隨著經濟全球化和貿易自由化進程的加快，在政治社會多元化、貧富差距依然存在、xianxingfalvfaguihedaodeguifanhaibuzuyiquebaoshipinanquandadaotongyibiaozhundeqingkuangxia，duishipinanquanshishiquyuhuaguanlishimuqiannaizhijinhouyiduanshiqidebiranxuanze。jinjinianlai，womenweiraoshipinanquanquyuguanlijinxingleyixieyanjiuhetan索，初步構建了一套適合中國國情的出口食品安全區域化管理新模式。現結合食品安全區域化管理的探索和實踐談一點粗淺認識。

    一、食品安全區域化管理是曆史發展的必然趨勢

    自(zi)從(cong)人(ren)類(lei)有(you)了(le)火(huo)的(de)發(fa)明(ming)即(ji)揭(jie)開(kai)了(le)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)的(de)序(xu)幕(mu)
，從(cong)原(yuan)始(shi)部(bu)落(luo)的(de)火(huo)烤(kao)食(shi)物(wu)到(dao)今(jin)天(tian)的(de)食(shi)品(pin)精(jing)細(xi)加(jia)工(gong)，人(ren)類(lei)圍(wei)繞(rao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)一(yi)直(zhi)在(zai)不(bu)斷(duan)的(de)探(tan)索(suo)和(he)追(zhui)求(qiu)。進(jin)入(ru)20世紀
，隨著歐美等發達國家食品工業的快速發展，繼歐共體1964年（64/433/EEC指令）製定了《關於鮮肉生產和銷售的衛生管理》之後

，1969年聯合國食品法典委員會又製定出台了《食品衛生通則》，食品安全管理逐步邁向規範化、科學化、法製化管理的軌道
，由此推動了食品安全管理的三次浪潮。

    第一次浪潮是20世紀80年代，基於食品法典委員會製定的《食品衛生通則》，在世界範圍內掀起了推行良好衛生規範（Good Hygienic Prac?鄄tices, GHP）的浪潮。我國出口食品為適應國際市場的需求，從1983年始在出口食品加工企業探索推行良好衛生規範，並結合我國食品工業的現狀研究製定了我國《出口食品廠、庫最低衛生要求（試行）》，於1984年10月15日頒布實施，從此在全國範圍內對出口食品生產加工企業和庫存設施實施了衛生注冊
、dengjizhidu。zaicilangchaodetuidongxia，woguochukoushipinyouchujiyuanliaoxingshipinzhubuxiangjiagongshipinguodu，cushichukoushipinqiyedeshengchanjiagongweishengsheshimaishangleyigexindetaijie。

    第二次浪潮是20世紀90年代，在世界範圍內掀起了推行HACCP的浪潮。早在20世紀60年代，美國在致力於發展空間載人技術的過程中，為確保宇航食品的安全，科學家在宇航食品的加工過程探索建立了一套“危害分析與關鍵控製點（HACCP）”管理體係，隨後HACCP在美國被逐步應用於民用食品
，但在這個時期其應用的範圍仍有一定的局限性。到20世紀90年代，HACCP逐步被一些發達國家和國際組織納入法規，由此開始了在世界範圍的廣泛推行。

    第三次浪潮是進入21世紀以來，在世界範圍內針對食品安全推行風險分析方法(Risk Analysis-RA)的浪潮。這是基於HACCPyuanliduishipinanquanfengxianyinsujinyiburenzhihedingweideguocheng。suizherenmenduishipinanquanfengxianyinsudebuduanrenzhi


