就(jiu)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)的(de)本(ben)質(zhi)而(er)言(yan)，生(sheng)產(chan)者(zhe)和(he)消(xiao)費(fei)者(zhe)是(shi)最(zui)為(wei)重(zhong)要(yao)的(de)兩(liang)個(ge)行(xing)為(wei)主(zhu)體(ti)
，如(ru)若(ruo)生(sheng)產(chan)者(zhe)生(sheng)產(chan)標(biao)準(zhun)化(hua)，消(xiao)費(fei)者(zhe)熟(shu)知(zhi)明(ming)白(bai)
，農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)的(de)自(zi)律(lv)機(ji)製(zhi)就(jiu)自(zi)然(ran)發(fa)揮(hui)作(zuo)用(yong)
，政(zheng)府(fu)執(zhi)法(fa)監(jian)管(guan)就(jiu)輕(qing)鬆(song)簡(jian)單(dan)了(le)
，絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)農(nong)產(chan)品(pin)的(de)生(sheng)產(chan)行(xing)為(wei)可(ke)以(yi)依(yi)托(tuo)生(sheng)產(chan)者(zhe)自(zi)律(lv)，政(zheng)府(fu)部(bu)門(men)就(jiu)用(yong)不(bu)著(zhe)實(shi)施(shi)“保姆式”debaolangehuanjiedezhiliangguanli

，zhengfuzhifajianguandezhongdianzhixutuchuduchajigebieshengchanzhedeweifaweiguixingweijike，congerchediniuzhuanxianzainongchanpinzhilianganquanjianguanzhongzaixiangfangshefabaozhangjuedaduoshunongchanpinshengchanjingyingzhutiguifandebeidongjianguangeju，jierzhuanxiangyiyandajishaoshueyiweifaweiguixingweiweizhudezhifajianguan。

    我國農產品生產由於特殊的國情

、nongqingheteshudejiatingchengbaojingying，jiazhinongchanpinshengchandepinzhongduo，nongchanpinshengchanzongtishangrengchuyuyijiayihudeshengchanmoshi
，shengchanguimoxiao
，shengchangetiduo，quefashengchanbiaozhunhuayingyoudeguimojichuhedaguimoshengchanguifanhuaguanlizhengqihuayidebiyaotiaojian
，nongchanpinshengchanzhezhuyaopingchuantongnonggengjingyan、種養技藝和市場銷路的倒逼機製
，確定下一個生產周期生產的品種和生產過程中擬采取的管控措施。

    農產品生產經營規模小，標準化生產約束條件不足

    （一）農產品質量安全標準化生產的自律約束機製不健全

    按(an)照(zhao)標(biao)準(zhun)化(hua)生(sheng)產(chan)原(yuan)理(li)
，隻(zhi)有(you)在(zai)規(gui)模(mo)化(hua)的(de)大(da)生(sheng)產(chan)條(tiao)件(jian)下(xia)，一(yi)個(ge)大(da)的(de)生(sheng)產(chan)體(ti)係(xi)內(nei)的(de)生(sheng)產(chan)管(guan)理(li)者(zhe)為(wei)了(le)確(que)保(bao)生(sheng)產(chan)群(qun)體(ti)中(zhong)不(bu)同(tong)個(ge)體(ti)間(jian)的(de)行(xing)為(wei)一(yi)致(zhi)性(xing)
，生(sheng)產(chan)過(guo)程(cheng)規(gui)範(fan)化(hua)
，推(tui)行(xing)實(shi)施(shi)標(biao)準(zhun)化(hua)生(sheng)產(chan)和(he)規(gui)範(fan)化(hua)管(guan)理(li)
，才(cai)能(neng)從(cong)生(sheng)產(chan)環(huan)節(jie)實(shi)現(xian)生(sheng)產(chan)效(xiao)率(lv)最(zui)高(gao)、質量最好、成本最低、效益最優
，也是充分保障同一個生產體係內各生產個體之間質量安全水平和生產效率一致性的最佳方式之一，更是規模化生產基地
、企業、合作社推行現代化管理的必然選擇，是規模化生產基地、企業和合作社保障所生產產品整齊劃一、批量供給的重要手段。

