高雲 劉玉波 馮基剛 文靖 孫俐  （天津空港檢驗檢疫局）

 

摘要：食品防護針對食品從生產到消費整個周期中可能出現的蓄意破壞行為，采取預防措施加以製止
，對於有效進行食品防護
、baozhangshipinanquanyiyizhongda。qiyeshishipinanquandediyizerenren
，shiyingduifeichuantongshipinanquanwentidejishi
，qiyeyingjianlijuyoushipinfanghugongnengdeshipinanquanguanlitixi。jianyanjianyijianguanbumenzaichukouqiyeshipinfanghujihuashishideguochengzhongfuyoujianguanyufuwudeshuangzhongzeren。

關鍵詞：食品防護 企業 潛規則

 

一、食品防護計劃概述

“9.11”事件後, 美國認為食品業也將可能成為恐怖組織的“理想目標”，基於這種考慮
，美國在頒布的《2002年公共衛生安全和生物恐怖防範應對法》(又稱“生物恐怖法”)中提出要保護美國食品供應的兩個“安全”，即“Safety”和“Security”。傳統的“安全”(Safety)著重於防止食品在生產加工過程中受到生物、化學和物理危害的偶然汙染;非傳統的“安全”(Security)著重於降低食品鏈遭到人為蓄意汙染和破壞的危險。達到保護食品“Security”的控製方法就是食品防護。食品防護計劃(Food Defense Plan)是為達到食品防護目的而製定的一係列製度化、程序化的書麵文件
，它建立在全麵的食品防護安全評估基礎上，遵循適應不同產品類型和企業實際的原則。

食品防護針對食品從生產到消費整個周期中可能出現的蓄意破壞行為

，采取預防措施加以製止。如犯罪分子會采用生物、物理、化學及其他有毒有害物質來汙染食品,進而造成對人體健康的危害,達到擾亂、破(po)壞(huai)社(she)會(hui)秩(zhi)序(xu)的(de)目(mu)的(de)。由(you)於(yu)犯(fan)罪(zui)分(fen)子(zi)通(tong)常(chang)采(cai)用(yong)的(de)破(po)壞(huai)手(shou)段(duan)不(bu)合(he)常(chang)理(li)，無(wu)法(fa)對(dui)其(qi)進(jin)行(xing)預(yu)知(zhi)，從(cong)而(er)給(gei)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)保(bao)障(zhang)工(gong)作(zuo)帶(dai)來(lai)了(le)極(ji)大(da)的(de)困(kun)難(nan)和(he)挑(tiao)戰(zhan)。

食品防護計劃對於有效進行食品防護、保障食品安全意義重大，主要有以下3方麵意義。①食品防護計劃能夠幫助企業預防有意圖的攻擊，將食品遭受蓄意汙染或破壞的風險降到最低

，從而減少外來食源性危害。②食品防護計劃能夠提高企業的應對能力，並快速、有you效xiao地di對dui危wei機ji做zuo出chu回hui應ying。在zai危wei險xian情qing況kuang下xia，企qi業ye麵mian臨lin著zhe巨ju大da的de壓ya力li而er應ying對dui時shi間jian有you限xian
，文wen件jian化hua的de措cuo施shi程cheng序xu有you助zhu於yu企qi業ye快kuai速su做zuo出chu反fan應ying，迅xun速su地di調tiao整zheng並bing重zhong獲huo消xiao費fei者zhe的de信xin任ren。③食品防護計劃有助於為企業創造一個安全的工作環境，為顧客提供有質量安全保證的產品，維護企業的品牌形象以及社會的和諧穩定。

二、非傳統食品安全危害是當前我國食品行業麵臨的重大挑戰

近年來，我國食品安全危害
，尤其是源於不正當商業利益、惡性競爭、反社會和恐怖主義的人為的非傳統食品安全危害爆發頻繁，例如2005年的“蘇丹紅事件”

，2008年初的“毒餃子事件”，2008年9月發生的“三聚氰胺”，2009年的皮革水解蛋白粉事件
，今年所發生的“五常香米”事件等，這些事件表明非傳統食品安全危害是我國當前食品安全問題的麵臨的一個重大挑戰，我們應對其進行認真的研究和防護。

因為人為的對食品進行故意汙染和蓄意破壞的行為，在起因
、時間
、地點、方式、wuranwuzhiheweihaichengdudengfangmianwangwanghennanyujian，xianxingdeshipinanquantixipinpinshixiao，yingduiduoshiwangyangbulao。suoyituixingshipinfanghujihuashidangqianyingduishipinanquanwentideyigezhongyaoneirong。

 

