張樹傑

大連開發區檢驗檢疫局

摘要：食品安全問題不僅關係到我們的生活質量，更與我們的生命和人類的生存有關
，同時關係到一個國家的整體形象。我國食品、nongchanpincongchangqiduanquefazhandaogongqiupingheng
，zhilianganquanwentiyichengweirenmenpubianguanzhuderedian。jiejuecanzhuowuran，baozhangxiaofeizheshentijiankang


，fangzhishipinanquanshigu，chengweijiaqiangshipinzhilianganquanguanlibixudegongzuo。youyuwoguoshipinshengchanjiguanlixiangduizhihou，jinnianlaichuxianleduocizhongdashipinanquanshijian，yijingzaochengyixieeguo，rusudanhong
、吊白塊、瘦肉精及去年的三聚氰胺等。要真正解決好食品安全問題，必須建立從生產→收購→加工→流通 →消費的統一安全管理體係
，建立嚴格科學的食品資格認證製度，尤其要對食品風險較大的進行全過程的HACCP等食品安全體係認證，以保證食品的安全衛生
，保證人民身體健康。

關鍵詞：食品（農產品）、全過程、HACCP等體係建立與認證

youyushehuidefazhanhejishudejinbu，shirenmendeshenghuozhiliangtigaodetongshi，shipinxiaofeiyecongzhuzhongshuliangxiangzhuzhongzhiliangheanquanweishengzhuanbian。ersuizhejingjiquanqiuhuadejiasu，shipinanquanwentiyechaoyueleguojie，bianchenglequanqiuxingdewenti，youqishiwoguoduiwaijingjimaoyifazhan，chukoushipinshuliangzengjia
，dailailedaliangdeanquanweishengwenti，buduanbeixiangguanguojiatongbao，bingbeiyixiebuyouhaodeshililiyongchaozuo
，chanshenglebuliangyingxiang，zhijieyingxianglewoguochanpindezhiliangxinyujiguojiaxingxiang。yiner
，tigaoshipinzhilianganquanshuipingchengweiwoguopoqiexuyaojiejuedezhongdawenti，yijingyinqigejizhengfuhequanshehuidegaoduzhongshi。jinguanzhongguozhengfuyiguanzhongshishipinanquanwenti，yezuochulexuduonuli，danyouyushipinanquanshoushehuijingjifazhan
、科ke學xue技ji術shu進jin步bu和he人ren們men生sheng活huo水shui平ping等deng多duo種zhong因yin素su製zhi約yue

，目mu前qian我wo國guo的de食shi品pin安an全quan還hai存cun在zai著zhe種zhong種zhong問wen題ti，需xu要yao我wo們men在zai食shi品pin的de整zheng個ge生sheng產chan加jia工gong及ji消xiao費fei環huan節jie采cai取qu有you效xiao措cuo施shi進jin行xing控kong製zhi，提ti高gao食shi品pin的de安an全quan衛wei生sheng質zhi量liang。經jing過guo多duo年nian的de出chu口kou食shi品pin檢jian驗yan檢jian疫yi工gong作zuo
，尤you其qi是shi出chu口kou食shi品pin注zhu冊ce企qi業ye管guan理li工gong作zuo，作zuo者zhe認ren為wei，建jian立li質zhi量liang管guan理li體ti係xi並bing有you效xiao運yun行xing，特te別bie是shiHACCP，是解決食品安全問題的有效且經濟的手段。