    erduiyijiayihudegetihuononghu
，congshengchanzhebenshendeliyichufa，quefabiaozhunhuashengchandewaiweijilijizhiheziwoyueshujizhi。congxingweixinlihejingjixuejiaodu
，getihuadeshengchan，yueshixingweizizhuheguanlichuangxin，yueshifuyouxiaolvhezhuguannengdongxing
，yuefuheshengchandeshiji。zhenduinongchanpinshichangguojihuahenongchanpinxiaofeideanquanyouzhixuqiu，wulunshicongguojishichangjinkoudeguimohuanongchangshengchandenongchanpin，haishiguoneiguimohuanongchanpinshengchanqiye、合作社、家庭農場生產的農產品，包括國內量大麵廣的分散農戶生產的農產品，對廣大的消費者而言
，對購買的農產品都是要求產品安全、質量優良、品質規格一致、gongyingjunhengwending。shichangjuedingshengchan，xiaofeijuedingguanli，mianduinongchanpingongqiujibenpinghengdekeguanxianshiheguangdaxiaofeizheduianquanyouzhinongchanpindekeguanxuqiu，zainongchanpinzhilianganquanjianguangongzuozhong，jixuqianghuanongchanpinshengchanzhezhilianganquanzhishihebiaozhunhuashengchanjishudepeixun
，tongshiqianghuaguangdaxiaofeizhekexueshanshi、理性消費的引導與宣傳，樹立公眾最起碼和最基本的食物營養、健康理念，具備最常識性的食品安全知識，消除不必要的疑慮和恐慌。

    （二）全麵提高農產品生產者質量安全意識十分重要

    從農產品生產角度，最重要的是著力培育和養成農產品生產者的質量安全意識、標準化生產的理念、守法合規的安全生產底線、按市場需求構建獨到的生產模式。無論是規模化的生產經營主體（包括生產企業、合作社、家庭農產品和種養大戶等），還是一家一戶的散戶生產者，麵對市場需求和公眾消費安全
，按照法定責任和義務
，都應當熟悉相關的農業政策、質量安全知識和法律法規規定，熟知所生產經營農產品的種性特征
、生長發育特性、病蟲害識別、農業投入品屬性、安全使用休藥期間隔期、生產過程安全技術、生產檔案記錄
、產地準出要求
、包裝標識、質量追溯和問題產品召回及出現生產性藥害的應急處置等內容

，真正做到明白生產
、安全生產、守法生產和規範生產
，從生產源頭最主要的行為主體入手，確保農產品生產標準化和質量安全全程受控。

    但現實的農產品生產及生產者對農產品質量安全方麵的法製要求和標準化生產知識知之甚少
，包括規模化的農產品生產主體（生產企業、合作社、家庭農場）及(ji)其(qi)員(yuan)工(gong)
，對(dui)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)管(guan)控(kong)知(zhi)識(shi)和(he)標(biao)準(zhun)化(hua)生(sheng)產(chan)技(ji)術(shu)都(dou)嚴(yan)重(zhong)缺(que)乏(fa)。這(zhe)也(ye)是(shi)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)特(te)別(bie)是(shi)受(shou)生(sheng)產(chan)者(zhe)行(xing)為(wei)影(ying)響(xiang)的(de)農(nong)獸(shou)藥(yao)殘(can)留(liu)超(chao)標(biao)問(wen)題(ti)屢(lv)禁(jin)不(bu)止(zhi)、屢禁不絕的一個重要原因。

