出口食品監管中的運用

王  雲

（騰衝出入境檢驗檢疫局 騰衝 679100）

      摘  要  本文旨在探究分析雲南口岸邊民互市出口食品監管中存在的問題，運用HACCP原(yuan)理(li)找(zhao)出(chu)影(ying)響(xiang)質(zhi)量(liang)的(de)關(guan)鍵(jian)控(kong)製(zhi)點(dian)，從(cong)控(kong)製(zhi)危(wei)害(hai)風(feng)險(xian)點(dian)的(de)角(jiao)度(du)，提(ti)高(gao)監(jian)管(guan)針(zhen)對(dui)有(you)效(xiao)性(xing)，提(ti)升(sheng)出(chu)口(kou)食(shi)品(pin)質(zhi)量(liang)。研(yan)究(jiu)得(de)出(chu)，在(zai)邊(bian)民(min)互(hu)市(shi)出(chu)口(kou)環(huan)節(jie)中(zhong)，市(shi)場(chang)采(cai)購(gou)環(huan)節(jie)、申報情況、CIQ在口岸查驗情況是影響邊民互市出口食品安全的關鍵環節，在以上環節做好控製，能夠有效解決基層人員不足、設施落後等問題
，提高邊民互市出口食品質量。

     關鍵詞  邊民互市   HACCP   食品安全   檢驗監管

近jin年nian來lai，雲yun南nan口kou岸an邊bian民min互hu市shi貿mao易yi方fang式shi在zai邊bian境jing貿mao易yi中zhong占zhan比bi越yue來lai越yue大da，尤you其qi是shi邊bian民min互hu市shi出chu口kou食shi品pin增zeng幅fu十shi分fen明ming顯xian，其qi質zhi量liang安an全quan也ye成cheng為wei緬mian甸dian消xiao費fei者zhe越yue來lai越yue關guan注zhu的de一yi個ge重zhong點dian。CIQ作為進出口食品安全監管的職能部門，麵臨邊民互市出口食品監管法律不完善、基層一線人手缺乏、社會共治格局尚未形成等問題，如何創新監管模式，解決當前困境
，成為一個急需解決的問題。HACCP作為現行最為有效的食品質量控製體係，廣泛應用於國內的食品生產企業，取得了顯著的效果，隨著其應用範圍不斷拓展^【1】
，本文就如何運用HACCP原yuan理li，從cong監jian管guan者zhe層ceng麵mian剖pou析xi邊bian民min互hu市shi出chu口kou食shi品pin各ge環huan節jie監jian管guan存cun在zai的de問wen題ti
，提ti出chu解jie決jue各ge環huan節jie的de危wei害hai關guan鍵jian控kong製zhi點dian的de解jie決jue思si路lu，進jin一yi步bu優you化hua監jian管guan資zi源yuan
，提ti高gao口kou岸an食shi品pin監jian管guan能neng力li。

1
、HACCP基本原理概述

CAC《食品衛生通則》對HACCP的定義是鑒別、評價和控製對食品安全至關重要的危害的一種體係。HACCP7個基本原理：①危害分析並確定預防措施;②確定關鍵控製點（CCP）;③確定CCP關鍵限值，保證CCP受控;④確定監控CCP的措施;⑤確定CCP失控時的糾偏措施;⑥建立有效的記錄保持係統；⑦建立證明HACCP係統有效運行的驗證程序^【2】。近年來


，HACCP在出口食品生產企業得到廣泛的推廣與應用
，取得了明顯的效果，HACCP的應用領域也不斷拓展。筆者認為，在對邊民互市整個出口環節進行監管時，可以運用HACCP原(yuan)理(li)對(dui)出(chu)口(kou)各(ge)薄(bo)弱(ruo)進(jin)行(xing)分(fen)析(xi)
，列(lie)出(chu)產(chan)品(pin)在(zai)流(liu)通(tong)過(guo)程(cheng)中(zhong)可(ke)能(neng)發(fa)生(sheng)顯(xian)著(zhu)危(wei)害(hai)的(de)關(guan)鍵(jian)點(dian)，從(cong)而(er)確(que)定(ding)監(jian)控(kong)重(zhong)點(dian)，以(yi)保(bao)證(zheng)在(zai)紛(fen)繁(fan)複(fu)雜(za)的(de)監(jian)管(guan)工(gong)作(zuo)中(zhong)，理(li)清(qing)頭(tou)緒(xu)、突出重點，把好質量關，達到從采購到出口國外過程中的質量安全控製。

