzijiaohuobuzijiaodeyunyonglefengxianfenxi。guojiajianyanjianyijuzhengzaishishideduijinchukoushipinshengchanchangdejianyiweishengzhucezhidu、食品衛生的監督管理、對進出口食品進行分類管理等工作實際上就是風險管理的實質性內容。因此，風險分析完全可以成為我們的執法的一種工具。

世shi界jie各ge國guo政zheng府fu以yi保bao護hu本ben國guo消xiao費fei者zhe健jian康kang為wei口kou號hao，利li用yong食shi品pin安an全quan性xing問wen題ti來lai製zhi造zao貿mao易yi障zhang礙ai。我wo們men隻zhi有you在zai食shi品pin安an全quan性xing管guan理li措cuo施shi方fang麵mian與yu國guo際ji接jie軌gui，運yun用yong風feng險xian分fen析xi這zhe個ge手shou段duan
，以yi其qi之zhi矛mao，製zhi其qi之zhi盾dun

，針zhen鋒feng相xiang對dui
，才cai有you可ke能neng在zai保bao護hu我wo國guo食shi品pin的de對dui外wai貿mao易yi，保bao護hu消xiao費fei者zhe健jian康kang方fang麵mian有you所suo作zuo為wei。

3.檢驗檢疫機構發展的需要

加入WTOyihou
，jianyanjianyijigoujiangzhubuanzhaoguojiguanlijinxingyunzuo。jianyanshichangjianghuizhubukaifang，womendeyibanxingjianyangongzuojiangzhijiemianlinshichangjingzheng，yikaoxingzhengshouduan（如種類表）來lai對dui檢jian驗yan工gong作zuo進jin行xing壟long斷duan再zai也ye不bu太tai可ke能neng了le。我wo們men應ying該gai多duo考kao慮lv如ru何he充chong分fen發fa揮hui我wo們men的de行xing政zheng執zhi法fa職zhi能neng。檢jian驗yan檢jian疫yi機ji構gou要yao發fa展zhan，就jiu必bi須xu調tiao整zheng我wo們men的de工gong作zuo方fang向xiang和he工gong作zuo重zhong點dian。進jin出chu口kou食shi品pin安an全quan性xing管guan理li是shi一yi種zhong完wan全quan的de政zheng府fu行xing為wei，是shi國guo家jia賦fu予yu檢jian驗yan檢jian疫yi部bu門men的de行xing政zheng執zhi法fa範fan圍wei。我wo們men在zai逐zhu步bu放fang棄qi民min事shi行xing為wei後hou，運yun用yong風feng險xian分fen析xi等deng進jin行xing食shi品pin安an全quan性xing管guan理li時shi可ke以yi聯lian帶dai出chu一yi係xi列lie帶dai有you強qiang烈lie行xing政zheng行xing為wei的de工gong作zuo
，比bi如ru推tui行xingHACCP等，在順應國際潮流的前提下，加強我們的執法地位。因此，在食品安全性管理中實施風險分析正是檢驗檢疫機構發展的最好切入點。