    要真正從生產源頭入手保障農產品質量安全和提升農產品質量安全水平，當務之急是要加快建立和啟動“國家農產品質量安全生產者培訓工程和培訓行動計劃”，gejicaizhengmeinianyusuanyidingdenongchanpincongyezhezhilianganquanpeixunzhuanxiangjingfei，yongyunongchanpinshengchanzhepeixunheguojiajichujiaoyujieduanxueshengdenongchanpinzhilianganquanzhishijiaoyu。duiyicongyedenongchanpinshengchanzhe，keyianzhaomei3 年輪訓1 次的目標，依托各級農業技術推廣機構

、農業技術學校和農產品質量安全技術機構，普及農產品質量安全知識
、強化農產品安全生產和全程質量安全控製技術培訓，增強農產品生產者質量安全意識、法律法規意識、風險隱患責任意識和誠實守信意識。

    農產品質量安全監管需堅持抓重點和重點抓

    我國農產品質量安全從2001 年國家實施“無公害食品行動計劃”以來，經過各級黨委政府的強有力行政推動
、專項整治和依法監管，現已步入“科學管理、依法監督”的法治新階段，農產品質量安全水平大幅提升，蔬菜

、果品、茶葉、畜禽產品和水產品的例行監測合格率穩定保持在96％以上，農產品質量安全處於“穩中有升、不斷向好”defazhantaishi，nongchanpingonggeifengfupingwen，xiaofeianquanyoubaozhang。dankeguandifenxi，nongchanpinzhilianganquanwentiheyinhuanhaiyiranbushao
，nongchanpinzhilianganquanjianguandejichuhaibijiaoboruo，nongchanpinzhilianganquanbiaozhunhuashengchandebaozhangnenglihezhifajianguandenenglihaimingxianbuzu，jidaijiaqiangheqianghua。zaiwoguonongchanpingongqiujibenpinghengheshichangzongtiquefajingzhengdedahuanjingxia，baozhangnongchanpinzhilianganquanyijiushizhengfuzuizhongyaodezhize，nongchanpinzhilianganquanjianguantixiandeshishehuixiaoyi
、生態效益和公共福祉。

    國guo內nei外wai的de實shi踐jian表biao明ming，保bao障zhang和he監jian管guan農nong產chan品pin質zhi量liang安an全quan，是shi一yi項xiang幾ji乎hu隻zhi有you投tou入ru卻que看kan不bu見jian直zhi接jie經jing濟ji效xiao益yi產chan出chu的de公gong眾zhong福fu祉zhi事shi業ye
，需xu要yao政zheng府fu大da量liang的de公gong共gong財cai政zheng投tou入ru。

    （一）農產品質量安全監管仍需堅持抓重點和重點抓

    這些年各級政府已高度重視和不斷增加農產品質量安全與食品安全監管方麵的投入，但綜合考量國內生產總值（GDP）和政府公共財政收入

，各級政府可不斷追加用於農產品質量安全和食品安全監管的財力非常有限。據國家統計局2015 年2 月26 日公布的數據，截至2014 年12 月31 日，我國大陸總人口136782 萬人
，2014年全年國內生產總值636463 億元，全年全國一般公共財政收入140350億元。在目前GDP 人均不足4.7 萬元、財政收入人均不足1.1 萬(wan)元(yuan)的(de)國(guo)家(jia)公(gong)共(gong)財(cai)富(fu)和(he)財(cai)力(li)下(xia)，農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)監(jian)管(guan)需(xu)堅(jian)持(chi)兩(liang)方(fang)麵(mian)發(fa)力(li)，不(bu)斷(duan)創(chuang)造(zao)監(jian)管(guan)條(tiao)件(jian)和(he)強(qiang)化(hua)監(jian)管(guan)力(li)度(du)。一(yi)方(fang)麵(mian)要(yao)積(ji)極(ji)爭(zheng)取(qu)各(ge)級(ji)政(zheng)府(fu)加(jia)大(da)公(gong)共(gong)財(cai)政(zheng)投(tou)入(ru)
，保(bao)障(zhang)最(zui)基(ji)本(ben)和(he)最(zui)基(ji)礎(chu)的(de)工(gong)作(zuo)開(kai)支(zhi)；另一個方麵也需創新農產品質量安全執法監管方式，尤其是麵對量大麵廣、周年開放式生產、危害因子眾多的農產品及千家萬戶的農產品生產方式，需堅持抓重點和重點抓，突出抓好影響麵大的重點產品、重點危害因子、重點環節和重點生產經營主體
，同時突出抓好重點的
、管用的監管措施的落實和推進。從生產經營主體上
，重中之重是要把住生產企業
、合作社、家庭農場等規模化生產的關鍵少數。

