5月28日，國家市場監督管理總局發布了關於《食品生產許可管理辦法（征求意見稿）》公開征求意見的通知
，征求意見截止2019年6月27日。新版辦法貫徹落實了國務院“放管服”改革工作部署和《國務院關於在全國推開“證照分離”改革的通知》（國發〔2018〕35號）的de要yao求qiu


，加jia強qiang事shi中zhong事shi後hou監jian管guan
，推tui動dong食shi品pin生sheng產chan監jian管guan工gong作zuo重zhong心xin向xiang事shi後hou監jian管guan轉zhuan移yi，進jin一yi步bu增zeng強qiang食shi品pin生sheng產chan許xu可ke管guan理li體ti製zhi的de可ke操cao作zuo性xing。下xia麵mian食shi品pin夥huo伴ban網wang針zhen對dui其qi中zhong重zhong點dian變bian化hua來lai與yu大da家jia一yi起qi做zuo下xia探tan討tao。

總則篇

（1）調整監管部門：生產許可監管部門由原國家及省
、自治區、直轄市食藥局改為國家及省
、自治區、直轄市市場監督管理部門。此調整主要是機構改革所引起的變化
，在後續的章節中都有所體現。

（2）加強對食品生產許可現場核查人員的管理：第九條 省、自治區
、直轄市市場監督管理部門負責培訓、考核和管理食品生產許可現場核查人員。簡化許可程序的同時，監管部門著重加強了審核師資隊伍的建設和培養。

（3）全麵推進食品生產許可信息化：食品生產許可申請
、受理、審查
、發證
、查詢等全流程網上辦理。明確要求發放食品生產許可電子證書（在第六十七條有提到電子證書和紙質證書擁有同等的法律效力）
，並bing在zai本ben機ji關guan官guan方fang網wang站zhan公gong開kai食shi品pin生sheng產chan許xu可ke事shi項xiang，以yi及ji食shi品pin生sheng產chan許xu可ke信xin息xi數shu據ju庫ku。詳xiang見jian意yi見jian稿gao第di十shi條tiao規gui定ding。電dian子zi化hua證zheng書shu推tui行xing後hou將jiang不bu再zai需xu要yao在zai生sheng產chan場chang所suo的de顯xian著zhu位wei置zhi懸xuan掛gua或huo者zhe擺bai放fang食shi品pin生sheng產chan許xu可ke證zheng正zheng本ben（同步取消了未按規定放置的罰則），同時也將不再存在證書遺失、損壞的補辦的情況
，並取消了補辦的相關規定，管理更加便利化。

申請與受理篇

（1）調整食品生產許可申請材料：申請人申請食品生產許可時
，隻需提交《食品生產許可申請書》等必要且重要材料，不再要求提交營業執照複印件、食品生產加工場所及其周圍環境平麵圖、各功能區間布局平麵圖

，以及食品安全管理製度文本。

取消提供的材料中，營業執照（複印件）可通過內部監管信息係統核驗申請人的主體信息，其他相關材料可以在現場核查環節現場核驗信息。

為了落實食品生產企業主體責任

，增加食品安全專業技術人員
、食品安全管理人員信息

，以及所生產食品的產品標準文本。這些信息都是企業履行食品安全主體責任、保障食品質量安全的重要信息。並做到了與《食品安全法》的有效融合，在《食品安全法》第三十三條有以下規定：（三）有專職或者兼職的食品安全專業技術人員、食品安全管理人員和保證食品安全的規章製度。

詳見意見稿第十四條、十七條規定。

（2）申請材料不合規受理部門通知時限由5個工作日壓縮為2個工作日。

審查與決定篇

（1）增加檢驗報告的來源：食品生產者可以對試製食品自行檢驗並出具檢驗報告

，也可委托有資質的食品檢驗機構檢驗並出具檢驗報告。做到了與《食品安全法》的有效融合，《食品安全法》第八十九條　食品生產企業可以自行對所生產的食品進行檢驗，也可以委托符合本法規定的食品檢驗機構進行檢驗。

