徐立宇

（浙江湖州檢驗檢疫局）

 

摘要：如何運用有效的檢驗手段和監管方法，實現出口食品檢驗監管工作體係化？如何實現食品檢驗檢疫“安全
、提速
、減負
、增效
、嚴密監管”的目標，達到檢企和諧發展
，助推地方經濟建設
？湖州檢驗檢疫局在具體工作實踐中
，嚐試將HACCPlilundaoruchukoushipinjianyanjianguangongzuozhizhong，qianghuasandanenglijianshe，luoshiwuxiangjibencuoshi
，chuangxinjianyanjianguanmoshi，buduantishengjianyanjianguanshuiping，zaixinxingchukoushipinjianyanjianguantixitansuofangmianjinxingleyouyidechangshi。

關鍵詞：HACCP理論  出口食品檢驗監管工作

如(ru)何(he)運(yun)用(yong)有(you)效(xiao)的(de)檢(jian)驗(yan)手(shou)段(duan)和(he)監(jian)管(guan)方(fang)法(fa)，實(shi)現(xian)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)體(ti)係(xi)化(hua)，提(ti)高(gao)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)的(de)科(ke)學(xue)性(xing)和(he)有(you)效(xiao)性(xing)，如(ru)何(he)實(shi)現(xian)食(shi)品(pin)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)“安全
、提速、減負、增效
、嚴密監管”demubiao，dadaojianqihexiefazhan，zhutuidifangjingjijianshe，nulitigaowoguochukoushipinanquanweishengzhiliangshuiping
，shibaizaijianyanjianyibumen
，youqishiyixianchukoushipinjianyanjianguanrenyuanmianqiandeyidaojixupojiedewenti。huzhoujianyanjianyijuzaijutigongzuoshijianzhong，changshijiangHACCPlilundaoruchukoushipinjianyanjianguangongzuozhizhong，qianghuasandanenglijianshe，luoshiwuxiangjibencuoshi
，chuangxinjianyanjianguanmoshi，buduantishengjianyanjianguanshuiping，zaixinxingchukoushipinjianyanjianguantixitansuofangmianjinxingleyouyidechangshi。

一、三大能力建設是提高出口食品檢驗監管有效性的堅實基礎。

     一線檢驗監管人員能力建設、生產企業自檢自控能力提升、檢jian測ce能neng力li強qiang化hua是shi提ti高gao出chu口kou食shi品pin檢jian驗yan監jian管guan有you效xiao性xing的de三san大da堅jian實shi基ji礎chu。強qiang化hua三san大da能neng力li建jian設she
，對dui推tui動dong檢jian驗yan監jian管guan模mo式shi有you效xiao運yun轉zhuan有you著zhe十shi分fen重zhong要yao的de意yi義yi。

     “打鐵還需自身硬”，工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)是(shi)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)工(gong)作(zuo)的(de)生(sheng)命(ming)線(xian)，工(gong)作(zuo)質(zhi)量(liang)的(de)提(ti)高(gao)是(shi)以(yi)監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)業(ye)務(wu)能(neng)力(li)的(de)提(ti)高(gao)為(wei)前(qian)提(ti)的(de)。一(yi)線(xian)檢(jian)驗(yan)監(jian)管(guan)人(ren)員(yuan)隻(zhi)有(you)既(ji)理(li)解(jie)政(zheng)策(ce)法(fa)規(gui)，又(you)熟(shu)悉(xi)產(chan)品(pin)檢(jian)驗(yan)標(biao)準(zhun)；既具有質量管理和檢驗監管經驗,又能利用風險評估把握產品重點；既ji熟shu悉xi生sheng產chan過guo程cheng
，又you能neng與yu企qi業ye人ren員yuan交jiao流liu溝gou通tong
，執zhi法fa與yu服fu務wu並bing舉ju
，才cai能neng切qie實shi將jiang日ri常chang監jian管guan的de有you效xiao性xing落luo到dao實shi處chu。通tong過guo完wan善shan檢jian驗yan檢jian疫yi人ren員yuan培pei訓xun機ji製zhi
，借jie助zhu現xian代dai科ke技ji手shou段duan，建jian立li培pei訓xun信xin息xi平ping台tai，不bu斷duan加jia強qiang檢jian驗yan檢jian疫yi工gong作zuo人ren員yuan五wu個ge方fang麵mian的de業ye務wu能neng力li。一yi是shi提ti高gao對dui企qi業ye水shui質zhi檢jian測ce
、食品添加劑使用、食品防護計劃等措施科學合理性進行評價判斷的能力