㈡實施風險分析的困難性

1. 資源上的困難

對(dui)於(yu)包(bao)括(kuo)中(zhong)國(guo)在(zai)內(nei)的(de)廣(guang)大(da)發(fa)展(zhan)中(zhong)國(guo)家(jia)來(lai)說(shuo)，食(shi)品(pin)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)是(shi)一(yi)個(ge)新(xin)的(de)概(gai)念(nian)
，我(wo)們(men)嚴(yan)重(zhong)缺(que)乏(fa)這(zhe)方(fang)麵(mian)的(de)專(zhuan)業(ye)人(ren)才(cai)，更(geng)缺(que)乏(fa)必(bi)要(yao)的(de)資(zi)金(jin)。一(yi)個(ge)國(guo)家(jia)在(zai)進(jin)行(xing)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)時(shi)，在(zai)理(li)想(xiang)狀(zhuang)態(tai)下(xia)
，進(jin)行(xing)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)的(de)主(zhu)管(guan)機(ji)構(gou)應(ying)當(dang)掌(zhang)握(wo)該(gai)國(guo)食(shi)源(yuan)性(xing)危(wei)害(hai)的(de)等(deng)風(feng)險(xian)因(yin)素(su)的(de)全(quan)部(bu)資(zi)料(liao)。而(er)我(wo)國(guo)是(shi)進(jin)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)和(he)內(nei)銷(xiao)食(shi)品(pin)的(de)安(an)全(quan)性(xing)管(guan)理(li)分(fen)別(bie)由(you)幾(ji)個(ge)不(bu)同(tong)的(de)行(xing)政(zheng)部(bu)門(men)來(lai)進(jin)行(xing)
，這(zhe)種(zhong)條(tiao)塊(kuai)分(fen)割(ge)和(he)各(ge)自(zi)為(wei)政(zheng)的(de)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)使(shi)得(de)我(wo)們(men)不(bu)但(dan)極(ji)度(du)缺(que)乏(fa)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)的(de)必(bi)要(yao)資(zi)料(liao)，而(er)且(qie)在(zai)現(xian)行(xing)的(de)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)下(xia)這(zhe)些(xie)有(you)限(xian)的(de)信(xin)息(xi)又(you)很(hen)難(nan)做(zuo)到(dao)資(zi)源(yuan)共(gong)享(xiang)
，這(zhe)就(jiu)有(you)可(ke)能(neng)無(wu)法(fa)進(jin)行(xing)風(feng)險(xian)因(yin)素(su)調(tiao)查(zha)等(deng)工(gong)作(zuo)。由(you)此(ci)可(ke)見(jian)，上(shang)述(shu)問(wen)題(ti)將(jiang)成(cheng)為(wei)我(wo)國(guo)應(ying)用(yong)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)進(jin)行(xing)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)性(xing)管(guan)理(li)的(de)重(zhong)要(yao)的(de)製(zhi)約(yue)因(yin)素(su)。

2.輿論導向和消費者對風險的認知

目mu前qian的de風feng險xian情qing況kuang交jiao流liu強qiang調tiao了le消xiao費fei者zhe和he新xin聞wen媒mei介jie的de參can與yu。但dan是shi，由you於yu發fa展zhan中zhong國guo家jia的de消xiao費fei者zhe和he新xin聞wen媒mei介jie對dui於yu食shi品pin安an全quan性xing問wen題ti的de認ren識shi水shui平ping較jiao低di
，過guo分fen強qiang調tiao其qi作zuo用yong很hen可ke能neng導dao致zhi政zheng府fu在zai決jue策ce時shi，將jiang有you限xian的de管guan理li資zi源yuan，投tou入ru到dao消xiao費fei者zhe更geng加jia關guan注zhu的de"熱點"問題上，而實際上這些問題並不完全是真正最急需解決

、或huo者zhe在zai科ke學xue意yi義yi上shang並bing不bu是shi最zui嚴yan重zhong的de食shi品pin安an全quan性xing問wen題ti
，這zhe必bi將jiang造zao成cheng管guan理li資zi源yuan的de巨ju大da浪lang費fei，同tong時shi也ye將jiang給gei消xiao費fei者zhe造zao成cheng潛qian在zai的de危wei害hai。消xiao費fei者zhe要yao正zheng確que地di認ren識shi和he理li解jie風feng險xian，盡jin管guan風feng險xian每mei時shi每mei刻ke都dou在zai我wo們men的de日ri常chang生sheng活huo中zhong
，人ren們men並bing沒mei有you因yin為wei它ta們men的de存cun在zai而er減jian少shao自zi己ji的de社she會hui活huo動dong。食shi品pin安an全quan性xing風feng險xian也ye是shi如ru此ci?quot;零風險"的食品是不存在的，風險始終伴隨著食品。進行風險分析的目的不是要實現、實際上也不可能實現食品安全性"零風險"
，而是要通過有效的風險管理，將風險控製在可以接受或承受的範圍之內。