    （二）穩定堅持“兩手抓”工作思路

    順向堅持安全優質農產品是“產”出來的理念，推行標準化生產和全程管控
，推動農產品生產方式轉變，不斷提升質量安全水平，並保持在96％以上，實現並爭取達到96％、97％
、98％
、99％的產品是合格的
、安全的，甚至是既安全又優質；逆向堅持安全優質農產品是“管”出來的思想
，強化執法監管和專項整治，通過對突出問題實施監督檢查和專項整治
，杜絕和消除1 ％、2 ％、3 ％
、4％的不合格
，確保不發生重大農產品質量安全事件。

    （三）積極推進監管措施創新

    一要嚴格農業投入品監管

    
，對農業投入品監管要從注重“有效
、好用”轉入追求生態安全和農產品質量安全，對高效、低殘毒農業投入品實行普惠製的補貼機製，從源頭確保農產品質量安全和生態環境安全與可持續發展。

    二要大力推行標準化生產

    ，加快建立健全以農獸藥殘留為重點的農產品質量安全標準體係，鼓勵依托土地流轉政策，對農產品生產企業化運行
、合作社發展與家庭農場式經營，嚴格按照“三園兩場”標準化模式生產
，通過“三品一標”認證登記的，實行財政獎勵政策
，按照安全優質標準化生產的產量由中央與地方共同設立財政獎勵製度和專項資金。

    三要盡快創設農產品質量安全國家監控計劃

    ，在現有各級農產品質量安全例行監測、監督抽查和風險評估的基礎上，製定和啟動包括部省地縣和鄉鎮各層級、貫通農產品生產全過程和全時段的全國一盤棋的農產品質量安全國家監控計劃，統一設立國控點、省(sheng)控(kong)點(dian)和(he)市(shi)縣(xian)監(jian)測(ce)點(dian)及(ji)鄉(xiang)鎮(zhen)觀(guan)測(ce)點(dian)，按(an)照(zhao)事(shi)權(quan)責(ze)任(ren)
，對(dui)各(ge)級(ji)監(jian)控(kong)監(jian)測(ce)所(suo)需(xu)資(zi)金(jin)實(shi)行(xing)屬(shu)地(di)預(yu)算(suan)與(yu)中(zhong)央(yang)財(cai)政(zheng)轉(zhuan)移(yi)支(zhi)付(fu)，確(que)保(bao)農(nong)產(chan)品(pin)質(zhi)量(liang)安(an)全(quan)時(shi)刻(ke)處(chu)於(yu)動(dong)態(tai)監(jian)控(kong)，對(dui)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)主(zhu)體(ti)構(gou)建(jian)無(wu)時(shi)不(bu)在(zai)的(de)自(zi)律(lv)約(yue)束(shu)機(ji)製(zhi)。

    四要加快推進農產品質量安全追溯管理

    
，通過國家投資加快構建國家統一的
、鏈接各生產經營主體和市場流通與消費界麵的農產品質量安全追溯體係與追溯平台
，使其成為各生產經營主體良好生產經營行為、合法守規
、標準化生產和安全優質產品的展示營銷平台，充分調動生產經營主體參與追溯的主動性和積極性
，實現其追溯價值；同時通過追溯，為市場流通和消費選擇構建一個直觀可靠的查詢平台，讓消費透明、放心；同時形成政府監管網絡平台
，實現生產再現
、監管在線、召回快捷和追責精準管理。

    五要積極推動基層農業綜合執法