趙誌明

（吉林出入境檢驗檢疫局，長春 130062）

 

摘要 目mu前qian，出chu入ru境jing檢jian驗yan檢jian疫yi機ji構gou對dui航hang空kong口kou岸an食shi品pin生sheng產chan企qi業ye衛wei生sheng監jian管guan模mo式shi是shi依yi據ju國guo家jia質zhi檢jian總zong局ju有you關guan規gui定ding和he要yao求qiu，實shi行xing量liang化hua分fen級ji管guan理li。這zhe一yi管guan理li模mo式shi規gui範fan了le口kou岸an食shi品pin衛wei生sheng監jian督du行xing為wei
，提ti高gao了le口kou岸an食shi品pin衛wei生sheng監jian督du工gong作zuo的de效xiao率lv和he水shui平ping。但dan航hang空kong食shi品pin作zuo為wei提ti供gong機ji組zu和he旅lv客ke食shi用yong的de特te殊shu食shi品pin，其qi生sheng產chan過guo程cheng和he產chan品pin的de安an全quan衛wei生sheng要yao求qiu都dou較jiao高gao。經jing過guo幾ji年nian來lai對dui航hang空kong食shi品pin企qi業ye的de監jian管guan工gong作zuo實shi踐jian，我wo們men覺jiao得de量liang化hua分fen級ji管guan理li模mo式shi具ju有you一yi定ding的de局ju限xian性xing和he不bu適shi應ying性xing。本ben文wen針zhen對dui這zhe一yi問wen題ti擬ni探tan索suo一yi條tiao與yu國guo際ji通tong行xing的deHACCP體係相匹配的監管模式，結合我國的實際在航空口岸食品生產企業推行口岸食品衛生監督分級量化管理與HACCP體係有機結合的管理模式，這樣
，既能提高監管的有效性，又能保證航空食品的安全衛生。

 

關鍵詞 航空食品   量化分級管理    HACCP      監管模式

 

近jin年nian來lai
，隨sui著zhe航hang空kong業ye的de迅xun速su發fa展zhan，航hang空kong配pei餐can這zhe一yi特te殊shu領ling域yu食shi品pin的de需xu求qiu量liang連lian年nian攀pan升sheng，與yu此ci同tong時shi

，全quan球qiu範fan圍wei內nei航hang空kong配pei餐can業ye中zhong不bu良liang的de操cao作zuo和he食shi物wu中zhong毒du事shi件jian時shi有you報bao道dao
，航hang空kong食shi品pin的de安an全quan衛wei生sheng也ye引yin起qi了le人ren們men的de高gao度du關guan注zhu。為wei了le降jiang低di航hang空kong食shi品pin的de風feng險xian，進jin一yi步bu完wan善shan航hang空kong口kou岸an衛wei生sheng監jian管guan工gong作zuo模mo式shi，及ji時shi有you效xiao地di預yu防fang控kong製zhi航hang空kong口kou岸an食shi品pin存cun在zai有you毒du有you害hai物wu質zhi或huo出chu現xian食shi源yuan性xing疾ji病bing的de爆bao發fa流liu行xing

，以yi保bao障zhang人ren體ti的de健jian康kang與yu生sheng命ming安an全quan。本ben文wen針zhen對dui現xian行xing航hang空kong口kou岸an食shi品pin監jian管guan模mo式shi中zhong存cun在zai的de問wen題ti，試shi圖tu探tan索suo並bing建jian立li與yu國guo際ji通tong行xing的deHACCP體係相匹配的監管模式，以保障航空口岸食品衛生安全。

1、在航空口岸食品企業中實施HACCP體係的重要性

1.1 HACCP體係的概念

HACCP（危害分析與關鍵控製點）體係是一個確認、分析、控製食品生產過程中可能發生的生物、化(hua)學(xue)和(he)物(wu)理(li)危(wei)害(hai)的(de)係(xi)統(tong)方(fang)法(fa)

，是(shi)一(yi)種(zhong)以(yi)預(yu)防(fang)為(wei)主(zhu)的(de)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)質(zhi)量(liang)保(bao)證(zheng)體(ti)係(xi)。該(gai)體(ti)係(xi)通(tong)過(guo)對(dui)生(sheng)產(chan)各(ge)環(huan)節(jie)的(de)控(kong)製(zhi)，最(zui)大(da)限(xian)度(du)降(jiang)低(di)產(chan)生(sheng)食(shi)品(pin)危(wei)害(hai)的(de)風(feng)險(xian)
，從(cong)而(er)改(gai)變(bian)了(le)單(dan)純(chun)依(yi)賴(lai)最(zui)終(zhong)產(chan)品(pin)的(de)檢(jian)驗(yan)來(lai)判(pan)斷(duan)食(shi)品(pin)安(an)全(quan)程(cheng)度(du)的(de)傳(chuan)統(tong)方(fang)法(fa)。