我國食品安全存在的主要問題：

1種植、養殖環節食品安全問題較為突出


，農牧業生產者違規使用農藥

、獸藥的現象以及非法使用違禁藥物現象較常見。

2食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)加(jia)工(gong)領(ling)域(yu)問(wen)題(ti)比(bi)較(jiao)嚴(yan)重(zhong)，食(shi)品(pin)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)絕(jue)大(da)多(duo)數(shu)規(gui)模(mo)比(bi)較(jiao)小(xiao)，生(sheng)產(chan)工(gong)藝(yi)落(luo)後(hou)，衛(wei)生(sheng)條(tiao)件(jian)差(cha)
，多(duo)數(shu)沒(mei)有(you)達(da)到(dao)行(xing)業(ye)標(biao)準(zhun)，各(ge)企(qi)業(ye)管(guan)理(li)水(shui)平(ping)參(can)差(cha)不(bu)齊(qi)，有(you)的(de)企(qi)業(ye)為(wei)了(le)追(zhui)求(qiu)利(li)益(yi)最(zui)大(da)化(hua)，超(chao)越(yue)法(fa)律(lv)及(ji)道(dao)德(de)極(ji)限(xian)，超(chao)量(liang)使(shi)用(yong)食(shi)品(pin)添(tian)加(jia)劑(ji)及(ji)非(fei)食(shi)用(yong)物(wu)質(zhi)的(de)現(xian)象(xiang)比(bi)較(jiao)嚴(yan)重(zhong)。

３食shi品pin流liu通tong秩zhi序xu比bi較jiao混hun亂luan，全quan國guo食shi品pin經jing營ying企qi業ye尤you其qi是shi一yi些xie小xiao食shi品pin批pi發fa企qi業ye大da多duo為wei個ge體ti工gong商shang戶hu
，缺que乏fa必bi要yao的de食shi品pin儲chu運yun設she施shi，經jing營ying管guan理li落luo後hou，一yi些xie食shi品pin批pi發fa市shi場chang缺que乏fa有you效xiao的de安an全quan檢jian測ce手shou段duan和he質zhi量liang控kong製zhi措cuo施shi。

４餐(can)飲(yin)消(xiao)費(fei)環(huan)節(jie)食(shi)品(pin)衛(wei)生(sheng)條(tiao)件(jian)較(jiao)差(cha)，一(yi)些(xie)餐(can)飲(yin)業(ye)經(jing)營(ying)者(zhe)不(bu)具(ju)備(bei)經(jing)營(ying)資(zi)格(ge)，幾(ji)乎(hu)所(suo)有(you)的(de)餐(can)飲(yin)部(bu)門(men)都(dou)不(bu)會(hui)對(dui)食(shi)品(pin)原(yuan)料(liao)采(cai)購(gou)驗(yan)收(shou)進(jin)行(xing)檢(jian)驗(yan)檢(jian)測(ce)，缺(que)乏(fa)對(dui)食(shi)源(yuan)性(xing)疾(ji)病(bing)預(yu)防(fang)的(de)控(kong)製(zhi)措(cuo)施(shi)。

加強我國食品安全監管的思考

國際上代表食品安全先進水平的國家主要有美國
、歐盟、日本等發達國家和地區
，他們擁有高效協調的監管體係
，完善和操作性強的法律法規標準體係，掌握最先進、完整的檢測技術體係，實行了過程控製
、動物疾病的控製、食品中農獸藥物殘留的控製
、環境和汙染物的控製
、致病微生物的控製、第三國食品準入的管理和管製，建立HACCP、GAP等先進的管理體係

，強調農場到餐桌全過程管理
，強調食品生產經營者對保證食品安全的責任，企業實施HACCP等deng先xian進jin的de質zhi量liang體ti係xi管guan理li，加jia強qiang自zi我wo管guan理li措cuo施shi，如ru自zi願yuan產chan品pin召zhao回hui，政zheng府fu減jian少shao過guo細xi的de法fa律lv約yue束shu
，強qiang調tiao協xie調tiao一yi致zhi。我wo國guo在zai加jia強qiang食shi品pin安an全quan管guan理li方fang麵mian需xu要yao借jie鑒jian這zhe些xie先xian進jin經jing驗yan和he成cheng熟shu做zuo法fa。