3.風險管理措施帶來的額外風險

目(mu)前(qian)的(de)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)
，基(ji)本(ben)上(shang)是(shi)對(dui)單(dan)個(ge)危(wei)害(hai)的(de)風(feng)險(xian)進(jin)行(xing)研(yan)究(jiu)，較(jiao)少(shao)同(tong)時(shi)考(kao)慮(lv)多(duo)種(zhong)不(bu)同(tong)危(wei)害(hai)的(de)綜(zong)合(he)風(feng)險(xian)情(qing)況(kuang)，也(ye)缺(que)乏(fa)進(jin)行(xing)不(bu)同(tong)風(feng)險(xian)之(zhi)間(jian)比(bi)較(jiao)的(de)具(ju)有(you)可(ke)操(cao)作(zuo)性(xing)的(de)方(fang)法(fa)。這(zhe)樣(yang)，在(zai)許(xu)多(duo)情(qing)況(kuang)下(xia)，不(bu)排(pai)除(chu)所(suo)選(xuan)擇(ze)的(de)風(feng)險(xian)管(guan)理(li)決(jue)定(ding)有(you)可(ke)能(neng)造(zao)成(cheng)更(geng)大(da)的(de)或(huo)者(zhe)其(qi)他(ta)的(de)危(wei)害(hai)。例(li)如(ru)，使(shi)用(yong)高(gao)氯(lv)消(xiao)毒(du)水(shui)進(jin)行(xing)清(qing)洗(xi)，在(zai)減(jian)少(shao)致(zhi)病(bing)菌(jun)危(wei)害(hai)的(de)同(tong)時(shi)，產(chan)生(sheng)了(le)氯(lv)胺(an)的(de)化(hua)學(xue)性(xing)危(wei)害(hai)
；在zai肉rou製zhi品pin中zhong不bu使shi用yong亞ya硝xiao酸suan鹽yan，可ke以yi減jian少shao因yin亞ya硝xiao酸suan鹽yan轉zhuan變bian為wei亞ya硝xiao胺an而er帶dai來lai的de致zhi癌ai的de風feng險xian，但dan是shi卻que增zeng加jia了le由you於yu肉rou毒du梭suo狀zhuang芽ya孢bao杆gan菌jun增zeng殖zhi其qi代dai謝xie物wu引yin起qi食shi物wu中zhong毒du的de風feng險xian。

4.技術法規和標準滯後使得安全性風險增大

貿易技術堡壘協議（TBT）推(tui)薦(jian)締(di)約(yue)國(guo)盡(jin)可(ke)能(neng)地(di)采(cai)用(yong)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)。但(dan)是(shi)在(zai)製(zhi)修(xiu)訂(ding)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)方(fang)麵(mian)，目(mu)前(qian)基(ji)本(ben)上(shang)被(bei)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)所(suo)壟(long)斷(duan)
，甚(shen)至(zhi)先(xian)有(you)發(fa)達(da)國(guo)家(jia)的(de)標(biao)準(zhun)，然(ran)後(hou)由(you)他(ta)們(men)發(fa)展(zhan)成(cheng)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)，以(yi)他(ta)們(men)為(wei)前(qian)瞻(zhan)。

在采用國際標準方麵，80年代初
，英、法
、德等國家采用國際標準已達到80%
，日本新製定的國家標準有90%以上是采用國際標準，而中國的國家標準隻有40%左(zuo)右(you)采(cai)用(yong)了(le)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)，還(hai)有(you)相(xiang)當(dang)一(yi)部(bu)分(fen)標(biao)準(zhun)與(yu)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)不(bu)一(yi)致(zhi)，甚(shen)至(zhi)有(you)部(bu)分(fen)是(shi)抵(di)觸(chu)的(de)。由(you)此(ci)可(ke)見(jian)，在(zai)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)的(de)采(cai)用(yong)方(fang)麵(mian)，中(zhong)國(guo)明(ming)顯(xian)滯(zhi)後(hou)。