詳見意見稿第二十一條規定。

（2）明確特殊食品現場核查原則上不得委托下級市場監督管理部門：詳見意見稿第二十一條規定。

這裏提到的特殊食品沿用了《食品安全法》中特殊食品的管理概念
，具體是指嬰幼兒配方食品
、特殊醫學用途配方食品、保健食品等特殊食品。

（3）許可時限變化：

核查人員應當自接受現場核查任務之日起完成對生產場所的現場核查的時限由10個工作日縮短為5個工作日。

監管部門受理申請到做出許可決定時限由20個工作日縮短為10個工作日，特殊情況延長時限由10個工作日縮短為5個工作日。

監管部門做出生產許可決定到發證時限由10個工作日縮短為5個工作日。

（4）首次實行部分食品生產許可告知承諾。對糧食加工品
、茶葉（邊銷茶除外）、蔬菜製品
、水果製品、炒貨食品及堅果製品、可可及焙烤咖啡產品、食糖分裝
、澱粉分裝等風險相對低的食品的生產許可，簡化審批程序，實行告知承諾。食品生產者在申請辦理食品生產許可
、許可變更、許可延續時提交的申請材料齊全、符合法定形式，且書麵報送《告知承諾書》承諾符合食品生產許可條件的，不再進行現場核查
，直接向申請人發放食品生產許可證。

針對低風險食品的管理可以參照原食藥總局發布的《關於印發食品生產經營風險分級管理辦法（試行）的通知》中附件 1.食品生產經營靜態風險因素量化分值表的內容。

（5）首次在食品生產許可管理辦法中明確不需要辦理食品生產許可證的情形，將原食藥總局後期發布的《關於貫徹實施食品生產許可管理辦法有關問題的通知》的內容進行了收納專項管理
，內容更全麵：在通知一
、許可審批有關問題中有提到（二）關於出口加工區內食品生產企業及僅以出口為目的食品生產企業取證問題。根據《食品安全法》、《出口加工區加工貿易管理暫行辦法》（商務部2005年第27號令）有(you)關(guan)規(gui)定(ding)，出(chu)口(kou)加(jia)工(gong)區(qu)內(nei)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)無(wu)需(xu)申(shen)請(qing)辦(ban)理(li)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)。出(chu)口(kou)加(jia)工(gong)區(qu)外(wai)的(de)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)企(qi)業(ye)僅(jin)以(yi)出(chu)口(kou)為(wei)目(mu)的(de)，無(wu)需(xu)申(shen)請(qing)辦(ban)理(li)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)許(xu)可(ke)證(zheng)
；如果食品生產企業所生產的食品在國內銷售，應當依法取得食品生產許可證。

詳見意見稿第二十五條規定 出口加工區
、保稅區
、自由貿易區等海關監管的特殊區域內的食品生產者，以及隻生產出口食品的食品生產者，不為其發放食品生產許可證。

許可證管理篇

調整食品生產許可證書格式。由於機構改革和《辦法》的修訂
，食品生產許可證書中信息需要調整，將另行公布調整後的食品生產許可證書樣式及內容。擬調整內容如下：調整食品生產許可證書監製部門和投訴舉報電話，將證書“國家食品藥品監督管理總局監製”調整為“國家市場監督管理總局監製”，投訴舉報電話調整為“12315”。簡化食品生產許可證書載明內容，食品生產許可證書中不再記載日常監督管理機構、日常監督管理人員、外設倉庫信息，同時刪除了相關的變更規定。以下正本、副頁示例：