作者：高雲，性別：女；工作單位：天津空港出入境檢驗檢疫局；學士學位
；研究方向：出口食品企業監管。

三、企業是食品安全的第一責任人

《食品安全法》中(zhong)規(gui)定(ding)，企(qi)業(ye)是(shi)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)的(de)第(di)一(yi)責(ze)任(ren)人(ren)
，企(qi)業(ye)要(yao)對(dui)其(qi)所(suo)生(sheng)產(chan)的(de)產(chan)品(pin)負(fu)責(ze)。作(zuo)為(wei)食(shi)品(pin)的(de)生(sheng)產(chan)者(zhe)

，在(zai)應(ying)對(dui)非(fei)傳(chuan)統(tong)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)問(wen)題(ti)的(de)過(guo)程(cheng)中(zhong)，企(qi)業(ye)仍(reng)是(shi)最(zui)基(ji)本(ben)的(de)基(ji)石(shi)。

第一
，企業要充分認識非傳統食品安全危害的嚴重後果，主動建立執行食品防護計劃。

ISO係統使企業質量體係具有保障

，良好操作規範(GMP)、衛生標準操作規範(SSOP)奠定了企業安全衛生生產的基礎，以預防危害發生原則為主的危害分析和關鍵點控製體係(HACCP)針對具體產品而設計
，使生產管理更加有效、產品安全更加有保障。從正常生產管理角度講，在沒有發生人為的對生產過程、流通過程進行蓄意破壞情況下，上述管理製度已經可以滿足安全生產的需要。但是
，由於受到經濟形式變化的影響、社會政治因素等不確定因素的影響
，企業不得不麵對各種可能發生的不利事件對企業生產和經營造成的衝擊和影響，這也正是建立“食品防護計劃”原因之所在。

第二

，企業食品防護應“以人為本”。

潛在的內部和外部威脅的例子：

非fei傳chuan統tong食shi品pin安an全quan危wei害hai防fang範fan的de對dui象xiang主zhu要yao是shi人ren為wei的de蓄xu意yi破po壞huai行xing為wei，這zhe就jiu決jue定ding了le食shi品pin防fang護hu計ji劃hua要yao從cong人ren出chu發fa，以yi人ren為wei本ben，企qi業ye要yao重zhong視shi加jia強qiang和he改gai善shan勞lao資zi關guan係xi

，調tiao動dong和he發fa揮hui員yuan工gong的de主zhu人ren翁weng精jing神shen

，加jia強qiang對dui員yuan工gong的de培pei訓xun，增zeng加jia監jian管guan措cuo施shi


、防範外來人員對企業的不利行為。

第三，建立具有食品防護功能的HACCP體係。

shipinfanghujihuafangfandeduixiangyouqiteshuxing，mubiaoshijiankenengduoniandoubuhuichuxianyici
，hennanyinqirenmendezhongshi
，bufenqiyerenweishipinfanghujihuashiduliyuyuanyouzhiliangguanlitixiwaidexindeguanlitixi
，zaochengguanlishangdemafan
，shenzhiyuyuanyoutiximaodun。

企業在建立GMP、SSOP
、HACCP等deng管guan理li體ti係xi的de時shi候hou，也ye可ke以yi將jiang食shi品pin防fang護hu的de相xiang關guan內nei容rong考kao慮lv進jin去qu，調tiao整zheng後hou的de質zhi量liang管guan理li體ti係xi同tong樣yang可ke以yi防fang控kong非fei傳chuan統tong食shi品pin安an全quan危wei害hai。在zai文wen件jian的de組zu織zhi上shang，食shi品pin防fang護hu計ji劃hua可ke以yi作zuo為wei前qian提ti計ji劃hua的de一yi部bu分fen納na入ru食shi品pin安an全quan管guan理li體ti係xi。

食品防護計劃脫胎於現有的食品安全控製體係，又是對現有體係的重要補充
，將其融入現有的HACCP體係中，在日常的生產中重視、完成，才能達到理想的目的。其與GMP、SSOP、HACCP重合、有交集的地方
，如：原料控製

、水和冰的安全、有毒有害物質的管理和控製，可以直接寫進原有的體係文件中，進行日常控製
，而隻在防護計劃中進行引用；與原有體係文件差別較遠的內容，如外來人員的管理、車間內工人的管理等，可以通過在關鍵區域安裝電子眼，實現日常的連續監控。

第四，企業應積極提升運用食品防護計劃的能力。

企業應加強風險評估
，製定切合實際的食品防護計劃；jiadapeixunlidu，jianlijianquanneiwaibugoutongjizhi，shixingrenxinghuaguanli，quebaojihuadezhengchangyunzuo，tongshibuduanwanshanhechixugaijinshipinfanghujihua
，jianlishipinanquanyingjiyuan，dingqijinxingyanlian，yitigaoshipinanquandeyouxiaoxinghekecaozuoxing。