就食品安全性的保護水平來講
，除了添加劑標準之外（當然也是由於我國添加劑的研究和生產不發達所致），我(wo)國(guo)其(qi)他(ta)控(kong)製(zhi)食(shi)源(yuan)性(xing)危(wei)害(hai)方(fang)麵(mian)的(de)標(biao)準(zhun)與(yu)國(guo)際(ji)標(biao)準(zhun)一(yi)致(zhi)或(huo)者(zhe)接(jie)近(jin)的(de)不(bu)多(duo)，大(da)部(bu)分(fen)處(chu)於(yu)較(jiao)低(di)的(de)保(bao)護(hu)水(shui)平(ping)

，使(shi)得(de)我(wo)國(guo)的(de)消(xiao)費(fei)者(zhe)在(zai)食(shi)品(pin)消(xiao)費(fei)時(shi)不(bu)得(de)不(bu)承(cheng)受(shou)較(jiao)大(da)的(de)風(feng)險(xian)。在(zai)國(guo)際(ji)食(shi)品(pin)貿(mao)易(yi)中(zhong)，由(you)於(yu)我(wo)國(guo)在(zai)控(kong)製(zhi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)性(xing)管(guan)理(li)方(fang)麵(mian)的(de)技(ji)術(shu)法(fa)規(gui)和(he)標(biao)準(zhun)過(guo)低(di)，甚(shen)至(zhi)空(kong)缺(que)，在(zai)其(qi)他(ta)國(guo)家(jia)認(ren)定(ding)的(de)安(an)全(quan)性(xing)風(feng)險(xian)較(jiao)高(gao)的(de)產(chan)品(pin)，甚(shen)至(zhi)是(shi)不(bu)合(he)格(ge)的(de)產(chan)品(pin)，因(yin)為(wei)符(fu)合(he)了(le)我(wo)國(guo)的(de)規(gui)定(ding)就(jiu)可(ke)以(yi)堂(tang)而(er)皇(huang)之(zhi)地(di)進(jin)入(ru)中(zhong)國(guo)市(shi)場(chang)
，給(gei)中(zhong)國(guo)的(de)消(xiao)費(fei)者(zhe)帶(dai)來(lai)不(bu)可(ke)預(yu)測(ce)的(de)風(feng)險(xian)。