變更、延續與注銷篇

（1）延續&變更申請材料不再需要提交食品生產許可證正副本：詳見意見稿第三十五條、三十七條規定。

（2）延續申請期限由30個工作日縮短為20個工作日：詳見意見稿第三十六條規定。

（3）延續申請受理部門選擇：由you於yu食shi品pin生sheng產chan許xu可ke實shi行xing一yi企qi一yi證zheng，針zhen對dui多duo類lei別bie食shi品pin生sheng產chan企qi業ye可ke能neng由you不bu同tong的de監jian管guan部bu門men監jian管guan，延yan續xu申shen請qing時shi可ke由you食shi品pin生sheng產chan者zhe自zi主zhu選xuan擇ze其qi中zhong一yi個ge申shen請qing受shou理li部bu門men，許xu可ke事shi項xiang為wei非fei受shou理li部bu門men審shen批pi權quan限xian的de，受shou理li部bu門men應ying當dang及ji時shi告gao知zhi有you相xiang應ying審shen批pi權quan限xian的de市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men，組zu織zhi聯lian合he審shen查zha
，按an照zhao規gui定ding時shi限xian作zuo出chu決jue定ding，由you受shou理li申shen請qing的de市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men根gen據ju決jue定ding頒ban發fa食shi品pin生sheng產chan許xu可ke證zheng，詳xiang見jian意yi見jian稿gao第di三san十shi六liu條tiao規gui定ding。

（4）注銷時限由30個工作日縮短為20個工作日：詳見意見稿第四十二條規定。

監督檢查篇

（1）對告知承諾製企業的後期管理：走告知承諾流程未經現場審查的獲證企業自獲得許可20個工作日內需接受監督檢查，發現不符合許可條件的
，應停產進行整改。整改後仍不符合要求的應及時撤銷行政許可。

（2）對特殊食品企業生產許可管理：特殊食品生產企業獲得食品生產許可書後，監督檢查中發現不符合許可條件及產品不合格等情況一年內達到3次的
，由原發證的市場監督管理部門吊銷許可證書。

（3）新增對停產半年以上生產企業的管理：進一步增強食品生產許可製度的可操作性及科學合理性


，意見稿第四十八條 獲huo證zheng食shi品pin生sheng產chan者zhe因yin季ji節jie性xing或huo其qi他ta原yuan因yin停ting產chan半ban年nian以yi上shang的de
，恢hui複fu生sheng產chan前qian應ying當dang向xiang負fu責ze實shi施shi日ri常chang監jian管guan的de市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men報bao告gao

，由you市shi場chang監jian督du管guan理li部bu門men開kai展zhan一yi次ci日ri常chang監jian督du檢jian查zha。同tong時shi規gui定ding如ru違wei反fan將jiang處chu以yi5000元的罰款

，詳見意見稿第五十九條。

法律責任篇

增加未取得許可從事食品生產活動的幾種情形：未取得許可；工藝設備布局、工藝流程等關鍵事項變化未及時提出變更；應注銷許可資質未注銷仍繼續開展生產的。意見稿第五十四條對《食品安全法》第一百二十二條未取得許可的罰則進行了很好的補充和明確。

通過以上分析可以看出

，新版《食品生產許可管理辦法（征求意見稿）》順應時代需求，將相關信息進行了高度融合，同時加強了各法規之間的關聯一致性；從監管方麵來看 “寬進嚴出”
，“輕許可重監督”；從辦事便利性來看
，政府更多的從實際出發，簡化縮短了辦事流程
，更多的從服務於企業出發，但是生產企業在享受政府 “紅利”的de同tong時shi，應ying當dang更geng加jia注zhu意yi平ping時shi生sheng產chan的de安an全quan合he規gui管guan理li。新xin版ban許xu可ke辦ban法fa實shi施shi後hou意yi味wei著zhe會hui有you更geng多duo的de監jian督du檢jian查zha和he飛fei行xing檢jian查zha等deng各ge類lei檢jian查zha，企qi業ye應ying當dang更geng加jia嚴yan格ge做zuo好hao食shi品pin安an全quan管guan理li工gong作zuo。