四

、對檢驗檢疫監管部門的建議

在食品安全的問題上，檢驗檢疫部門負有監管與服務的雙重責任。

第一，為企業提供食品防護的信息服務
，指導和督促企業建立完善
、有效的符合企業自身情況的食品防護計劃。

目前，多數企業認為以ISO9000為核心的質量控製體係和以HACCP為wei核he心xin的de安an全quan控kong製zhi體ti係xi足zu以yi保bao證zheng產chan品pin的de質zhi量liang安an全quan，而er且qie未wei發fa生sheng任ren何he食shi品pin安an全quan質zhi量liang事shi故gu，以yi至zhi於yu對dui食shi品pin防fang護hu計ji劃hua重zhong視shi程cheng度du不bu足zu，造zao成cheng食shi品pin防fang護hu計ji劃hua建jian立li和he實shi施shi沒mei有you提ti上shang日ri程cheng，且qie主zhu動dong性xing、jijixingbugao。yijianlixiangguanjihuadeqiye，yeyouhenduocunzaimeiyousuizheqiyeshengchanhuanjingyijiziyuantiaojiandengbianhua
，jishigaijintixi
，meiyouchixudipingjiaqifanghujihuazaishishizhongdequexian，daozhijihuayichengbubian
，quefaxingyetedianheshiyixingdewenti。zhenduizhezhongqingkuang，jianguanbumenyingjiadaxuanchuanlidu，xiangqiyetigaoshipinfanghujihuazaishipinanquandediwei，jifaqiyeziyuancaina
、主動實施食品防護計劃。

監管部門需要對企業繼續加強食品安全與食品防護知識的講解：突出什麼是食品安全？什麼是食品防護？為什麼在食品安全基礎上還要加強食品防護工作？同時要向企業說明“食品防護計劃”重點關注的情況：假jia設she某mou企qi業ye遇yu到dao了le針zhen對dui該gai企qi業ye的de惡e性xing破po壞huai事shi件jian，企qi業ye既ji沒mei有you準zhun備bei也ye沒mei有you任ren何he應ying對dui措cuo施shi

，在zai完wan全quan被bei動dong的de情qing況kuang下xia，該gai企qi業ye有you可ke能neng因yin這zhe一yi事shi件jian及ji其qi難nan以yi預yu料liao的de後hou果guo而er遭zao受shou巨ju大da的de經jing濟ji損sun失shi甚shen至zhi被bei迫po關guan門men
、倒閉。通過深入細致的工作，讓企業從主觀心理和客觀行動上主動接受“食品防護計劃”工作。

同時，監管部門要及時收集整理相關的資料，做好對企業的培訓工作，及時總結推廣食品防護開展的好的企業。

第二，監管部門要及時了解境內外主管部門發布的違法添加非食用物質和易濫用的食品添加劑信息；結合轄區內企業產品種類、出chu口kou國guo和he企qi業ye實shi際ji情qing況kuang的de特te點dian，探tan索suo建jian立li識shi別bie非fei傳chuan統tong食shi品pin安an全quan危wei害hai的de模mo式shi和he方fang法fa

，提ti高gao監jian管guan的de針zhen對dui性xing和he有you效xiao性xing
，把ba食shi品pin安an全quan計ji劃hua列lie入ru對dui食shi品pin生sheng產chan企qi業ye的de備bei案an評ping審shen的de必bi備bei內nei容rong，把ba監jian管guan重zhong點dian從cong傳chuan統tong上shang的de成cheng品pin檢jian驗yan轉zhuan移yi到dao整zheng個ge質zhi量liang安an全quan體ti係xi的de符fu合he性xing、有效性的全過程監管，同時加強檢企之間的溝通交流，特別要加強對企業食品防護計劃的技術指導，分層次、有重點對監管人員進行全方位業務培訓。

第三，要尤其關注食品行業的“潛規則”。

從我國近年來發生的非傳統食品安全事件中可以看出，我國目前所存在的非傳統食品安全危害中“潛規則”事件占很大比例
，我國非傳統食品安全危害相比於歐美等國，有我國自身的特殊性。

“潛規則”事shi件jian多duo屬shu於yu企qi業ye行xing為wei
，不bu是shi單dan獨du的de個ge人ren行xing為wei

，食shi品pin防fang護hu計ji劃hua要yao預yu防fang這zhe類lei事shi件jian，單dan靠kao企qi業ye的de自zi律lv明ming顯xian無wu法fa達da到dao預yu防fang的de目mu的de，監jian管guan部bu門men在zai工gong作zuo中zhong要yao抓zhua住zhu、構建各種機會與平台
，注重收集相關信息，主動研究，及時發現
、披露個別不法企業的這種違法行為。這既是監管部門自身的職責，也是對其他企業
、對消費者的責任。

 

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