5.新技術的應用使得風險管理難度增加

現(xian)代(dai)生(sheng)物(wu)技(ji)術(shu)在(zai)農(nong)作(zuo)物(wu)的(de)基(ji)因(yin)改(gai)良(liang)方(fang)麵(mian)取(qu)得(de)了(le)突(tu)破(po)性(xing)的(de)進(jin)展(zhan)，當(dang)采(cai)用(yong)轉(zhuan)基(ji)因(yin)技(ji)術(shu)進(jin)行(xing)基(ji)因(yin)改(gai)良(liang)的(de)產(chan)品(pin)進(jin)行(xing)商(shang)業(ye)性(xing)種(zhong)植(zhi)，轉(zhuan)基(ji)因(yin)產(chan)品(pin)投(tou)放(fang)到(dao)市(shi)場(chang)後(hou)，圍(wei)繞(rao)轉(zhuan)基(ji)因(yin)產(chan)品(pin)在(zai)安(an)全(quan)性(xing)方(fang)麵(mian)所(suo)具(ju)有(you)的(de)不(bu)確(que)定(ding)性(xing)而(er)引(yin)起(qi)的(de)爭(zheng)論(lun)是(shi)空(kong)前(qian)絕(jue)後(hou)的(de)。以(yi)美(mei)國(guo)為(wei)代(dai)表(biao)的(de)認(ren)為(wei)轉(zhuan)基(ji)因(yin)產(chan)品(pin)絕(jue)對(dui)無(wu)害(hai)
；以yi歐ou盟meng為wei代dai表biao的de卻que認ren為wei轉zhuan基ji因yin產chan品pin的de安an全quan性xing尚shang不bu確que定ding，必bi須xu進jin行xing長chang期qi觀guan察cha。這zhe不bu僅jin僅jin是shi對dui轉zhuan基ji因yin產chan品pin安an全quan性xing問wen題ti認ren識shi上shang的de分fen歧qi
，也ye不bu僅jin僅jin是shi對dui安an全quan性xing進jin行xing的de風feng險xian分fen析xi結jie果guo上shang的de差cha異yi
，問wen題ti在zai於yu他ta們men利li用yong這zhe種zhong分fen歧qi和he差cha異yi對dui轉zhuan基ji因yin產chan品pin采cai取qu了le截jie然ran相xiang反fan的de風feng險xian管guan理li措cuo施shi。這zhe可ke真zhen的de使shi我wo們men大da開kai眼yan界jie
，我wo們men從cong中zhong也ye可ke以yi認ren識shi到dao在zai新xin技ji術shu的de不bu斷duan發fa展zhan以yi及ji這zhe些xie新xin技ji術shu在zai食shi品pin生sheng產chan領ling域yu實shi際ji應ying用yong的de情qing況kuang下xia
，風feng險xian分fen析xi的de外wai延yan正zheng在zai根gen據ju國guo際ji食shi品pin貿mao易yi的de需xu要yao而er拓tuo展zhan
，有you被bei濫lan用yong的de可ke能neng。風feng險xian分fen析xi並bing非fei僅jin僅jin是shi用yong來lai控kong製zhi食shi源yuan性xing危wei害hai
，作zuo為wei食shi品pin安an全quan性xing管guan理li的de工gong具ju
，實shi際ji上shang完wan全quan可ke以yi、並且已經成為國際食品貿易中進行貿易保護的工具。

㈢檢驗檢疫機構在食品安全性管理中的作為

1.風險管理是檢驗檢疫機構的職責

世界各國的食品安全衛生主管當局都在采取措施以控製食品安全性風險，比如市場準入前包括食品安全性和質量的評估、食品生產企業和貯存的評估就是風險評估；zhidingshipinbiaozhunheduishengchanshanghejinkoushangyaoqiu，lirujiagonghuanjingweishengheshidangdezhiliangkongzhi，duishipindezhuceheduishipinqiyedeshichangzhunruqiandekongzhicuoshi，yijizhuguandangjudetiaozhahejiankong
，qiyedeziwokongzhi
，liruGMP（良好操作規範）

、HACCP（危害分析和關鍵控製點）、GLP（良好實驗室規範）等，這些都是風險管理的措施。就我國來講，國家局正在實施的對進出口食品生產廠的食品衛生注冊登記、食品衛生監督管理
、對進出口食品進行分類管理等工作實際上就是風險管理的實質性內容。

2.HACCP發展潛力巨大

由於HACCP是一個有針對性的安全衛生控製體係，具體講，食品鏈中所有的環節都可能成為HACCP的對象，各種不同的產品或者不同的生產方式就會有相應的HACCP。由此可見，盡管企業隻須通過一個ISO 9000或ISO 14000質量保證體係，但是由於產品以及加工方式不同
，HACCP卻可以有數個，甚至數十個。因此，圍繞HACCP的認證、谘詢、培訓和其他相關活動的業務爭奪將會是空前的劇烈。

檢驗檢疫機構是國家授權的進出口食品安全性管理的主管機關，有依法行政權。HACCP是食品安全性風險管理的內容之一，從加強和規範食品安全性管理的角度，從與國際接軌的角度，我們完全可以宣布HACCP為強製性實施，目前至少可以規定高風險的食品為強製性實施。這樣 HACCP的認證就自然而然有了歸屬。再通過發布適當的程序，圍繞認證而展開的谘詢
、培訓以及其他相關工作也會有相應的歸屬。