日前
，中國飯店協會外賣專業委員會、美團研究院發布《中國外賣產業調查研究報告(2019年上半年)》。報告數據顯示：2019年上半年，快餐小吃在全國美食品類中的占比高達69.0%。由此可以看出，包括小餐飲等在內的餐飲行業在滿足消費者日常生活需求方麵的基礎作用。

基於小餐飲對餐飲經濟日趨強大的促進帶動影響力，《青海省小餐飲備案和監督管理辦法》也應運而生於並9月1日起施行，這是青海持續“以小撬大”以yi小xiao餐can飲yin撬qiao動dong市shi場chang龐pang大da的de餐can飲yin業ye健jian康kang發fa展zhan的de又you一yi舉ju措cuo行xing動dong。業ye界jie人ren士shi結jie合he全quan國guo消xiao費fei趨qu勢shi和he青qing海hai特te點dian分fen析xi預yu期qi，小xiao餐can飲yin在zai青qing海hai市shi場chang的de作zuo用yong力li將jiang會hui疊die加jia釋shi放fang。

改革釋放“製度紅利”，使青海小餐飲逐步形成“小”字號產業群

jinnianlai
，qinghaizaiyifaguifanxiaocanyinfangmian，tansuochulefuheshengqingfazhanshijidejingyanmoshi。ruheguifanhaozhexiexiaocanyinshanghu，difanglifahejianguanbumenzaifangguanfugaigeheyouhuayingshanghuanjingdegaigedashixia
，tongguotuixingxiaocanyindengjibeiangaige
，zuolehenduojijiqiefuyouchengxiaodetansuo，cujincanyinxingyeguifanjiankangfazhan。

省政府及省市場監管部門高度重視小餐飲的規範發展，在2018年11月發布的《青海省全麵推開“證照分離”改革實施方案的通知》中第一批第四項全麵推進證照分離改革事項就提出要製定出台小餐飲備案管理辦法。2019年8月20日青海省市場監管局正式通過《青海省小餐飲備案和監督管理辦法》，明確對小餐飲(含小餐館、小吃店、小飲品店、小餐桌(午托班)等)采取備案監管，於9月1日起施行。

《辦法》規定，經營場所使用麵積在50平方米以下的小餐飲可以申請“青海省小餐飲備案卡”，明確具有實體經營門店且取得小餐飲備案卡的小餐飲商戶可入網經營。

青海省市場監管局餐飲處處長表示，《辦法》的製定出台，進一步落實了國務院和省政府簡政放權
、全麵推開“證照分離”改革的要求，對於小餐飲的發展和監督管理具有重要意義，各地要抓緊做好《辦法》各項重點工作
，放管服結合便民利民，釋放“製度紅利”，守好食品安全關。

小餐飲商戶納入“監管視野”
，大數據平台推進品牌連鎖化發展

為深入貫徹餐飲服務線上線下協同治理要求，加強網絡訂餐管理


，《辦法》規定第三方平台要認真審核小餐飲的入網資質
，取得小餐飲備案卡
，具有實體經營門店的，方可依法從事網絡餐飲服務經營行為。

推行小餐飲備案製管理，一方麵，對那些食品安全、衛生符合基本要求
，但是達不到許可條件的餐飲商戶提供了規範發展的渠道；另一方麵，也通過推行小餐飲備案製管理
，把廣大小餐飲商戶“依法納入了監管視野”，促進了整個餐飲行業食品安全治理的有效提升。有了備案製管理，對餐飲商戶的底數可以摸得更清楚。拿了食品經營許可證的商戶、拿了備案製的商戶，都可以被有效監管

、被有效納入到食品安全治理體係。

中國人民大學食品安全治理協同創新中心、山姆沃爾頓教席研究員孫娟娟表示
，根據食品安全法，地方立法有權對小餐飲管理作出更加符合當地實際的規定。《青海省小餐飲備案和監督管理辦法》對(dui)小(xiao)餐(can)飲(yin)等(deng)經(jing)營(ying)業(ye)態(tai)采(cai)取(qu)備(bei)案(an)製(zhi)管(guan)理(li)，依(yi)法(fa)允(yun)許(xu)取(qu)得(de)備(bei)案(an)卡(ka)的(de)小(xiao)餐(can)飲(yin)從(cong)事(shi)網(wang)絡(luo)食(shi)品(pin)交(jiao)易(yi)和(he)線(xian)下(xia)經(jing)營(ying)
，對(dui)整(zheng)個(ge)餐(can)飲(yin)行(xing)業(ye)的(de)良(liang)性(xing)發(fa)展(zhan)具(ju)有(you)正(zheng)向(xiang)作(zuo)用(yong)，對(dui)提(ti)升(sheng)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)水(shui)平(ping)也(ye)很(hen)有(you)幫(bang)助(zhu)。這(zhe)些(xie)量(liang)體(ti)裁(cai)衣(yi)式(shi)的(de)做(zuo)法(fa)體(ti)現(xian)了(le)青(qing)海(hai)在(zai)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)科(ke)學(xue)治(zhi)理(li)上(shang)的(de)積(ji)極(ji)實(shi)踐(jian)和(he)探(tan)索(suo)。