，shipinanquangainiandedaoqianghuahewaiyan，jiyufengxianfenxijianlidejiankongjizhihefalvtixizhubuquxiangwanshan。tebieshi1999年比利時、荷蘭、法國
、德國因二口惡英汙染導致畜禽類產品及乳製品含高濃度二口惡英的事件相繼發生後
，國際社會對食品原料在種植
、養殖過程可能存在的潛在風險引起了高度重視，隨著瘋牛病
、禽(qin)流(liu)感(gan)的(de)不(bu)斷(duan)暴(bao)發(fa)以(yi)及(ji)各(ge)種(zhong)農(nong)獸(shou)藥(yao)殘(can)留(liu)的(de)不(bu)斷(duan)檢(jian)出(chu)，人(ren)們(men)對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)擔(dan)憂(you)幾(ji)乎(hu)達(da)到(dao)了(le)恐(kong)怖(bu)的(de)程(cheng)度(du)。各(ge)國(guo)相(xiang)繼(ji)出(chu)台(tai)一(yi)係(xi)列(lie)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)規(gui)，加(jia)強(qiang)了(le)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)和(he)控(kong)製(zhi)。隨(sui)著(zhe)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)方(fang)法(fa)的(de)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)
，揭(jie)示(shi)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)越(yue)來(lai)越(yue)多(duo)，食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)進(jin)一(yi)步(bu)引(yin)起(qi)了(le)社(she)會(hui)各(ge)界(jie)的(de)高(gao)度(du)重(zhong)視(shi)，各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)和(he)立(li)法(fa)機(ji)構(gou)加(jia)大(da)了(le)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)法(fa)規(gui)的(de)建(jian)設(she)力(li)度(du)，由(you)此(ci)進(jin)入(ru)了(le)一(yi)個(ge)通(tong)過(guo)風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)為(wei)立(li)法(fa)提(ti)供(gong)依(yi)據(ju)，通(tong)過(guo)立(li)法(fa)進(jin)一(yi)步(bu)加(jia)強(qiang)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)管(guan)理(li)的(de)時(shi)期(qi)。風(feng)險(xian)分(fen)析(xi)方(fang)法(fa)的(de)推(tui)廣(guang)應(ying)用(yong)引(yin)導(dao)了(le)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)概(gai)念(nian)的(de)強(qiang)化(hua)和(he)拓(tuo)展(zhan)
，促(cu)進(jin)了(le)人(ren)們(men)對(dui)食(shi)物(wu)鏈(lian)潛(qian)在(zai)安(an)全(quan)風(feng)險(xian)的(de)認(ren)知(zhi)，掀(xian)起(qi)了(le)食(shi)品(pin)加(jia)工(gong)業(ye)向(xiang)法(fa)製(zhi)化(hua)管(guan)理(li)邁(mai)進(jin)的(de)浪(lang)潮(chao)。

    由此，我們不難發現：食shi品pin安an全quan管guan理li發fa展zhan到dao現xian在zai，經jing曆li的de三san次ci浪lang潮chao主zhu要yao是shi靠kao理li論lun和he實shi踐jian的de推tui動dong。但dan是shi，當dang食shi品pin安an全quan管guan理li步bu入ru法fa製zhi化hua軌gui道dao後hou，就jiu必bi須xu進jin一yi步bu明ming確que責ze任ren主zhu體ti，依yi靠kao政zheng府fu推tui動dong。由you於yu不bu同tong區qu域yu經jing濟ji、文化、shehuizhilijiegoukenengcunzaichayi，zaixianjieduanhuojinhouyiduanshiqi，butongquyudeshipinanquanzhuangkuangbukenengwanquanyizhi。yinci，zaizhengfudezhudaoxiajiaqiangshipinanquanquyuhuaguanlihuoshishiquyurenzhengshilishifazhandeyizhongbiranqushi。

    二
、食品安全區域化管理是食品安全的治本之舉

    人們已經認識到，食品安全風險不僅來自加工
、流通環節，更重要的是來自食品原料在種養殖環節的汙染。為此
，許多國家提出了“從農田到餐桌”、“從養殖到刀叉”的食品安全控製理念。近幾年
，良好農業規範（GAP）和危害分析與關鍵控製點（HACCP）體係之所以得到了廣泛推廣和普及，很重要的原因是二者都體現了對建立和完善管理體係的重視和關注。但是

，無論GAP或HACCP強調的均是食物鏈某一個環節的體係建立
，GAP強調的是某個農場的體係
，HACCP強調的是某個生產加工企業的體係，二者隻是食物鏈的兩個關鍵環節，並未構成一個有機整體。現行的食品安全源頭管理理念和“公司+基地+標準化”deguanlimoshi，jinshitigongleyizhongsiweifangshihezaitedingtiaojianxiadeyunxingjizhi，bingmeiyoucongtizhishangjiejueshipinanquandegenbenwenti。yinci，yaoconggenbenshangjiaqiangshipinanquanfengxiandekongzhi
，youbiyaojianliyizhongfugaizhenggeshiwuliandeshipinanquankongzhitixi。quyuhuaguanlitixidejianlijiushijiyuzheyichufadiankaizhandetansuohechangshi
，qimubiaoshi“建立一個體係，構築三道防線”。