1 完善食品安全的法律法規

完善的法律法規是提高食品安全水平的基礎
，為此，應加快食品安全管理方麵法律法規建設，通過法律手段約束政府、企業
、消費者和協會組織等所有市場參與者的行為
，達到有效防止食品市場的失靈而帶來的問題。新頒布實施的《食品安全法》在(zai)多(duo)方(fang)麵(mian)對(dui)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)衛(wei)生(sheng)管(guan)理(li)進(jin)行(xing)了(le)較(jiao)為(wei)細(xi)化(hua)得(de)規(gui)定(ding)
，但(dan)是(shi)在(zai)有(you)些(xie)方(fang)麵(mian)還(hai)有(you)不(bu)足(zu)，如(ru)分(fen)段(duan)塊(kuai)塊(kuai)管(guan)理(li)，勢(shi)必(bi)造(zao)成(cheng)有(you)銜(xian)接(jie)的(de)漏(lou)洞(dong)。安(an)全(quan)食(shi)品(pin)的(de)生(sheng)產(chan)和(he)銷(xiao)售(shou)是(shi)一(yi)項(xiang)綜(zong)合(he)性(xing)強(qiang)的(de)係(xi)統(tong)工(gong)程(cheng)，涉(she)及(ji)農(nong)業(ye)、環保
、市場管理、質量監督等多方麵
，必須多部門、多學科的共同配合。所以建議製定《實施條例》在以下幾個方麵加以改進：一是實施“從田頭到餐桌”的全過程質量安全控製
；二是完善食品安全標準體係，科學確定食品標準製定原則和依據
，增強標準的可操作性

，逐步實現我國標準體係與國際慣例接軌
；三是明確HACCP、GAP及其他認證等的法律地位，理順相互之間的關係，逐步建立統一的食品認證認可體係
，培育一批運作規範、社會信譽高、符合國際通行規則的食品認證機構，並加強對境外相關認證機構和有關代理機構的管理，加強認證有效性檢查；四是建立劣質產品召回製度，為查處和銷毀不安全食品提供法律依據。《食品安全法》強qiang調tiao了le企qi業ye是shi食shi品pin安an全quan質zhi量liang的de第di一yi責ze任ren人ren
，確que定ding了le食shi品pin生sheng產chan企qi業ye必bi須xu為wei食shi品pin安an全quan負fu責ze任ren
，質zhi量liang體ti係xi的de建jian立li是shi解jie決jue食shi品pin安an全quan衛wei生sheng的de必bi要yao途tu徑jing。因yin為wei體ti係xi管guan理li可ke以yi包bao括kuo從cong農nong產chan品pin到dao食shi品pin直zhi至zhi餐can桌zhuo的de全quan過guo程cheng
，不bu存cun在zai管guan理li的de空kong白bai區qu，可ke以yi很hen好hao地di彌mi補bu法fa律lv法fa規gui監jian管guan的de空kong白bai點dian，保bao證zheng食shi品pin生sheng產chan環huan節jie的de全quan過guo程cheng控kong製zhi。

2 進一步理順食品安全監管體係，加強監管力度

在食品的生產加工環節、流通和消費環節
，采用世界先進國家的管理體係，逐步實現以一個部門為主的綜合性、專業化、成體係的監管模式。其次
，通過實施以科學為基礎的立法
、檢測
、監控

、執法、科研
、教育計劃，對食品的各個環節進行嚴格監管，推行HACCP
、GMP
、GAP等食品、農(nong)產(chan)品(pin)安(an)全(quan)生(sheng)產(chan)體(ti)係(xi)
，對(dui)體(ti)係(xi)的(de)運(yun)轉(zhuan)有(you)效(xiao)性(xing)進(jin)行(xing)監(jian)管(guan)，最(zui)大(da)限(xian)度(du)地(di)減(jian)少(shao)由(you)食(shi)品(pin)引(yin)起(qi)的(de)危(wei)害(hai)和(he)風(feng)險(xian)

，以(yi)保(bao)護(hu)消(xiao)費(fei)者(zhe)的(de)健(jian)康(kang)

，促(cu)進(jin)我(wo)國(guo)食(shi)品(pin)產(chan)業(ye)的(de)發(fa)展(zhan)。

3 建立順暢的食品安全信息網絡

jianlilianghaodezhiliangxinhaochuandijizhi
，youzhuyujiejueshipinzhiliangdeshichangshiling。zhengfuyaotigonggonggongxinxihejiaoyupeixun，shigongzhongyongyouwanquanchongfendexinxilaiquanhengliyifengxianjinxingxuanze。jishifabushipinanquanxinxi
，dingqigongbuzhiliangchoujianjieguo，fabuyiqingheyouduyouhaiwuwuranjingbao
，tixinggongzhongcaiqubiyaodefangfancuoshi，duijuyoulianghaoshengyudeqiyejinxingxuanchuanbaodao
，duiguyiweifanguidingcanzashijia
、製作偽劣食品的企業進行曝光，並接受新聞媒體和公眾監督。建立各類食品營養信息數據庫，對消費者、生產者和食品係統從業人員進行食品安全方麵的培訓與教育。今年的“認證認可日”宣傳活動
，對廣大的消費者進行了一次知識普及教育，提高了認證認可工作的地位
，同時也提高了消費者的自我保護意識。