小餐飲備案製的推出，是製度創新、行業發展、shipinanquangongyingdejichu。canyinxingyeyinweibeianzhidetuichu，huodeleliangxingguifanfazhandezhidubaozhang。tongshi，beianzhidetuichu
，shidexiaocanyindeshipinanquankeyidedaojianguanbumendegenghaojianguanhezhidao。

大數據時代為餐飲行業質量安全水平提供了“更優解”，通過平台管控和評價機製能夠彌合“信息鴻溝”，促進小餐飲“優勝劣汰”，平台大數據顯示
，被消費者客服投訴或者食品安全差評的商戶平均生命周期不超過1年，而致力於做品質、做口碑的商戶可以做大做強。隨著互聯網
、物流冷鏈技術的推動
，平台為小餐飲經營者在食材采購、係統管理
，線上線下營銷、交易以及預訂
、點菜、排隊
、支付
、點評等方麵提供現代成熟的精準產購製售一體化支持，讓品質商戶提升效益，深耕口碑，進而擴大規模並品牌化、連鎖化發展。

“夜經濟”持續火爆高原，小餐飲發展觸角在消費領域廣泛延伸

小餐飲是我國餐飲行業的重要組成部分。將依法獲得備案經營資質的小餐飲納入互聯網+平台經濟的發展軌道，預期將為全省餐飲行業發展爆發出新的增長活力

，有助於打好地方餐飲名片
，豐富旅遊產品結構、傳承美食文化、塑造大眾口碑。

“互聯網平台經濟是經濟發展新動能，對優化資源配置、促進跨界融通發展和大眾創業萬眾創新、推動產業升級、拓展消費市場尤其是增加就業
，都有重要作用。”推tui進jin小xiao餐can飲yin線xian上shang線xian下xia協xie同tong治zhi理li
，有you助zhu於yu發fa展zhan平ping台tai經jing濟ji新xin業ye態tai，推tui動dong互hu聯lian網wang平ping台tai與yu線xian下xia實shi體ti餐can飲yin經jing濟ji深shen度du融rong合he，提ti高gao創chuang新xin服fu務wu能neng力li，推tui動dong完wan善shan社she會hui信xin用yong體ti係xi。

在各地出台的新一輪促消費政策中，“培育夜經濟”一詞頻頻出現，大美青海、夏都西寧旅遊品牌的優勢日益凸顯，西寧等地“夜經濟”持續火爆。以“食、遊、購、娛、體、展
、演”dengweidaibiaodeduoyuanyejianxiaofeishichang，canyinjingjibanyanlebukehuoquedezhongyaozuoyong
，xuduotesemeishihefengweixiaochizaichengshihuadingdeyejiancanyinquneijiju。duixiaocanyindengcanyinyetaideguifanzhili
，weiyejingjidefanrongtigonglelianghaodezhidubaozhang。

小餐飲食品安全示範街打造、“夜間經濟”可以和平台經濟發展結合起來，利用平台商戶激勵機製，配合政府開展線下小餐飲店、特色小吃店實體經營能力提升改造
，推動“線上+線下”“商品+服務”“零售+體驗”的深度融合，借助平台科技數據優勢
，推進街區內智慧餐廳
、無人支付等技術應用。

xiningshiminxiashuqinshuo
，henduoxiaocanyindiandoushibenditesemeishidedaibiao，kouweihao
，jiagegongdao
，xianzaiyoulelifaduizhexiexiaocanyindiandeguifanfazhanheshipinanquanbaojiahuhang，chizheganjiaogenganxinle。

