部門規章“立

、改

、廢”的背景

    隨著我國改革發展步伐的加快
，認證認可工作得到全麵加強，檢驗檢測認證服務業發展迅速。截至今年11月底，我國已累計頒發各類有效認證證書超過140萬張，認證證書總量連續多年位居世界第一，檢驗檢測認證行業年產值達1700多億元，從業機構主體約2.9萬家，成為經濟社會轉型升級的重要技術支撐和增長點。國家認監委按照“統一管理，共同實施”的原則，以國際通行規則和《認證認可條例》為依據，建立了“法律規範、行政監管
、認可約束
、行業自律
、社會監督”相結合的監管體係，對於保障認證認可工作的規範有序發展發揮了重要作用。但隨著國家深化改革、法治建設的加快
，認證認可的工作製度
、監管方式、法律責任規定也出現了一些與改革不相適應的地方。主要表現在：一些行政審批事項中的審批條件偏多偏細，在一定程度上製約了市場主體的活力
；檢驗檢測認證市場存在一些不規範現象，行政監管、行業自律和社會監督需要完善；從業機構創新能力不強
，“小散弱”現象突出，缺乏有效的激勵引導機製；一些上位法已經修改
、一些行政審批事項取消或者調整後，相應部門規章尚未及時修改或者廢止。

    為此，國家質檢總局
、國家認監委按照中央的要求，積極主動深化改革
，啟動了相關規章的“立、改
、廢”工作，涉及部門規章共計8件。其中，質檢總局與國家發展改革委聯合製定發布《節能低碳產品認證管理辦法》；質檢總局修訂發布《認證機構管理辦法》
、《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》
、《食品檢驗機構資質管理辦法》、《認證證書和認證標誌管理辦法》
、《有機產品認證管理辦法》等5件部門規章
；質檢總局廢止《認證培訓機構管理辦法》

、《認證谘詢機構管理辦法》等2件部門規章。

    部門規章的主要內容以及實施效果

    8件部門規章的“立、改
、廢”
，貫穿了簡政放權

、放管結合、優化服務的改革要求
，體現了依法行政的法治精神，順應了國家經濟社會發展的客觀需要。主要內容如下：

    第一，體現了簡政放權、高效便民原則，落實了深化行政審批製度改革成果。

    一是取消了認證機構設立審批中的部分審批與備案事項。取消對認證機構設立分公司、認證機構分包境外認證業務等2項審批事項，取消了認證機構設立辦事機構
、境外認證機構設立駐華代表機構備案等2項備案事項。同時取消了針對專職認證人員執業資格和能力
、外資在華設立認證機構、認ren證zheng機ji構gou出chu資zi人ren提ti供gong資zi信xin證zheng明ming等deng限xian製zhi性xing規gui定ding。二er是shi放fang寬kuan了le檢jian驗yan檢jian測ce機ji構gou資zi質zhi認ren定ding準zhun入ru條tiao件jian。明ming確que了le凡fan是shi依yi法fa成cheng立li並bing能neng夠gou承cheng擔dan相xiang應ying法fa律lv責ze任ren的de法fa人ren或huo者zhe其qi他ta組zu織zhi均jun可ke申shen請qing資zi質zhi認ren定ding。三san是shi簡jian化hua了le行xing政zheng審shen批pi和he技ji術shu評ping審shen程cheng序xu。在zai檢jian驗yan檢jian測ce機ji構gou資zi質zhi認ren定ding過guo程cheng中zhong
，實shi行xing“一次申請、一次評審、一次發證”。確定了技術評審的關鍵控製點，簡化文件審查環節，減少不必要的現場評審；在認證機構審批過程中，將專家評審環節由必經環節調整為可選環節，認證機構設立的許可期限由90日縮短為45日。四是延長了資質批準證書的有效期。將認證機構批準書和檢驗檢機構資質認定證書有效期分別由4年和3年統一延長為6年
，減輕了從業機構頻繁評審
、頻繁換證的負擔。

    第二
，體現了放管結合
、多元共治的原則
，強化了事中事後監管製度。

    在放開、放fang寬kuan準zhun入ru的de同tong時shi，以yi加jia強qiang事shi中zhong事shi後hou監jian管guan為wei著zhe力li點dian，著zhe力li打da造zao認ren證zheng認ren可ke監jian管guan新xin模mo式shi

，構gou建jian多duo元yuan共gong治zhi新xin格ge局ju。一yi是shi完wan善shan了le事shi後hou報bao備bei製zhi度du，在zai認ren證zheng機ji構gou設she立li審shen批pi過guo程cheng中zhong，凡fan取qu消xiao行xing政zheng審shen批pi的de事shi項xiang，一yi律lv改gai為wei事shi後hou信xin息xi報bao備bei的de方fang式shi。二er是shi完wan善shan了le後hou續xu監jian管guan製zhi度du



，建jian立li了le檢jian驗yan檢jian測ce機ji構gou誠cheng信xin檔dang案an製zhi度du、分類監管製度
、信息公開製度、工作報告製度和告誡製度
；三是強化了法律責任製度。《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》增加“法律責任”一章，針對各類主體的法律責任、違法處理都作了嚴格

、明確的界定。《認證機構管理辦法》對dui未wei履lv行xing事shi後hou信xin息xi報bao備bei和he信xin息xi公gong示shi義yi務wu的de，增zeng加jia了le相xiang應ying的de行xing政zheng處chu罰fa規gui定ding。這zhe些xie措cuo施shi都dou保bao證zheng了le放fang管guan環huan節jie的de有you序xu銜xian接jie，防fang止zhi了le監jian管guan缺que失shi，同tong時shi強qiang化hua了le機ji構gou的de主zhu體ti責ze任ren，完wan善shan了le行xing業ye自zi律lv機ji製zhi，形xing成cheng了le多duo元yuan主zhu體ti
、多個環節聯動的疊加效應。

    第三
，體現了優化服務、鼓勵創新的原則

，適應了經濟社會發展新需求。

    我國進入發展新常態後，產業和消費加快轉型升級，中央提出加快生態文明建設和綠色低碳發展等戰略
，認證認可工作麵臨的新領域、新需求越來越多，比如節能低碳、有機認證等都是社會熱點，客觀上要求我們加快創新步伐，完善管理製度，提升服務能力。新修訂的《認證機構管理辦法》、《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》在製度設計上，鼓勵從業機構創新發展，不斷滿足社會需求
，主動適應行業需求；《節能低碳產品認證管理辦法》、《有機產品認證管理辦法》體現了國家加快生態文明建設
，發展綠色低碳
、cujinjienengdezhengcedaoxiang，qianghualerenzhengzaizhichengchanyezhengcedediweizuoyong
，tongshizengjialeshehuicaixindengtiaokuan。zhexietiaozheng
，zengjinlerenzhengrenkegongzuoyuguojiazhengcedaoxianghefazhanxuqiudejinmironghe，wanshanlegongzuojizhi
，tishenglefuwujingjishehuifazhandeyouxiaoxing。

    第四，體現了依法行政
、統一管理的原則，完善了認證認可法律法規體係。