    “建立一個體係”，是指建立一個由政府主導的能夠覆蓋食物鏈各環節的食品安全控製體係。具體模式是“兩導三動”，即“政府主導
，科學引導，龍頭帶動，部門聯動
，全民行動”。所謂政府主導，就是要求地方政府切實負起食品安全責任
，履行對消費者健康安全的擔保；科學引導，就是要求政府及有關職能部門樹立科學發展觀，正確引導農民科學生產
，樹立環保意識，減少農藥
、獸藥、化肥等可能對食物鏈構成的源頭汙染
；龍頭帶動
，就是要發揮食品加工企業的龍頭帶動作用，在原料基地的建設以及食品生產加工環節的自檢自控方麵發揮積極作用；部門聯動，就是要整合行政管理資源，突破傳統的行政管理模式，形成合力，建立和完善一套務實高效的食品安全管理機製；全民行動，就是要加強食品安全知識的宣傳和培訓，提高全民的食品安全意識，在食品生產、加工、消費等環節構築食品安全屏障。

    “構築三道防線”是(shi)指(zhi)在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)區(qu)域(yu)化(hua)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)逐(zhu)步(bu)建(jian)立(li)和(he)完(wan)善(shan)的(de)基(ji)礎(chu)上(shang)，在(zai)區(qu)域(yu)內(nei)采(cai)取(qu)三(san)項(xiang)具(ju)體(ti)控(kong)製(zhi)措(cuo)施(shi)。一(yi)是(shi)對(dui)區(qu)域(yu)內(nei)的(de)種(zhong)植(zhi)基(ji)地(di)或(huo)養(yang)殖(zhi)場(chang)合(he)理(li)規(gui)劃(hua)布(bu)局(ju)，並(bing)實(shi)施(shi)備(bei)案(an)管(guan)理(li)，加(jia)強(qiang)食(shi)品(pin)原(yuan)料(liao)的(de)源(yuan)頭(tou)控(kong)製(zhi)，構(gou)築(zhu)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)第(di)一(yi)道(dao)防(fang)線(xian)
；二是對區域內的食品加工企業派駐檢驗檢疫官或實施巡回監督，加強食品生產加工過程的安全衛生控製，構築食品安全的第二道防線；三san是shi通tong過guo殘can留liu監jian控kong計ji劃hua的de實shi施shi以yi及ji企qi業ye和he區qu域yu實shi驗yan室shi的de檢jian測ce把ba關guan，掌zhang握wo食shi品pin安an全quan風feng險xian動dong態tai信xin息xi，及ji時shi啟qi動dong預yu警jing機ji製zhi或huo采cai取qu風feng險xian控kong製zhi措cuo施shi
，構gou築zhu食shi品pin安an全quan的de第di三san道dao防fang線xian。

    通過食品安全區域化管理體係的建立和“三道防線”的構築
，消除食物鏈各環節可能存在食品安全隱患
，把食品安全風險控製在最低程度。

    三
、食品安全區域化管理是中國特色農業現代化道路的具體實踐

    黨的十七大明確提出，要“堅持把發展現代農業
、繁榮農村經濟作為首要任務”
，“走中國特色農業現代化道路”。我國是一個人口眾多的發展中國家，農村人口仍占多數，基本國情決定了發展農村經濟在構建和諧社會
、加快推進社會主義現代化進程中的重要作用。同時，我們也必須麵對我國“農業基礎薄弱、農村經濟發展滯後的局麵尚未改變”的客觀現實，努力探索“走中國特色農業現代化道路”。建立和完善食品安全區域化管理體係