2
、口岸邊民互市出口食品情況

2.1雲南口岸2011-2015年出口食品狀況

自2011年開始
，雲南騰衝邊民互市出現了大幅度的增長（除2012年因緬甸國內局勢影響），出口食品批次、貨值也隨著大幅增長。2011—2015年邊民互市出口情況如表1所示。

表1  2011—2015年騰衝某地邊民互市出口食品占比情況

從表1可以看出
，從2011年開始，邊民互市出口貿易出現了大幅增長，出口食品貨值也逐年增加。

2.2 邊民互市出口食品傳統監管模式存在的問題

suizheyunnankouanjinjinianbianminhushimaoyidafuzengchang
，chuantongjianguanmoshizaishijizhongyihennanmanzufazhansulvdexuyao。zhezhuyaoshiyoubianminhushimaoyitexinghekouanjianguanziyuanxianzhuangjuedingde：從貿易特點來看，由於邊民互市商品多是市場采購
，有著來源廣
、數量少、種類雜的特點，且同一車貨物中，法檢、非法檢商品相互交雜，存在瞞報、漏報的情況

；從口岸CIQ監管配置情況來看，基層一線執法人員不足
、缺乏掏箱設備、口岸技術支撐不足也是長期限製檢出效率提升的因素。

2.2.1市場采購中采購不合格食品

在查驗中發現


，有部分出口商在市場采購環節故意采購無生產廠家
、廠址、生產日期的產品，或是直接采購過期食品夾帶在商品中，給出口食品安全造成很大隱患。

2.2.2申報環節存在的監控不到位風險

筆者在基層一線的工作中發現，在申報環節中存在：邊民瞞報、loubaogaofengxianshipin。youyuburushishenbaodeqingkuang，daozhizhenduishipindefengxianfenxishixiao，buhegeshipintaoguozhayanjianguanhuanjie
，zengjiabuhegeshipinchukoudaoguowaifengxian。

2.2.3查驗環節存在的問題

口岸查驗環節是作為預防不合格食品出口的最後一道關卡
，但應對監管，存在的問題是：查驗人員及食品快檢實驗室人員缺乏、查驗基礎設施不足的問題，依然是製約監管水平的因素，從而一定程度上造成了監管不到位的問題。

3、HACCP原理在邊民互市出口食品監管中的運用

    口岸CIQ部門將HACCP理li論lun中zhong的de七qi個ge基ji本ben原yuan理li引yin入ru邊bian民min互hu市shi出chu口kou食shi品pin檢jian驗yan監jian管guan中zhong，通tong過guo風feng險xian分fen析xi監jian管guan重zhong點dian，抓zhua住zhu重zhong點dian監jian管guan環huan節jie，采cai取qu有you效xiao措cuo施shi，提ti高gao監jian管guan針zhen對dui性xing和he有you效xiao性xing，以yi降jiang低di出chu口kou食shi品pin存cun在zai的de風feng險xian隱yin患huan。

3.1分析邊民互市出口食品危害關鍵環節（HACCP原理一、二：進行危害分析、確定關鍵控製點）

根據邊民互市出口食品企業的流通監管特點，確定從市場采購
、申報、口岸查驗為出口食品質量的關鍵節點。

表2  危害分析和關鍵控製點

3.2製定檢驗監管措施和程序（HACCP原理三
、四
、五：確定關鍵限值
、建立監控程序、建立糾偏措施）

jingduichukougehuanjiedefengxiandianfenxi，zhenduigehuanjiechuxiandefengxiandian
，zhidingbutongdejianguancuoshi。panduanjianguanyouxiaodeyijujiushibuhegeshangpinshidounenggoujianchu，buhegeshangpinkouanjianchulvshifoumingxianjiangdi。duiyuzaijianguanzhongfaxianyirancunzaidewenti，jishijinxingfenxi，quebaojianguanguanjiandianyouxiaoyunxing。