；二是對衛生注冊電子管理係統的改進進行交流和答疑，提高實際操作能力；三是強化對六類企業HACCP體係的驗證和管理
，特別是CCP點監控記錄的核實，提高鑒別和追溯能力；四是關注和解讀美國《FDA食品安全現代化法案》等國外法規，提高應對技術性貿易措施的能力；五是組織學習行政許可法等法律法規，提高依法行政能力。

     自zi檢jian自zi控kong能neng力li是shi企qi業ye切qie實shi承cheng擔dan食shi品pin安an全quan主zhu體ti責ze任ren的de前qian提ti之zhi一yi。湖hu州zhou檢jian驗yan檢jian疫yi局ju采cai取qu預yu審shen等deng手shou段duan幫bang促cu出chu口kou企qi業ye建jian立li完wan善shan質zhi量liang安an全quan自zi控kong體ti係xi，並bing促cu其qi持chi續xu有you效xiao運yun行xing。一yi是shi建jian立li與yu生sheng產chan相xiang適shi應ying的de質zhi量liang管guan理li體ti係xi，包bao括kuo與yu原yuan輔fu料liao安an全quan相xiang關guan的de原yuan料liao控kong製zhi製zhi度du、種植養殖基地備案製度、輔（配）料登記備案製度或GAP等，與生產加工過程相關的衛生質量管理體係、HACCP
、ISO9000或ISO22000，與產品加工、儲運
、銷售安全相關的食品防護計劃
，以及其他保證企業產品安全、質量的管理體係和製度。二是建立與所生產產品相配套的實驗室檢測技術能力。包括對原料生產、使用驗收的實驗室檢測能力，對生產加工過程衛生控製的實驗室檢測能力，對產品安全、質量檢驗的實驗室檢測能力。企業自建實驗室不具備上述能力的應委托有資質的
、經檢驗檢疫機構認可的社會實驗室完成上述檢測，並應與委托實驗室簽訂包括樣品傳遞
、樣品保存、結果傳遞

、不合格結果向檢驗檢疫部門通報的委托協議書。企業實驗室或社會實驗室均應按照ISO/IEC17025運作。三是企業具有相應的權限，配備了具有專業知識背景、經過專業培訓
、並與生產能力和出口規模相適應的足夠的管理（技術）人員，能保證建立的質量管理體係正常運轉、檢測結果準確並用於指導生產的管理部門。

     良好的檢測能力是食品安全實現過程中的重要保障。增強技術把關能力，做到“檢得出”、“檢得準”、“檢得科學”是判斷食品是否安全和驗證過程是否規範的基礎手段。一是通過定期或不定期組織對食品、化妝品實驗室檢測能力進行檢查，組織進行盲樣測試和比對試驗提升檢測能力。二是加強檢測技術深度研發
，進行技術儲備，解決“能檢的，大家都能檢

；不能檢的
，大家都檢不了”的問題。三是繼續加大檢測技術培訓
，特別是一線檢測人員的培訓，提高出口食品安全檢驗檢測水平。

       二、HACCP基本原理引入出口食品檢驗監管工作中，分別對應采取五大措施
，高出口食品企業檢驗監管有效性。

湖州檢驗檢疫局嚐試將HACCPlilunzhongdeqigejibenyuanliyinruchukoushipinjianyanjianguangongzuozhong，fenbieduiyingcaiquwudacuoshi，zaitigaochukoushipinqiyejianyanjianguanyouxiaoxingfangmianjinxingtansuo，yijiangdichukoushipincunzaidefengxianyinhuan。

    分析生產企業風險特點（HACCP原理一：進行危害分析）。以不同企業的誠信度、分類管理情況、企業員工的衛生質量意識和對質量體係的執行力、實驗室檢測能力、出口產品質量的穩定性
、產品的類別及出口國的官方要求等為主要評估要素
，對企業的原料收購
、生產加工