，本身即是對中國特色農業現代化道路的有益探索
，可對新農村建設發揮積極的推動作用。

    （一）加強企業與農民合作，促進城鄉經濟一體化新格局的形成

    食品安全區域化管理的出發點是建立和完善一套從原料種養殖到生產加工、經營、消xiao費fei等deng各ge環huan節jie的de食shi品pin安an全quan控kong製zhi體ti係xi，落luo腳jiao點dian是shi推tui進jin農nong業ye標biao準zhun化hua生sheng產chan，加jia快kuai農nong業ye現xian代dai化hua進jin程cheng
，實shi現xian食shi品pin安an全quan的de源yuan頭tou治zhi理li。由you於yu食shi品pin的de原yuan料liao主zhu要yao來lai自zi農nong田tian
、養殖場、shuiyu，jiaqiangshipinanquandekongzhibiranyaoshejidaoyuanliaodeyuantouguanli。jinjinian
，henduoshipinjiagongqiyeweilequebaochanpindeanquan
，budeyiyanchangchanyelian
，fenfendaonongcunzulin、承(cheng)包(bao)土(tu)地(di)建(jian)起(qi)了(le)農(nong)場(chang)或(huo)養(yang)殖(zhi)場(chang)。這(zhe)樣(yang)做(zuo)的(de)結(jie)果(guo)，雖(sui)然(ran)對(dui)食(shi)品(pin)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)的(de)產(chan)品(pin)安(an)全(quan)有(you)一(yi)定(ding)的(de)保(bao)障(zhang)作(zuo)用(yong)，但(dan)卻(que)違(wei)背(bei)了(le)社(she)會(hui)分(fen)工(gong)原(yuan)則(ze)。企(qi)業(ye)主(zhu)在(zai)經(jing)營(ying)企(qi)業(ye)的(de)同(tong)時(shi)還(hai)必(bi)須(xu)學(xue)會(hui)種(zhong)地(di)
、養yang殖zhi
，無wu形xing之zhi中zhong會hui增zeng加jia企qi業ye的de產chan品pin成cheng本ben。更geng重zhong要yao的de是shi由you於yu企qi業ye主zhu通tong過guo各ge種zhong方fang式shi對dui土tu地di的de租zu賃lin或huo占zhan有you
，擠ji壓ya了le農nong民min的de生sheng存cun空kong間jian
，增zeng加jia了le社she會hui的de不bu和he諧xie因yin素su。建jian立li食shi品pin安an全quan區qu域yu化hua管guan理li體ti係xi

，可ke以yi從cong機ji製zhi上shang解jie決jue目mu前qian存cun在zai的de這zhe些xie矛mao盾dun。

    首先，食品安全區域化管理體係的構建是在政府主導下對社會資源的合理規劃


、有效整合及科學利用。在不改變農村土地承包製的前提下，由政府組織農民和有關食品加工企業通過合同
、協xie議yi等deng形xing式shi建jian立li互hu利li共gong贏ying的de機ji製zhi

，實shi現xian土tu地di的de連lian片pian種zhong植zhi或huo集ji約yue化hua養yang殖zhi
，由you食shi品pin加jia工gong企qi業ye根gen據ju產chan品pin開kai發fa需xu求qiu下xia訂ding單dan
，農nong民min按an照zhao訂ding單dan組zu織zhi生sheng產chan種zhong植zhi、養殖

，龍頭企業負責統購統銷。真正實現了由小農經濟向現代化定單農業的轉變。

    qici
，youyushipinjiagongqiyeduinongyedefanbujidaidongzuoyong，cujinleshipinchanyeliandejiankangfazhan。dingdannongyequebaolenongchanpinxiaoshoujiagejixiaoshouqudaodewending，tongshiyejiechuleshipinjiagongqiyebannongchangdefannao。tongguolianpianzhongzhijididejianshe,有效解決了分散建設基地中返租倒包土地及管理費用過高、因建設隔離帶占用土地過多等問題,大大降低了基地建設成本。據初步測算,實施區域化建設之後,每建設一個300畝的基地,可節約土地7.8%，節約基礎投入130多萬元，節約管理成本10萬元/年。既保證了農民的利益，又減少了企業的負擔。形成了以工促農，以城帶鄉，城鄉經濟社會發展一體化的新格局。