3.2.1 CCP1（市場采購）預防控製措施

由於邊民互市貿易的特殊性
，無法按照《出口食品生產企業備案管理規定》等deng規gui章zhang對dui食shi品pin生sheng產chan企qi業ye進jin行xing備bei案an及ji產chan地di監jian管guan。隻zhi能neng從cong貿mao易yi口kou岸an區qu域yu內nei流liu通tong集ji散san地di市shi場chang采cai購gou環huan節jie進jin行xing創chuang新xin管guan理li模mo式shi。一yi是shi要yao協xie調tiao地di方fang政zheng府fu做zuo好hao邊bian民min互hu市shi區qu出chu口kou商shang品pin貿mao易yi場chang所suo的de規gui範fan化hua建jian設she
，所suo有you出chu口kou貨huo物wu都dou在zai一yi個ge固gu定ding的de區qu域yu內nei進jin行xing銷xiao售shou、儲運，便於集中監管。二是口岸CIQbumenyaojiaqiangyudifangshichangjianduguanlibumendegoutonglianxi
，zaibianminhushiquneiduichukoushipindengshangpinjinxingjianguan。zaishichangcaigouzheyihuanjieshangzuohaojianguan，congxiaoshouyuantoushangjianshaobuhegeshipinzongliang，weihouxukouanzhayanjianshaoyali。

3.2.2 CCP2(申報)預防控製措施

針對邊民瞞報、loubaodengbushishenbaoqingkuang，shenbaoshidanjubuquandewenti，kecaiqushiyongcaigouqingdandezhidu，bianminzaicaigoushiyoushangjiatianxietongyiguifandeshangpinxiaoshouqingdan。ershiwanshanjianyanjianyibianminchengxinguanlicuoshi
，duiburushishenbaodebianminjinxingguanlixianzhidecuoshi。

3.2.3 CCP3(口岸查驗)

CIQ在口岸一線普遍存在監管人員缺乏、快檢設備、掏tao箱xiang查zha驗yan不bu足zu的de問wen題ti。一yi是shi要yao做zuo好hao出chu口kou食shi品pin風feng險xian分fen析xi，在zai人ren員yuan不bu足zu的de情qing況kuang下xia，做zuo好hao高gao風feng險xian出chu口kou食shi品pin的de重zhong點dian查zha驗yan，以yi便bian更geng加jia合he理li的de分fen配pei監jian管guan資zi源yuan。二er是shi協xie調tiao配pei備bei口kou岸an快kuai檢jian設she備bei、實驗室人員，在查驗中對於難以判斷的食品進行快速檢測。

3.3建立督查驗證機製（HACCP原理六：建立體係驗證程序）

duijianyanjianguancuoshihechengxujinxingyanzheng，chixugaijinhebuduantishengjianguanmoshidekexuexingheyouxiaoxing。duichukoushipinjianyanjianguangongzuoshixingyangededuzhayanzhengjizhi。dingqitongjibuhegeshipinjianchuqingkuang，huizongguowaitongbaobuhegeshipinqingkuang，quedingguanjiandiankongzhicuoshishifoudaowei。

3.4 預期效果

從市場采購環節開始，到檢驗合格放行，對邊民互市出口食品關鍵點采取全程監控。從銷售流通源頭減少不合格食品總量，申報、出口環節采取措施確保監管資源合理分配，所有程序的有效執行，將對邊民互市出口食品質量起到顯著作用。

4
、結語

HACCP體係作為一個預防性食品安全控製體係，已經成為國際上公認的食品安全衛生保證體係^【3】。從危害分析的角度查找影響邊民互市出口食品各環節的關鍵點，有利於提高監管的有效性和針對性，緩解口岸一線人員不足
、基礎薄弱與邊民互市快速發展的矛盾。同時，運用HACCP原理提高出口食品質量，樹立我國食品安全海外形象和促進國內食品企業“同線同標同誌”工程實施的必備條件。

參  考  文  獻

1.楊萍,盛學文.HACCP在安全食品生產中應用研究[J].農業與技術
；2005年1期

2.牛智有,齊德生.食品安全性與HACCP體係[J]. 糧油加工；2009年第7期

3、劉先德；段啟甲；佘銳萍.我國目前HACCP應用存在的問題和對策[J].食品科學；2007年第5期