1.2實施HACCP體係的重要性

 HACCP 是一種食品安全衛生質量控製手段, 更是一種監督執法模式和理念。HACCP體係是國際航空口岸食品衛生安全監管的通行做法，它已得到世界航空業的認可和推廣
，被認為是世界範圍最經濟、最有效的預防性食品衛生安全控製係統。我國航空食品企業要達到國際先進的安全衛生質量控製標準要求，就應推廣HACCP體係的應用，提高航空食品生產管理水平，從而保證其產品符安全衛生標準
，使企業獲得較大的經濟效益和社會效益。

由於HACCP是一套通過對整個食品鏈的每個環節中物理的、化學的和生物的危害進行分析、控製和控製效果驗證的完整體係。因此，在航空口岸食品衛生安全監管中推廣HACCP 的監督執法模式
，實施HACCP管理，是一種監督執法模式和理念的改變, 也是檢驗檢疫機構改變對航空食品衛生監督管理工作傳統模式最好的切入點。

2、 現行檢驗檢疫機構對口岸食品生產企業的衛生監督模式

目前
，我國對口岸食品生產企業實施衛生監督管理是依據國家質檢總局《出入境口岸食品衛生監督管理規定》和《出入境口岸食品衛生監督分級管理實施方案》進行的
，它的實施使口岸食品衛生監督由單純“定性管理”向“定性與定量相結合的動態管理”轉(zhuan)變(bian)，由(you)隻(zhi)對(dui)最(zui)終(zhong)產(chan)品(pin)的(de)檢(jian)驗(yan)向(xiang)食(shi)品(pin)生(sheng)產(chan)經(jing)營(ying)全(quan)過(guo)程(cheng)的(de)監(jian)管(guan)轉(zhuan)變(bian)
，由(you)單(dan)純(chun)監(jian)管(guan)的(de)監(jian)督(du)模(mo)式(shi)向(xiang)監(jian)管(guan)和(he)技(ji)術(shu)指(zhi)導(dao)並(bing)重(zhong)的(de)監(jian)督(du)模(mo)式(shi)轉(zhuan)變(bian)。該(gai)模(mo)式(shi)建(jian)立(li)了(le)明(ming)確(que)的(de)監(jian)管(guan)效(xiao)果(guo)評(ping)價(jia)標(biao)準(zhun)，規(gui)範(fan)了(le)衛(wei)生(sheng)監(jian)督(du)行(xing)為(wei)
，提(ti)高(gao)了(le)口(kou)岸(an)食(shi)品(pin)行(xing)業(ye)衛(wei)生(sheng)管(guan)理(li)的(de)整(zheng)體(ti)水(shui)平(ping)。

3、出入境口岸食品衛生監督分級管理模式存在的不足

出入境口岸食品衛生監督分級管理模式是參照地方衛生行政部門的分級管理模式製定的，在工作中我們覺得該模式存在很多不足。

2.1.1重發證輕監管

“重發證輕監管”是口岸食品衛生監督過程中的明顯問題，其原因是多方麵的

；

2.1.2部分項目標準要求太低

在zai航hang空kong業ye迅xun速su發fa展zhan的de今jin天tian
，我wo們men的de監jian管guan方fang式shi應ying與yu世shi界jie接jie軌gui，與yu世shi界jie通tong行xing做zuo法fa相xiang匹pi配pei。而er我wo們men的de管guan理li模mo式shi要yao求qiu太tai低di。例li如ru
，在zai世shi界jie範fan圍wei內nei食shi品pin行xing業ye都dou要yao求qiu必bi須xu建jian立liHACCP體係

，而我們隻要求有健全的衛生管理製度的要求即可；

2.1.3在評級過程中，未針對企業的規模進行分類；

2.1.4分級量化管理具有一定的伸縮性

例如
，在分級評定時出現C級和D級時
，方案規定：D級企業不予衛生許可，或者次年不予延續衛生許可。由於方案規定較含糊，伸縮性較大使執法人員在處理問題時比較為困難。

3、努力探索HACCP體係與航空口岸食品衛生監督分級管理有機結合的管理模式

3.1 HACCP體係中風險分析與分級量化管理相結合

在對口岸食品衛生監督分級量化管理的基礎上，要求企業建立並實施HACCP體係，將HACCPtixizhongfengxianfenxiyukouanshipinweishengjiandufenjilianghuaguanliyoujijieheqilai，yibingnarudaokouanshipinweishengjianduguanlizhizhongyimibufenjilianghuaguanlimoshidebuzu。