    （二）推動產業結構調整
，提升土地資源使用價值

    我國是一個人均占有土地資源極少的國家，目前是以約占世界20%的人口，擁有全球7%的de土tu地di麵mian積ji。建jian立li食shi品pin安an全quan區qu域yu化hua管guan理li體ti係xi，很hen重zhong要yao的de一yi點dian就jiu是shi有you利li於yu農nong業ye標biao準zhun化hua的de推tui廣guang和he科ke技ji成cheng果guo的de轉zhuan化hua，從cong而er最zui大da限xian度du地di開kai發fa和he保bao護hu土tu地di資zi源yuan，優you化hua投tou入ru產chan出chu結jie構gou
，提ti高gao單dan位wei農nong田tian產chan量liang和he產chan品pin價jia值zhi。由you於yu區qu域yu化hua管guan理li倡chang導dao的de是shi連lian片pian種zhong植zhi的de定ding單dan農nong業ye，在zai農nong作zuo物wu的de品pin種zhong選xuan擇ze、生產管理以及價值評估等方麵都趨向規範化和科學化。特別是在農藥
、獸藥、化肥等農業物資的使用管理方麵
，建立了農資流通企業信用檔案和質量保障賠償製度
，對農獸藥進行定期檢測、風險評估、合理推薦使用等措施，科學指導農民對農獸藥

、添加劑的使用
，形成農獸藥產、供、銷、用的全封閉、無縫式管理鏈，有效提升區域內農業化學投入品的綜合管理水平，營造出安全可靠的農產品生產“大環境”
，從(cong)根(gen)本(ben)上(shang)解(jie)決(jue)食(shi)品(pin)原(yuan)料(liao)農(nong)獸(shou)藥(yao)殘(can)留(liu)及(ji)其(qi)他(ta)化(hua)學(xue)品(pin)汙(wu)染(ran)問(wen)題(ti)。在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)區(qu)域(yu)化(hua)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)中(zhong)，食(shi)品(pin)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)發(fa)揮(hui)著(zhe)龍(long)頭(tou)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)。企(qi)業(ye)是(shi)鏈(lian)接(jie)市(shi)場(chang)與(yu)農(nong)業(ye)的(de)關(guan)鍵(jian)環(huan)節(jie)
，市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)變(bian)化(hua)要(yao)通(tong)過(guo)企(qi)業(ye)與(yu)農(nong)民(min)簽(qian)訂(ding)的(de)訂(ding)單(dan)傳(chuan)導(dao)給(gei)農(nong)民(min)，從(cong)而(er)引(yin)導(dao)農(nong)產(chan)品(pin)結(jie)構(gou)的(de)適(shi)時(shi)調(tiao)整(zheng)
；市場的需求推動企業產品結構的調整

，企業的產品結構調整推動農產品的優化和價值提升。

    （三）優化資源配置，完善農業社會化服務體係

    食品安全區域化管理體係的建立
，是對區域內社會資源的優化配置。具體表現在以下兩個方麵：

    1.對(dui)政(zheng)府(fu)資(zi)源(yuan)的(de)優(you)化(hua)配(pei)置(zhi)。食(shi)品(pin)安(an)全(quan)區(qu)域(yu)化(hua)是(shi)以(yi)政(zheng)府(fu)為(wei)主(zhu)導(dao)的(de)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)，如(ru)何(he)發(fa)揮(hui)政(zheng)府(fu)的(de)管(guan)理(li)和(he)服(fu)務(wu)職(zhi)能(neng)顯(xian)得(de)尤(you)為(wei)重(zhong)要(yao)。在(zai)目(mu)前(qian)我(wo)國(guo)的(de)行(xing)政(zheng)管(guan)理(li)體(ti)製(zhi)中(zhong)，涉(she)及(ji)到(dao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)和(he)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)
、經jing營ying的de部bu門men很hen多duo，職zhi能neng交jiao叉cha或huo銜xian接jie不bu到dao位wei的de現xian象xiang客ke觀guan存cun在zai，在zai一yi定ding程cheng度du上shang製zhi約yue了le政zheng府fu職zhi能neng的de發fa揮hui。建jian立li食shi品pin安an全quan區qu域yu化hua管guan理li體ti係xi，就jiu是shi要yao在zai不bu增zeng加jia編bian製zhi的de情qing況kuang下xia，通tong過guo優you化hua政zheng府fu職zhi能neng機ji構gou設she置zhi、明確職責定位，實現政府管理與服務職能的新突破
，本著務實
、便民、高效的原則設立食品安全管理部門
，統一負責食品產業鏈各環節的組織、協調及管理工作。