4 多種手段綜合運用來提高食品安全水平

提(ti)高(gao)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)水(shui)平(ping)除(chu)了(le)法(fa)律(lv)和(he)行(xing)政(zheng)監(jian)管(guan)外(wai)
，還(hai)要(yao)注(zhu)重(zhong)從(cong)經(jing)濟(ji)和(he)技(ji)術(shu)等(deng)層(ceng)麵(mian)上(shang)共(gong)同(tong)推(tui)進(jin)。提(ti)高(gao)農(nong)業(ye)生(sheng)產(chan)的(de)組(zu)織(zhi)化(hua)程(cheng)度(du)，充(chong)分(fen)發(fa)揮(hui)產(chan)業(ye)化(hua)龍(long)頭(tou)企(qi)業(ye)和(he)農(nong)村(cun)經(jing)濟(ji)合(he)作(zuo)組(zu)織(zhi)引(yin)導(dao)和(he)帶(dai)動(dong)作(zuo)用(yong)，將(jiang)分(fen)散(san)經(jing)營(ying)的(de)主(zhu)體(ti)組(zu)織(zhi)起(qi)來(lai)加(jia)強(qiang)質(zhi)量(liang)控(kong)製(zhi)，實(shi)行(xing)標(biao)準(zhun)化(hua)生(sheng)產(chan)，實(shi)現(xian)規(gui)模(mo)效(xiao)應(ying)和(he)品(pin)牌(pai)效(xiao)應(ying)；按(an)照(zhao)市(shi)場(chang)價(jia)格(ge)和(he)市(shi)場(chang)需(xu)求(qiu)調(tiao)節(jie)農(nong)產(chan)品(pin)加(jia)工(gong)，靠(kao)加(jia)工(gong)企(qi)業(ye)對(dui)原(yuan)料(liao)的(de)需(xu)求(qiu)和(he)對(dui)原(yuan)料(liao)的(de)檢(jian)驗(yan)監(jian)督(du)來(lai)帶(dai)動(dong)分(fen)散(san)生(sheng)產(chan)的(de)農(nong)戶(hu)組(zu)成(cheng)有(you)一(yi)定(ding)規(gui)模(mo)的(de)標(biao)準(zhun)化(hua)的(de)商(shang)品(pin)生(sheng)產(chan)基(ji)地(di)
，使(shi)生(sheng)產(chan)、加工、銷售一脈相承，形成良性循環
，從而保證食品加工的每一階段都是安全的；提高GAP等質量認證的可信度和權威性，提高優質產品的知名度
，規範生產經營行為

，提升技術裝備

，改進工藝操作和檢驗手段，加強原料生產
、製造加工、儲運和流通過程的食品安全控製
，建立質量體係認證，從而實現從農田到餐桌的全過程控製；政府在加大對食品安全事件的經濟處罰力度，從而增加不法廠商的風險成本，從根本上遏製假冒偽劣食品的生產的基礎上，對建立HACCP等食品質量體係認證並有效運行的的企業，實行政策傾斜或給於適當的獎勵，鼓勵企業進行體係認證
，提高食品安全衛生質量。

總之，建立從生產→收購→加工→流通 →消費的統一安全管理體係，通過法律等手段，建立嚴格科學的食品安全質量體係認證製度

，尤其要對風險較大的食品生產進行全過程的HACCP等食品安全體係認證
，以保證食品的安全衛生，這是一種科學選擇。通過一係列管理體係的建立及運行，是保證法律法規的嚴格執行、防止食品安全事故、保證人體健康、促進社會發展的一個重要保證。

作者簡曆：    姓名：張樹傑  性別：男   工作單位：大連開發區出入境檢驗檢疫局          職務：主任科員   研究方向：進出口食品企業注冊登記管理