、檢測、貯藏、運輸及記錄等與產品安全質量相關的各個環節進行分析，評估企業的風險特點。

    確定日常監管的重點環節（HACCP原理二：確定關鍵控製點）。在對與產品安全質量衛生相關的各個環節，進行充分

、準確的風險評估後，根據其與產品安全衛生質量的關聯程度不同
，確定出每一生產企業、不同產品的日常監管重點生產環節。

    明確檢驗監管措施和程序（HACCP原理三、四
、五：確定關鍵限值、建立監控程序、建立糾正措施）。經充分的風險評估後，確定對每家出口食品生產企業、每一生產環節的檢驗監管重點環節，明確監管要點及必經程序、抽樣目標及要求

、檢測頻率和項目、加施檢驗檢疫標誌和出口前監裝等方麵的具體要求
，明確一線監管人員應查

、應記內容，規範抽采樣
，嚴格執行進口國家和地區或我國的安全衛生標準。對檢驗監管過程中發現企業存在的問題，落實整改措施
、責任人和整改期限。監督企業整改到位，推進質量保證體係有效運轉。

建立“三級”驗證機製（HACCP原理六：建立體係驗證程序）。建立“三級”驗證機製（HACCP原理六：建立體係驗證程序）。對檢驗監管措施和程序進行驗證

，持續改進和不斷提升監管模式的科學性和有效性。對出口食品檢驗檢疫工作實行嚴格的“三級”監督驗證機製：一(yi)是(shi)專(zhuan)業(ye)組(zu)組(zu)長(chang)的(de)監(jian)督(du)驗(yan)證(zheng)。分(fen)設(she)不(bu)同(tong)的(de)專(zhuan)業(ye)組(zu)，下(xia)設(she)的(de)專(zhuan)業(ye)組(zu)長(chang)按(an)照(zhao)分(fen)管(guan)商(shang)品(pin)範(fan)圍(wei)，對(dui)風(feng)險(xian)評(ping)估(gu)內(nei)容(rong)及(ji)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)監(jian)管(guan)要(yao)點(dian)進(jin)行(xing)初(chu)核(he)，同(tong)時(shi)嚴(yan)格(ge)監(jian)督(du)檢(jian)驗(yan)檢(jian)疫(yi)人(ren)員(yuan)的(de)落(luo)實(shi)情(qing)況(kuang)；二是部門負責人的監督驗證。部門負責人對各企業的風險評估內容及檢驗檢疫監管要點進行複核，同時定期或不定期抽查企業檔案
、監管記錄和檢測台賬等
，通過走訪相關企業
、結合年初製定的出口食品生產企業監督管理計劃，組織全麵監督檢查，了解檢驗監管情況，督促各項措施落實到位；sanshirenzhengjianguanbumenzuzhiduzhayanzheng。jianguanbumenqiantouyoujuyouweishengzhucepingshenyuanzigedeshipinzhuanyerenyuanzuchengguanlixiaozu
，dingqihuobudingqidianzhaozhidingdefengxianpingguneironghejianyanjianguanzhongdian，tongguotiaoyuedanganjiluhedanzheng
，zoufangqiye，jiaqiangguifandezhixingli。

強化檢驗監管過程的檔案管理（HACCP原理七：建立有效的記錄保存管理體係）。一是加強生產企業檔案的動態管理。從企業基本情況、人員及其素質情況、產品說明及工藝流程、質zhi量liang體ti係xi及ji溯su源yuan情qing況kuang等deng方fang麵mian入ru手shou
，建jian立li完wan整zheng的de電dian子zi企qi業ye檔dang案an管guan理li平ping台tai
，通tong過guo企qi業ye申shen報bao和he檢jian驗yan檢jian疫yi人ren員yuan現xian場chang監jian管guan等deng渠qu道dao，不bu斷duan更geng新xin企qi業ye信xin息xi，實shi現xian檔dang案an的de動dong態tai管guan理li。二er是shi建jian立li檢jian驗yan檢jian疫yi人ren員yuan日ri常chang檢jian驗yan監jian管guan記ji錄lu。每mei一yi位wei檢jian驗yan檢jian疫yi人ren員yuan在zai進jin入ru企qi業ye檢jian驗yan監jian管guan時shi，都dou要yao認ren真zhen填tian寫xie《衛生注冊評審員評審與監督工作筆記》、《衛生注冊登記企業出口與監督檢查記要簿》，詳細記錄檢驗監管活動、整改措施和跟蹤落實情況，做到有案可查。