3.2 HACCP體係的預防控製理論與量化分級管理評審製度相結合

具體做法：對以建立HACCP體係並通過認證的食品生產企業，隻需監督檢查生產企業執行HACCP體係的情況並驗證相關記錄
，而對尚未建立和實施HACCP體係的企業，檢驗檢疫機構要根據產品的特點及風險程度，結合生產工藝幫助企業通過風險分析建立HACCP體係。監管工作中既要檢查HACCP體係的實施情況，又要進行量化評價。

3.3 HACCP體係的前提計劃與與分級量化評分相結合

口岸食品生產加工企業的HACCP體ti係xi是shi一yi個ge獨du立li的de預yu防fang控kong製zhi體ti係xi，他ta必bi須xu建jian立li在zai一yi係xi列lie前qian提ti條tiao件jian的de基ji礎chu之zhi上shang
，否fou則ze將jiang失shi去qu作zuo用yong。因yin此ci
，為wei了le提ti供gong更geng安an全quan衛wei生sheng的de食shi品pin
，口kou岸an食shi品pin生sheng產chan加jia工gong企qi業ye首shou先xian必bi須xu滿man足zu相xiang關guan的de衛wei生sheng法fa規gui要yao求qiu
，其qi次ci，應ying建jian立li完wan善shan的de前qian提ti計ji劃hua，包bao括kuo可ke追zhui溯su體ti係xi

，並bing在zai此ci基ji礎chu上shang建jian立li並bing實shi施shiHACCP計劃。

口岸食品生產加工企業前提計劃：

良好操作規範（GMP）是政府對食品生產、包裝、儲存衛生製度的法規，是保證食品具有安全性的良好衛生管理體係
，他要求企業應具被合理的生產過程，良好的生產設備、正確的生產知識 
、完善的質量控製和嚴格的管理體係。口岸食品生產加工企業通過建立GMP要滿足與整個食品鏈（從原料采購驗收到最終產品）的基本衛生條件和管理製度
，以達到保證口岸食品安全衛生和適應消費者的目的。

標準衛生操作程序（SSOP）是對員工的衛生要求，實施有效的SSOP
、在(zai)生(sheng)產(chan)期(qi)間(jian)對(dui)環(huan)境(jing)或(huo)人(ren)員(yuan)的(de)衛(wei)生(sheng)情(qing)況(kuang)進(jin)行(xing)衛(wei)生(sheng)監(jian)控(kong)與(yu)檢(jian)查(zha)，及(ji)時(shi)糾(jiu)正(zheng)那(na)些(xie)不(bu)合(he)格(ge)的(de)條(tiao)件(jian)和(he)操(cao)作(zuo)，實(shi)現(xian)加(jia)工(gong)過(guo)程(cheng)安(an)全(quan)衛(wei)生(sheng)的(de)控(kong)製(zhi)，以(yi)消(xiao)除(chu)潛(qian)在(zai)的(de)危(wei)害(hai)。

前提計劃中還應有不合格食品召回計劃、設備設施的維護保養計劃、培訓計劃、原料輔料的驗收計劃
、應急計劃及可追溯體係。建立了有效的前提計劃才能使HACCP體係不成為“空中樓閣”。

另外，根據《食品安全法》及ji質zhi檢jian總zong局ju的de有you關guan規gui定ding，對dui食shi品pin生sheng產chan企qi業ye要yao加jia強qiang源yuan頭tou管guan理li。對dui於yu航hang空kong口kou岸an食shi品pin產chan生sheng企qi業ye的de原yuan料liao基ji地di我wo們men也ye要yao參can照zhao出chu口kou食shi品pin生sheng產chan企qi業ye管guan理li方fang式shi，對dui原yuan料liao基ji地di實shi施shi備bei案an管guan理li製zhi度du
，對dui產chan品pin的de原yuan料liao、輔料、食品添加劑、種養殖基地進行備案
，嚴格控製農藥、獸藥的使用與管理，使之符合國家有關要求與標準。

誠然，在航空口岸食品生產企業中，有效運用HACCP體係能夠預防
、消除或降低食品安全的潛在危害。因此，作為航空口岸檢驗檢疫機構，應結合本地的實際情況，推行口岸食品衛生監督分級管理與HACCP體係有機結合的管理模式
，加強口岸食品生產加工企業的衛生監督管理

，確保航空口岸食品衛生和安全。

作者簡曆

趙誌明    男     理學碩士

吉林檢驗檢疫局   機場辦事處   副主任 

多年來一直從事進出口食品檢驗及監督管理工作，對出口食品生產企業衛生注冊及HACCP體係的建立、實施及驗證具有一定的研究

，現從事航空口岸食品衛生監督業務管理工作。