    2.對農業社會化服務資源的優化配置。食品安全區域化管理體係的建立
，逐步使食物鏈生產、加工、經營等各環節走向規範、有序的狀態。在政府的主導下，農業社會化服務資源得到了進一步優化配置。

    一是建立了農業生產技術谘詢服務機製。政府整合有關部門科技資源組建了農業專家隊伍，通過熱線電話、網站及農作物門診、獸醫站等多種途徑,解答農民疑難問題
，指導農民科學種植、養殖；通過舉辦培訓班
、電視講座等多種形式普及食品安全知識，提高全民的整體食品安全意識。

    二(er)是(shi)統(tong)一(yi)規(gui)劃(hua)布(bu)局(ju)區(qu)域(yu)內(nei)檢(jian)測(ce)實(shi)驗(yan)室(shi)。加(jia)強(qiang)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)控(kong)製(zhi)離(li)不(bu)開(kai)實(shi)驗(yan)室(shi)的(de)技(ji)術(shu)支(zhi)撐(cheng)，但(dan)是(shi)實(shi)驗(yan)室(shi)的(de)盲(mang)目(mu)建(jian)設(she)和(he)無(wu)序(xu)競(jing)爭(zheng)必(bi)然(ran)會(hui)導(dao)致(zhi)社(she)會(hui)資(zi)源(yuan)的(de)極(ji)大(da)浪(lang)費(fei)。在(zai)建(jian)立(li)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)區(qu)域(yu)化(hua)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)後(hou)，政(zheng)府(fu)通(tong)過(guo)政(zheng)策(ce)引(yin)導(dao)及(ji)重(zhong)點(dian)扶(fu)持(chi)，有(you)效(xiao)的(de)整(zheng)合(he)了(le)區(qu)域(yu)內(nei)的(de)檢(jian)測(ce)資(zi)源(yuan)，最(zui)大(da)限(xian)度(du)的(de)發(fa)揮(hui)了(le)現(xian)有(you)檢(jian)測(ce)設(she)施(shi)的(de)技(ji)術(shu)支(zhi)撐(cheng)作(zuo)用(yong)，避(bi)免(mian)了(le)不(bu)同(tong)企(qi)業(ye)
、不同部門重複建實驗室造成的社會資源浪費。

    三是建立和完善了農業生產物資的配售機製。農業生產物資的配售是農業生產的一個關鍵環節，特別是農業化學品的配售、shiyong
，zhijieguanxidaonongchanpindeshiyonganquan。zaiquyuhuaguanlitixijianlizhiqian，nongzidepeishouzhuyaoyilaiyugezhongbutongdeshichangqudao，zaiquefayouxiaoguanlidezhuangtaixia，jiazhongzi
、假農藥
、假(jia)化(hua)肥(fei)時(shi)常(chang)對(dui)農(nong)民(min)的(de)利(li)益(yi)造(zao)成(cheng)嚴(yan)重(zhong)損(sun)失(shi)
，甚(shen)至(zhi)對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)構(gou)成(cheng)嚴(yan)重(zhong)威(wei)脅(xie)。建(jian)立(li)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)區(qu)域(yu)化(hua)管(guan)理(li)體(ti)係(xi)後(hou)，對(dui)農(nong)業(ye)化(hua)學(xue)投(tou)入(ru)品(pin)實(shi)行(xing)區(qu)域(yu)準(zhun)入(ru)製(zhi)度(du)。凡(fan)在(zai)區(qu)域(yu)內(nei)銷(xiao)售(shou)使(shi)用(yong)的(de)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)物(wu)資(zi)，特(te)別(bie)是(shi)農(nong)業(ye)化(hua)學(xue)投(tou)入(ru)品(pin)，均(jun)由(you)政(zheng)府(fu)有(you)關(guan)部(bu)門(men)對(dui)其(qi)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)進(jin)行(xing)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)並(bing)登(deng)記(ji)備(bei)案(an)。