管理新模式帶來雙向提升，使地方特色美食發展獲得振興重要支撐

qinghaixiaocanyinbeianzhideguanlifangshi，weixiaocanyinyifayiguikaizhanxianxiaxianshangjingyinghuodong，tigonglefazhibaozhang。tongshi，yeshidexiaocanyinjiezhuwaimaipingtai，fahuifuwubendisheququnzhongdezuoyongdeyigenghaofahui。zaiwaimaipinleiriyifengfu

、配送越來越快捷便利化、餐飲商戶主動延長營業時間等多種因素的共同作用下，根據中國飯店協會外賣專業委員會、美團研究院發布的《中國外賣產業調查研究報告(2019年上半年)》，2019年上半年快餐小吃在美食品類中占比高達69.0%
，由此可以看出，包括小餐飲等在內的餐飲行業在滿足消費者日常生活需求方麵的基礎作用。

同時，外賣消費時間開始從午高峰和晚高峰向全時段擴展，夜間消費訂單占比明顯提升。2019年上半年美團外賣夜間消費(6時-淩晨6時)在全天消費中的占比高達35.7%。從訂單時間分布看
，小餐飲商戶在晚8時shi後hou和he早zao餐can時shi段duan的de訂ding單dan占zhan比bi高gao於yu其qi餘yu商shang戶hu，說shuo明ming小xiao餐can飲yin商shang戶hu為wei社she區qu內nei非fei高gao峰feng時shi段duan的de餐can飲yin需xu求qiu提ti供gong了le很hen好hao的de補bu充chong

，有you效xiao地di延yan伸shen了le服fu務wu功gong能neng，為wei醫yi護hu人ren員yuan、老人“就餐難”的問題提供了解決方案
，體現外賣餐飲的便民利民作用。

小餐飲作為民間美食文化重要的傳承者
，通過規範提升發展能利於大眾挖掘民間傳統美食，助力地方特色美食發展振興。

中國法學會食品安全法治研究中心研究員劉金瑞認為
，食品安全的有效治理與食品產業發展的良性互動是非常重要的。現在外出就餐、waimaidiancandouchengweipubianqushi，cujinzhenggecanyinxingyedeguifanfazhan

，duizhulidangdijingjishehuifazhanherenminmeihaoshenghuo，doushihenyouyiyi。xingyefazhanyueguifan，shipinanquancaiyueyoubaozhang。shipinanquanzhilidezuizhongmude
，shishixianshipinanquanyuchanyefazhandegongying。qinghaiyunyongfazhideshouduan
，shedingfuhexiaocanyinshijiqingkuangdezhunrumenkan
，zhenzhengbaxiaocanyindengyetaiguifanqilai，shixianlexingyefazhanyushipinanquandeshuangxiangtisheng
，shikefuzhiketuiguangdelianghaojingyanhezuofa。

視點短評

可複製可推廣的經驗

餐飲行業是典型的窗口行業、民生行業，據中國烹飪協會統計數據顯示，全國有800多萬餐飲門店，吸納3000萬就業人口。餐飲業在便利群眾生活、吸納就業、促進消費等方麵發揮著持續作用。

congzhongguocanyinxingyejiegoukan，chengxianchuyizhongxiaoweicanyinshanghujuduodetedian，ruheguifanhaozhexiexiaocanyinshanghu，difanglifahejianguanbumenzaifangguanfugaigeheyouhuayingshanghuanjingdegaigedashixia，tongguotuixingxiaocanyindengjibeiangaige，zuolehenduojijiqiefuyouchengxiaodetansuo，jijitishengcanyinshipinanquan。9月1日起實施的《青海省小餐飲備案和監督管理辦法》，在依法規範小餐飲方麵就探索出了符合青海省發展實際的經驗模式。

《辦法》推行的小餐飲備案管理，進一步落實了簡政放權，全麵推開“證照分離”改gai革ge的de要yao求qiu
，是shi地di方fang食shi品pin安an全quan監jian管guan部bu門men善shan用yong法fa治zhi思si維wei和he法fa治zhi方fang式shi加jia強qiang食shi品pin安an全quan精jing準zhun治zhi理li的de典dian型xing體ti現xian，對dui於yu小xiao餐can飲yin的de發fa展zhan和he監jian督du管guan理li具ju有you重zhong要yao意yi義yi。

規範小餐飲行業發展，有利於穩就業、穩增長。生活中，即便是經濟拮據和生活窘困之人
，也有希望通過體麵勞動供養自己和家人的願景和能力，被學者稱之為“非正式食品部門”的行業便為這些人提供了生存之道。這些便是常見的小作坊
、小餐飲、街頭食品攤販等。聯合國早在2007年《發展中國家非正式食品部門的前景和挑戰》報告中就指出：全quan世shi界jie各ge國guo都dou存cun在zai非fei正zheng式shi的de食shi品pin部bu門men。就jiu其qi作zuo用yong而er言yan，其qi為wei經jing濟ji拮jie據ju的de家jia庭ting提ti供gong了le生sheng活huo自zi主zhu和he增zeng加jia收shou入ru的de機ji會hui，而er購gou買mai的de便bian捷jie性xing又you受shou到dao消xiao費fei者zhe的de青qing睞lai。因yin此ci，地di方fang監jian管guan機ji構gou應ying當dang將jiang其qi視shi為wei地di方fang發fa展zhan項xiang目mu中zhong的de組zu合he內nei容rong，通tong過guo政zheng策ce和he製zhi度du安an排pai為wei他ta們men提ti供gong充chong分fen的de發fa展zhan條tiao件jian和he降jiang低di其qi帶dai來lai的de社she會hui風feng險xian。小xiao餐can飲yin的de備bei案an製zhi就jiu是shi規gui範fan餐can飲yin行xing業ye發fa展zhan的de重zhong要yao製zhi度du探tan索suo
，小xiao餐can飲yin為wei吸xi納na就jiu業ye、促進城市經濟社會的繁榮扮演著基礎性的作用。

故事傳真

小商戶可以上線美團外賣了

位於西寧市城東區的“川銘佬過橋米線”店老板陳順強看著掛在店裏的《青海省小餐飲備案卡》，心裏別提有多高興了。

“我一直都想做線上銷售，入網餐飲單位一方麵要有實體經營場所，另一方麵要有經營資格，包括許可、登記

、備案等
，9月1日起施行的《青海省小餐飲備案和監督管理辦法》，給我們這些小商戶帶來了新的希望。”陳順強興奮地說。

“拿到小餐飲備案卡後，我們是合法合規的，可以上線美團外賣了，現在外賣已經起量，整個店裏的氣象都不一樣了。”陳順強對於接下來的生意充滿信心。

因為工作忙碌經常點外賣的何國成發現最近出現了很多新的特色小店，自己嚐試幾家之後感覺非常不錯，11月14日他來到曾點過美團外賣的“川銘佬過橋米線”店裏
，看到工作人員穿著統一的工作服，陳順強戴著口罩正在進行垃圾分類……這樣的營業場景，何國成心中頓時暖意融融。

陳順強說，為了通過備案
，我家後廚做了“大手術”。我家經營的這家小店老顧客很多，我對其很有感情，今後為了廣大食客的需求我願意一直努力下去。

“其實我個人很喜歡吃各種特色小店，遇到口味特別棒的，就有種撿到寶的感覺，這才是‘人間煙火’的妙處所在。現在有了立法對這些小餐飲店進行更加規範、專業的引導
，我的尋寶之旅就更安心了。”何國成感慨道。

位於香格裏拉路的“三月雞湯火鍋冒菜”是鄭女士和丈夫張先生共同經營的夫妻店，90後的鄭女士在開店之前特意學習了煲湯技藝。

經營小餐飲之後，他們發現火鍋、maocaishidashouhuanyingdecanyinpinlei，danshichangshangyijingyouhenduohuoguomaocaidian，bingqiedoushikouweipianlade
，duizijibaotangjiyihenzixindezhengnvshi，jiaodetamenyinggaichangshixiachayihuazuofa，weishiketigongyixieqingdan、養生的選擇，於是就有了開一家“三月雞湯火鍋冒菜”的想法。

“10月11riwomendiannadaolexiaocanyinbeianka

，zhihoujiukaishilemeituanwaimaideshangxianzhunbei，yinweishixindian
，waimaidelianghaimeiyouqilai，danshiyijingnenggoucongpingtaikandaoyixieshikedefankui，henduoshikejiaodeweidaobucuo

，yexiwangwomenzengjiayixiepianladecaipinxuanze
，womenhouxuyehuigenjushikedefankuizuoyixieduoyuanxuanze。”鄭女士說道。

美食文化是中國文化最核心最具代表性的組成部分，青海的飲食口味具有濃鬱的高原特色和民族風情，做到色、香、味、形都與古風鄉俗融為一體。小餐飲作為民間美食文化重要的傳承者，通過規範提升發展有助力地方特色美食發展振興。(董潔)